第一篇：光輝歷程六十年齊魯建設(shè)譜新篇山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)60年發(fā)展成就綜述

光輝歷程六十年 齊魯建設(shè)譜新篇——山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)60年發(fā)展成就綜述 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) 楊煥彩

新中國(guó)成立60年來(lái)，在中央和山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，譜寫了一曲拼搏之歌、奮斗之歌、奉獻(xiàn)之歌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。15.7萬(wàn)平方公里的齊魯大地上，縱橫交錯(cuò)的道路橋梁，樹(shù)綠花紅的園林綠地，鱗次櫛比的樓宇廠房，煥然一新的城鄉(xiāng)面貌，無(wú)不凝聚著山東幾代建設(shè)者、數(shù)百萬(wàn)建設(shè)職工的心血和汗水。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，山東半島城市群悄然崛起。建國(guó)前，山東僅有4個(gè)城市，且規(guī)模小、設(shè)施差，蕭條破敗。建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老城市得以改造，新城市陸續(xù)建立，城市數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益擴(kuò)大、設(shè)施日趨完善，許多地方實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)民變市民的歷史性跨越。60年間，山東設(shè)市城市數(shù)量由4個(gè)增加到48個(gè)，增長(zhǎng)11倍；城鎮(zhèn)人口由299萬(wàn)增加到4483萬(wàn)，增長(zhǎng)14倍；設(shè)市城市和縣城建成區(qū)面積由84平方公里增加到4386平方公里，擴(kuò)大51倍；城鎮(zhèn)化水平由6.6％提高到47.6％，年均遞增0.68個(gè)百分點(diǎn)。目前，山東擁有6個(gè)特大城市、10個(gè)大城市、29個(gè)中等城市、63個(gè)小城市和1314個(gè)小城鎮(zhèn)，基本形成了梯次明顯、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)完整的省域城鎮(zhèn)體系，形成了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。沿海和膠濟(jì)鐵路沿線城市發(fā)展迅速，逐步發(fā)育形成了山東半島城市群，由濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照8個(gè)設(shè)區(qū)城市和章丘、膠州、龍口、榮成、壽光、諸城等22個(gè)縣級(jí)市及14個(gè)縣組成，城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)已接近60%，2008年GDP、地方財(cái)政收入、進(jìn)出口總值分別達(dá)20302億元、1142億元和1360億美元，已成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后的全國(guó)第四大城市群。目前，全省正以山東半島城市群尤其是沿海城市為依托，全力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

——城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，承載能力和服務(wù)功能大為增強(qiáng)。建國(guó)初期，山東城市基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，只有6處水廠、37輛公交車，360公里的硬化道路面積不足300萬(wàn)平方米，且主要集中在濟(jì)南、青島。60年來(lái)，山東在一窮二白的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008年城建投資總額已達(dá)580億元。目前，山東48個(gè)設(shè)市城市和60個(gè)縣城，城市道路長(zhǎng)度35824公里、道路面積6.5億平方米、公共供水日生產(chǎn)能力1303萬(wàn)立方米、公交營(yíng)運(yùn)車輛34591輛，分別是1949年的99倍、220倍、520倍、935倍。城市燃?xì)狻⒓泄?、污水和垃圾處理從無(wú)到有迅速發(fā)展，園林綠地逐年大幅度增加，目前106個(gè)市縣有管道燃?xì)猓?1個(gè)市縣有集中供熱設(shè)施，污水處理實(shí)現(xiàn)“一縣至少一廠”，55座垃圾無(wú)害化處理廠建成運(yùn)營(yíng)，全省城市和縣城燃?xì)馄占奥?、集中供熱普及率、污水集中處理率、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)93.3%、41%、75.9%、64.2%，均位居全國(guó)先進(jìn)行列。山東已擁有17個(gè)國(guó)家園林城市（縣城）、9個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水城市、7個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，威海、煙臺(tái)獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，青島、煙臺(tái)、威海、日照獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

——住宅與房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。上世紀(jì)90年代初特別是1998年推進(jìn)住房制度改革以來(lái)，山東房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅猛發(fā)展，2008年商品房施工面積達(dá)到

1.8億平方米，完成投資1975億元，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活的重要支柱產(chǎn)業(yè)。與深化住房制度改革、實(shí)行住房貨幣化分配同步，1998年開(kāi)始啟動(dòng)住房保障體系建設(shè)，建立廉租住房制度，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，到目前累計(jì)為40多萬(wàn)戶中低收入家庭解決了住房困難，所有市縣已全部將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。截至2008年底，全省城市和縣城居民人均住房建筑面積達(dá)到31.4平方米，為建國(guó)前的7.9倍。市民的住房不僅由小變大、由無(wú)產(chǎn)權(quán)到有產(chǎn)權(quán)，而且質(zhì)量、功能、環(huán)境都有了質(zhì)的飛躍。

——建筑業(yè)日益發(fā)展壯大，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。解放前夕，山東建筑業(yè)從業(yè)人員不足萬(wàn)人，建筑業(yè)總產(chǎn)值只有1200萬(wàn)元，全行業(yè)蕭條冷落。山東建筑業(yè)已從一個(gè)社會(huì)地位低下、傳統(tǒng)落后的手工行業(yè)，發(fā)展成為包括勘察設(shè)計(jì)、土木建筑、設(shè)備安裝、裝飾裝修、機(jī)械施工、制品生產(chǎn)、科研教育等門類齊全、專業(yè)配套的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，山東建筑隊(duì)伍已遍及全國(guó)34個(gè)省區(qū)市和海外60多個(gè)國(guó)家。

——村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅度提升。建國(guó)前，山東農(nóng)村普遍凌亂破舊，土坯房、泥草房隨處可見(jiàn)，幾乎沒(méi)有一寸硬化路面。建國(guó)后，經(jīng)過(guò)土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，廣大農(nóng)民修舊房、建新房，村鎮(zhèn)面貌逐步發(fā)生變化。改革開(kāi)放以來(lái)，山東村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)始有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟地科學(xué)發(fā)展，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，絕大多數(shù)農(nóng)民由土坯房、泥草房換成了磚瓦房，不少農(nóng)戶住進(jìn)了別墅樓、單元樓。2008年，全省1314個(gè)小城鎮(zhèn)和69955個(gè)行政村，完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資660億元，是建國(guó)初期的6000多倍。目前，山東基本實(shí)現(xiàn)電力、公路、電話、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)五個(gè)“村村通”，自來(lái)水普及率80%，道路硬化率60%，農(nóng)民人均住房面積33平方米，許多人過(guò)上了和城里人一樣的生活。不少地方農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，形成了廣饒大王、桓臺(tái)馬橋、肥城石橫、鄒平魏橋、棲霞桃村等一批富有實(shí)力的中心鎮(zhèn)，龍口南山、榮成西霞口、滕州大宗等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村相繼崛起，諸城市組建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的做法在全國(guó)產(chǎn)生較大影響。

——城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理逐步加強(qiáng)，體制機(jī)制改革不斷深化。建國(guó)前夕，山東建設(shè)管理機(jī)構(gòu)混亂松弛，名存實(shí)亡，不能對(duì)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施有效管理。建國(guó)后山東建設(shè)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)逐步建立健全，目前，省級(jí)建設(shè)主管部門設(shè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建筑工程管理局，各設(shè)區(qū)城市一般設(shè)有建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、市政公用局、房管局和城管執(zhí)法局，縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，山東建設(shè)事業(yè)改革不斷深化，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制基本建立。工程建設(shè)體制改革率先推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管制度全面實(shí)施；住房制度改革逐步深化，以市場(chǎng)化為主體、政府住房保障為輔助的住房新體制正在形成；城市規(guī)劃體制改革成效顯著，科學(xué)民主決策、集中統(tǒng)一管理、依法組織實(shí)施的規(guī)劃運(yùn)行方式普遍實(shí)施。城市建設(shè)投融資體制改革成績(jī)斐然，政府引導(dǎo)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制基本建立；城市管理體制改革全面推開(kāi)，所有市縣都實(shí)行了相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法效率和水平不斷提高；建設(shè)企事業(yè)單位改革進(jìn)展順利，建筑業(yè)企業(yè)改制、勘察設(shè)計(jì)單位“改企建制”、市政公用事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

回顧山東建設(shè)事業(yè)60年取得的的巨大成就，基本經(jīng)驗(yàn)是：第一，堅(jiān)持服務(wù)大局，推動(dòng)發(fā)展。自覺(jué)與中央和省委、省政府保持高度一致，把建設(shè)工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中審視和把握，按照中央和省的重大決策部署，謀大事、議大事、抓大事，主動(dòng)為黨委政府當(dāng)好參謀助手。扭住發(fā)展不放松，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供載體、夯實(shí)基礎(chǔ)、營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件。第二，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是。不斷破除舊思想、老框框的束縛，學(xué)習(xí)新理念、借鑒好經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立新觀念。把上級(jí)部署與實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，從省情、市情、縣情和每一個(gè)建設(shè)行業(yè)的實(shí)情出發(fā)，尊重和總結(jié)群眾、基層的創(chuàng)造。第三，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生。始終把維護(hù)群眾利益擺在突出位置，從老百姓身邊的事情做起，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題抓起，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，讓廣大人民群眾共享建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的成果。第四，堅(jiān)持集約發(fā)展，保護(hù)環(huán)境。把節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承先進(jìn)文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要前提，走內(nèi)涵式、集約型發(fā)展的路子，全面推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，著力提高城市污水和垃圾處理水平，不斷加強(qiáng)風(fēng)景名勝、自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，突出城鄉(xiāng)地域特色。第五，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。