第一篇：深化日常監(jiān)管機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法職能到位（工商）

文章標(biāo)題：深化日常監(jiān)管機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法職能到位（工商）

深化日常監(jiān)管機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法職能到位

__工商分局——工商所

我所成立于——年——月，現(xiàn)有干部——人，管轄——、——、——三個(gè)辦事處，——戶個(gè)體工商戶，三個(gè)集貿(mào)市場和兩個(gè)小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，地處市區(qū)東側(cè)城鄉(xiāng)結(jié)合部。根據(jù)省局在大連基層工作會(huì)議上提出的要求，有計(jì)劃的改革基層工商所的原有監(jiān)管方式，建立適應(yīng)新形勢需要的監(jiān)管機(jī)制。從今年年初開始，我所承擔(dān)了__分局工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的試點(diǎn)任務(wù)。為完成好基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革任務(wù)，分局先后兩次組織在職所長走出去考察學(xué)習(xí)。尤其是在赴國家局基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革試點(diǎn)單位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的學(xué)習(xí)考察，使我們增長了見識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，拓寬了思路，開闊了視野，學(xué)到了不少好的經(jīng)驗(yàn)和作法，增強(qiáng)了我們對基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的信心，有力的促進(jìn)了我所日常監(jiān)管機(jī)制改革試點(diǎn)任務(wù)的順利進(jìn)行。一年來，在分局領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)幫助下，結(jié)合我所的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，走出了一條新路子，為此項(xiàng)改革工作的全面推行奠定了基礎(chǔ)。一年來，我們?nèi)鎳?yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行了“三權(quán)分離、建檔立卡、市場巡查”三位一體的日常監(jiān)管機(jī)制新模式，收到明顯的成效。同時(shí)也建成了一支政治堅(jiān)定、執(zhí)法嚴(yán)格、公正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的基層執(zhí)法隊(duì)伍。年初至今我們東風(fēng)工商所共完成個(gè)體收費(fèi)任務(wù)882146萬元，是去年個(gè)體全年收費(fèi)額的4倍，并增加市場收費(fèi)近35萬余元；即時(shí)處罰案件達(dá)到26件，罰款1200元；立案7件，罰沒款額24080元；驗(yàn)照率達(dá)到90以上。我們的具體做法是：

一、依法定責(zé)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制。

我們依據(jù)《工商行政管理所條例》，并根據(jù)分局年初制定下發(fā)的《目標(biāo)管理責(zé)任制》、《干部管理考核辦法》，結(jié)合我所的實(shí)際情況進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，把監(jiān)管任務(wù)職責(zé)層層分解，職責(zé)到崗，任務(wù)到人，從所長到管理員人人有責(zé)，每個(gè)崗位都有相應(yīng)的責(zé)任指標(biāo)。所長是所里執(zhí)法責(zé)任的第一責(zé)任人，副所長和法制員對落實(shí)執(zhí)法責(zé)任負(fù)責(zé)，管理員按照職責(zé)明確責(zé)任。按照依法定責(zé)、依法定標(biāo)、依法考核、依績獎(jiǎng)懲的原則，我們對所有崗位的執(zhí)法責(zé)任全部按百分制進(jìn)行考核，杜絕執(zhí)法工作的隨意性。分局每季度對執(zhí)法工作進(jìn)行一次考核，所里負(fù)責(zé)對管理員進(jìn)行具體考核登記，每月進(jìn)行民主考評得分，以此作為獎(jiǎng)懲和年終評先評優(yōu)的依據(jù)，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)。為確保行政執(zhí)法準(zhǔn)確、合法、規(guī)范，我們還根據(jù)分局制定的《行政處罰案件核審辦法》，規(guī)定了我所案件的范圍和內(nèi)容。簡易程序案件由法制員把關(guān)，所長批準(zhǔn)后報(bào)分局法制部門備案；立案案件由主管局長批準(zhǔn)，報(bào)法制部門把關(guān)核審，對案件文書不全、不細(xì)的不報(bào)分局。提高了執(zhí)法辦案人員的辦案水平和案件質(zhì)量。

通過依法定責(zé)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)了干部的工作責(zé)任感、事業(yè)心，提高了執(zhí)法水平，使每個(gè)同志真正達(dá)到了“五清”即：自己管區(qū)戶數(shù)清、經(jīng)營者的基本情況清、經(jīng)營狀況清、經(jīng)營者變動(dòng)情況清、經(jīng)營戶守法情況清；“四會(huì)”即：會(huì)綜合運(yùn)用法律法規(guī)和規(guī)章依法行政、會(huì)嚴(yán)格依照程序執(zhí)法、會(huì)處理管理矛盾、會(huì)辦理案件。

二、實(shí)行三權(quán)分離，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過探索和嘗試，我們將所里的主要職權(quán)登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)分離。根據(jù)我所人員配備的實(shí)際情況。我們建立了初審登記室、監(jiān)督管理室、收費(fèi)管理室，明確了三室的職責(zé)，建立了相互制約，相互銜接，運(yùn)作有序的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行“三權(quán)分離”。一是從機(jī)制上形成了互相監(jiān)督，互相制約的效能，避免了在登記、收費(fèi)、辦案中一人說了算的弊端，杜絕了辦人情照、收人情費(fèi)、查人情案的現(xiàn)象發(fā)生，也從源頭上解決了多年來執(zhí)法監(jiān)督難以落實(shí)到位的問題；二是改變有單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理為綜合管理，理順了內(nèi)部管理關(guān)系；三是相對集中執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。我所按崗定員，初審登記員1人，收費(fèi)管理員1人，監(jiān)督管理員6人，我們把全所人員的75以上配備在監(jiān)督管理上，加大了監(jiān)督管理的力度。通過我們實(shí)施的“三權(quán)分離”，一年來累計(jì)減少不必要的規(guī)費(fèi)流失5萬余元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比去年增長了4倍多。有效的堵塞了各種漏洞的發(fā)生。同時(shí)也為行政執(zhí)法的合法、公正、高效奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、抓好建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶口。

建立監(jiān)督管理檔案，是我們對監(jiān)管機(jī)制改革的重點(diǎn)。按照我們分局對基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的要求，工商所對轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口的“戶籍管理”。為次，我們逐戶建立了監(jiān)督管理檔案，做到一戶一檔（監(jiān)督管理檔案）、一卡（監(jiān)督卡）。檔案內(nèi)容由注冊登記情況、年度經(jīng)營情況、監(jiān)督管理情況、獎(jiǎng)懲情況四部分組成。使內(nèi)容更加充實(shí)，查找更加方便，情況更加清楚。建立監(jiān)督卡是保障辦照、收費(fèi)及監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，它可以有效快捷的了解掌握轄

區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的底數(shù)。管理人員在查找時(shí)方便快捷，一目了然，便于管理，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。為了使各管區(qū)的監(jiān)督卡與內(nèi)勤的臺(tái)帳達(dá)到規(guī)范、一致，監(jiān)管對象相符，真正形成互相監(jiān)督，互相制約機(jī)制，我們將日常巡查監(jiān)管中常用的9項(xiàng)內(nèi)容作為固定的格式統(tǒng)一在了監(jiān)督卡上：（1）注冊號；（2）檔案編號；（3）名稱；（4）經(jīng)營地址；（5）負(fù)責(zé)人；（6）聯(lián)系電話；

（7）經(jīng)營期限；（8）驗(yàn)照貼花和獎(jiǎng)懲情況；（9）管理費(fèi)交納情況記錄。我所建立監(jiān)督卡片520張（個(gè)體戶520戶），同時(shí)還把各行業(yè)業(yè)戶用不同顏色加以區(qū)分，分類進(jìn)行處理，從而使個(gè)體戶監(jiān)督管理程序進(jìn)一步規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)在我所采用的監(jiān)督管理卡已經(jīng)在我們分局各工商所全面推廣使用。由于我們建立了監(jiān)督管理卡，使得現(xiàn)在我所的每個(gè)管理責(zé)任人對自己轄區(qū)的業(yè)戶交費(fèi)、年檢、獎(jiǎng)懲等情況都能做到“一口清”。

四、加強(qiáng)市場巡查，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。

市場巡查制度既是工商所的監(jiān)管方式，也是現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制改革的落腳點(diǎn)。為了積極推行這一制度，我們制定了市場巡查時(shí)的主要內(nèi)容是檢查經(jīng)營主題資格、有無營業(yè)執(zhí)照、登記事項(xiàng)有無擅自改變、年檢情況、商標(biāo)使用情況、虛假廣告情況、合同簽證管理情況、投訴舉報(bào)情況、依法繳費(fèi)情況等等。市場巡查的方式我們根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況確定，市場巡查任務(wù)按管區(qū)責(zé)任到人。為使巡查工作落到實(shí)處，我們制定了《市場巡查制度》，明確了巡查人員職責(zé)；為了能保證管理人員在巡查時(shí)真正做到文明執(zhí)法，廉潔自率，我們還專門制定了《巡查紀(jì)律》，在市場巡查中，我們還結(jié)合我所的實(shí)際情況，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”。第一，堅(jiān)持日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶有無經(jīng)濟(jì)違法違章問題，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。第二，堅(jiān)持市場巡查與日常監(jiān)管任務(wù)相結(jié)合，如對市場各類專項(xiàng)整治工作等。第三，堅(jiān)持市場巡查與處理消費(fèi)者投訴相結(jié)合，公布了舉報(bào)投訴電話，建立了個(gè)體戶意見建議薄，設(shè)立了公示牌，公示出各轄區(qū)責(zé)任人，自覺接受群眾監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督改為主動(dòng)自我接受監(jiān)督。第四，堅(jiān)持市場巡查與法規(guī)宣傳相結(jié)合。通過市場巡查，加大了基層監(jiān)管力度，有效維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)秩序，特別是在我們分局整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)的各類專項(xiàng)整治過程中，發(fā)揮了積極的作用。一年來。我所查處各類經(jīng)濟(jì)違章違法案件31件，罰沒款額累計(jì)24080余元；接待受理為消費(fèi)者投訴68件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近萬元。改變了以往找不到案源，無案可辦；有了案件又都不會(huì)辦案的現(xiàn)象。

五、實(shí)行收費(fèi)公開，改收費(fèi)制為交費(fèi)制。

今年分局要求我們東風(fēng)所在5月底前，使轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體業(yè)戶主動(dòng)到工商所去交費(fèi)率要達(dá)到80以上。為了能達(dá)到分局的要求，我們在不斷加大巡查力度的同時(shí)，實(shí)行集中定時(shí)到管理所交費(fèi)制度，規(guī)定每個(gè)月的1~8號為交費(fèi)時(shí)間，對逾期不交者，我們及時(shí)下達(dá)催費(fèi)通知單，對無正當(dāng)理由無故拖延拒交管理費(fèi)的，視情節(jié)給予不同的行政處罰，問題嚴(yán)重的予以立案查處。杜絕了往年因舊的收費(fèi)的方式帶來的諸多弊端。另外，我們還實(shí)行了收費(fèi)“三公開”，即收費(fèi)項(xiàng)目公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和集貿(mào)市場的交費(fèi)結(jié)果公開上墻，增加了收費(fèi)的透明度，使個(gè)體戶個(gè)個(gè)心明眼亮，消除了他們主動(dòng)交費(fèi)的抵觸情緒；對經(jīng)營地離工商所較遠(yuǎn)、殘疾和行走不變的個(gè)體戶交費(fèi)，我們還派專人前收取，對特困業(yè)戶的減免，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。杜絕了隨意減免管理費(fèi)?，F(xiàn)在我所轄區(qū)80以上的業(yè)戶都能自覺到工商所交費(fèi)。

二00七年六月三十日

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第二篇：如何在建設(shè)服務(wù)型工商中實(shí)現(xiàn)職能到位

如何在建設(shè)服務(wù)型工商中實(shí)現(xiàn)職能到位

漠河縣工商局登記注冊監(jiān)督管理股

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是中國加入世貿(mào)組織后，世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流要求政府由權(quán)力導(dǎo)向型、領(lǐng)導(dǎo)型和管理型轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)型。工商機(jī)關(guān)作為具有監(jiān)管社會(huì)主義大市場職能的政府行政執(zhí)法部門，必須建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)型工商行政管理。服務(wù)型工商行政管理從理論上講就是服務(wù)于各類經(jīng)濟(jì)主體和市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，變權(quán)力導(dǎo)向型為規(guī)則導(dǎo)向型，變管理型、命令型為服務(wù)型，體現(xiàn)公共管理體制下服務(wù)型政府的基本性質(zhì)和要求。

打造服務(wù)型工商行政管理最根本的依托就是立足本職工作，實(shí)現(xiàn)職能到位。職能到位就是把職能充分發(fā)揮出來，把該管的“事”管起來并且管好。如果管理職能不到位，市場經(jīng)濟(jì)秩序就可能出現(xiàn)混亂，相關(guān)利益主體的合法權(quán)益就可能得不到有效保護(hù)，服務(wù)也就變成了一句毫無意義的空話。這就是我們常說的“確保市場秩序規(guī)范有序是最大最好的服務(wù)”。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理的職能到位，也是法理上的必然要求，叫做 “權(quán)利不能放棄、義務(wù)必須履行”。工商行政管理部門如果不能按法律法規(guī)規(guī)定行使職能，就是一種失職或?yàn)^職行為。

實(shí)現(xiàn)職能到位的前提是必須依法行政。依法行政，即依法律授權(quán)在法律規(guī)范空間內(nèi)行使職能，規(guī)范管理行為?！胺o授權(quán)不得行”，服務(wù)型政府必須是法治政府，那種任意行政或以“人治”代替“法治”的做法，都是與法治社會(huì)背道而馳的，不是服務(wù)型工商應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。

服務(wù)型工商和依法行政初聽起來是對立矛盾的兩方面，實(shí)際不然，他們是統(tǒng)一著的矛盾的兩方面。服務(wù)型工商是直接為國家和人民謀利益服務(wù)的，而依法行政是為創(chuàng)造一個(gè)良好的文明經(jīng)營競爭環(huán)境，也只有通過這種手段才能凈化市場，維護(hù)國家和人民的利益。這也同樣是建設(shè)服務(wù)型工商的重要內(nèi)容。服務(wù)不是要放松監(jiān)管，不是有法不依，違法不究，不能因?yàn)殄e(cuò)誤的理解服務(wù)，而放棄法律，也不能以處罰、甚至于濫罰，替代執(zhí)法。

為此，我們必須不斷適應(yīng)時(shí)代需要，變革傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，“加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！北O(jiān)管格局上，形成消費(fèi)者、經(jīng)營者、執(zhí)法者學(xué)法、守法、用法共存、共促的良好局面，共同促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范；監(jiān)管領(lǐng)域上，不斷延伸執(zhí)法觸角，構(gòu)筑全方位的監(jiān)管平臺(tái)；監(jiān)管體系上，實(shí)行層次執(zhí)法與重心前移相結(jié)合，在落實(shí)建立“經(jīng)濟(jì)戶口”、“巡查制”的同時(shí)，形成專項(xiàng)與經(jīng)常、分級負(fù)責(zé)與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的行政管理體系；監(jiān)管方式上，大力“推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行

政成本”，促進(jìn)行政管理高效、規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)作；監(jiān)管機(jī)制上，“推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”，形成專業(yè)化、協(xié)作化、制度化與效能化的市場監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保證工商行政管理工作的職能到位，服務(wù)到位。

我局立足于執(zhí)法工作實(shí)際，在市場準(zhǔn)入、市場巡查、行政執(zhí)法等若干領(lǐng)域積極打造服務(wù)型工商。

一、鋪就企業(yè)進(jìn)入市場的“綠色通道”

在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，我們首先強(qiáng)調(diào)服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)熱情服務(wù)，對前來辦事的業(yè)戶實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁推諉扯皮。所需文件材料實(shí)行一次說清制，不允許出現(xiàn)讓業(yè)戶“白跑腿”的現(xiàn)象。讓前來辦照的業(yè)戶有一種賓至如歸的親切感。

在改進(jìn)服務(wù)態(tài)度的同時(shí)，我們下大力氣加強(qiáng)辦公場所建設(shè)，改善辦公條件，為前來辦事的業(yè)戶營造溫馨的服務(wù)環(huán)境。年初，我局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投入三萬余元資金對登記注冊大廳進(jìn)行了室內(nèi)裝修，并購臵了現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，到我局辦理業(yè)務(wù)的業(yè)戶一致反映到這里辦事心情舒暢。

在做好服務(wù)、改善硬件設(shè)施的同時(shí)，我們更注意創(chuàng)新，改革工作中的弊端，盡可能提高市場主體進(jìn)入市場的效率，傾力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的注冊登記服務(wù)環(huán)境，鋪設(shè)企業(yè)進(jìn)入市場的“綠色通道”。將過去需三個(gè)人完成的登記審批，簡化為

一至兩名注冊員完成。目前，辦結(jié)一個(gè)簡易開業(yè)登記只需十五分鐘左右的時(shí)間，審批效率得到大幅度的提高，受到群眾的普遍歡迎。

注冊登記工作推行專業(yè)化、人性化服務(wù)，做到了解答問題“一口清”、制作文書“一次成”、登記發(fā)照“一路通”、為民服務(wù)“一顆心”。登記人員接到申請人提出的申請后，全程負(fù)責(zé)申請人的登記申請，同時(shí)也接受來自申請人的全程監(jiān)督。在這種體制的相互制約下，原來的衙門作風(fēng)不見了，推諉、敷衍的現(xiàn)象沒有了，隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)都有很大程度的轉(zhuǎn)變和提高，為推進(jìn)多元化市場主體生成發(fā)展和打造服務(wù)型工商機(jī)關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)市場巡查中的經(jīng)營指導(dǎo)

市場巡查工作是與業(yè)戶直接接觸，了解經(jīng)營者狀況，為經(jīng)營者提供服務(wù)的最佳時(shí)機(jī)。但在以往的工作中工商干部來了不是收費(fèi)就是罰款，經(jīng)營者避之唯恐不及。近年來，我局注重在市場巡查環(huán)節(jié)做文章，將工作重心轉(zhuǎn)移到對經(jīng)營者的指導(dǎo)上來，注重提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識(shí)和自律意識(shí)，增強(qiáng)對假冒偽劣產(chǎn)品的辨別能力，充分發(fā)揮經(jīng)營者的主觀能動(dòng)性。

在實(shí)踐中，我局針對食品安全工作，按照省局制定的《流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作檢查評價(jià)表》對食品經(jīng)營單位逐一進(jìn)行檢查。為確保商品質(zhì)量，杜絕假冒、偽劣商品的流

入，保障顧客利益，維護(hù)食品經(jīng)營者信譽(yù)，我局為食品經(jīng)營者印制了《食品經(jīng)營者質(zhì)量自檢制度》和《市場食品協(xié)議準(zhǔn)入制度》。巡查員在巡查中按照“六查六看”的內(nèi)容，手把手教業(yè)戶識(shí)別商品質(zhì)量，耐心宣傳食品安全工作的重要性。現(xiàn)在經(jīng)營者很歡迎工商干部的到來，不懂的問題主動(dòng)詢問，他們認(rèn)為工商干部是為他們的經(jīng)營考慮的，把工商干部當(dāng)成娘家人。經(jīng)營者的自我保護(hù)意識(shí)、誠信經(jīng)營意識(shí)及為消費(fèi)者負(fù)責(zé)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三、體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法原則

由于改革的深入，使不同群體的利益關(guān)系處在不斷調(diào)整中，各種社會(huì)矛盾相對凸顯，此種情況下，簡單的執(zhí)法方式很容易引發(fā)社會(huì)矛盾，近年出現(xiàn)的被監(jiān)管人或人民群眾對工商工作的一些不滿情緒，很多是由于執(zhí)法方式不當(dāng)造成的。對此，我們堅(jiān)持在依法行政前提下，突出人性化監(jiān)管的理念，在監(jiān)管執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。如在對無照經(jīng)營的清理工作中，對無照業(yè)戶首先送達(dá)《預(yù)警通知書》，后送達(dá)《違章違法通知書》，兩書之后仍不辦照的，再送達(dá)《無照經(jīng)營查處取締通知書》。只有三份法律文書相繼下達(dá)后仍不接受監(jiān)管的，才采取責(zé)令停業(yè)、查封扣押等強(qiáng)制措施。即使是采取強(qiáng)制措施，也堅(jiān)持文明執(zhí)法，按法律程序依法取締，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好軟環(huán)境。

對危害人民群眾飲食安全和身體健康的非法經(jīng)營活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，決不手軟。今年上半年我局執(zhí)法人員對非法加工熟食和焙烤食品制造的黑窩點(diǎn)予以了從速、從快的堅(jiān)決取締，以經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的威嚴(yán)執(zhí)法為百姓營造放心消費(fèi)環(huán)境。

第三篇：對深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革的探索與思考

國家工商總局在全系統(tǒng)基層建設(shè)和人才工作會(huì)議上提出了以提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合基層執(zhí)法資源，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式改革創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)。如何繼續(xù)深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為成為新形勢下創(chuàng)造性開展基層監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的現(xiàn)實(shí)課題。本文重點(diǎn)結(jié)合全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就如何推進(jìn)基層監(jiān)

管執(zhí)法改革作粗淺的探索與思考。

一、全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作取得歷史性的新突破

2006年以來，**市工商系統(tǒng)以深化監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)，通過全面整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，一舉打破了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作長期處于低迷徘徊、消極被動(dòng)的不利局面，并取得了三個(gè)方面的歷史性新突破。

（一）“服務(wù)發(fā)展”的理念有了新突破。針對長期以來廣大基層干部由于對“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念的狹義理解和片面認(rèn)識(shí)而造成基層行政執(zhí)法工作消極、被動(dòng)的現(xiàn)狀，全市工商系統(tǒng)因時(shí)制宜，對依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了辯證的審視和科學(xué)的定位，以“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”為立足點(diǎn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，拓展和延伸了“服務(wù)型工商”的內(nèi)涵。明確提出了嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，大力營造公平、公正、公開的競爭和發(fā)展環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的“大服務(wù)”理念。緊緊圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”的工作主線，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監(jiān)管執(zhí)法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動(dòng)現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)法機(jī)制改革取得新突破。一是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能，市、縣（區(qū)）局分別組建了專司行政執(zhí)法辦案的經(jīng)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順了執(zhí)法層級，充實(shí)了人員力量，強(qiáng)化職能到位，加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法辦案工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，建立起指揮有方，運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法有力的上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。二是以強(qiáng)化基層責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能為目標(biāo)，建立和完善了縣、所（分局）、片區(qū)三級聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任考核評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，細(xì)化目標(biāo)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷推進(jìn)執(zhí)法前移，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，大力營造人人會(huì)辦案，全員能執(zhí)法的氛圍。三是以提高執(zhí)法效能和規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，采取分片輪訓(xùn)、全員參與、集中授課、個(gè)案指導(dǎo)、典型案例評析和現(xiàn)場答疑解惑等方式，強(qiáng)化對基層的執(zhí)法業(yè)務(wù)和知識(shí)更新培訓(xùn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

（三）行政執(zhí)法成效取得歷史性的新突破。2006年，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬元，罰沒款445.79萬元。案件數(shù)比去年同期（419件）增加579件，增長率達(dá)138.19%；立案案件數(shù)比去年同期（191件）增加212件，增長率110.99％；案值比去年同期（87萬元）增1213萬元，增長近13倍；罰沒金額比去年同期（42.89萬元）增加402.9萬元，增長近10倍。通過強(qiáng)化行政執(zhí)法辦案，全系統(tǒng)不僅在罰沒款總額、個(gè)案罰沒金額、總案值及個(gè)案案值上創(chuàng)造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，為全系統(tǒng)大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、基層行政執(zhí)法中亟待解決的問題

盡管全市工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發(fā)展和理性的角度來分析，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作在依然存在一些必須加以重視和規(guī)范的問題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，思路不清晰。少數(shù)基層監(jiān)管執(zhí)法部門對嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系存在認(rèn)識(shí)和理解上的誤解與偏差，難以找準(zhǔn)履行工商職能與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入定和落腳點(diǎn)，改革上瞻前顧后、執(zhí)法上顧慮重重、創(chuàng)新上縮手縮腳，欠缺駕馭復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的應(yīng)變及協(xié)調(diào)能力，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不善執(zhí)法等被動(dòng)監(jiān)管和消極執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。

（二）體制不健全，機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為在行政執(zhí)法資源的配置與組合欠缺科學(xué)，職責(zé)分工不夠精細(xì)。市、縣（區(qū)）工商局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過于重疊，職能過度復(fù)合，工作過多集中，基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)付常規(guī)性、事務(wù)性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進(jìn)而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作在深度和廣度上難以取得新的突破?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法體制改革步伐與職能前移進(jìn)度同基層人員素質(zhì)及現(xiàn)實(shí)狀況存在不相適應(yīng)甚至是相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在推進(jìn)局、所、片區(qū)三級聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制上，部分基層單位改革力度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級聯(lián)動(dòng)執(zhí)法尚停留在“不聯(lián)不動(dòng)”或“聯(lián)而不動(dòng)”的空泛狀態(tài)，聯(lián)動(dòng)、高效的執(zhí)法機(jī)制內(nèi)涵不夠豐富，亮點(diǎn)不

第四篇：深化基層工商所體制機(jī)制改革的幾點(diǎn)建議

加快基層工商隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

魏都工商分局

一、魏都工商分局基本情況

魏都區(qū)是許昌市唯一的市轄區(qū)，是許昌市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積88平方公里，建成區(qū)面積36平方公里，轄12個(gè)辦事處，97個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全區(qū)總?cè)丝?9萬人。許昌市工商分局魏都分局成立于1985年6月25日，下轄中心工商所8個(gè)，在崗人員174人，其中公務(wù)員153人，事業(yè)單位人員21人。共登記注冊企業(yè)1672個(gè)，個(gè)體工商戶7268戶。

二、魏都工商分局2011年以來的主要工作

（一）以班子建設(shè)為抓手，全面提升隊(duì)伍管理水平分局新一屆黨組成立以來，始終把班子的自身建設(shè)作為工作重心，抓班子，帶隊(duì)伍，樹形象，形合力。

一是加強(qiáng)班子成員間溝通協(xié)調(diào)。班子成員之間主動(dòng)相互交流、相互溝通，建立了良好的互信互敬互諒關(guān)系，工作上講政治、講原則、講民主，分工不分事，局里的事就是班子的事，遇事一起商量、一起研究，不搞一言堂，凡是涉及全局性、敏感性的重大事項(xiàng)一律集體研究，集體負(fù)責(zé)；生活上相互尊敬、相互體諒，關(guān)系和諧融洽，協(xié)調(diào)順暢，班子的團(tuán)結(jié)形成了強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗力和影響力。

二是主動(dòng)發(fā)揮班子的帶動(dòng)作用，班子的表率作用突出表

現(xiàn)在，班子成員不是在辦公室看文件、聽匯報(bào)，而是深入業(yè)務(wù)一線，解決問題，指導(dǎo)具體工作，參與到具體業(yè)務(wù)的研究解決。特別是在許昌創(chuàng)建國家級文明城市工作中，分局班子成員身先士卒的務(wù)實(shí)作風(fēng)，在全體干部職工中產(chǎn)生了巨大的動(dòng)力，全局同志團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得了突出成績，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和感人事跡。

（二）以強(qiáng)化落實(shí)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展文明城市創(chuàng)建工作 一是深入宣傳動(dòng)員，迅速啟動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作。魏都分局多次召開動(dòng)員大會(huì)和任務(wù)分解會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)區(qū)委區(qū)政府文明城市創(chuàng)建工作有關(guān)精神，動(dòng)員干部職工統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，全力抓好文明城市創(chuàng)建工作。

二是嚴(yán)格履行職能，保證文明城市創(chuàng)建工作不出紕漏。明確了分局在本次創(chuàng)建國家級文明城市活動(dòng)中的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)建工作“突出五個(gè)重點(diǎn)”，即“突出創(chuàng)建重點(diǎn)，著力抓好集貿(mào)市場文明創(chuàng)建工作；突出食品安全，著力加大流通領(lǐng)域食品安全整治力度；突出監(jiān)管難點(diǎn)，著力加強(qiáng)個(gè)體工商戶的證照管理；突出重點(diǎn)區(qū)域，著力整治校園周邊、書報(bào)刊亭和網(wǎng)吧；突出重點(diǎn)部位，著力抓好窗口和工商所文明創(chuàng)建工作”，確保圓滿完成各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

三是按照市、區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求，分局加大力度，全員動(dòng)員，全局上陣。分局主要領(lǐng)導(dǎo)先后11次到市局分包的思故臺(tái)市場開展督導(dǎo)，并分包片區(qū)，對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊商鋪、工業(yè)品市場，現(xiàn)場辦公，跟蹤問效。同時(shí)，組織機(jī)關(guān)人員進(jìn)駐市場，頂烈日，冒酷暑，放棄節(jié)假日和休息時(shí)間，對分包地點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生細(xì)化責(zé)任，分工到人，并與市

場開辦方密切溝通，建立了日常保潔制度，保持道路衛(wèi)生整潔,確保無積水、紙屑、果皮、煙頭、塑料袋等垃圾污物，保持墻壁及公共設(shè)施外觀整潔，對道路兩側(cè)所有亂扯亂掛的彩旗、布幅以及占道經(jīng)營等現(xiàn)象進(jìn)行了全面清理和拆除。截至目前，分局共出動(dòng)工作人員1260余人次，拆除廣告牌534塊，修補(bǔ)下水道15條，清理路面6000多平米，清理沿街占道違規(guī)經(jīng)營600余次，發(fā)放倡議書2750份，督促市場開辦方修補(bǔ)破損路面1100平方米，規(guī)范亂停亂放車輛900多輛次，使轄區(qū)市場秩序和環(huán)境衛(wèi)生得到明顯提升，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（三）以“穩(wěn)中求進(jìn)”為原則，穩(wěn)妥推進(jìn)工商所整合工作

一是在基層工商所整合中，突出思想政治工作。從四月份開始，分局緊緊圍繞副科級工商所長競爭上崗這個(gè)頭等大事，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格紀(jì)律，強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)了公平、公開、公正，確保了競爭上崗工作的全過程有序運(yùn)行、無縫銜接。同時(shí)，分局黨組把穩(wěn)定放在首位，密切關(guān)注基層人員思想動(dòng)向，扎實(shí)做好有關(guān)人員的思想工作，做到了競爭上崗期間思想不亂、工作不斷。

二是先行調(diào)研、周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)基層工商所整合。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域相結(jié)合的原則，分局先行一步，通過前期調(diào)研制定了工商所整合方案，確定了8個(gè)工商所的管轄范圍，確定了人員打包合并方案。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對整合工商所涉及人員進(jìn)行了調(diào)配劃分，對各工商所固定資產(chǎn)、票據(jù)和暫扣物資開展了全面清理、凍結(jié)、封存、移交。此次

移交工作中，分局各所固定資產(chǎn)管理保持完好，做到了帳帳相符、帳實(shí)相符，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

三是把工商所整合與強(qiáng)化基層工商隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。在工商所整合工作中，分局黨組緊緊抓住“選優(yōu)配強(qiáng)工商所長，科學(xué)配置工作人員，因地制宜整合資產(chǎn)”三項(xiàng)工作重點(diǎn)，把工商所整合和全面推行工商所長競爭上崗制結(jié)合起來，推進(jìn)人事改革。在整合工商所的過程中，全面落實(shí)崗位責(zé)任制，把優(yōu)秀人才選拔到合適的崗位上，激活基層干部奮發(fā)向上的工作活力，通過推行干部任用制度改革，進(jìn)一步提高了基層所領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化水平。

（四）以履行職責(zé)為主題，全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法 一是全面加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開展了以乳制品、“瘦肉精”、不合格調(diào)味面制食品、塑化劑等食品和食品添加劑為重點(diǎn)的食品市場安全整治。共審核命名24家食品安全示范店，辦理各類食品案件食品案件8起（包括無照），辦理《食品流通許可證》1760戶，備案食品供貨商295戶，備案商品單品6605個(gè)，審驗(yàn)食品電子臺(tái)賬信息17.6萬余條，零售商中接收一票通的比例平均達(dá)到了95%以上。對腐竹、火腿腸、饅頭、乳制品等食品進(jìn)行了抽檢，責(zé)令下架不合格商品73公斤。我區(qū)順利通過“全省食品安全示范區(qū)”檢查驗(yàn)收。

二是深入開展打擊傳銷執(zhí)法行動(dòng)。以“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)”工作為軸心，定期不定期地對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所進(jìn)行回訪檢查。共組織無傳銷社區(qū)宣傳活動(dòng)5次，專項(xiàng)宣傳活動(dòng)5次，組織防止傳銷進(jìn)校園宣傳活動(dòng)3次，印制、張貼宣傳畫750份，制作懸掛橫幅6條，印制其他宣傳材料1300份，參加城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)測試1次，受理傳銷舉報(bào)6起，經(jīng)查實(shí)屬傳銷活動(dòng)4起，強(qiáng)力驅(qū)散傳銷人員82人。

三是組織開展了“傍名牌”、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整治行動(dòng)，以及虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前共辦理違法廣告案件2起，罰款0.65萬元。與雙匯集團(tuán)有限公司、江蘇洋河酒業(yè)股份有限公司、江蘇雙溝酒廠有限公司、河北“露露”集團(tuán)等企業(yè)聯(lián)合開展打假專項(xiàng)行動(dòng)，查處商標(biāo)侵權(quán)案件9起，罰款2.78萬元，沒收侵權(quán)火腿腸62箱、侵權(quán)洋河藍(lán)色經(jīng)典酒37瓶，侵權(quán)雙溝白酒47瓶，仿冒“露露”飲料138件，侵權(quán)“容聲”牌抽油煙機(jī)2臺(tái)、燃?xì)庠?臺(tái)。

四是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行許昌市知名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)認(rèn)定活動(dòng)。組織轄區(qū)內(nèi)15家企業(yè)開展了爭創(chuàng)許昌市知名商標(biāo)活動(dòng)，指導(dǎo)許昌市好嫂子食品有限公司的“好嫂子”商標(biāo)、許昌市雙百糧油有限公司的“雙百”商標(biāo)等2家企業(yè)參加了河南省著名商標(biāo)的認(rèn)定。

五是全面加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)檢查人員165人次，出動(dòng)車輛28臺(tái)次，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)戶191戶。進(jìn)一步落實(shí)完善了重點(diǎn)商品備案制度，動(dòng)員農(nóng)資批發(fā)商主動(dòng)到分局進(jìn)行集中電子備案，督促農(nóng)資零售商向供貨商索要“一票通”，現(xiàn)有7家化肥經(jīng)營戶共39個(gè)單品已經(jīng)在分局電子備案。該項(xiàng)工作得到了國家總局甘霖副局長及省、市局各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

六是不斷強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。繼續(xù)加大案件查處力度，維護(hù)

公平交易秩序，共辦理各類經(jīng)濟(jì)案件56起,罰沒金額32.5萬元。在轄區(qū)建立消費(fèi)者投訴站78個(gè)，城區(qū)“兩站”覆蓋率達(dá)到了100%，受理各類消費(fèi)者申訴、舉報(bào)及咨詢236件，分流市工商局12315指揮中心交辦案件8件,調(diào)解成功率98%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣36萬余元。

七是進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)吧責(zé)任制和責(zé)任追究制，做好本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的排查登記和查處清理工作，進(jìn)一步加大了對黑網(wǎng)吧、非法違規(guī)網(wǎng)吧的查處力度，對黑網(wǎng)吧堅(jiān)持露頭就打，不留死角。共清理排查網(wǎng)吧75家，責(zé)令變更25家，查處證照不齊全網(wǎng)吧12家，實(shí)現(xiàn)了分局轄區(qū)內(nèi)連續(xù)4年“黑網(wǎng)吧”零舉報(bào)。

三、意見和建議

（一）加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位 基層工商分局承擔(dān)著繁重的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能工作，經(jīng)費(fèi)保障是基層完成各項(xiàng)任務(wù)的生命線,在行政成本不斷提高的情況下，做好基層經(jīng)費(fèi)保障作用，對充分調(diào)動(dòng)基層干部職工的工作積極性,保證基層分局全面、正確、有效地履行法定職能，具有十分重要的意義。具體提出以下三點(diǎn)建議：

一是加大基層經(jīng)費(fèi)保障力度，夯實(shí)工商工作基礎(chǔ)。一方面加強(qiáng)基層建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和辦公條件，另一方面加大基層培訓(xùn)教育費(fèi)用，提高基層執(zhí)法人員政治思想、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、廉政建設(shè)等方面的培訓(xùn)力度，促進(jìn)工商職能和隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。

二是健全和完善基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)

準(zhǔn)。按照基層分局實(shí)際工作需求和注冊登記、消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管等各職能的不同特點(diǎn)，以保障基層分局良性運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，按照“公用經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)適度放寬”的標(biāo)準(zhǔn)，為基層分局提供較為寬松的經(jīng)費(fèi)空間。

三是加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理，提高資金使用效益。堅(jiān)持定額控制與包干使用相結(jié)合，提高基層單位理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，營造精打細(xì)算、厲行節(jié)約、防止浪費(fèi)的氛圍，確保使有限的經(jīng)費(fèi)能夠用在刀刃上。

（二）探索新的人員更替和晉升激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升基層隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化水平

基層工商隊(duì)伍面臨三大問題“年齡老化，晉升無望，待遇難漲”，這種局面不打破，不但直接影響現(xiàn)有隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，對新晉公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。針對這個(gè)問題，提出以下建議：

一是積極有為地推動(dòng)公務(wù)員分類管理改革。按照《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，參照深圳模式，重點(diǎn)是從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位,并根據(jù)兩類職位的性質(zhì)和特點(diǎn)建立獨(dú)立的職務(wù)序列,職級晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績掛鉤,其職級的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制。為這兩類公務(wù)員“度身定造”新的選拔、錄用、考核、交流及晉升體系。行政執(zhí)法和專業(yè)管理類公務(wù)員在職級的晉升上采取各自的考評方式:每一職級對應(yīng)若干薪級,每一薪級確定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。

二是給予默默工作、晉升無望的綜合管理類公務(wù)員適當(dāng)?shù)恼魏徒?jīng)濟(jì)待遇。按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，建立與

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。現(xiàn)階段，基層工商隊(duì)伍大、職數(shù)少，按照《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，給予一定工作年限的基層工商人員虛職待遇，打破“天花板”,使工資待遇不再官本位,將極大地調(diào)動(dòng)基層工商人員的工作積極性，提升工商隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三是打開進(jìn)口，打造年輕化、專業(yè)化的基層工商隊(duì)伍。2007年以來，通過省公務(wù)員考試，全省工商系統(tǒng)分三批招錄了部分公務(wù)員，魏都分局共分配到計(jì)算機(jī)專業(yè)人員和法律專業(yè)人員各一名。從實(shí)際使用情況看，這些年輕同志工作積極性較高，具備一定的專業(yè)化水平，是對基層工商隊(duì)伍的很好補(bǔ)充，希望上級加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大招錄力度，促進(jìn)基層隊(duì)伍的“新陳代謝”。

四是堅(jiān)持“以用為本，因用施教”，建立健全五種人才工作機(jī)制。(1)多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立思想教育、業(yè)務(wù)教育、學(xué)歷教育相銜接的培養(yǎng)體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度。參照兄弟單位，給予主動(dòng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同志部分學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)、書本費(fèi)補(bǔ)貼。(2)科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系。(3)制度化的選拔任用機(jī)制，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。(4)合理的人才流動(dòng)機(jī)制。打破陳舊的片區(qū)式管理模式和僵化機(jī)關(guān)基層用人框架，研究探索較為科學(xué)的人才任用機(jī)制，發(fā)揮人的主管能動(dòng)性，破解基層執(zhí)法人員工作疲沓，積極性不高的問題。(5)創(chuàng)新的人才激勵(lì)機(jī)制。一方面在公務(wù)員體制框架內(nèi)，在單位物質(zhì)激勵(lì)被鎖死的情況

下，允許并鼓勵(lì)具備專業(yè)技術(shù)能力的人才在保證工作的前提下，合理的發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，由單位激勵(lì)變?yōu)槎嘣?lì)。另一方面要完善人才保障機(jī)制，建立人才保障和福利制度，用待遇留人，用感情留人。

（三）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)工商所建設(shè)

工商所是工商行政管理工作的基礎(chǔ)和前沿，是履行行政執(zhí)法、市場監(jiān)管職能的主體和窗口。09年以來，在上級的統(tǒng)一安排和扶持下，許昌市38個(gè)農(nóng)村中心工商所全部進(jìn)行了新建和改建，基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件得到了極大的改善，強(qiáng)有力地推動(dòng)了基層隊(duì)伍建設(shè)。魏都區(qū)作為許昌市市區(qū)主體，所轄工商所均為城區(qū)所，在基層工商所建設(shè)沒有到位的情況下，按照上級的部署同步推進(jìn)副科級工商所整合工作，整合后基層工商所的辦公成為一大難題?，F(xiàn)實(shí)情況是，分局現(xiàn)有8個(gè)基層工商所，僅有4個(gè)有固定辦公場所。整合前3-6人的小工商所臨時(shí)租用的辦公場所，無法滿足整合后工商所的辦公需要。具體提出以下建議：

一是由上級統(tǒng)籌部署城區(qū)基層工商所建設(shè)，給予政策和資金支持。城區(qū)工商所建設(shè)沒有和農(nóng)村工商所同步，最大的原因是建設(shè)成本問題，城區(qū)所的單所建設(shè)成本，根據(jù)地點(diǎn)的不同，可能2倍到5倍于農(nóng)村所。但隨著城區(qū)土地資源愈發(fā)稀缺，從實(shí)際情況看，越早建設(shè)，就越有利，希望上級予以重點(diǎn)關(guān)注。

二是根據(jù)實(shí)際情況，加大對基層分局財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)解決基層所房租支出、辦公經(jīng)費(fèi)支出和設(shè)備配備支出緊缺問題。副科級所整合后，辦公人員、管轄區(qū)域和工作

職責(zé)均有增加，基層所統(tǒng)一面臨辦公電器、家俱、信息化設(shè)備等的短缺問題，無固定辦公場所的基層工商所，還面臨巨額房租支出，希望上級予以資金扶持。

三是深入推進(jìn)基層工商所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。與農(nóng)村中心工商所建設(shè)不同，城區(qū)基層所建設(shè)投入較大，在資源有限的前提下，應(yīng)重點(diǎn)考慮其工作需要和形象展示職能，一方面應(yīng)突出實(shí)用、統(tǒng)籌建設(shè)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化籌備、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化配備、標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收”的模式，整體推進(jìn)，節(jié)約各基層單位的設(shè)計(jì)施工成本。另一方面要合理規(guī)劃、適度超前，在滿足基層工商所整合后，注冊登記、綜合監(jiān)管、法制監(jiān)督、檔案管理等工作的需求的同時(shí)，通過對基層工商所辦公場所的建筑物、辦公環(huán)境及辦公室的統(tǒng)一規(guī)劃和布置，發(fā)揮視覺傳播和識(shí)別功能，以整齊、規(guī)范、優(yōu)良、舒適的視覺效果，創(chuàng)造積極向上、特色鮮明、規(guī)范整齊的工商形象。

第五篇：淺議如何深化基層工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉工作

淺議如何深化基層工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉工作

總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表關(guān)于?把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?的重要講話，他強(qiáng)調(diào)全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防止腐敗、堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。作為基層工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉制度，是全面落實(shí)習(xí)書記這一講話精神的有效舉措，是廣大人民群眾對工商執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑。因此，工商部門深化向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉（下稱?雙述?）工作，有利于密切黨群干群關(guān)系和拓寬監(jiān)督渠道的“直通車”，開啟加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“新通道”，真正做到習(xí)書記所闡述的?鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民?。

一、向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。在?雙述?中，有的執(zhí)法人員認(rèn)為，向監(jiān)管服務(wù)對象?雙述?是公開曝光，怕影響工商整體形象；也有的執(zhí)法人員認(rèn)為，讓監(jiān)管服務(wù)對象進(jìn)行評議，會(huì)讓執(zhí)法人員?失威信?，擔(dān)心監(jiān)管對象今后不服從管理；還有的執(zhí)法人員認(rèn)為，公開向監(jiān)管服務(wù)對象?雙述?會(huì)引火上身。上述存在的幾種認(rèn)識(shí)偏差，直接造成?雙述?不到位。

（二）述職述廉趨利避害。有的執(zhí)法人員一定程度上存在平時(shí)工作拖沓低效，接待群眾服務(wù)不熱心、參與經(jīng)營者的請吃等問題，但都未在?雙述?中向群眾說明，或是避重就輕。講成績時(shí)頭頭是道，甚至文過飾非；講問題時(shí)蜻蜓點(diǎn)水，甚至掩耳盜鈴、應(yīng)付了事，這種高調(diào)述職與低調(diào)述廉的做法導(dǎo)致?雙述?工作走過場，直接影響?雙述?工作效果。

（三）?雙述?對象?內(nèi)外不分?。在?雙述?中，有的執(zhí)法人員簡單地把向監(jiān)管服務(wù)對象?雙述?當(dāng)成常規(guī)工作匯報(bào)。既未針對群眾關(guān)心或存在問題如何糾正等展開，也未圍繞自己的工作方法、工作成效來論述，更是較少進(jìn)行群眾意見民主征詢，將?雙述?對象混同為內(nèi)部人員，輕重主次不分，未將重點(diǎn)放在如何為群眾服務(wù)、怎么做以及廉潔自律的情況上，遠(yuǎn)未達(dá)到向監(jiān)管服務(wù)對象?雙述?的目的。

（四）程序方法尚待規(guī)范。當(dāng)前，各地工商部門緊密結(jié)合實(shí)際，多種形式開展?雙述?工作。如通過述職述廉報(bào)告會(huì)、干部群眾大會(huì)，或通過電視、廣播、公開欄等多種渠道公開述廉，主動(dòng)接受監(jiān)督，其效力和作用日漸顯現(xiàn)。但因?yàn)檫@些做法都還在嘗試中，工商系統(tǒng)也未統(tǒng)一規(guī)定，因此在?雙述?的內(nèi)容和程序上，在地區(qū)之間、條塊之間、上下之間還有差異，存在寬嚴(yán)不

一、各行其是的現(xiàn)象，導(dǎo)致述職述廉工作規(guī)范化程度不高。

（五）監(jiān)督整改沒有到位。在?雙述?中，有的工商部門重過程，輕效果，監(jiān)督效果不明顯。對那些述廉?作秀?或趨利避害的執(zhí)法人員缺乏剛性的要求和硬性的處理措施，只要群眾不?舉報(bào)?就不查不問，使制度的約束力和震撼力大打折扣。特別是由于?雙述?活動(dòng)雷聲大?，事后整改?雨點(diǎn)小?，監(jiān)督與整改不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)?問題年年講、年年同與年年沒糾正?的怪現(xiàn)象，從而使?雙述?流于形式。

二、深化向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉工作應(yīng)把握的五大原則 向監(jiān)管服務(wù)對象?雙述?，不同于系統(tǒng)內(nèi)部的總結(jié)報(bào)告與民主評議，應(yīng)針對對象不同，既講成績又不回避問題，既要自己?述?又要讓監(jiān)管服務(wù)對象?論?，更要向監(jiān)管服務(wù)對象?征諫?。在?雙述?中，應(yīng)把握好如下原則：

(一)以述促進(jìn)原則。?雙述?工作要注重與已有的效能考核制度和民主評議制度的銜接，接受監(jiān)督、增進(jìn)干群關(guān)系與改進(jìn)工作。深化?雙述?工作是堅(jiān)持?四個(gè)統(tǒng)一?的必然要求，有利于整體推進(jìn)工商隊(duì)伍建設(shè)。

(二)實(shí)事求是原則。?雙述?工作要堅(jiān)持客觀公正，要實(shí)事求是從本單位實(shí)際出發(fā)，要針對自己的所作所為開展。使其既能加強(qiáng)群眾對工商行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，又能切實(shí)保護(hù)工商基層行政執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性。

(三)內(nèi)外有別原則。向監(jiān)管服務(wù)對象?雙述?要注意所述對象的?內(nèi)外有別?，要針對監(jiān)管服務(wù)對象不同與執(zhí)法人員所作所為，有側(cè)重地對群眾關(guān)心的?照、費(fèi)、案、訴?等諸方面開展述職述廉，激發(fā)群眾參與工商執(zhí)法監(jiān)督的熱忱。

(四)干群互動(dòng)原則。?雙述?工作不能僅限于?述?，還要進(jìn)一步開展?征、評、示?。即在述職述廉后，要認(rèn)真聽取、接受監(jiān)管服務(wù)對象提出的意見和建議，還要對評議與整改情況進(jìn)行適當(dāng)公示。以這種互動(dòng)式的?雙述?活動(dòng)廣泛宣傳工商職能，使監(jiān)管服務(wù)對象更加了解工商、理解工商、支持工商。

(五)注重整改原則。應(yīng)高度重視?雙述?中監(jiān)管服務(wù)對象提出的意見建議，不能?說一套做一套?。積極制定整改措施實(shí)現(xiàn)自我整改，并將整改情況、整改結(jié)果及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政、評議代表和社會(huì)各界群眾通報(bào)；暫時(shí)無法解決的問題要說明情況，同時(shí)提出整改方案和落實(shí)期限。

三、深化向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉工作的意見初探

（一）創(chuàng)新內(nèi)容形式，凸現(xiàn)民主監(jiān)督透明化。

一是述職述廉內(nèi)容的針對性。突出?關(guān)注民生?和?四個(gè)統(tǒng)一?主題，除圍繞履行職責(zé)、依法行政、維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益情況；服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和諧發(fā)展情況；提高辦事效率、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度情況；廉潔執(zhí)法和遵守?六項(xiàng)禁令?、?八項(xiàng)規(guī)定?情況等五個(gè)方面進(jìn)行?雙述?外，重點(diǎn)向監(jiān)管服務(wù)對象匯報(bào)?照、費(fèi)、案、訴?等與群眾生活密切相關(guān)、關(guān)系監(jiān)管服務(wù)對象切實(shí)利益的工作，使社會(huì)各界更加理解和支持工商工作。

二是述職述廉場合的公開性?；鶎庸ど滩块T面對面向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉，接受監(jiān)管服務(wù)對象的評議和質(zhì)詢，要提前公示。監(jiān)管服務(wù)對象可以就有關(guān)行政審批、行政收費(fèi)、執(zhí)法辦案及投訴舉報(bào)等方面的問題要求?雙述?個(gè)人當(dāng)場予以解答，真正把工商干部勤政廉政的?打分權(quán)?交給監(jiān)管服務(wù)對象。三是參加評議代表的廣泛性。在確定?雙述?對象時(shí)，除邀請轄區(qū)國有、集體和私營企業(yè)、個(gè)體工商戶代表外，還邀請當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評議代表、消費(fèi)者代表、居委會(huì)代表及工商特邀代表等社會(huì)各界代表參加。同時(shí)，基層所要堅(jiān)持做到局長、紀(jì)檢監(jiān)察科長親自參加基層所、隊(duì)?雙述?活動(dòng)，真正擴(kuò)大?雙述?工作的影響面，增進(jìn)社會(huì)各界對工商工作的認(rèn)識(shí)和了解。

四是述職述廉形式的多樣性。開展?雙述?活動(dòng)形式要不拘一格，除傳統(tǒng)的面對面形式外，還可借鑒屬地政府站點(diǎn)，開展類似情況調(diào)查與征求的網(wǎng)絡(luò)式?雙述?，甚至可在人員聚集區(qū)的社區(qū)與大型商超、行政辦事窗口等地方設(shè)臵公告、公示、宣傳窗開展公示性?雙述?。在活動(dòng)中，還可以分散開展，如以責(zé)任區(qū)監(jiān)管區(qū)劃為單位，在行業(yè)聚集的市場、園區(qū)、社區(qū)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等地開展上門 ?雙述?等。

五是述職述廉程序的嚴(yán)肅性。?雙述?要緊扣?宣、征、述、評、改?五個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把報(bào)告關(guān)、代表選定關(guān)、測評關(guān)、整改關(guān)及結(jié)果運(yùn)用關(guān)?五個(gè)關(guān)口?，不隨意變通工作程序，不隨意減少工作程序，要應(yīng)地制宜形成一套適應(yīng)基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對象?雙述?活動(dòng)的機(jī)制。要加強(qiáng)活動(dòng)前的宣傳發(fā)動(dòng)，爭取在每個(gè)環(huán)節(jié)中都有監(jiān)管服務(wù)對象的參與，并且清楚地了解每個(gè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)和要求，以工作程序的嚴(yán)肅性真正讓廣大監(jiān)管服務(wù)對象和社會(huì)各界感受到工商部門加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的信心和決心。

（二）嚴(yán)格組織機(jī)制，推進(jìn)述職述廉長效化。一是抓組織，確保部署到位。局機(jī)關(guān)要探索形成一套適應(yīng)本局基層工商所實(shí)施的?雙述?流程與組織實(shí)施保障機(jī)制，并及時(shí)制定下發(fā)?雙述?工作《實(shí)施方案》及其《實(shí)施細(xì)則》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、方法步驟及保障措施等內(nèi)容?；鶎庸ど趟矐?yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，部署細(xì)化?雙述?分工與落實(shí)，逐步形成了局機(jī)關(guān)?一把手?親自抓、班子成員配合抓、紀(jì)檢組全力抓、各基層所共同抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是抓機(jī)制，確保制度到位。局機(jī)關(guān)要根據(jù)?雙述?工作制度，明確各基層所參加?雙述?的人員范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟、程序要求等內(nèi)容，并以制度的形式固定下來。要求各工商所及其他窗口單位，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、步驟和內(nèi)容進(jìn)行，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，落實(shí)好每一項(xiàng)要求，做到?規(guī)定動(dòng)作不變通、創(chuàng)新動(dòng)作實(shí)里抓?，真正以制度確?；顒?dòng)的落實(shí)。

三是抓結(jié)合確保工作到位。局機(jī)關(guān)要在?融入?和?拓展?上下功夫，把?雙述?工作與規(guī)范化、制度化、程序化、法治化建設(shè)緊密結(jié)合起來，與基層工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)和深化政務(wù)公開工作緊密結(jié)合起來。通過?雙述?工作，重點(diǎn)解決工商隊(duì)伍中服務(wù)意識(shí)淡薄、工作作風(fēng)不實(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)等監(jiān)管服務(wù)對象關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出，確保各項(xiàng)工作相互滲透、相互促進(jìn)。

四是抓保障確保落實(shí)到位。習(xí)書記在講話中還談到?要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對策’，絕不允許有令不行、有禁不止?。因此，局機(jī)關(guān)要把?雙述?工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容當(dāng)中，可嘗試建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制，對測評滿意度高的單位和個(gè)人，在全局通報(bào)表揚(yáng)，并作為年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對工作不重視、測評滿意度低的單位和個(gè)人，在全局通報(bào)批評，當(dāng)年不得評先評優(yōu)。以嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)?雙述?取得實(shí)實(shí)在在的成效。