第一篇：把大局意識落實在行政審判工作的每一個環(huán)節(jié)上

把大局意識落實在行政審判工作的每一個環(huán)節(jié)上

——香洲區(qū)法院行政庭在全省行政審判工作會議上的典型經(jīng)驗介紹8月13日，省高院召開了全省法院行政審判工作座談會，會議上共有1個中級法院、5個基層法院作了典型經(jīng)驗介紹，作為介紹經(jīng)驗的單位之一，香洲區(qū)法院行政庭劉子亞庭長所作的典型經(jīng)驗發(fā)言受到與會者的廣泛好評，與會的領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)發(fā)言中對此亦給予了充分肯定。

近年來，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，香洲區(qū)法院行政審判庭深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“三個至上”的指導(dǎo)思想，積極探索為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局服務(wù)的思路和辦法，切實發(fā)揮行政審判維護和促進社會和諧穩(wěn)定的重要作用，較好地完成了行政審判的各項任務(wù)。從2007年至今年上半年的兩年半里，共受理行政訴訟案件308件，占我市三個基層法院行政訴訟案件受理總數(shù)的80%；目前已審結(jié)288件。

一、積極探索和完善行政案件協(xié)調(diào)處理新機制

行政爭議屬于人民內(nèi)部矛盾，產(chǎn)生和形成的原因往往比較復(fù)雜，每一起行政案件的情況也有所不同，若只判不調(diào)，很可能“案結(jié)事未了、官了民不了”。多年以來，香洲區(qū)法院結(jié)合個案情況，按照“堅持合法審查、促進執(zhí)法完善、依法規(guī)范撤訴、力求案結(jié)事了”的原則，摸索出一條在法院主導(dǎo)下動員相關(guān)社會力量，因“案”制宜，多主體、多角度、多方式的多元協(xié)調(diào)處理行政案件的路子。具體地說，主要從以下幾個方面著手：首先，結(jié)合行政案件的特殊性，針對重判輕調(diào)等認(rèn)識方面的不足，加強對審判人員進行思想教育，引導(dǎo)法官認(rèn)識多元協(xié)調(diào)的意義和價值，使之樹立正確的協(xié)調(diào)和解理念，將協(xié)調(diào)和解機制貫穿行政審判的庭前、庭中和庭后全過程，從整體上實現(xiàn)了從側(cè)重體現(xiàn)司法權(quán)威的強制性判決，到重視充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治和以人為本思想的柔性協(xié)調(diào)和解理念的轉(zhuǎn)變。其次，提倡“三要”、“四個到位”?！叭奔矗悍彩悄軌騾f(xié)調(diào)和解的案件，要盡量協(xié)調(diào)和解；凡矛盾容易激化的案件，要著力協(xié)調(diào)；即使協(xié)調(diào)不成的，也要做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，防止矛盾進一步激化?！八膫€到位”就是在協(xié)調(diào)過程中審查證據(jù)與基本事實要到位、做當(dāng)事人思想工作要到位、執(zhí)行法定程序要到位、協(xié)調(diào)和解合意的履行要到位。在這種審判理念的指導(dǎo)下，所有的法官都積極探尋影響協(xié)調(diào)和解工作的各種主客觀因素，并采取措施有針對性地加以解決。再次，建立制

度化的溝通協(xié)調(diào)平臺，形成司法與行政良性互動機制。與市、區(qū)兩級法制局建立了經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)渠道，通過法制局的協(xié)助來做好行政機關(guān)的工作；建立與行政機關(guān)的定期座談會制度，互通信息與交流看法；對于重大案件，及時報告黨委、政府和上級法院，積極爭取黨委、政府和上級法院的支持。通過這些制度化的良性互動機制，形成了協(xié)調(diào)、和解的合力。最后，科學(xué)的方法是化解矛盾的最好鑰匙。我們不斷創(chuàng)新協(xié)調(diào)和解方法，充分運用換位思考法、多方協(xié)作法、尋找癥結(jié)法、分段協(xié)調(diào)法、均衡選擇法和聯(lián)絡(luò)互動法等方法，積極促成當(dāng)事人之間和解合意的達成。

近三年來，香洲區(qū)法院行政案件的和解撤訴率一直維持在40％左右，妥善、有效地化解了一批矛盾尖銳、情緒對立的案件，對保護原告合法權(quán)益、減少訴累、促進依法行政和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。例如，在審理珠海市藍波灣建筑材料有限公司訴珠海市勞動和社會保障局、第三人徐某的工傷行政確認(rèn)案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)第三人情緒激烈，多次勸解其冷靜協(xié)商，不要采取威脅、恐嚇等不當(dāng)手段，并立即組織原告、第三人及其他相關(guān)單位做說服、解釋工作，要求大家互諒互讓，積極務(wù)實地解決問題。經(jīng)過十余次的協(xié)商、溝通，最終不僅有效地化解了當(dāng)事人之間劍拔弩張的對立情緒，也使第三人及時拿到了40余萬元的工傷賠償金，這一結(jié)果得到了各方當(dāng)事人的一致贊譽。此外，張某某等分別訴國土資源局房屋拆遷裁決糾紛案，徐某某等分別訴交警大隊行政處罰案、方某某訴北師大珠海分校頒發(fā)畢業(yè)證及行政賠償?shù)劝讣际菂f(xié)調(diào)和解的典型成功案例。

二、妥善處理群體性行政案件，切實維護社會和諧穩(wěn)定

隨著改革的深入，社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是由土地征收、城市房屋拆遷、企事業(yè)單位改制、勞動和社會保障等社會熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議不斷增多。如李某某等45名原告訴珠海市教育局恢復(fù)待遇一案中，100余名市直學(xué)校的工勤人員因珠海市直學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革被取消編制而與市教育局產(chǎn)生糾紛。2001年以來，包括原告在內(nèi)的100余人多次集體到市政府、市教育局、省教育廳上訪、靜坐，要求教育局恢復(fù)他們之前的編制和待遇，政府多次召開協(xié)調(diào)會議也無法平息原告的憤怒和不滿，矛盾一度惡化，對珠海市的社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極壞的影響。鑒于這種情況，案件起訴到本院后，我們立即與立案庭進行了溝通，并認(rèn)為原告的起訴符合法定條件，配合立案庭依法及時地為原告辦理了立案、受理手續(xù)，使案件快速地進入了訴訟程序；之后，我們馬上聯(lián)系了原告的訴訟代表人李某某，向他說明案件進入訴訟程序后，就應(yīng)依照法定程序進行，有什么問題和要求可以向法

院反映，要求他配合和幫助我們向其他的原告做解釋和說明工作；為滿足原告及其他人員要求參加庭審的愿望，我們專門安排了本院最大的審判庭；對于一些較高年齡、身體不是很好的原告，我們擔(dān)心庭審時出現(xiàn)意外而影響案件的正常審理，就說服他們不要親自出庭，可以委托子女參加旁聽，了解庭審情況；為有效處理突發(fā)情況，我們將相關(guān)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，并告知主管領(lǐng)導(dǎo)開庭時間，一有情況可以向主管領(lǐng)導(dǎo)請示和及時研究如何處理；在撰寫裁判文書時，我們增強了裁判文書的說理性，對原告在訴狀和庭審時提出的問題作出詳細(xì)的解釋和回答，使當(dāng)事人明法知理，服判息訴；把握裁判宣告的有利時機，避免引發(fā)新的矛盾；宣判后，原告馬上就到本院信訪室進行信訪投訴，庭長和承辦法官向他們耐心、細(xì)致地解釋裁判的理由和依據(jù)，告知上訴的權(quán)利和時間，希望他們能夠?qū)で蠛戏ā⒄?dāng)?shù)木葷緩?。通過以上方法和措施，有力地促進了轄區(qū)維穩(wěn)工作。二審維持我們的裁定后，這一事情就得到了妥善、徹底的解決。概括地說，我們處理群體性行政案件的經(jīng)驗是：緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，把司法為民和服務(wù)大局緊密聯(lián)系起來，綜合考慮和平衡各方面利益，切實提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作的本領(lǐng)，講究審判藝術(shù)，在受理、審理、庭審、宣判及判后環(huán)節(jié)耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的工作。

依照以上方法和措施，我們還依法妥善地處理了張某某等65人訴市國土資源局土地審批案、南屏工貿(mào)公司、113名代耕農(nóng)與香洲區(qū)農(nóng)業(yè)局的紅利分配案、李某等463人訴市國土資源局土地審批案等一批群體性行政爭議，有效化解了當(dāng)事人的激烈和對抗情緒，切實維護了社會的和諧穩(wěn)定。

三、準(zhǔn)確適用法律，充分保障勞動者的合法權(quán)益

特殊工種提前退休是我國在計劃經(jīng)濟時代制定實施的一項旨在保護從事高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人利益的制度，其所有的內(nèi)容都只是以國家和地方政策的形式規(guī)定的，制定主體繁多，制定程序粗糙，對于行業(yè)歸屬、工種范圍、勞動條件等勞動部門在辦理提前退休審批時必須查清和認(rèn)定的問題都沒有給予明確具體的規(guī)定，加之工人檔案記載的不完備和不準(zhǔn)確，致使案件的相關(guān)事實難以準(zhǔn)確認(rèn)定。而勞動部門的機械理解和適用政策及前后執(zhí)法的不一致又引起了原告的諸多不滿和對抗情緒，給案件的審理增加了難度。

2008年，香洲區(qū)法院接連受理了3宗不予辦理特殊工種提前退休的案件，對于此類尚無任何公開公布的判決可資參考的新類型案件，我們采取了以下審判思路，取得了較好的審判效果：首先，全面、細(xì)致地閱讀了所有的關(guān)于特殊工種提前退休方面的規(guī)范性文件，梳理出了這些政策發(fā)展變化的脈絡(luò)與規(guī)律；其次，準(zhǔn)確理解和把握特殊工種提前退休政策的目的和精神，弄清工作單位所屬行業(yè)、工種范圍、勞動條件等決定能否提前退休的關(guān)鍵概念和條件。以下兩點結(jié)論具有普適性：一是能夠辦理提前退休的特殊工種范圍是：1978年6月2日—1985年3月3日期間，經(jīng)原國家勞動總局（原勞動人事部）批準(zhǔn)的特殊工種;1985年3月4日—1993年7月2日期間，經(jīng)國務(wù)院各行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種;1993年7月3日—1998年2月17日期間，經(jīng)原勞動部批準(zhǔn)的特殊工種。二是國家有關(guān)規(guī)范性文件明文允許跨行業(yè)參照執(zhí)行的，勞動保障部門在辦理提前退休時可以跨行業(yè)參照執(zhí)行，而不是勞動保障部門所謂的一律不得跨行業(yè)參照執(zhí)行。再次，秉持實事求是的原則，合理分配舉證責(zé)任，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)，客觀認(rèn)定案件事實。職工原始檔案是辦理提前退休不可或缺的重要依據(jù)，但勞動保障部門往往只依用人單位提交的幾頁材料就得出不屬于特殊工種的結(jié)論，導(dǎo)致原告極為不滿。我們認(rèn)為，為了有效聽取職工的意見、切實保障職工的合法權(quán)益和貫徹實事求是的原則，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)告知職工所在單位或者職工本人可以補充提供證明屬于特殊工種等問題的材料。如果勞動保障部門沒有該項告知義務(wù)，則可認(rèn)定程序違法。最后，在判決中對當(dāng)事人爭議激烈的工種與行業(yè)認(rèn)定、工種范圍、跨行業(yè)參照執(zhí)行、法律依據(jù)等問題作出充分的解釋和說明。受理的三宗案件中，一宗判決撤銷，另兩宗判決駁回原告訴訟請求，三個判決都得到了二審法院的維持，從而使該類新型行政案件的審判取得了良好的法律效果和社會效果，也為勞動保障部門辦理此類審批提供了較為具體、明確的操作規(guī)范和參照標(biāo)準(zhǔn)，受到了勞動保障部門的高度評價和一致認(rèn)可。其中撤銷不予提前退休行政審批決定的案件，已作為典型案例發(fā)表在了今年第12期的《人民司法》雜志上。

工傷行政確認(rèn)案件方面，由于現(xiàn)有工傷認(rèn)定規(guī)定的粗糙和原則，致使許多事故傷害是否屬于工傷缺乏明確、具體的依據(jù)，引發(fā)了諸多矛盾和訴訟。司法實踐中，職工在用人單位組織或者安排的集體活動（如抽獎、聚餐、爬山、摘橘子等）中受到傷害的情形日益增多，對于此類事故傷害是否屬于工傷，現(xiàn)行法規(guī)沒有明確規(guī)定，勞動保障部門、用人單位和職工持截然相反的觀點。用人單位、勞動保障部門認(rèn)為屬非工傷，職工則認(rèn)為屬于工傷。我們認(rèn)為，審理此類案件首先應(yīng)準(zhǔn)確把握《工傷保險條例》的立法目的和立法精神。具體地說就是該條例第1條規(guī)定的最大可能的保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和

經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。在法規(guī)沒有明確規(guī)定時，可依此立法精神，盡可能作對職工有利的解釋。其次，要注意把握舉證責(zé)任的分配問題?！豆ｋU條例》第19條第2款規(guī)定：“ 職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！比绻萌藛挝粵]有盡到舉證責(zé)任，且不具有《工傷保險條例》第16條規(guī)定的不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的情形，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。同時注意區(qū)分用人單位在工傷認(rèn)定程序中的舉證責(zé)任與勞動保障部門在訴訟中的舉證責(zé)任。最后，我們的一般性結(jié)論是：職工在用人單位組織或者安排的集體活動中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為因工作原因受到傷害。因為，這些活動與工作密不可分：能加強職工之間的團結(jié)和睦，增強員工凝聚力；能調(diào)動員工積極性，提高工作效率，歸根到底更有利于“工作”的開展；而且某些集體活動還是職工休息權(quán)得以保障和享受福利待遇的體現(xiàn)，是單位必須予以組織的。當(dāng)然，職工自己私下組織的活動或者職工因工外出期間發(fā)生的個人休閑娛樂、游山玩水等傷害均則不宜認(rèn)定為工傷。這些案件的判決均得到二審法院的認(rèn)可，也日漸為勞動保障部門所接受。

四、認(rèn)真開展調(diào)研工作，及時總結(jié)審判經(jīng)驗和提出司法建議

在抓好案件審判的同時，我們還積極、認(rèn)真地開展行政審判的調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告并予以成果轉(zhuǎn)化，及時總結(jié)行政審判的實踐經(jīng)驗。我庭法官每一年都積極參加珠海市中院的重點調(diào)研課題，近三年分別參與撰寫了《關(guān)于珠海市拆遷行政案件的調(diào)研》、《珠海市行政不作為案件審理的調(diào)研報告》、《關(guān)于珠海市直機關(guān)依法行政狀況的調(diào)研報告》并做了相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化，分析和總結(jié)了新形勢下行政案件的特點和規(guī)律，提出和制定了應(yīng)對解決的方案和措施，也確保了同類案件適用法律和裁判尺度的基本一致性，有效地維護了法制的尊嚴(yán)與統(tǒng)一。同時，我們將有關(guān)調(diào)研報告提交給了黨委、人大和政府，分析了行政機關(guān)敗訴原因及行政執(zhí)法存在的普遍性問題，提出了明確具體的司法建議，并對珠海市行政機關(guān)的行政效能建設(shè)提出了建設(shè)性的意見，受到珠海市人大和政府的一致好評與高度贊揚，擴大了香洲區(qū)法院行政審判的社會影響力，也提高了香洲區(qū)法院行政審判人員的司法能力。

第二篇：溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

【發(fā)布時間】 2011年11月16日 09:27【字體】 大 中 小【來源】 人民日報

在全國深入推進行政審批制度

改革工作電視電話會議上的講話

溫家寶

（2011年11月14日）

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)十年來行政審批制度改革進展情況，部署下一步改革工作，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點意見。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運行、提高行政效能。我們兩次修訂國務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、推進政務(wù)公開、加強行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運行機制，狠抓工作落實，推動行政管理體制改革取得重要進展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對這項改革高度重視，各部門和各級政府認(rèn)真貫徹落實中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步增強，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。各級政府在加強和改善宏觀調(diào)控、強化市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》同年7月正式實施，標(biāo)志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強，建設(shè)法治國家邁出重要步伐。

三是加強政府管理創(chuàng)新。我們堅持把推進政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行。2007年，國務(wù)院在全面總結(jié)

政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強廉政建設(shè)。我們堅持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責(zé)體系和問責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設(shè)。在充分肯定改革成效的同時，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，依然是經(jīng)濟體制和政治體制改革的一項重要任務(wù)。突出的問題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項還沒有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質(zhì)。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式，變相設(shè)置審批事項。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增強針對性，著力解決這些突出問題，以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施，堅定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進一步破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟社會管理的許多方面，是深化經(jīng)濟體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅定不移地繼續(xù)推進，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質(zhì)性進展，下一步要重點做好以下工作。

（一）進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進政府職能轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，營造更加公平的市場和社會環(huán)境。要組織有關(guān)部門和專家，邀請人大、政協(xié)參與，對各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一進行審查評議?？偟囊笫牵簣猿质袌鰞?yōu)先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可

以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據(jù)、過程和結(jié)果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項，要突出三個重點領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。國家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項目和關(guān)系經(jīng)濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。二是社會事業(yè)領(lǐng)域。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項，為深入推進機構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項，推進法治政府建設(shè)。行政機關(guān)設(shè)定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責(zé)任和義務(wù)。要進一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點加強對經(jīng)濟社會事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務(wù)事項，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對經(jīng)濟社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強政務(wù)中心建設(shè)。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡機構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗，逐步加以規(guī)范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復(fù)。把涉及各部門的審批過程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進一步推進行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。這對于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項行政審批的特點提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見，獲得認(rèn)可后向社會作出公開承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批

領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，還要把這個要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過于集中又缺乏有效監(jiān)督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項動態(tài)管理制度，強化行政審批的全過程監(jiān)控。進一步推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場準(zhǔn)入和競爭性事項，要依法公開招標(biāo)或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對違法設(shè)定和實施行政審批事項侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強行政審批績效管理，嚴(yán)格落實問責(zé)制度。對不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實把改革的要求和措施落到實處

深化行政審批制度改革是一項全局性、政策性很強的工作，也是一項涉及各級政府和多部門的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把行政審批制度改革作為一項重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅持不懈地加以推進。各部門和各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點。各地各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以經(jīng)濟社會發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马棡橹攸c，主動清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項目，提出取消和調(diào)整建議。對下放、轉(zhuǎn)移的審批項目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強化監(jiān)督考評。加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問題。特別是對新設(shè)行政審批項目要嚴(yán)格審查，防止政府機關(guān)不適當(dāng)增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強考評，落實獎懲措施。

四要加強調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對改革中的重點難點問題，深入開展調(diào)查研究和理論探索，增強改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國務(wù)院各部門要定期聽取地方政府和專家學(xué)者的意見，定期對改革的成效進行評估，不斷推進體制機制創(chuàng)新。做好新形勢下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實工作，銳意進取，推進政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第三篇：端正態(tài)度,深入查找問題,把評議工作不斷引向深入(李院長在行評第二階段動員會議上的講話)

端正態(tài)度，深入查找問題，把評議工作不斷引向深入

-----李建輝院長在行評第二階段工作動員會議上的講話

同志們：

大家好！為了進一步推動我院民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作深入開展，今天我們召開本院政風(fēng)行風(fēng)評議第二階段工作動員大會，會議的主要任務(wù)是總結(jié)我們第一階段工作情況，并對第二階段的工作進行安排，下面我講講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步增強做好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

近兩個月來，我院的政風(fēng)行風(fēng)評議工作在縣衛(wèi)生局以及鎮(zhèn)委，鎮(zhèn)政府的共同指導(dǎo)下，在全院干部職工的共同努力下，第一階段已取得了明顯成效。特別是第一階段的宣傳發(fā)動工作，從方案的制定、機構(gòu)成立、人員的安排，活動宣傳，政策學(xué)習(xí)到第一階段工作的總結(jié)匯報，做到了精心組織，科學(xué)安排，環(huán)環(huán)相扣，有條不紊。在宣傳發(fā)動階段工作過程，我們?nèi)焊刹柯毠さ墓ぷ魉枷胍舶l(fā)生了明顯的變化，大家都已經(jīng)充分意識到“行評”工作的重要性，開始積極地學(xué)習(xí)政風(fēng)行風(fēng)相關(guān)文件及“三好一滿意”活動方案。并在自己的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、言行舉止上有極大的改變和提升。我們必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)學(xué)精神，以嚴(yán)肅的行業(yè)紀(jì)律，以嚴(yán)格服務(wù)水平爭創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級優(yōu)秀衛(wèi)生院。我們必須戒驕戒躁，繼續(xù)保持這 1

一積極態(tài)勢穩(wěn)步發(fā)展。大家要充分意識到政風(fēng)行風(fēng)評議工作，對提高醫(yī)療技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，改進工作作風(fēng)，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進院務(wù)、政務(wù)公開和規(guī)范化、制度化管理好衛(wèi)生院等方面都將發(fā)揮巨大作用。因此，我們要進一步增強做好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

二、要正視問題，完善措施，認(rèn)真查找問題，落實整改方案。

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，就是要善于發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和缺點，努力找出解決問題的各種方法。建立長效監(jiān)督機制。促進我院政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。第一階段的工作已經(jīng)告一個段落，我們將馬上又轉(zhuǎn)入第二階段，也就是我們查找問題階段工作，對此我們必須重點抓好以下幾點工作：

一是端正態(tài)度，正視存在問題。落實政風(fēng)行風(fēng)工作，歸根結(jié)底就是要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，作為基層衛(wèi)生院，更要時時刻刻為病人著想，為病人解除疾苦，竭盡全力為患者服務(wù)，讓群眾滿意。否則，行評工作做得最優(yōu)秀，也不過是走走樣，擺擺“花架子”，是毫無意義可言的，所以，我們必須端正、深刻認(rèn)識此項工作的意義和態(tài)度，同時也要清楚地認(rèn)識到我們自身畢竟還是存在一些問題和不足。還需要有一個改進、認(rèn)識、再改進的過程。而要想改得好，進步得快些。那就要從思想上高度重視廣大群眾、廣大患者及其家屬提出的意見和建議，本著有則改之，無則加勉的誠懇態(tài)度去正視自身存在的問題，并逐項認(rèn)真匯總整理加以解決。

二是落實方案，深入查找問題。整個“行評”工作已經(jīng)在我們院“行評”工作小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，制定了實施方案。對于第二階段的工作就要切實按照實施方案來進行，做好征求意見，盡可能多的到兄弟單位虛心征求意見，而對于來我們本院的患者及其家屬，更要抱著改進的態(tài)度向他們征詢意見。在問題查找過程中，要善于發(fā)現(xiàn)，勇于面對。并盡快將問題匯總，針對我們本院存在的問題制定切實可行的整改方案，所以我們的任務(wù)雖然很艱巨，但決不能掉以輕心，在此階段工作過程中，廣大群眾和患者反映的問題和提出的意見和建議，我們都要認(rèn)真組織力量開展調(diào)查核實，依法依規(guī)進行落實整改或作出相應(yīng)的處理。

三是突出重點，抓好整改工作。在制定整改方案時，我們必須本著實事求是的態(tài)度，對照鎮(zhèn)相關(guān)部門及患者、患者家屬所提出的意見建議，進行深入剖析，分清重點和主次，哪些問題比較集中，比較突出，就重點解決哪問題，做到問題不解決不放過，群眾不滿意不放過，以實實在在的整改成果取信于社會，贏得廣大患者的信任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把評議工作不斷引向深入。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。查找問題工作是民主評議政風(fēng)行風(fēng)的一項關(guān)鍵性工作，各科室要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立“行評”工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，認(rèn)真落實整改工作責(zé)任制。要及時召開評議工作碰頭會及各科室組長會議，向各科室分解意見和建議，切實抓好查找問題各項任務(wù)的實施。

二要建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機制。我們衛(wèi)生院不但要認(rèn)真勇于面對和解決群眾反映的突出問題，而且還要深入分析問題的原因，找出源頭，做出解決問題的處理方案。查找在管理，監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，從體制和制度上入手，逐步建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機制。結(jié)合本院實際情況，制定和完善本院各項管理制度，做到用制度管院，用制度管人，用制度管事，進行規(guī)范化、科學(xué)化、人性化管理。大力推進院務(wù)政務(wù)公開，增強本院工作透明度，始終把我們黨風(fēng)廉政工作、廉潔行醫(yī)及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作置于社會各界和廣大患者的監(jiān)督之下，有效預(yù)防不正之風(fēng)的發(fā)生，努力將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提升到一個新的水平。

同志們！民主評議政風(fēng)行風(fēng)是一項十分重要的工作，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點。尤其目前我們的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，醫(yī)患關(guān)系緊張，看病就醫(yī)問題一直是被社會推到風(fēng)口浪尖。是社會的敏感問題和熱點問題。搞好本次“行評’工作,對維護群眾切身利益，化解醫(yī)患矛盾，解決患者看病就醫(yī)問題，確保社會和諧穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要意義。大家一定要以求真務(wù)實的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)態(tài)度，切實抓好第二階段的查找問題的各項工作的落實和整改。為和諧遂溪發(fā)展大局，和諧醫(yī)患關(guān)系作出的更大的貢獻。

楊柑衛(wèi)生院

2011年6月10日

第四篇：市委書記在常委會議上把穩(wěn)政治方向力戒形式主義大力推動深化改革工作落實落地講話

市委書記在常委會議上把穩(wěn)政治方向力戒形式主義大力推動深化改革工作落實落地講話

今天，我們傳達學(xué)習(xí)了中央深改委第X次、第X次會議精神和全省改革工作座談會會議精神，總結(jié)評估了黨的十八大以來及2020年改革工作審議了多個改革方案，要持續(xù)抓好落實，確保取得成果，下面，我再講幾點意見。

一、把穩(wěn)政治方向，致力扛牢責(zé)任鞏固改革成果

黨的十八大以來，市委始終把全面深化改革工作作為重大政治責(zé)任，作為推動XX轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。凡是中央、省委安排部署的改革事項我們都不折不扣完成，凡是有利于推進全市改革向縱深發(fā)展的政策機遇我們都積極爭取，凡是有利于破除XX發(fā)展體制機制障礙的改革舉措我們都積極謀劃實施，應(yīng)該講，各領(lǐng)域改革都取得了顯著成果，改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用持續(xù)增強，改革紅利持續(xù)釋放，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。但是部分領(lǐng)域需要進一步激發(fā)改革活力，發(fā)揮更大效益。為此，我們要不斷鞏固提升改革成果，一以貫之將改革引向深入。

一要進一步凝聚共識。當(dāng)前，全市改革氛圍濃厚，但是隨著改革發(fā)展形勢的變化，特別是改革進入深水區(qū)，抓落實時面臨的新情況新問題會很多，我們要在新的歷史起點上推動改革再出發(fā)、實現(xiàn)新突破，從更廣視角、更高層次進一步凝聚共識。

二要進一步壓實責(zé)任。改革到今天，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志都能認(rèn)識到推動改革的政治使命和責(zé)任，但是也存在著一些學(xué)習(xí)貫徹多、主動謀劃少，對照落實多、結(jié)合實際少等問題。為提高下步抓改革的成效，領(lǐng)導(dǎo)同志既要敢想，做到思想再解放，發(fā)揚敢為人先、改革創(chuàng)新的精神，更要敢干，勇于做第一個“吃螃蟹”的人，走別人沒有走過的路；既要擔(dān)責(zé)，撲下身子、身先士卒，更要擔(dān)難，勇于破藩籬、涉險灘、啃硬骨頭，不能當(dāng)“太平官”“逍遙官”，特別要在防范化解重大矛盾、重大風(fēng)險和突出問題上下功夫；既要勤為，要以“釘釘子”“透竹竿”的精神，把一項一項工作落到實處，做到“吹糠見米”，更要善成，要在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，確保干一件成一件。

三要進一步總結(jié)評估。改革完成的情況如何、效果如何，下一步還有哪些需要再深化等等，都要認(rèn)真總結(jié)、評估。工作中既要全面穩(wěn)步向前推進改革，也要注意及時總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，對于行之有效的做法，特別是承擔(dān)的-些重大試點任務(wù)，要抓緊抓實，早出成果；同時，對于存在的問題和不足，也要深刻反思，找準(zhǔn)癥結(jié)，通透竹竿，少走彎路，二、持續(xù)聚焦加力，致力破難題解新題

年初，我們印發(fā)了2020年改革工作要點，同時又明確了以土地制度改革為牽引深化農(nóng)村綜合改革、深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革等X個重點改革事項。市委改革辦已進行了細(xì)化責(zé)任分解，各地各部門要結(jié)合實際，抓緊落實。下半年，要重點在五個領(lǐng)域下功夫、求突破。

一是以優(yōu)化營商環(huán)境、完善“區(qū)域融合”體制機制改革、國資國企改革等為重點加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

一要著力優(yōu)化營商環(huán)境。這是下一步深化改革的重點，省委高度重視，市委常委會提出了“五個著力”的明確要求，要落實更大規(guī)模減稅降費政策，堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制遺業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān):全面清理祝范地方收費目，實施收費項目清單制，繼續(xù)實行省定涉企行政事業(yè)性零收費，更大力度降低企業(yè)社保費率，讓企業(yè)輕裝上陣。擴大還貸周轉(zhuǎn)金資金池規(guī)模，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題；加快建設(shè)民營企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng)，加大企業(yè)上市培育力度。二要持續(xù)深化自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)制度創(chuàng)新，加快融合發(fā)展，強化“三區(qū)疊加”效應(yīng)。抓住國家賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)和支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點的機遇，積極探索首創(chuàng)性、差異化的改革舉措，用好先行先試機遇，充分釋放政策紅利。三要堅決完成國資國企改革“四項任務(wù)”，打贏國企改革攻堅“掃蕩戰(zhàn)”。

二是深入推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。

推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快市行政服務(wù)平臺和市政務(wù)云平臺建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，政務(wù)服務(wù)事項進駐“市民之家”應(yīng)進必進。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)“好差評“制度，把服務(wù)績效的評判權(quán)交給企業(yè)和群眾。

三是深化農(nóng)村綜合改革。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議XX代表團審議時就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，強調(diào)要用好深化改革這個法寶，其中不少內(nèi)容涉及深化農(nóng)村改革。市委全會對此作了具體部署，我們要全面落實市委全會各項要求，推動土地制度改革、探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“‘三權(quán)’分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新等與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅密不可分的各項制度改革落到實處。

四是抓好機構(gòu)改革后續(xù)工作。

一要做好黨政機構(gòu)改革掃尾工作。各單位“三定”規(guī)定印發(fā)后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員沒有到位的，要盡快到位。要把工作重心放在職能轉(zhuǎn)變上，市黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對機構(gòu)改革到位后各黨政部門工作運行情況，特別是涉及多部門整合單位的人員、工作等融合情況進行調(diào)研指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，確保改革不僅產(chǎn)生簡單的“物理變化”，更要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。二要扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革。市黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已對此項工作進行全面部署，各縣（市、區(qū)）要按照市里明確的改革重點、工作要求和時間節(jié)點積極穩(wěn)妥有序推進，確保7月底全面完成改革任務(wù)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革與貫徹省委、市委全會精神結(jié)合起來，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、強化基層公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)、加強基層黨建和基層治理等各項工作結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職能轉(zhuǎn)變，推動治理中心下移，努力實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三要扎實推進事業(yè)單位分類改革。吃透政策，摸清情況，做細(xì)工作，按照市委研究通過的改革方案，依法依規(guī)、先易后難、分步實施、以人為本、穩(wěn)妥推進，確保事業(yè)單位改革穩(wěn)定有序、規(guī)范徹底。四要扎實推進行政綜合執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，有序推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸和農(nóng)業(yè)五個領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法改革，切實解決好多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

五是抓好民生領(lǐng)域重點改革。

把有利于提升群眾獲得感的教育、醫(yī)療、文化等方面重點改革事項放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。要抓緊分區(qū)分期啟動中心城區(qū)義務(wù)教育市屬學(xué)校的管理體制改革，有序推進市第X人民醫(yī)院和市精神衛(wèi)生中心、市第X中醫(yī)院和市第X中醫(yī)院整合，新設(shè)置的重大民生領(lǐng)域改革專項小組要抓緊建立完善工作機制，選準(zhǔn)突破點，發(fā)揮職能作用。

三、力戒形式主義，致力完善機制提升實效

深化改革攻堅，必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，反對和杜絕形式主義，努力在體制機制方面務(wù)實探索，拿出實招硬招，確保改有所進、改有實效。

一要從體制機制上著手解決形式主義突出問題。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于解決形式主義突出問題的有關(guān)要求，把抓改革落實與為基層減負(fù)結(jié)合起來，堅決防止為改革而改革，不解決問題的“假改革”，好看不中用的“形式主義改革”，群眾沒有獲得感的“官僚主義改革”。要把改革作為從根本上破解形式主義問題的重要辦法，完善問責(zé)機制、容錯機制和激勵機制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問題，把解決形式主義突出問題與優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革等結(jié)合起來，不斷提升長期抓的耐力、反復(fù)抓的韌勁、深入抓的狠勁，確保中央、省委、市委決策部署落地生根。

二要深入開展調(diào)查研究。緊扣中央、省委改革部署，圍繞本地本部門的突出問題，弄清楚癥結(jié)在哪里，原因是什么，制約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是哪些，吃透上情、下情和市情，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，以“繡花”精神剖析問題、破解難題，一個問題、一個問題地拉出單子，一項舉措、一項舉措地明確責(zé)任，努力在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題上取得突破，研究推出一批對XX轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展起關(guān)鍵作用的改革舉措，帶動各項改革全面深入推進。

三要改進督察考評機制。認(rèn)真落實評比工作要求和“四不兩直”要求，更加注重對改革的實效評估，轉(zhuǎn)變督察的方式方法，緊盯具體改革事項、緊盯時間節(jié)點和責(zé)任主體、緊盯問題要害，真正發(fā)揮以督察促落實的作用；樹牢正確的考評導(dǎo)向，把人民群眾的獲得感和滿意度，作為改革考評的主要依據(jù)。

同志們，全面深化改革工作永遠在路上，讓我們始終把穩(wěn)正確的政治方向，確保各項工作得到很好地落實！