第一篇：【法規(guī)標題】最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》的通知研究與分析[定稿]

【法規(guī)標題】最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》的通知

【發(fā)布部門】最高人民法院 【發(fā)文字號】法發(fā)[2010]59號

【批準部門】 【批準日期】

【發(fā)布日期】2010.12.22 【實施日期】2010.12.2

2【時效性】現(xiàn)行有效 【效力級別】司法解釋

【法規(guī)類別】審判程序 【唯一標志】14318

3最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》的通知

(法發(fā)〔2010〕59號)

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際認真貫徹施行。

二〇一〇年十二月二十二日

關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見

巡回審判是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是立足現(xiàn)有司法資源充分發(fā)揮審判職能作用的重要途徑。為全面提高巡回審判工作質(zhì)效，現(xiàn)就大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟有關(guān)問題，提出以下意見。

一、充分認識大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的重要意義

1.推廣巡回審判是深入推進三項重點工作的重要舉措。在大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟過程中，最大限度快捷有效處理當事人的矛盾糾紛，最大限度發(fā)現(xiàn)和解決社會管理中存在的問題，最大限度將人民法院特別是基層人民法院、人民法庭各項工作置于人民群眾監(jiān)督之下，對于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新以及公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

2.推廣巡回審判是堅持為大局服務(wù)的具體實踐。服務(wù)黨和國家工作大局，是人民法院的歷史責任和實現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。大力推廣巡回審判，無論是對于著力提高服務(wù)大局的針對性，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的突出問題，還是對于增強審判工作輻射效應(yīng)，爭取人民法院工作取得最佳的法律效果和社會效果，都將產(chǎn)生積極作用。

3.推廣巡回審判是深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的重要切入點。以大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟為抓手，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強化落實各項便民利民措施，可以最大程度上彰顯人民司法的人文關(guān)懷，讓廣大人民群眾切實感受到人民法院深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的成果，同時也是新時期繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”所蘊含的深入群眾、方便群眾和服務(wù)群眾精神的具體體現(xiàn)。

二、立足本地實際，切實增強大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的針對性

4.西部邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)的基層人民法院，特別是人民法庭，應(yīng)當逐步確立以巡回審判為主的工作機制。通過大力推廣巡回審判，全面提高巡回審判工作質(zhì)效，切實解決當前在一定程度上存在的司法權(quán)不能切實覆蓋、人民群眾日益增長的司法需求難以得到有效滿足的問題。

5.經(jīng)濟發(fā)達和較為發(fā)達地區(qū)的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)為出發(fā)點開展巡回審判工作。通過大力推廣巡回審判，力爭做到審判工作優(yōu)質(zhì)高效開展與服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展兩不誤、兩促進。

三、明確原則目標，堅持制度化、規(guī)范化，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率

6.巡回審判要遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨立、公正、高效行使審判權(quán)”原則，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長的司法服務(wù)需求和化解矛盾、定紛止爭為目的，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。注重發(fā)揮以案施教、法制宣傳的社會功能，凸顯司法為民、司法效益的價值追求。

7.注意發(fā)揮人民法庭在大力推廣巡回審判工作中的重要作用，確有必要的，基層人民法院也可根據(jù)需要組織專門力量開展巡回審判工作。繼續(xù)貫徹最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》有關(guān)人民法庭可以直接立案的規(guī)定精神，切實解決人民群眾“告狀難”問題。按照有利于消除當事人對抗心理和充分實現(xiàn)巡回審判功能要求選擇巡回審判地點，針對可能引發(fā)的突發(fā)事件，還應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，維護巡回審判的順利進行。

8.建立基層人民法院特別是人民法庭與人民調(diào)解組織、村民自治組織、基層司法所等的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實增強巡回審判的針對性，防止有限司法資源的浪費。進一步切實貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，最大限度地實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接。

9.加大巡回審判點的建設(shè)力度，切實解決巡回審判場所不足的問題。根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，加強與公安、司法行政部門的溝通和聯(lián)系，在派出人民法庭覆蓋不到的地方，充分利用派出所、司法所等現(xiàn)有資源建立相對固定、規(guī)范的巡回審判點。

10.科學(xué)合理地確定人員編制，爭取編制管理部門的支持，利用新增政法專項編制，傾斜、充實基層一線，合理配置人力資源，為大力推廣巡回審判新機制提供編制組織保障。在西部邊遠、少數(shù)民族地區(qū)，要立足當?shù)?，積極培養(yǎng)和錄取精通雙語的少數(shù)民族法官和工作人員，為適應(yīng)西部邊遠、少數(shù)民族地區(qū)巡回審判工作打下堅實基礎(chǔ)。

11.盡快解決人民法庭恢復(fù)或新建、物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障問題。做好邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作，解決巡回半徑過大的實際問題。根據(jù)轄區(qū)或者覆蓋區(qū)域的人口分布、交通條件等情況，配備能夠滿足巡回審判工作的特種車輛、活動板房(帳篷)、移動辦公設(shè)備和通訊工具，構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及必要的網(wǎng)絡(luò)終端工具，擴大電子簽章的使用等，并將維修、養(yǎng)護、油料、巡回審判補助等費用以及折舊、報廢等問題納入法院預(yù)算經(jīng)費范圍，確保巡回審判工作的順利開展。

四、加強監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)查研究

12.切實加強對本地區(qū)巡回審判工作的指導(dǎo)力度。各地要根據(jù)本意見要求盡快制定符合本地實際情況的具體指導(dǎo)意見和專門的庭審程序規(guī)范，著力做好有利于大力推廣巡回審判工作的制度建設(shè)。

13.盡快完善巡回審判工作量的統(tǒng)計工作，采取科學(xué)方法，客觀反映大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的實際情況。強化監(jiān)督檢查工作，避免脫離實際片面追求巡回審判案件數(shù)量的錯誤做法。

14.對貫徹落實本意見過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要注意認真研究分析成因和對策。積極主動尋求當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，加強與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，對本地區(qū)難以解決的問題和困難，要及時向上級人民法院報告，必要時應(yīng)層報我院。

第二篇：最高人民法院關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見（范文）

最高人民法院關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見

最高人民法院

最高人民法院關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見

法發(fā)〔2010〕59號

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際認真貫徹施行。

二〇一〇年十二月二十二日

巡回審判是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是立足現(xiàn)有司法資源充分發(fā)揮審判職能作用的重要途徑。為全面提高巡回審判工作質(zhì)效，現(xiàn)就大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟有關(guān)問題，提出以下意見。

一、充分認識大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的重要意義

1.推廣巡回審判是深入推進三項重點工作的重要舉措。在大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟過程中，最大限度快捷有效處理當事人的矛盾糾紛，最大限度發(fā)現(xiàn)和解決社會管理中存在的問題，最大限度將人民法院特別是基層人民法院、人民法庭各項工作置于人民群眾監(jiān)督之下，對于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新以及公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

2.推廣巡回審判是堅持為大局服務(wù)的具體實踐。服務(wù)黨和國家工作大局，是人民法院的歷史責任和實現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。大力推廣巡回審判，無論是對于著力提高服務(wù)大局的針對性，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的突出問題，還是對于增強審判工作輻射效應(yīng)，爭取人民法院工作取得最佳的法律效果和社會效果，都將產(chǎn)生積極作用。

3.推廣巡回審判是深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的重要切入點。以大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟為抓手，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強化落實各項便民利民措施，可以最大程度上彰顯人民司法的人文關(guān)懷，讓廣大人民群眾切實感受到人民法院深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的成果，同時也是新時期繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”所蘊含的深入群眾、方便群眾和服務(wù)群眾精神的具體體現(xiàn)。

二、立足本地實際，切實增強大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的針對性

4.西部邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)的基層人民法院，特別是人民法庭，應(yīng)當逐步確立以巡回審判為主的工作機制。通過大力推廣巡回審判，全面提高巡回審判工作質(zhì)效，切實解決當前在一定程度上存在的司法權(quán)不能切實覆蓋、人民群眾日益增長的司法需求難以得到有效滿足的問題。

5.經(jīng)濟發(fā)達和較為發(fā)達地區(qū)的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)為出發(fā)點開展巡回審判工作。通過大力推廣巡回審判，力爭做到審判工作優(yōu)質(zhì)高效開展與服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展兩不誤、兩促進。

三、明確原則目標，堅持制度化、規(guī)范化，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率

6.巡回審判要遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨立、公正、高效行使審判權(quán)”原則，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長的司法服務(wù)需求和化解矛盾、定紛止爭為目的，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。注重發(fā)揮以案施教、法制宣傳的社會功能，凸顯司法為民、司法效益的價值追求。

7.注意發(fā)揮人民法庭在大力推廣巡回審判工作中的重要作用，確有必要的，基層人民法院也可根據(jù)需要組織專門力量開展巡回審判工作。繼續(xù)貫徹最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》有關(guān)人民法庭可以直接立案的規(guī)定精神，切實解決人民群眾“告狀難”問題。按照有利于消除當事人對抗心理和充分實現(xiàn)巡回審判功能要求選擇巡回審判地點，針對可能引發(fā)的突發(fā)事件，還應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，維護巡回審判的順利進行。

8.建立基層人民法院特別是人民法庭與人民調(diào)解組織、村民自治組織、基層司法所等的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實增強巡回審判的針對性，防止有限司法資源的浪費。進一步切實貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，最大限度地實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接。

9.加大巡回審判點的建設(shè)力度，切實解決巡回審判場所不足的問題。根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，加強與公安、司法行政部門的溝通和聯(lián)系，在派出人民法庭覆蓋不到的地方，充分利用派出所、司法所等現(xiàn)有資源建立相對固定、規(guī)范的巡回審判點。

10.科學(xué)合理地確定人員編制，爭取編制管理部門的支持，利用新增政法專項編制，傾斜、充實基層一線，合理配置人力資源，為大力推廣巡回審判新機制提供編制組織保障。在西部邊遠、少數(shù)民族地區(qū)，要立足當?shù)兀e極培養(yǎng)和錄取精通雙語的少數(shù)民族法官和工作人員，為適應(yīng)西部邊遠、少數(shù)民族地區(qū)巡回審判工作打下堅實基礎(chǔ)。

11.盡快解決人民法庭恢復(fù)或新建、物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障問題。做好邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作，解決巡回半徑過大的實際問題。根據(jù)轄區(qū)或者覆蓋區(qū)域的人口分布、交通條件等情況，配備能夠滿足巡回審判工作的特種車輛、活動板房（帳篷）、移動辦公設(shè)備和通訊工具，構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及必要的網(wǎng)絡(luò)終端工具，擴大電子簽章的使用等，并將維修、養(yǎng)護、油料、巡回審判補助等費用以及折舊、報廢等問題納入法院預(yù)算經(jīng)費范圍，確保巡回審判工作的順利開展。

四、加強監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)查研究

12.切實加強對本地區(qū)巡回審判工作的指導(dǎo)力度。各地要根據(jù)本意見要求盡快制定符合本地實際情況的具體指導(dǎo)意見和專門的庭審程序規(guī)范，著力做好有利于大力推廣巡回審判工作的制度建設(shè)。

13.盡快完善巡回審判工作量的統(tǒng)計工作，采取科學(xué)方法，客觀反映大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的實際情況。強化監(jiān)督檢查工作，避免脫離實際片面追求巡回審判案件數(shù)量的錯誤做法。

14.對貫徹落實本意見過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要注意認真研究分析成因和對策。積極主動尋求當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，加強與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，對本地區(qū)難以解決的問題和困難，要及時向上級人民法院報告，必要時應(yīng)層報我院

第三篇：刑法訴訟最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》的通知

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》的通知

(法發(fā)〔2010〕59號)

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際認真貫徹施行。

二〇一〇年十二月二十二日

關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見

巡回審判是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是立足現(xiàn)有司法資源充分發(fā)揮審判職能作用的重要途徑。為全面提高巡回審判工作質(zhì)效，現(xiàn)就大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟有關(guān)問題，提出以下意見。

一、充分認識大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的重要意義

1.推廣巡回審判是深入推進三項重點工作的重要舉措。在大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟過程中，最大限度快捷有效處理當事人的矛盾糾紛，最大限度發(fā)現(xiàn)和解決社會管理中存在的問題，最大限度將人民法院特別是基層人民法院、人民法庭各項工作置于人民群眾監(jiān)督之下，對于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新以及公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

2.推廣巡回審判是堅持為大局服務(wù)的具體實踐。服務(wù)黨和國家工作大局，是人民法院的歷史責任和實現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。大力推廣巡回審判，無論是對于著力提高服務(wù)大局的針對性，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的突出問題，還是對于增強審判工作輻射效應(yīng)，爭取人民法院工作取得最佳的法律效果和社會效果，都將產(chǎn)生積極作用。

3.推廣巡回審判是深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的重要切入點。以大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟為抓手，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強化落實各項便民利民措施，可以最大程度上彰顯人民司法的人文關(guān)懷，讓廣大人民群眾切實感受到人民法院深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的成果，同時也是新時期繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”所蘊含的深入群眾、方便群眾和服務(wù)群眾精神的具體體現(xiàn)。

二、立足本地實際，切實增強大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的針對性

4.西部邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)的基層人民法院，特別是人民法庭，應(yīng)當逐步確立以巡回審判為主的工作機制。通過大力推廣巡回審判，全面提高巡回審判工作質(zhì)效，切實解決當前在一定程度上存在的司法權(quán)不能切實覆蓋、人民群眾日益增長的司法需求難以得到有效滿足的問題。

5.經(jīng)濟發(fā)達和較為發(fā)達地區(qū)的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)為出發(fā)點開展巡回審判工作。通過大力推廣巡回審判，力爭做到審判工作優(yōu)質(zhì)高效開展與服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展兩不誤、兩促進。

三、明確原則目標，堅持制度化、規(guī)范化，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率

6.巡回審判要遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨立、公正、高效行使審判權(quán)”原則，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長的司法服務(wù)需求和化解矛盾、定紛止爭為目的，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。注重發(fā)揮以案施教、法制宣傳的社會功能，凸顯司法為民、司法效益的價值追求。

7.注意發(fā)揮人民法庭在大力推廣巡回審判工作中的重要作用，確有必要的，基層人民法院也可根據(jù)需要組織專門力量開展巡回審判工作。繼續(xù)貫徹最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》有關(guān)人民法庭可以直接立案的規(guī)定精神，切實解決人民群眾“告狀難”問題。按照有利于消除當事人對抗心理和充分實現(xiàn)巡回審判功能要求選擇巡回審判地點，針對可能引發(fā)的突發(fā)事件，還應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，維護巡回審判的順利進行。

8.建立基層人民法院特別是人民法庭與人民調(diào)解組織、村民自治組織、基層司法所等的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實增強巡回審判的針對性，防止有限司法資源的浪費。進一步切實貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，最大限度地實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接。

9.加大巡回審判點的建設(shè)力度，切實解決巡回審判場所不足的問題。根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，加強與公安、司法行政部門的溝通和聯(lián)系，在派出人民法庭覆蓋不到的地方，充分利用派出所、司法所等現(xiàn)有資源建立相對固定、規(guī)范的巡回審判點。

10.科學(xué)合理地確定人員編制，爭取編制管理部門的支持，利用新增政法專項編制，傾斜、充實基層一線，合理配置人力資源，為大力推廣巡回審判新機制提供編制組織保障。在西部邊遠、少數(shù)民族地區(qū)，要立足當?shù)兀e極培養(yǎng)和錄取精通雙語的少數(shù)民族法官和工作人員，為適應(yīng)西部邊遠、少數(shù)民族地區(qū)巡回審判工作打下堅實基礎(chǔ)。

11.盡快解決人民法庭恢復(fù)或新建、物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障問題。做好邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作，解決巡回半徑過大的實際問題。根據(jù)轄區(qū)或者覆蓋區(qū)域的人口分布、交通條件等情況，配

備能夠滿足巡回審判工作的特種車輛、活動板房(帳篷)、移動辦公設(shè)備和通訊工具，構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及必要的網(wǎng)絡(luò)終端工具，擴大電子簽章的使用等，并將維修、養(yǎng)護、油料、巡回審判補助等費用以及折舊、報廢等問題納入法院預(yù)算經(jīng)費范圍，確保巡回審判工作的順利開展。

四、加強監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)查研究

12.切實加強對本地區(qū)巡回審判工作的指導(dǎo)力度。各地要根據(jù)本意見要求盡快制定符合本地實際情況的具體指導(dǎo)意見和專門的庭審程序規(guī)范，著力做好有利于大力推廣巡回審判工作的制度建設(shè)。

13.盡快完善巡回審判工作量的統(tǒng)計工作，采取科學(xué)方法，客觀反映大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的實際情況。強化監(jiān)督檢查工作，避免脫離實際片面追求巡回審判案件數(shù)量的錯誤做法。

14.對貫徹落實本意見過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要注意認真研究分析成因和對策。積極主動尋求當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，加強與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，對本地區(qū)難以解決的問題和困難，要及時向上級人民法院報告，必要時應(yīng)層報我院。

第四篇：關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見

最高人民法院關(guān)于

大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見

2011-04-11

巡回審判是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是立足現(xiàn)有司法資源充分發(fā)揮審判職能作用的重要途徑。為全面提高巡回審判工作質(zhì)效，現(xiàn)就大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟有關(guān)問題，提出以下意見。

一、充分認識大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的重要意義

1、推廣巡回審判是深入推進三項重點工作的重要舉措。在大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟過程中，最大限度快捷有效處理當事人的矛盾糾紛，最大限度發(fā)現(xiàn)和解決社會管理中存在的問題，最大限度將人民法院特別是基層人民法院、人民法庭各項工作置于人民群眾監(jiān)督之下，對于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新以及公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

2、推廣巡回審判是堅持為大局服務(wù)的具體實踐。服務(wù)黨和國家工作大局，是人民法院的歷史責任和實現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。大力推廣巡回審判，無論是對于著力提高服務(wù)大局的針對性，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的突出問題，還是對于增強審判工作輻射效應(yīng)，爭取人民法院工作取得最佳的法律效果和社會效果，都將產(chǎn)生積極作用。

3、推廣巡回審判是深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的重要切入點。以大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟為抓手，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強化落實各項便民利民措施，可以最大程度上彰顯人民司法的人文關(guān)懷，讓廣大人民群眾切實感受到人民法院深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的成果，同時也是新時期繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”所蘊含的深入群眾、方便群眾和服務(wù)群眾精神的具體體現(xiàn)。

二、立足本地實際，切實增強大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的針對性

4、西部邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)的基層人民法院，特別是人民法庭，應(yīng)當逐步確立以巡回審判為主的工作機制。通過大力推廣巡回審判，全面提高巡回審判工作質(zhì)效，切實解決當前在一定程度上存在的司法權(quán)不能切實覆蓋、人民群眾日益增長的司法需求難以得到有效滿足的問題。

5、經(jīng)濟發(fā)達和較為發(fā)達地區(qū)的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)為出發(fā)點開展巡回審判工作。通過大力推廣巡回審判，力爭做到審判工作優(yōu)質(zhì)高效開展與服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展兩不誤、兩促進。

三、明確原則目標，堅持制度化、規(guī)范化，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率

6、巡回審判要遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨立、公正、高效行使審判權(quán)”原則，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長的司法服務(wù)需求和化解矛盾、定紛止爭為目的，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。注重發(fā)揮以案施教、法制宣傳的社會功能，凸顯司法為民、司法效益的價值追求。

7、注意發(fā)揮人民法庭在大力推廣巡回審判工作中的重要作用，確有必要的，基層人民法院也可根據(jù)需要組織專門力量開展巡回審判工作。繼續(xù)貫徹最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》有關(guān)人民法庭可以直接立案的規(guī)定精神，切實解決人民群眾“告狀難”問題。按照有利于消除當事人對抗心理和充分實現(xiàn)巡回審判功能要求選擇巡回審判地點，針對可能引發(fā)的突發(fā)事件，還應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，維護巡回審判的順利進行。

8、建立基層人民法院特別是人民法庭與人民調(diào)解組織、村民自治組織、基層司法所等的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實增強巡回審判的針對性，防止有限司法資源的浪費。進一步切實貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，最大限度地實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接。

9、加大巡回審判點的建設(shè)力度，切實解決巡回審判場所不足的問題。根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，加強與公安、司法行政部門的溝通和聯(lián)系，在派出人民法庭覆蓋不到的地方，充分利用派出所、司法所等現(xiàn)有資源建立相對固定、規(guī)范的巡回審判點。

10、科學(xué)合理地確定人員編制，爭取編制管理部門的支持，利用新增政法專項編制，傾斜、充實基層一線，合理配置人力資源，為大力推廣巡回審判新機制提供編制組織保障。在西部邊遠、少數(shù)民族地區(qū)，要立足當?shù)?，積極培養(yǎng)和錄取精通雙語的少數(shù)民族法官和工作人員，為適應(yīng)西部邊遠、少數(shù)民族地區(qū)巡回審判工作打下堅實基礎(chǔ)。

11、盡快解決人民法庭恢復(fù)或新建、物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障問題。做好邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作，解決巡回半徑過大的實際問題。根據(jù)轄區(qū)或者覆蓋區(qū)域的人口分布、交通條件等情況，配備能夠滿足巡回審判工作的特種車輛、活動板房（帳篷）、移動辦公設(shè)備和通訊工具，構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及必要的網(wǎng)絡(luò)終端工具，擴大電子簽章的使用等，并將維修、養(yǎng)護、油料、巡回審判補助等費用以及折舊、報廢等問題納入法院預(yù)算經(jīng)費范圍，確保巡回審判工作的順利開展。

四、加強監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)查研究

12、切實加強對本地區(qū)巡回審判工作的指導(dǎo)力度。各地要根據(jù)本意見要求盡快制定符合本地實際情況的具體指導(dǎo)意見和專門的庭審程序規(guī)范，著力做好有利于大力推廣巡回審判工作的制度建設(shè)。

13、盡快完善巡回審判工作量的統(tǒng)計工作，采取科學(xué)方法，客觀反映大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的實際情況。強化監(jiān)督檢查工作，避免脫離實際片面追求巡回審判案件數(shù)量的錯誤做法。

14、對貫徹落實本意見過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要注意認真研究分析成因和對策。積極主動尋求當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，加強與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，對本地區(qū)難以解決的問題和困難，要及時向上級人民法院報告，必要時應(yīng)層報我院。

第五篇：吐魯番地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持農(nóng)村信用社加快改革發(fā)展的意見的通知研究與分析

吐魯番地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持農(nóng)村信用社加快改革發(fā)展的意見的通知

(吐地行〔2007〕127號)

各縣(市)人民政府、地直有關(guān)單位：

《關(guān)于支持農(nóng)村信用社加快改革發(fā)展的意見》已經(jīng)地委、行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○七年九月一日

關(guān)于支持農(nóng)村信用社加快改革發(fā)展的意見

近年來，我地區(qū)農(nóng)村信用社加快改革發(fā)展步伐，按照合作金融組織的要求初步規(guī)范了管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，先后完成了縣(市)統(tǒng)一法人、增資擴股、發(fā)行中央銀行票據(jù)等重要改革工作，全地區(qū)農(nóng)村信用社改革取得了階段性成效，農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)有了較快發(fā)展。截止2006年12月底，全地區(qū)農(nóng)村信用社各項存款余額157715萬元，占全地區(qū)金融機構(gòu)存款總額的20.62%;各項貸款余額65355萬元，占全地區(qū)金融機構(gòu)貸款總額的30.36%，存貸比為41.44%。2006年全地區(qū)農(nóng)村信用社累計發(fā)放各項貸款65860萬元，占全地區(qū)金融機構(gòu)各項貸款累放額的50.06%，占全地區(qū)農(nóng)業(yè)貸款投入的100%，為我地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及地方經(jīng)濟的又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。但是，由于歷史、體制、管理等方面的原因，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)不清晰、歷史包袱重、資產(chǎn)質(zhì)量差等問題仍然突出，制約了農(nóng)村信用社的健康發(fā)展和支持農(nóng)業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展的力度。為進一步推動我地區(qū)農(nóng)村信用社改革、發(fā)展與創(chuàng)新，更好地發(fā)揮其支持“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，特提出以下意見：

一、切實提高對支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展重要性的認識

農(nóng)村信用社是地方性金融機構(gòu)，是支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，承擔著信貸支農(nóng)的主要任務(wù)，其發(fā)展壯大事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定大局，在加快地方經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著日益重要的作用。當前，正值農(nóng)村信用社深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，各縣(市)、各部門要充分認識農(nóng)村信用社工作對農(nóng)村經(jīng)濟，尤其是縣域經(jīng)濟的重要意義，把農(nóng)村信用社工作作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟乃至整個經(jīng)濟工作的重要組成部分，積極發(fā)揮農(nóng)村信用社具備的特定體制優(yōu)勢

和靈活的經(jīng)營方式，承擔起新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展新型工業(yè)化的歷史重任。要及時掌握農(nóng)村信用社的經(jīng)營情況，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，支持農(nóng)村信用社加快發(fā)展。

二、采取有效措施，加大對農(nóng)村信用社的支持力度

(一)支持農(nóng)村信用社增強資金實力。各級政府和各部門應(yīng)消除對農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)歧視行為，為農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前農(nóng)村信用社存款結(jié)構(gòu)不合理，儲蓄存款占比較高，對公存款占比較低，在市場競爭中處于劣勢，影響了支持地方經(jīng)濟發(fā)展的力度。鑒于農(nóng)村信用社存貸比居全地區(qū)各金融機構(gòu)的首位，必須著力擴大農(nóng)村信用社的存款規(guī)模。今后要積極支持地區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算外資金存在當?shù)剞r(nóng)村信用社;地、縣(市)及農(nóng)口部門涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金或其它專項資金也要存在當?shù)剞r(nóng)村信用社。同時，各級政府要采取多種形式，向全社會宣傳我地區(qū)農(nóng)村信用社對地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出貢獻以及未來發(fā)展的美好前景，增加社會公眾對農(nóng)村信用社的信任度，為農(nóng)村信用社營造健康的輿論環(huán)境。

(二)支持農(nóng)村信用社加大不良資產(chǎn)處置力度。當前，我地區(qū)農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)率偏高，已成為制約農(nóng)村信用社深化改革的一個重要因素。僅靠農(nóng)村信用社自身積累處置不良資產(chǎn)，短期內(nèi)難以有效化解歷史包袱，可能會貽誤改革時機。為此，各縣(市)要高度重視農(nóng)村信用社不良貸款處置問題，積極運用行政和司法等各種手段，協(xié)助農(nóng)村信用社清收逾期貸款，盤活不良資產(chǎn)。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市)人民政府要成立農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂清欠目標責任書，并將此項工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。紀檢、監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門研究制定有關(guān)拖欠農(nóng)村信用社貸款責任追究辦法。對行政指令發(fā)放、擔保形成的不良貸款，由地方政府負責做出還款計劃，落實還款措施。對因企業(yè)改制、破產(chǎn)等形成的不良貸款，按歸屬地管理的原則，由當?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助信用社落實債務(wù)，維護農(nóng)村信用社的權(quán)益。各縣(市)要鼓勵農(nóng)村信用社創(chuàng)新不良貸款處置方式，支持農(nóng)村信用社采用打包出售、集中處置、招標盤活、利益激勵等辦法，多渠道、多形式盤活不良貸款。

(三)督促政府有關(guān)公職人員履行應(yīng)承擔的法律責任。目前，少數(shù)政府公職人員向農(nóng)村信用社借款或為他人提供貸款擔保，到期不履行還款義務(wù)或擔保責任，致使農(nóng)村信用社蒙受經(jīng)營損失，也在一定程度上造成了不良的社會影響。各縣(市)農(nóng)村信用社要對公職人員在農(nóng)村信用社借款、提供貸款擔保情況認真進行清理，對到期不履行還款義務(wù)或擔保責任的政府公職人員要及時向當?shù)卣畢R報，當?shù)卣獏f(xié)助農(nóng)村信用社督促當事人切實履行清償或代償義務(wù)。對經(jīng)多次催償仍逾期不還者，要采取公開曝光等措施，并依法追究責任，保障個人信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

(四)降低貸款公證、抵押評估、登記、訴訟執(zhí)行等費用。工商、國土資源、建設(shè)、公檢法司等部門要本著“支持、簡化”的原則，降低貸款抵押登記、公證等收費標準，最大限度地給予優(yōu)惠，嚴格制止亂收費，合理確定抵押登記和公證期限，努力支持農(nóng)村信用社加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸投入。

(五)支持農(nóng)村信用社做好增資擴股工作。擴大股本額度，提高資本充足率，一方面可以為組建地區(qū)農(nóng)村合作銀行創(chuàng)造條件，另一方面也可以擴大對單一借款戶發(fā)放貸款的金額。地區(qū)和縣(市)財政要根據(jù)財力狀況積極向農(nóng)村信用社注入股本金。同時鼓勵、引導(dǎo)、動員社會自然人和有實力的企業(yè)及其他各類經(jīng)濟組織入股農(nóng)村信用社，努力提高農(nóng)村信用社資本充足率，盡快達到組建農(nóng)村合作銀行的標準。

三、加強和改進對農(nóng)村信用社的服務(wù)與監(jiān)管

(一)支持落實中央銀行資金扶持政策。2005年，人民銀行以專項票據(jù)的形式，對農(nóng)村信用社進行資金扶持，以幫助其化解歷史包袱，促進機制變革。2008年我地區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)行的3000萬元央行專項票據(jù)，將陸續(xù)到達兌付期限，地區(qū)人民銀行要加強對農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日?？己?，及時提出存在的問題，督促其切實加以整改，確保全部票據(jù)的按期兌付。同時，地區(qū)人民銀行要積極尋求上級行的支持，為農(nóng)村信用社爭取上浮存款利率的扶持政策，以提高農(nóng)村信用社的吸存能力。

(二)加強對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管。銀行監(jiān)管部門要按照“管法人、管內(nèi)控、管風險、提高透明度”的監(jiān)管理念，切實履行對農(nóng)村信用社的監(jiān)管職責，要采取有效的現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管措施，實施合規(guī)性監(jiān)管和風險性監(jiān)管，并建立風險預(yù)警機制，依法查處違法違規(guī)行為，督促農(nóng)村信用社合法、合規(guī)、審慎經(jīng)營，防范化解各類經(jīng)營風險。

四、創(chuàng)新金融服務(wù)，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效支持

(一)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍的作用，立足于“三農(nóng)”服務(wù)方向，強化支農(nóng)服務(wù)意識，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，為地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。要著眼長遠，圍繞農(nóng)村信貸市場的深度開發(fā)，增加特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通載體和農(nóng)村個體私營企業(yè)的信貸投入，資金投向做到不離縣(市)、不入股市，重點支持“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科技興農(nóng)”、“退糧還經(jīng)”、“退棉增效”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“特色林果業(yè)”、“哈密瓜品牌”、“農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)”、“節(jié)水農(nóng)業(yè)”等十大戰(zhàn)略的實施，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)村信用社應(yīng)在深化和拓展“農(nóng)民自己的銀行”品牌效應(yīng)上做好文章，在擔保方式、授信額度、貸款期限和利率、還款方式等方面，采取更靈活的方式，把農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等一系列產(chǎn)品做大、做強、做硬、做響。做大，就是將每年新增貸款大部分投放到農(nóng)戶，擴大農(nóng)戶貸款規(guī)模。做強，就是在農(nóng)村網(wǎng)點設(shè)立小額農(nóng)戶貸款專柜，辦理農(nóng)戶貸款;在縣(市)聯(lián)社營業(yè)部設(shè)立進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款和個體工商戶貸款專柜，實施面對面，零距離服務(wù)。做硬，就是改進對信用戶、個體工商戶、進城農(nóng)民的服務(wù)方式，小額信用貸款在現(xiàn)有管理辦法額度的基礎(chǔ)上，實行一次授信、循環(huán)使用的辦法，簡化審批程序，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。做響，就是要把農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款與加強“文明戶”、“信用村(鎮(zhèn))”評定工作結(jié)合起來，建立清收不良貸款獎勵制度，進一步推進農(nóng)村信用工程建設(shè)，拓展品牌的覆蓋面和穿透力，在社會上廣為傳頌。從2007年起要把村黨支部書記特聘為農(nóng)村信用社“信貸協(xié)管員”，由村支部書記負責推薦并協(xié)

助本村農(nóng)戶貸款的發(fā)放和收回工作，農(nóng)村信用社要建立協(xié)管員獎勵機制。同時，還要積極推行生源地國家助學(xué)貸款、抗震安居工程貸款、扶貧貼息貸款和再就業(yè)項目擔保貸款等創(chuàng)業(yè)類貸款，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以解決農(nóng)村不同層次的金融需求。

(二)支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是推動我地區(qū)經(jīng)濟增長，增加地方財政收入和城鄉(xiāng)居民收入的重要力量，也是推動農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的重要客戶群體。當前，我地區(qū)正全力推進新型工業(yè)化建設(shè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，力爭在區(qū)域經(jīng)濟競爭中搶占先機。農(nóng)村信用社要適應(yīng)我地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展變化的要求，用新思路、新機制、新做法搞好搞活中小企業(yè)融資工作，加強與地區(qū)企惠擔保投資有限公司的合作，進一步加大對中小企業(yè)的支持力度，將每年新增財政性存款的80%投向中小企業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一要健全為中小企業(yè)服務(wù)的組織體系。各縣(市)農(nóng)村信用社要成立以分管主任任組長的中小企業(yè)信貸服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究和協(xié)調(diào)中小企業(yè)信貸服務(wù)問題。成立中小企業(yè)信貸營銷機構(gòu)，專司轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信貸營銷工作?；鶎有庞蒙缫鞔_為農(nóng)村民營企業(yè)服務(wù)的人員，積極為民營企業(yè)提供信貸支持。

二要公開服務(wù)范圍，實行限時服務(wù)。農(nóng)村信用社要公開對中小企業(yè)的金融服務(wù)范圍及內(nèi)容，公布信貸品種，明確貸款條件，加強與中小企業(yè)的信息溝通，增進中小企業(yè)對金融服務(wù)功能的了解。要建立“貸款申請回復(fù)時限公開承諾制

度”，對于中小企業(yè)提出的貸款申請，農(nóng)村信用社收到書面申請后要在承諾時間內(nèi)給予答復(fù)并說明理由。對符合條件的貸款，于承諾時間內(nèi)予以辦理完畢。三要創(chuàng)新適用于中小企業(yè)的信貸品種。對經(jīng)營較好，有真實商品交易的流通型中小企業(yè)，可通過與倉儲方簽署協(xié)議、開辦貨權(quán)、貨物質(zhì)押貸款。對持有真實有價證券的中小企業(yè)，可開辦存單、國債、提單、倉單、保險單等質(zhì)押貸款。四要放寬對中小企業(yè)貸款審批權(quán)限。對中小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，只要在授信額度內(nèi)，且能落實有效抵押擔保的，可進一步放開。

五要合理確定貸款期限，改進還貸方式。農(nóng)村信用社要根據(jù)中小企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場特征及資金要求，合理確定貸款期限。改進對中小企業(yè)貸款方式。一是推行“整貸零償”信貸方式，一次貸款，分期還款，減輕中小企業(yè)集中還款的負擔;二是推行“循環(huán)貸款”的辦法，對能夠提供足值擔保，有效最高額抵押的民營企業(yè)可在一定抵押、擔保額度內(nèi)發(fā)放循環(huán)貸款，在一定期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用。六要適度放寬信用評定標準。農(nóng)村信用社要在授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)法人信用等級評定辦法》制定科學(xué)的、切合實際的中小企業(yè)信用等級評價實施細則，客觀評價、界定中小企業(yè)的信用等級。對確有良好的經(jīng)營效益、歷史信用記錄，但因特殊原因而未評級的中小企業(yè)，應(yīng)根據(jù)情況區(qū)別對待。對有較長合作關(guān)系、經(jīng)營狀況好、信用可靠的中小企業(yè)可實行公開授信，在授信期限和額度內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還。只辦理低風險信貸業(yè)務(wù)的中小企業(yè)可不評級。

七要加強和改善金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要在開立帳戶、辦理結(jié)算等方面為中小企業(yè)提供方便快捷的服務(wù)，并積極提高結(jié)算服務(wù)的科技含量。要積極開辦信用衍生業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供簽發(fā)銀行承兌匯票、開立信用證和出具保函等服務(wù)。要利用利率浮動政策實行差別化金融服務(wù)，為中小企業(yè)建立科學(xué)的利率定價機制。

(三)加快體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。農(nóng)村信用社要在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮好主力軍作用，必須增強服務(wù)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，把深化改革作為加快發(fā)展的重要措施來抓。要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，把“三會”制度落到實處，真正形成權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效、制約有力的法人治理結(jié)構(gòu)。要完善和落實各項管理制度，進一步強化內(nèi)控機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強內(nèi)部稽核，落實貸款責任，強化責任追究，切實提高信用社依法合規(guī)經(jīng)營水平。要推進用工和分配制度改革，優(yōu)化一線員工的知識和年齡結(jié)構(gòu)，著力提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化激勵約束機制，真正建立正向激勵與有效的約束相結(jié)合的管理新機制。要調(diào)整優(yōu)化組織體系，優(yōu)化網(wǎng)點布局，加快網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)。要重視產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，不斷開發(fā)和提供多樣化的信用卡、中間業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)、結(jié)算、代理、保險以及消費貸款等產(chǎn)品和服務(wù)，提升市場競爭和服務(wù)能力。

(四)主動尋求地方政府的支持。目前，國家出臺的各項農(nóng)村信用社改革政策帶來的發(fā)展機遇是前所未有的，農(nóng)村信用社應(yīng)搶抓機遇，加快做大做強。要定期向當?shù)卣畢R報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村金融發(fā)展情況，并及時反映當?shù)剞r(nóng)村信用社工作中存在的問題，爭取政府及部門對農(nóng)村信用社工作的支持。

五、強化領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

深化農(nóng)村信用社改革工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜。各縣(市)要切實加強對農(nóng)村信用社改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強力推進。各有關(guān)部門要樹立全局意識，緊密配合，簡化程序，特事特辦，各負其責，形成合力。各級政府和各有關(guān)部門要尊重農(nóng)村信用社的法人地位和經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)其具體的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營決策。要將農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)納入全地區(qū)誠信社會體系建設(shè)之中，把打擊逃廢債務(wù)、維護金融債權(quán)納入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程之列，凡涉及到農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制，要積極支持相關(guān)農(nóng)村信用社參與企業(yè)改制全過程，防止企業(yè)在改制過程中懸空或逃廢金融債權(quán)，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要按照國家要求，全面清理并廢除對農(nóng)村信用社不合理的限制性政策和相關(guān)規(guī)定，不得以任何理由向農(nóng)村信用社亂攤派、亂收費、亂罰款;取消一切限制到農(nóng)村信用社開戶、存款等方面的歧視性規(guī)定，引導(dǎo)支持政府涉農(nóng)部門和縣以下財政撥款單位在農(nóng)村信用社開立存款賬戶;利用農(nóng)村信用社網(wǎng)點覆蓋面廣，與農(nóng)民、農(nóng)戶聯(lián)系密切的優(yōu)勢，將各類涉及農(nóng)民、農(nóng)戶的資金盡量由農(nóng)村信用社管理和發(fā)放。要在結(jié)算、融資、開拓中間業(yè)務(wù)以及推薦優(yōu)良客戶等方面對農(nóng)村信用社給予支持，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。