第一篇：2012年除灰工會(huì)工作論文——淺談如何強(qiáng)化電企中工會(huì)的作用

淺談如何強(qiáng)化電企中工會(huì)的作用

摘要：本文通過(guò)分析基層電力企業(yè)工會(huì)的職能作用及存在的問(wèn)題，對(duì)如何加強(qiáng)電力企業(yè)工會(huì)職能的幾點(diǎn)思考，要加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)、改革工作模式、加強(qiáng)民主管理職能、在工會(huì)活動(dòng)上求新求變、提高工會(huì)干部素質(zhì)、加快保障體制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 工會(huì) 發(fā)展

在電力企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，工會(huì)組織起到了重要作用。作為基層供電企業(yè)要積極履行工會(huì)“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”的基本職責(zé)和職能，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工，為企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定建功立業(yè)。

一、基層電力企業(yè)工會(huì)的職能作用

1.維護(hù)職能，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。在企業(yè)管理方面要維護(hù)職工的參與權(quán)；在參政議政方面要維護(hù)員工的知情權(quán)；在安全生產(chǎn)方面要維護(hù)員工的生命權(quán)；在員工教育培訓(xùn)方面要維護(hù)員工的受教育權(quán)；在物質(zhì)文化生活方面要維護(hù)員工享受權(quán)。

2.建設(shè)職能，動(dòng)員和組織廣大職工群眾積極參加企業(yè)改革和建設(shè)。工會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，使企業(yè)的決策、領(lǐng)導(dǎo)的意圖及時(shí)向員工傳達(dá)與落實(shí)，使員工隨時(shí)了解企業(yè)的方針、政策以及各類規(guī)章制度，并及時(shí)征集員工意見(jiàn)及建議反饋至企業(yè)決策層，使之決策更具有前瞻性與可操作性。

3.參與職能，工會(huì)代表和組織職工參與企業(yè)的民主管理。在基層，工會(huì)依法通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，組織職工參加企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，保障職工依法行使民主權(quán)利。基層電力企業(yè)工會(huì)要充分重視、認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)制度，保證企業(yè)、工會(huì)工作公正、透明。

4.教育職能，教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)創(chuàng)新型職工隊(duì)伍。工會(huì)履行教育職能，主要是根據(jù)新形勢(shì)的需要和職工的興趣愛(ài)好，通過(guò)開(kāi)展多種多樣的群眾性活動(dòng)，吸引職工廣泛參加，在提高職工思想政治覺(jué)悟的同時(shí)，幫助職工通過(guò)各種途徑學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、技術(shù)知識(shí)。

二、基層電力企業(yè)工會(huì)工作存在的問(wèn)題

1、電力企業(yè)在深化改革過(guò)程中，現(xiàn)代企業(yè)制度正逐步建立和完善，資產(chǎn)構(gòu)成日益多元化，勞動(dòng)關(guān)系的變化等都給工會(huì)的工作帶來(lái)了新難點(diǎn)。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工并軌，使職工的地位有所變化。機(jī)制轉(zhuǎn)換，利益調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系的變革，廣大職工在享有改革帶來(lái)的實(shí)惠的同時(shí)，也承受著為改革付出的代價(jià)和陣痛。職工思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，需要工會(huì)花大力氣做工作，協(xié)調(diào)好企業(yè)與職工之間的關(guān)系。

2、由于種種歷史原因，大部分電力企業(yè)職工整體素質(zhì)偏低，工會(huì)干部的工作水平和工作能力也參差不齊，部分工會(huì)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?；鶎与娏ζ髽I(yè)的一些工會(huì)干部，在工作中按部就班，沿襲工會(huì)傳統(tǒng)的工作思維定式和工作模式，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)布置，點(diǎn)一步就進(jìn)一步，缺乏服務(wù)大局、服務(wù)職工的意識(shí)。他們還沒(méi)能做到完全及時(shí)掌握職工的心聲，造成矛盾出現(xiàn)后才行使維權(quán)職能，工作體現(xiàn)滯后性。

3、信息化給企業(yè)帶來(lái)的新問(wèn)題。由于電力企業(yè)在不斷地發(fā)展壯大，特別是在信息化建設(shè)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求建成公司一體化運(yùn)作、集約化管理的統(tǒng)一平臺(tái)，對(duì)基層單位的要求更為嚴(yán)格，管理更為規(guī)范，對(duì)資金等重要資源實(shí)施集中運(yùn)作，這在一定程度上損害了部分小集團(tuán)和個(gè)別人的利益，造成一些矛盾。

4、工會(huì)活動(dòng)新鮮感不夠。傳統(tǒng)的工會(huì)活動(dòng)，無(wú)非是重大節(jié)日搞一個(gè)慶祝：到戶外爬爬山、在生活區(qū)里打打球、或舉辦書(shū)畫(huà)比賽、演講比賽等。長(zhǎng)期以往，職工就會(huì)覺(jué)得沒(méi)新鮮感，參與熱情不高。

三、對(duì)如何加強(qiáng)電力企業(yè)工會(huì)職能的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高工會(huì)素質(zhì)。企業(yè)工會(huì)組織要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，將新理論運(yùn)用于實(shí)踐，增強(qiáng)工會(huì)組織的生機(jī)和活力。注意規(guī)范運(yùn)作企務(wù)公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)企務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性，恰當(dāng)?shù)貙?duì)屬于企務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容給予及時(shí)公開(kāi)，讓職工第一時(shí)間知道企業(yè)在做什么事，賦予他們更多參政議政、維護(hù)權(quán)益的機(jī)會(huì)。

2、改革工會(huì)的工作模式，以職工利益為重，充分發(fā)揮工會(huì)的參與職能。改革的實(shí)質(zhì)是打破舊的制度體系，建立新的制度體系。在企

業(yè)改革中，工會(huì)要協(xié)助維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，保障企業(yè)改革順利進(jìn)行。同時(shí)，作為職工的代言人，工會(huì)要維護(hù)職工的利益。對(duì)職工代表進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和他們的綜合素質(zhì)，提高他們的全局觀念和民主意識(shí)，讓他們注意聽(tīng)取廣大員工的意見(jiàn)和建議，及時(shí)負(fù)責(zé)地為大家反映問(wèn)題并提出初步解決問(wèn)題的辦法。

3、加強(qiáng)工會(huì)的民主管理職能?；鶎与娏ζ髽I(yè)的工會(huì)，要拓寬民主管理渠道，重視企業(yè)的民主管理。工會(huì)干部要經(jīng)常到基層車間調(diào)查研究，定期收集員工意見(jiàn)，開(kāi)通“網(wǎng)上工會(huì)”，設(shè)立工會(huì)意見(jiàn)箱，隨時(shí)接受員工的情況反映;每季度召開(kāi)員工座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)各個(gè)層次代表的意見(jiàn)。認(rèn)真堅(jiān)持職代會(huì)制度，積極落實(shí)職工參與權(quán)，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)。

4、在工會(huì)活動(dòng)上求新求變，在組織常規(guī)娛樂(lè)活動(dòng)之余，積極開(kāi)展一些符合基層電力企業(yè)實(shí)際，對(duì)職工更有意義的特色工會(huì)活動(dòng)。可以定期邀請(qǐng)一些心理輔導(dǎo)專家給員工們上心理輔導(dǎo)講座，將著重點(diǎn)放在員工釋放壓力的方法，而不是理論上的闡述。可以在工會(huì)工作融入到企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。并且在年終對(duì)員工的進(jìn)言進(jìn)行評(píng)比，對(duì)進(jìn)言取得經(jīng)濟(jì)效益的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，企業(yè)工會(huì)要對(duì)組織的各類興趣小組進(jìn)行指導(dǎo)和關(guān)注。

5、提高工會(huì)干部素質(zhì)。企業(yè)工會(huì)要優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重視年輕干部的培養(yǎng)；拓寬工會(huì)干部的選拔渠道，按照公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開(kāi)招聘熱愛(ài)工會(huì)工作的高素質(zhì)優(yōu)秀人才，增強(qiáng)整個(gè)工會(huì)干部隊(duì)伍的活力；要積極培訓(xùn)工會(huì)干部，增強(qiáng)他們的政治思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律意識(shí)、公仆意識(shí)以及組織能力和協(xié)調(diào)能力，協(xié)同企業(yè)對(duì)有意見(jiàn)和問(wèn)題的職工進(jìn)行正面的教育引導(dǎo)，化消極因素為積極因素，防止矛盾激化。

6、基層供電企業(yè)工會(huì)要加快保障體制建設(shè)。隨著電力體制該改革地不斷深入，工會(huì)要抓住機(jī)遇向更寬廣的領(lǐng)域發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)的保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障。認(rèn)真研究和制定企業(yè)在改革過(guò)程中所形成的新機(jī)制

和工會(huì)維權(quán)新制度、新要求、新方法，切實(shí)構(gòu)筑起企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、利益分配、權(quán)益保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。通過(guò)穩(wěn)定職工來(lái)穩(wěn)定企業(yè)工作的發(fā)展。

大唐淮南洛河發(fā)電廠除灰分場(chǎng)張夢(mèng)

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第二篇：論文——淺談在企業(yè)體制改革中如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位和作用

論文——淺談在企業(yè)體制改革中如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位和作用

著企業(yè)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有企業(yè)正逐步向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)化，成為“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。但一些企業(yè)在體制改革過(guò)程中，由于缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，有的人借改革之機(jī)，鉆體制不健全的空子，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)家和人民群眾的利益受到損害。如何在企業(yè)體制改革中強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，防止和遏制腐敗行為，是一個(gè)值得認(rèn)真研討的問(wèn)題。

一、當(dāng)前企業(yè)體制改革中廉政方面存在的問(wèn)題

1、監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督工作較軟弱

在少數(shù)企業(yè)中，監(jiān)督機(jī)制殘缺不全，監(jiān)督部門處于可有可無(wú)的地位，工作難以正常開(kāi)展，或流于形式，避實(shí)就虛，不能真正發(fā)揮監(jiān)督職能作用。其原因，一是這些企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督工作不重視，“一手硬，一手軟”，使紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作孤立無(wú)援，硬不起來(lái)。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部自恃權(quán)力大，責(zé)任大，貢獻(xiàn)大，是“特殊公民”，不要監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)不得逆耳、刺耳之言，“聞過(guò)則怒，諱疾忌醫(yī)”，拒絕監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身就心術(shù)不正，行為不端，視監(jiān)督為“芒刺在背”，必欲去之而后快，想方設(shè)法排斥監(jiān)督。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)弱化，人員缺編，素質(zhì)不高，難以發(fā)揮作用。有的則身兼數(shù)職，精力不濟(jì)。四是有的紀(jì)檢監(jiān)察人員心存雜念，患得患失。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕受到打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督其他人員怕得罪人，失“人緣”、丟選票，因而對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為睜一眼閉一眼，不能履行監(jiān)督職能。五是政策觀念上的模糊，一些似明非明的提法和“政策撞車”現(xiàn)象，使人產(chǎn)生困惑。如業(yè)務(wù)接待，我國(guó)已跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)建立良好的對(duì)外業(yè)務(wù)關(guān)系和社區(qū)關(guān)系是經(jīng)營(yíng)成功的必（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記，免費(fèi)004km.cn 提供下載。）要條件，業(yè)務(wù)接待是必不可少的。但在接待的“度”上不太好掌握。況且，各地情況有所不同，西雙版納屬旅游熱點(diǎn)地區(qū)，接待量和接待費(fèi)用自然要比其它地區(qū)多。又如通訊費(fèi)用，市場(chǎng)千變?nèi)f化，商機(jī)稍縱即逝，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人使用現(xiàn)代通訊工具是掌握市場(chǎng)信息，捕捉商機(jī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的必要手段。通訊費(fèi)用的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)顯然不能簡(jiǎn)單地用黨政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)套，但也不能漫無(wú)節(jié)制地實(shí)報(bào)實(shí)銷。究竟報(bào)銷多少合適，是個(gè)費(fèi)斟酌的問(wèn)題。政策觀念不明確，監(jiān)督的信心自然不足。

2、腐敗的表現(xiàn)及其危害

在一些地方和企業(yè)，思想政治工作弱化，封建特權(quán)思想，資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀、道德觀和拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思潮成為一種“時(shí)髦觀念”侵入一些意志薄弱者的頭腦，產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。并由于上述種種原因，腐敗現(xiàn)象未得到有效地遏制而逐步蔓延開(kāi)，成為一種“社會(huì)毒瘤”。其主要表現(xiàn)是：

1、利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，貪污受賄；

2、公款吃喝玩樂(lè)，奢侈浪費(fèi)，腐化墮落。尤其是有些虧損企業(yè)困難重重，職工工資都沒(méi)有保障，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)依然手機(jī)隨身，小車出入，吃喝玩樂(lè)；

3、官僚主義，失職瀆職；

4、損公肥私，“富了方丈窮了廟”；

5、任人唯親，培植個(gè)人勢(shì)力和關(guān)系網(wǎng)；

6、吃拿卡要，亂收費(fèi)，亂罰款，亂漲價(jià)，搞行業(yè)不正之風(fēng)；

7、欺上瞞下，虛報(bào)浮夸，騙取成績(jī)和榮譽(yù)；

8、濫用權(quán)力，盲目決策，造成重大失誤等等。上述腐敗行為使國(guó)家和企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，損害干群關(guān)系，分化瓦解企業(yè)的凝聚力，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，甚至引發(fā)和加重社會(huì)犯罪。腐敗已成為一種逐步蔓延的社會(huì)公害，我們決不能等閑視之。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，是遏制和消除腐敗，保證企業(yè)健康發(fā)展的需要，它關(guān)系到我們黨和國(guó)家的前途命運(yùn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成敗。

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二、在國(guó)企改革中如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能

在國(guó)企改革中要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能，我認(rèn)為要做好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)思想教育，解決企業(yè)干部職工的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線

政治思想教育是新時(shí)期黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。針對(duì)我州企業(yè)干部隊(duì)伍的思想實(shí)際，應(yīng)從四個(gè)方面加強(qiáng)宣傳教育。一是抓好鄧小平理論和十五大精神的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，明確前進(jìn)的方向，在政治上與黨中央保持一致；二是進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使廣大黨員干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，反對(duì)拜金主義和極端個(gè)人主義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受住“金錢、權(quán)力、美色”的考驗(yàn)，自覺(jué)抵制以權(quán)謀私的不良風(fēng)氣；三是抓好艱苦奮斗教育，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立“勤儉興業(yè)”的觀念，反對(duì)享樂(lè)主義，抵制鋪張浪費(fèi)、奢侈腐敗之風(fēng)；四是抓好法紀(jì)教育，增強(qiáng)企業(yè)干部職工的法紀(jì)意識(shí)和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自勵(lì)；五是通過(guò)宣傳教育樹(shù)立對(duì)監(jiān)督工作的正確認(rèn)識(shí)。監(jiān)督工作既是抑制腐敗，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工群眾的合法權(quán)益不受侵害的必要手段，又是發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭及時(shí)采取措施，防止犯錯(cuò)誤的干部越走越遠(yuǎn)，墜入犯罪深淵的預(yù)防性措施，因而它是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的一項(xiàng)重要措施。認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，紀(jì)檢監(jiān)察工作才會(huì)得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的支持，從事紀(jì)檢監(jiān)察的同志也才能理直氣壯地大膽工作。

2、健全法規(guī)制度，促進(jìn)廉政建設(shè)法制化

離開(kāi)法制化、制度化管理，廉政監(jiān)督將無(wú)以為據(jù)，處于“因人而治”的無(wú)序狀態(tài)，難004km.cn 以保證廉政監(jiān)督的權(quán)威性、公正性和穩(wěn)定性，因而法規(guī)制度建設(shè)是企業(yè)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在制度化建設(shè)中，著重應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)：

（1）黨的民主集中制。只有堅(jiān)持民主集中制原則，企業(yè)重大問(wèn)題的決策和處理通過(guò)集體討論決定，才能有效地實(shí)施對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因個(gè)人專權(quán)，權(quán)力失去控制而必然導(dǎo)致的腐敗行為。

（2）黨員干部民主生活會(huì)制度。定期召開(kāi)民主生活會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，接受黨內(nèi)民主監(jiān)督，洗去身上的“塵埃”，輕裝前進(jìn)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部虛懷若谷，廣開(kāi)言路，善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，擇善而從，將造就民主的氛圍，大家都敢于在會(huì)議上或當(dāng)面發(fā)表不同意見(jiàn)，并進(jìn)行爭(zhēng)論（而不是唯唯喏喏，隨大流，或心存意見(jiàn)埋在肚里形成積怨），一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的正確抉擇會(huì)有很大幫助，二是有助于領(lǐng)導(dǎo)同志及早發(fā)覺(jué)自己有什么事做得不對(duì)，或自己身上存在什么缺點(diǎn)毛?。ㄈ朔鞘ベt，孰能無(wú)過(guò)？），早作改進(jìn)和糾正，避免犯錯(cuò)誤。而表面上的隨聲附和，一團(tuán)和氣，一派升平景象，往往危機(jī)就潛伏于其中。

（3）民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。民心是桿稱，也是一面鏡子。堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之下，使得有腐敗意識(shí)和行為的干部有所顧忌，及早收手。

（4）職工代表大會(huì)制度。職代會(huì)依照《企業(yè)法》和《職工代表大會(huì)條例》賦予的權(quán)力，對(duì)企業(yè)重大事務(wù)和決策進(jìn)行審議，參與民主管理，實(shí)施民主監(jiān)督，是社會(huì)主義國(guó)家勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的最好體現(xiàn)。企業(yè)工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)在民主管理、民主004km.cn 監(jiān)督中多發(fā)揮作用。

（5）黨風(fēng)廉政責(zé)任制。它是廉政反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，融“責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究”為一體，對(duì)責(zé)任人有一定的激勵(lì)和約束作用，特別對(duì)企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有促進(jìn)作用。

（6）領(lǐng)導(dǎo)干部任期交流和重要部門崗位輪換制度。這項(xiàng)制度既有利于干部經(jīng)受鍛煉，增長(zhǎng)才干，也是廉政建設(shè)的一項(xiàng)有效措施。

（7）健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，清理“小金庫(kù)”。腐敗行為與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的混亂密切相關(guān)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，按國(guó)家財(cái)務(wù)制度行事，清理取締“小金庫(kù)”，對(duì)廉政反腐具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，大額資金開(kāi)支雙簽制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、收受禮品登記制度、接待費(fèi)用公開(kāi)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、干部廉政檔案制度等都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的制度。

除了上述制度外，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，針對(duì)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。我們公司自成立以來(lái)，在卷煙采購(gòu)、批供、作價(jià)調(diào)價(jià)、業(yè)務(wù)洽談、合同簽訂、資金開(kāi)支審批、基建投資管理等重要環(huán)節(jié)均建章立制，并由公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格按制度辦事。另外，公司對(duì)印章證件進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁對(duì)外提供“合同書(shū)、委托書(shū)、介紹信、準(zhǔn)運(yùn)證、帳戶帳號(hào)、印章”等營(yíng)運(yùn)性有效證件，防止冒名欺詐經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。由于我們建立了嚴(yán)格的管理制度，幾年來(lái)，公司干部職工中沒(méi)有發(fā)生貪污受賄經(jīng)濟(jì)違法行為，經(jīng)營(yíng)上也未發(fā)生上當(dāng)受騙經(jīng)濟(jì)案件，保障了公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

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3、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是加強(qiáng)思想教育，提高認(rèn)識(shí)；二是健全完善規(guī)章制度，并重在落實(shí)；三是抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，使之自覺(jué)抵制腐敗風(fēng)氣的侵蝕；四是認(rèn)真查處各類違法違紀(jì)案件，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”的方針，對(duì)敢于頂風(fēng)違紀(jì)作案的腐敗分子嚴(yán)肅查處，懲一儆百；五是狠剎行業(yè)不正之風(fēng)。有些人以行業(yè)優(yōu)勢(shì)自居，吃拿卡要，搞行業(yè)不正之風(fēng)，引起群眾不滿，損害行業(yè)形象，必須加以制止糾正；六是加大外部監(jiān)管力度。反腐倡廉僅有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，政府有關(guān)部門要健全完善國(guó)有企業(yè)管理的法規(guī)政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)力運(yùn)行、企業(yè)行為規(guī)范作出規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，督促經(jīng)營(yíng)者按章運(yùn)作，防止違法用權(quán)行為。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，通過(guò)財(cái)稅檢查、審計(jì)等途徑，檢查審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作情況，監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)可靠，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；七是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要按照黨紀(jì)條規(guī)，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，懲治腐敗分子，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍；八是堅(jiān)持群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，對(duì)腐敗行為和不正之風(fēng)，群眾往往看得比較清楚。要充分依靠群眾，發(fā)揮群眾在廉政監(jiān)督中的作用，把專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；九是堅(jiān)持輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的作用和威力是不言而喻的，一些腐敗分子以自己的鐵腕控制，可以在企業(yè)內(nèi)為所欲為，卻懼怕新聞媒介和社會(huì)輿論的監(jiān)督。腐敗行為一旦曝光，就會(huì)身敗名裂。以上九個(gè)方面多管齊下，形成多渠道監(jiān)督的制約機(jī)制，必然促進(jìn)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4、深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鏟除腐敗滋生的土壤

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腐敗是一種歷史現(xiàn)象，是私有制的產(chǎn)物。我國(guó)現(xiàn)在還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，經(jīng)濟(jì)管理體制還不完善，國(guó)內(nèi)外各種封建主義、資本主義腐朽思想還在影響我們的干部隊(duì)伍，還存在滋生腐敗的土壤和條件。只有堅(jiān)持黨的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放和四項(xiàng)基本原則”的基本路線，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明一起抓的方針，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步深化改革，完善經(jīng)濟(jì)體制，才能解決滋生腐敗的深層次問(wèn)題，有效地遏制腐敗行為。

在深化改革中，要做好以下幾項(xiàng)改革：

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，理順管理體制

政企不分，官商結(jié)合，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易，“官倒”等腐敗行為。要把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能逐步從直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)到宏觀管理上來(lái)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，防范和抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，限制權(quán)錢交易，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)，消除官僚主義。

（2）實(shí)行職權(quán)分解，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束

在企業(yè)改制中，要改變黨政合一絕對(duì)集權(quán)的管理體制，建立黨政分設(shè)，各司其職，相對(duì)分權(quán)的制衡機(jī)制。改變決策機(jī)構(gòu)（股東會(huì)、董事會(huì)）與執(zhí)行機(jī)構(gòu)（經(jīng)理班子）混同，監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）隸屬于行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立工作的運(yùn)行機(jī)制。在企業(yè)改制后的關(guān)系處理上，黨組織要發(fā)揮政治核心作用，就企業(yè)重大問(wèn)題的決策提出意見(jiàn)和建議，監(jiān)督本企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策的情況，把握企業(yè)發(fā)展的方向；要確立董事會(huì)在企業(yè)的中心地位，切實(shí)保證有決策權(quán)；要保證經(jīng)營(yíng)者履行《企業(yè)法》賦予的權(quán)力，規(guī)范經(jīng)營(yíng)執(zhí)行權(quán)；要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，保證所有者的權(quán)益和決策權(quán)、執(zhí)004km.cn 行權(quán)的正確行使，防止決策者、經(jīng)營(yíng)者瀆職和濫用權(quán)力；要保證股東會(huì)的最終控制權(quán)，決定公司重大事項(xiàng)。由此形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理班子和企業(yè)黨組織在目標(biāo)一致基礎(chǔ)上既高效運(yùn)作又互相制約的機(jī)制。

（3）實(shí)行辦事公開(kāi)，增加透明度，自覺(jué)接受監(jiān)督

為強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)要推行企務(wù)公開(kāi)，將企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、項(xiàng)目投資及費(fèi)用開(kāi)支、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、企業(yè)重大改革措施和涉及群眾切身利益的事項(xiàng)等情況向黨組織、中層干部、職代會(huì)代表、離退休職工公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

在投資方面，必須進(jìn)行認(rèn)真的而不是敷衍了事的項(xiàng)目可行性研究，通過(guò)科學(xué)論證并廣泛征求意見(jiàn)后再拍板，避免因決策的盲目性和隨意性而造成經(jīng)濟(jì)損失。

辦事公開(kāi)除有利于監(jiān)督外，還可使企業(yè)職工了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，面臨的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和扭虧增盈的緊迫感、責(zé)任感。使職工了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子扭虧增盈的決策、措施和實(shí)施效果，了解企業(yè)的發(fā)展方略和發(fā)展前景，增強(qiáng)信心，調(diào)動(dòng)積極性。

（4）順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，實(shí)施責(zé)任監(jiān)督

一是投資責(zé)任監(jiān)督。企業(yè)作投資決策時(shí)，不做認(rèn)真的項(xiàng)目可行性分析，不按國(guó)家規(guī)定的投資審批程序報(bào)批，擅自決定，盲目上馬新項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)追究決策者的責(zé)任；二是經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任監(jiān)督，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不履行職責(zé)，玩忽職守，或素質(zhì)低下，管理混亂，使企業(yè)衰敗，要受到相應(yīng)處分；三是貸款責(zé)任監(jiān)督，違背貸款效益性原則，不考慮償還能力，盲目貸款，甚至為沒(méi)有效益的其它企業(yè)擔(dān)保貸款，造成損失的，應(yīng)追究貸004km.cn 款責(zé)任；四是企業(yè)破產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督，一方面看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是否廉潔自律，是否有貪污賄賂，奢侈浪費(fèi)的腐敗行為。另一方面看企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)國(guó)有資產(chǎn)是否流失、損毀的情況，重點(diǎn)放在資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)產(chǎn)處理的監(jiān)督上。

（5）在企業(yè)改制中強(qiáng)化紀(jì)律約束和監(jiān)督

在企業(yè)改制中，要抓好資產(chǎn)評(píng)估，股權(quán)設(shè)置和新增股金管理使用等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)改制紀(jì)律的宣傳和約束。不準(zhǔn)低估、漏估國(guó)有資產(chǎn)，隱匿或轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)，擅自變價(jià)突擊處理企業(yè)財(cái)產(chǎn)設(shè)備，抽逃資產(chǎn)資金；嚴(yán)禁假造債務(wù)或做假帳；嚴(yán)禁在改制中巧立名目突擊花錢，亂發(fā)資金實(shí)物；不準(zhǔn)向黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送股票和股權(quán)證；制止各種逃廢金融債務(wù)的行為等。要公開(kāi)改制的辦法和進(jìn)程，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大職工的監(jiān)督。

三、掌握政策界限，在實(shí)施監(jiān)督中保護(hù)和支持改革

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，健全的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，管理體制正在變革，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，各地各企業(yè)的情況又有所不同，黨和國(guó)家和法規(guī)政策不可能概括現(xiàn)實(shí)生活中的所有復(fù)雜情況。因此，我們?cè)谝勒照叻ㄒ?guī)實(shí)施監(jiān)督時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在堅(jiān)持黨和國(guó)家大政方針的前提下，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，熱情支持國(guó)企改革中的創(chuàng)造性突破，保護(hù)新生事物。即使有些探索不那么成功，也不要隨意戴帽上綱。在界定大膽探索與違法違紀(jì)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)從改革開(kāi)放沒(méi)有現(xiàn)成的路，需要試和闖的實(shí)際情況出發(fā)，正確區(qū)分創(chuàng)造性開(kāi)展工作與有令不行，有禁不止的界限；折扣、傭金與行賄受賄的界限；必要的應(yīng)酬接待與大吃大喝，奢侈浪費(fèi)的界限；把在試和闖中因缺乏經(jīng)驗(yàn)造成的工作失誤同鉆改革的空子謀取私利區(qū)別開(kāi)；把因不可預(yù)見(jiàn)的原因造成經(jīng)濟(jì)損失與官僚主義、失職瀆職區(qū)別開(kāi)；把在改革中從實(shí)際出發(fā)突破某些法規(guī)條文的規(guī)定與違法亂紀(jì)004km.cn 區(qū)別開(kāi)。這樣才能做到鼓勵(lì)，支持和保護(hù)開(kāi)拓創(chuàng)新，管而不死，活而不亂，促進(jìn)改革開(kāi)放的深入發(fā)展。

總而言之，在深化國(guó)企改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的新形勢(shì)下，反腐敗是擺在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部面前嚴(yán)峻而又十分重要的任務(wù)。我們既不能掉以輕心，或麻木不仁任腐敗行為蔓延滋長(zhǎng)，毀壞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。也不要被嚴(yán)峻的形式所嚇倒，無(wú)所作為。要看到中央和各級(jí)黨委政府廉政反腐的決心和舉措，看到人民群眾對(duì)腐敗行為的深惡痛絕和反對(duì)腐敗的強(qiáng)烈愿望，增強(qiáng)信心，確立正確的指導(dǎo)思想，工作思路和工作方法，擺正位置，真抓實(shí)干、鍥而不舍，在深化改革的新時(shí)期充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體效能，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立保駕護(hù)航。

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第三篇：論文《勞動(dòng)合同法》中工會(huì)的權(quán)利和作用分析

《勞動(dòng)合同法》中工會(huì)的權(quán)利和作用分析

摘要：維護(hù)職工合法權(quán)益既是工會(huì)的基本職權(quán)，也是工會(huì)的基本職責(zé)。在新的歷史條件下，構(gòu)建工會(huì)的職權(quán)體系是有效防范和化解勞資雙方矛盾的一條切實(shí)可行的路子。我國(guó)新近頒布的《勞動(dòng)合同法》賦予工會(huì)的權(quán)利可以概括為3個(gè)方面的內(nèi)容，即協(xié)商契約權(quán)、參與共決權(quán)、干預(yù)糾正權(quán)，作用5個(gè)方面即權(quán)益認(rèn)定、利益訴求、利益實(shí)現(xiàn)、強(qiáng)勢(shì)地位、執(zhí)法監(jiān)督。工會(huì)的這一職權(quán)體系是一個(gè)整體，但這些規(guī)定也存在一些問(wèn)題和不足，尤其是關(guān)于簽約權(quán)、監(jiān)督權(quán)和起訴權(quán)的規(guī)定均需要進(jìn)一步完善。本文分析工會(huì)在實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中的權(quán)利、作用及其實(shí)現(xiàn)條件及工會(huì)權(quán)利規(guī)定中存在的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)合同法；工會(huì)；工會(huì)權(quán)利；工會(huì)作用；用人單位

引言：

2008年1月1日，新修改的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施生效。在勞動(dòng)法的框架之下，工會(huì)的權(quán)利和作用被明確和突出了出來(lái)，工會(huì)在發(fā)揮自己的職能的時(shí)候有了法律保障和法律依據(jù)。在《勞動(dòng)合同法》當(dāng)中，“工會(huì)”二字被提及了二十一次，由此勞動(dòng)合同法對(duì)工會(huì)的重視可見(jiàn)一斑。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，隨讓工會(huì)的權(quán)利使用和作用運(yùn)行機(jī)制方面存在著一定的缺陷，但是《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步完善和明確了工會(huì)權(quán)利使用和作用發(fā)揮的機(jī)制，不僅是工會(huì)在日常的工作當(dāng)中找到了法律依據(jù)，也使工人的維權(quán)問(wèn)題在工會(huì)的支持會(huì)得到一個(gè)圓滿的解決。

本文針對(duì)工會(huì)在實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中的權(quán)利、作用及其在實(shí)現(xiàn)工會(huì)權(quán)利規(guī)定中的存在的問(wèn)題作如下分析： 1 工會(huì)在勞動(dòng)合同法中權(quán)利的性質(zhì)特征

勞動(dòng)合同法是一部由勞動(dòng)者個(gè)人作為自然人與用人單位作為法人之間確立和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的法律。工會(huì)在勞動(dòng)合同法中的權(quán)利有四個(gè)基本特征：工會(huì)的權(quán)利來(lái)自于勞動(dòng)者一方的授權(quán)；工會(huì)的權(quán)利與勞動(dòng)者的利益相關(guān)；工會(huì)的權(quán)利屬于以勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部平衡為目的的勞資自治協(xié)調(diào)機(jī)制；工會(huì)的權(quán)利覆蓋了勞動(dòng)者與用人單位建立和形成勞動(dòng)合同關(guān)系的全過(guò)程。工會(huì)這種間接代表性質(zhì)的權(quán)利，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)合同法第一章總則的三項(xiàng)與工會(huì)相關(guān)的法條之中。勞動(dòng)合同法中體現(xiàn)的工會(huì)基本權(quán)利

勞動(dòng)合同法總則中突出體現(xiàn)了工會(huì)代表勞動(dòng)者集體勞權(quán)的三項(xiàng)基本權(quán)利。

一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者核心利益的勞動(dòng)力價(jià)格、工資等的協(xié)商契約權(quán)?！秳趧?dòng)合同法》第4條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表協(xié)商確定?！庇捎谝?guī)章制度關(guān)系到職工的切身利益，用人單位在日常經(jīng)營(yíng)管理中必須依據(jù)規(guī)章制度辦事，每個(gè)員工也必須遵守規(guī)章制度，因此，規(guī)章制度本身是否合法，是否能夠維護(hù)職工的合法權(quán)益，這是十分重要的問(wèn)題。賦予工會(huì)在用人單位制定、修改或者決定規(guī)章制度中代表職工與用人單位進(jìn)行協(xié)商的職權(quán)，不僅有利于保證用人單位制定的規(guī)章制度的合法性，使用人單位進(jìn)行有效的日常經(jīng)營(yíng)管理，而且有利于維護(hù)職工的合法權(quán)益。賦予工會(huì)以重大事項(xiàng)決策中的協(xié)商權(quán)同樣也具有以上意義。

二是在勞動(dòng)關(guān)系中處于關(guān)鍵位置的用人單位規(guī)章制度的參與共決權(quán)。勞動(dòng)合同法抓住了調(diào)整和平衡個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵，填補(bǔ)了勞動(dòng)法的空白和超越了公司法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工會(huì)參與共決規(guī)章制度作出了明確的規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》第4條規(guī)定：“在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善?！眹?guó)家法律、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和用人單位的經(jīng)營(yíng)情況是發(fā)展變化的，規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的決定實(shí)施也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，否則就不能維護(hù)職工的合法權(quán)益。對(duì)用人單位的規(guī)章制度，職工個(gè)人要求修改往往收效甚微，工會(huì)作為一個(gè)職工的群眾性組織和規(guī)章制度、重大事項(xiàng)決策的參與制定者，提出修改要求是非常合適的，效果也會(huì)較好。三是在勞動(dòng)合同制度中通過(guò)對(duì)法律政策的參與介入實(shí)現(xiàn)的干預(yù)糾正權(quán)。《勞動(dòng)合同法》第5條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題?！彼?，政府勞動(dòng)行政部門為了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，必須建立健全“三方機(jī)制”。這個(gè)“三方”，指的是縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門、工會(huì)和企業(yè)方面代表；在這個(gè)“三方機(jī)制”中，工會(huì)不但有權(quán)與企業(yè)方面進(jìn)行協(xié)商，而且有權(quán)與政府進(jìn)行協(xié)商，以保證三方有一個(gè)暢通的溝通渠道。

3《勞動(dòng)合同法》關(guān)于工會(huì)權(quán)利規(guī)定中存在的問(wèn)題

3.1工會(huì)的簽約權(quán)受到一些不必要的限制

《勞動(dòng)合同法》第53條規(guī)定：在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。這一規(guī)定隱含的對(duì)工會(huì)簽約權(quán)的限制是不必要的。一方面，把行業(yè)性或區(qū)域性集體合同限定在“縣級(jí)以下”區(qū)域內(nèi)簽訂沒(méi)有任何必要。因?yàn)樾袠I(yè)性的勞動(dòng)者權(quán)益侵害不會(huì)限定在某個(gè)“縣級(jí)以下”區(qū)域內(nèi)。例如，山西的“黑磚窯事件”就遍布運(yùn)城、晉城、臨汾等地區(qū)，而每個(gè)地區(qū)又分為若干個(gè)“縣級(jí)以下”區(qū)域，如果把行業(yè)性或區(qū)域性集體合同的訂立限定在“縣級(jí)以下”的區(qū)域內(nèi)，那么，有可能同一地區(qū)有些“縣級(jí)以下”區(qū)域簽了行業(yè)性或區(qū)域性集體合同，有些“縣級(jí)以下”區(qū)域則沒(méi)有簽訂這種合同，勢(shì)必造成同一地區(qū)同一行業(yè)的勞動(dòng)者不同的維權(quán)境況，也會(huì)增加簽約成本。另一方面，立法者企圖把行業(yè)性或區(qū)域性集體合同簽訂的范圍限定在勞動(dòng)密集型行業(yè)也是不必要的。立法者認(rèn)識(shí)到了勞動(dòng)密集型行業(yè)勞動(dòng)者維權(quán)的必要性和緊迫性，但忽視了隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的行業(yè)，包括知識(shí)密集型行業(yè)也需要簽訂行業(yè)性或區(qū)域性集體合同的客觀需要。如果立法者把行業(yè)性或區(qū)域性集體合同簽訂的范圍限定在勞動(dòng)密集型行業(yè)，不僅沒(méi)有任何必要，還無(wú)異于“作繭自縛”。3.2工會(huì)的監(jiān)督權(quán)有待加強(qiáng)

行業(yè)性、區(qū)域性集體合同訂立后，由誰(shuí)報(bào)送勞動(dòng)行政部門？這一點(diǎn)在《勞動(dòng)合同法》里沒(méi)有明確規(guī)定。雖然《勞動(dòng)合同法》第54條規(guī)定：“集體合同訂立后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門；勞動(dòng)行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效?！钡牵瑳](méi)有規(guī)定集體合同訂立后，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)報(bào)送勞動(dòng)行政部門，實(shí)踐中勢(shì)必影響集體合同的生效。事實(shí)上，這是工會(huì)監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容之一，因?yàn)閷⒓w勞動(dòng)合同送交勞動(dòng)行政部門，同時(shí)也是工會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)會(huì)。

3.3應(yīng)該進(jìn)一步明確工會(huì)的起訴權(quán)

這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對(duì)誰(shuí)擁有訴權(quán)規(guī)定不明。用人單位違反行業(yè)性、區(qū)域性集體合同時(shí)，誰(shuí)擁有訴權(quán)，是產(chǎn)業(yè)工會(huì)還是該用人單位的工會(huì)？對(duì)此《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有規(guī)定。二是工會(huì)訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏相關(guān)法律的配套銜接。目前在我國(guó)，勞動(dòng)法與民法、行政法的關(guān)系不清，勞動(dòng)法沒(méi)有自己的訴訟法，這妨礙了勞動(dòng)糾紛的及時(shí)、公正解決?！秳趧?dòng)合同法》中工會(huì)權(quán)利規(guī)定存在的問(wèn)題建議

第一，賦予工會(huì)強(qiáng)大的、明確的權(quán)利是十分必要的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞資矛盾將變得更加突出，資本往往處于更強(qiáng)勢(shì)的地位。因?yàn)?，資本可以全球流動(dòng)，但勞動(dòng)者不可能全球自由流動(dòng)。工會(huì)作為一個(gè)特殊的不同于政府的角色，其在職工權(quán)益的保護(hù)中具有特殊重要的意義，而這是以工會(huì)強(qiáng)大、明確的職權(quán)為基礎(chǔ)的。

第二，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，我國(guó)工會(huì)的權(quán)利概括為3個(gè)方面的內(nèi)容，即協(xié)商契約權(quán)、參與共決權(quán)、干預(yù)糾正權(quán)，這3個(gè)方面的職權(quán)是一個(gè)有機(jī)的整體，對(duì)維護(hù)我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，建議將《勞動(dòng)合同法》第53條修改為：“產(chǎn)業(yè)工會(huì)可以與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同?！币簿褪钦f(shuō)，刪除其關(guān)于區(qū)域和行業(yè)的限制性規(guī)定，以擴(kuò)大工會(huì)的簽約權(quán)。

第四，行業(yè)性、區(qū)域性集體合同訂立后，建議由產(chǎn)業(yè)工會(huì)報(bào)送。因?yàn)椋髽I(yè)方面代表往往是個(gè)人，而產(chǎn)業(yè)工會(huì)是法人，產(chǎn)業(yè)工會(huì)比個(gè)人在這方面更有經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這也有利于工會(huì)監(jiān)督權(quán)的行使。

第五，基于合同的相對(duì)性，擁有訴權(quán)的只能是產(chǎn)業(yè)工會(huì)，因?yàn)橛萌藛挝坏墓?huì)并不是行業(yè)性、區(qū)域性集體合同的簽約主體。然而，為了切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，建議法律將這種訴權(quán)也賦予用人單位的工會(huì)。因?yàn)?，用人單位的工?huì)對(duì)職工和案情更加了解，況且這些案件都由產(chǎn)業(yè)工會(huì)去處理，產(chǎn)業(yè)工會(huì)往往也沒(méi)有足夠的人力和財(cái)力。同時(shí)，要理順勞動(dòng)法與民法、行政法的關(guān)系，理順勞動(dòng)法與工會(huì)法的關(guān)系，并制定勞動(dòng)訴訟法。工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的五項(xiàng)基本作用

由于勞動(dòng)合同法明確了工會(huì)在勞動(dòng)者與用人單位之間形成和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同關(guān)系中的權(quán)利，也就為工會(huì)在勞動(dòng)合同法中的作用提供了依據(jù)。工會(huì)的這些作用表現(xiàn)在勞動(dòng)合同關(guān)系中的五個(gè)方面。

第一，對(duì)于勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的權(quán)益認(rèn)定，工會(huì)發(fā)揮的是指導(dǎo)作用。勞動(dòng)合同關(guān)系的產(chǎn)生，以勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位為前提。勞動(dòng)者在進(jìn)入用人單位之時(shí)最迫切的需要，就是對(duì)自身權(quán)益的明確認(rèn)定。為此，勞動(dòng)合同法要求“工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同”（第一章總則第六條）。通過(guò)工會(huì)組織的幫助指導(dǎo)，避免勞動(dòng)者個(gè)人在無(wú)法明確認(rèn)定自身合法權(quán)益的情況下簽訂勞動(dòng)合同。

第二，對(duì)于勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的利益訴求，工會(huì)發(fā)揮的是表達(dá)作用。工會(huì)組織就是將勞動(dòng)者個(gè)人的利益訴求集中概括起來(lái)，通過(guò)合法的組織渠道溝通協(xié)商，充分地表達(dá)出來(lái)，反映勞動(dòng)者的意愿和呼聲，尤其是在用人單位采取某些方式處理勞動(dòng)關(guān)系，可能危害到勞動(dòng)者利益之時(shí)。如“用人單位單方面解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)?！保ǖ谌碌谒氖龡l）

第三，對(duì)于勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的利益實(shí)現(xiàn)，工會(huì)發(fā)揮的是維護(hù)作用。工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是工會(huì)的基本職責(zé)。在勞動(dòng)合同法的工會(huì)條款中，處處體現(xiàn)了這一點(diǎn)?！肮?huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，“用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見(jiàn)或者要求糾正；勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助?！保ǖ诹碌谄呤藯l）

第四，對(duì)于用人單位在勞動(dòng)合同關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位，工會(huì)發(fā)揮的是制約作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力供大于求，以及改革開(kāi)放以來(lái)強(qiáng)化管理權(quán)力以最大限度地提高效益的改革思路確立了用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位，如果不能發(fā)揮工會(huì)的制約作用，勞動(dòng)關(guān)系的失衡就會(huì)更加嚴(yán)重。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的權(quán)益，僅憑勞動(dòng)者個(gè)人的力量無(wú)法得到保障。勞動(dòng)合同法據(jù)此強(qiáng)化了工會(huì)通過(guò)集體合同制度發(fā)揮的制約作用。如明確規(guī)定，“依法訂立的集體合同對(duì)用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對(duì)當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本地區(qū)的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。”（第五章五十四條）“用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不成的，工會(huì)可以依法仲裁、提起公訴”（第五章第五十六條）

第五，對(duì)于政府部門在勞動(dòng)合同關(guān)系中的執(zhí)法監(jiān)督，工會(huì)發(fā)揮的是協(xié)助作用。勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作，屬于勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法權(quán)。但是，單靠勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理執(zhí)法，顯然無(wú)法有效制止用人單位的違法侵權(quán)行為。因此，充分發(fā)揮工會(huì)組織覆蓋面廣，直接接觸勞動(dòng)者多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工會(huì)的群眾性執(zhí)法監(jiān)督，是勞動(dòng)合同法的明確要求?！翱h級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)?.的意見(jiàn)。”（第六章第七十三條）工會(huì)“對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督”（第六章第七十八條）工會(huì)在集體合同中的主導(dǎo)作用

勞動(dòng)合同法以特別規(guī)定的方式，對(duì)工會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的集體合同制度作了專門的法律規(guī)定。工會(huì)在集體合同中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在要約、協(xié)商、簽訂、履行、檢查監(jiān)督、糾紛處理等各個(gè)方面。集體合同有以下特征：第一，集體合同的簽約人是受委托的代表人。第二，集體合同是最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的合同。第三，集體合同規(guī)定企業(yè)承擔(dān)的義務(wù)都具有法律性質(zhì)，企業(yè)不履行義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四，集體合同是要式合同。集體合同要以書(shū)面形式簽訂，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)登記備案，才具有法律效力。

勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的，集體合同是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的。集體合同與勞動(dòng)合同有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：合同的主體不同；合同的內(nèi)容不同；使用范圍不同；法律效力不同。

集體合同需要實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)者權(quán)利的內(nèi)容往往是具體的，因此，勞動(dòng)合同法作出了有關(guān)專項(xiàng)集體合同的規(guī)定。在我國(guó)勞資矛盾更為突出，勞動(dòng)關(guān)系更為不平衡，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害更多的建筑業(yè)、采礦業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)合同法進(jìn)一步擴(kuò)大了工會(huì)集體勞權(quán)的代表范圍，通過(guò)行業(yè)或區(qū)域集體協(xié)商及簽訂集體合同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

集體合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件的標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力。職工授權(quán)工會(huì)與企業(yè)一方簽訂的集體合同一經(jīng)生效，對(duì)用人單位和本企業(yè)的全體勞動(dòng)者具有約束力。如果是行業(yè)性、區(qū)域性集體合同，對(duì)于集體合同所涉及的當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)本區(qū)域的用人單位和勞動(dòng)者都具有約束力。集體合同雙方的當(dāng)事人必須全面履行集體合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方都不得擅自變更或解除集體合同。如果集體合同的當(dāng)事人違反集體合同規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工會(huì)在勞動(dòng)合同法中權(quán)利和作用的實(shí)現(xiàn)條件

工會(huì)在勞動(dòng)合同法中的權(quán)利和作用的實(shí)現(xiàn)條件，既有工會(huì)自身的，也有工會(huì)外部的。勞動(dòng)合同法以國(guó)家立法的形式，把我國(guó)工會(huì)推到了調(diào)整和平衡勞動(dòng)關(guān)系的前沿，工會(huì)的權(quán)利和作用能否充分實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為勞動(dòng)合同法能否充分貫徹落實(shí)的重要因素之一。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，用人單位要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府部門要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，工會(huì)也同樣要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。工會(huì)在勞動(dòng)合同法中的權(quán)利和作用，也就是它對(duì)所代表的勞動(dòng)者應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。顯然，貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法加重了對(duì)工會(huì)組織的責(zé)任要求。

工會(huì)如何承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)負(fù)的維權(quán)職責(zé)，其自身的條件在于：要有廣覆蓋的完善的組織體系和組織機(jī)構(gòu)，有敢于對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效的維權(quán)機(jī)制，最關(guān)鍵的是工會(huì)的法律主體地位必須明確，不能依附于用人單位。只有如此，工會(huì)才能切實(shí)履行勞動(dòng)合同法賦予的權(quán)利，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，良好的工會(huì)外部條件也是必不可少的。這些條件包括，黨和政府正確的執(zhí)政理念和對(duì)工會(huì)發(fā)揮作用的支持，社會(huì)輿論的配合，法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行和賦予工會(huì)制約平衡勞動(dòng)關(guān)系更強(qiáng)有力的手段。在工會(huì)自身?xiàng)l件逐步完善之時(shí)，工會(huì)將為我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系及其和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)做出更多的貢獻(xiàn)。

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