第一篇：山東臨沂市郯城縣工商局推動落實(shí)“痕跡監(jiān)管法”著力提升基層監(jiān)管效能

山東臨沂市郯城縣工商局推動落實(shí)“痕跡監(jiān)管法”

著力提升基層監(jiān)管效能

今年以來，山東臨沂市郯城縣工商局立足職能作用，緊緊圍繞抓細(xì)節(jié)促規(guī)范的工作思路，以推行“市場監(jiān)管簽到卡”、《食品經(jīng)營戶檢查記錄本》和“辦照延伸工作法”為重點(diǎn)，全面落實(shí)“痕跡監(jiān)管法”，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為、服務(wù)行為和日常監(jiān)管行為，提升了基層監(jiān)管的效能。

一、推行“市場監(jiān)管簽到卡”，加強(qiáng)市場巡查痕跡管理

為確保留存市場巡查監(jiān)管的痕跡，該局嚴(yán)格按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有巡查計劃、有現(xiàn)場筆錄、有監(jiān)管服務(wù)對象簽字確認(rèn)、有監(jiān)管服務(wù)對象留存且監(jiān)管人員簽字的監(jiān)管記載、有對發(fā)現(xiàn)問題的處理意見及處理結(jié)果、有一般程序案件移交單及案卷），在進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在全縣系統(tǒng)127名市場巡查人員中全面推行了“市場監(jiān)管簽到卡”。縣局統(tǒng)一制作了內(nèi)容相同、顏色各異、由網(wǎng)格巡查人員和經(jīng)營戶分別保管的“市場監(jiān)管簽到卡”，要求網(wǎng)格巡查人員根據(jù)市場監(jiān)管的要求，制定巡查計劃，在深入各重點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行市場巡查時，認(rèn)真填寫“市場監(jiān)管簽到卡”，每張“市場監(jiān)管簽到卡”上都有巡查日期、巡查情況記錄和巡查結(jié)論等內(nèi)容?！笆袌霰O(jiān)管簽到卡”必須經(jīng)企業(yè)蓋章，企業(yè)須由法定代表人簽字，個體工商戶須由經(jīng)營者簽字。網(wǎng)格巡查人員必須按“市場監(jiān)管簽到卡”要求逐項檢查清楚，并填寫處理結(jié)果后由網(wǎng)格巡查人員和被巡查業(yè)戶分別持有。

“市場監(jiān)管簽到卡”、企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”、巡查記錄及執(zhí)法辦案資料必須互為印證。對不一致的，必須查明原因，說明情況。

“市場監(jiān)管簽到卡”的建立使用，不僅使網(wǎng)格巡查人員對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了戶口清、狀態(tài)明、檢查實(shí)的要求，而且有效地督促了網(wǎng)格巡查人員落實(shí)痕跡管理制度，實(shí)現(xiàn)了充分履責(zé)、高效履責(zé)，巡查人員的執(zhí)法水平和監(jiān)管效能有了進(jìn)一步提升。

二、推行《食品經(jīng)營戶檢查記錄本》，保留食品安全監(jiān)管痕跡

為保證執(zhí)法人員留存食品安全監(jiān)管的痕跡，該局按照食品安全監(jiān)管的要求，印制了《郯城縣工商局食品經(jīng)營戶檢查記錄本》，該檢查記錄本一式兩聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，第二聯(lián)為被檢查對象留存聯(lián)。第二聯(lián)背面印制了食品安全監(jiān)管“四制”、“食品放心店”標(biāo)準(zhǔn)及《食品安全法》等相關(guān)內(nèi)容，方便被檢查對象對照自查。執(zhí)法人員在檢查過程中，填寫檢查記錄，對食品經(jīng)營業(yè)戶落實(shí)“四制”情況和食品批發(fā)單位“索證備案”、票據(jù)收集情況，按照“好”或“差，需整改”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判，在“整改意見”欄填寫整改意見和整改期限，同時在下方標(biāo)注“上述內(nèi)容和食品安全法相關(guān)要求已告知本人”，要求被檢查單位店主或負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)。

執(zhí)法人員通過填寫該檢查記錄，對存在問題的被檢查對象明確提出整改意見和整改期限，督促其學(xué)習(xí)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，要求其保存第二聯(lián)，既達(dá)到了

檢查、警示、指導(dǎo)、教育等作用，又盡到了告知義務(wù)，保留了監(jiān)管痕跡，一舉兩得。目前，食品安全監(jiān)管各項制度在該局轄區(qū)已得到了很好的落實(shí)，食品經(jīng)營做到了源頭可控、問題可溯，實(shí)現(xiàn)了食品市場的長效安全監(jiān)管。

三、推行“辦照延伸工作法”，加強(qiáng)重點(diǎn)商品監(jiān)管

在具體工作中，該局統(tǒng)一指導(dǎo)各工商所確定專職注冊員，對所有前來辦照的農(nóng)資和食品經(jīng)營業(yè)戶，在辦理發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的同時，要求經(jīng)營者必須把本人身份證、衛(wèi)生許可證或農(nóng)藥經(jīng)營許可證等前置審批證件和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件全部備份一遍，并記錄當(dāng)事人聯(lián)系電話，簽訂農(nóng)資或食品經(jīng)營質(zhì)量責(zé)任書，形成一整套監(jiān)管資料入檔并長期保存。同時，對農(nóng)資經(jīng)營戶還實(shí)行樣品備份制。對主要農(nóng)資商品留存樣品備份，貼上標(biāo)簽，以備農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時，使用留存的樣品調(diào)解糾紛，并為查處違法案件提供有價值的證據(jù)。截至2月底，該局已留存各類農(nóng)資備份樣品292份。通過這項舉措，有效地解決了登記與監(jiān)管之間易存在“盲區(qū)”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了登記與監(jiān)管的連續(xù)性，同時有效地約束和規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)管行為。

為抓好這三項措施的落實(shí)，該局在日常工作中也堅持做到了留存工作痕跡，確定了專門的攝影人員，在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，及時留下工作影像資料，并安排專人整理保管。對處理過并已登記上報的12315申訴舉報單，企業(yè)年檢資料、“三押一推”工作登記表格等工作資料，該局全部建立專門櫥柜，妥善保存，切實(shí)規(guī)范了系統(tǒng)上下的執(zhí)法執(zhí)政行為。