第一篇：為進一步加強基層政權(quán)建設(shè)

為進一步加強基層政權(quán)建設(shè)，完善黨員管理，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效解決村級活動場所的問題，根據(jù)扶貧移民工作局的文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、工作目標

按照“安全、夠用、實用、美觀”的總體要求，六村新建村級組織活動場所1個。

二、建設(shè)原則

（一）合理布局。按照縣扶貧移民工作局的統(tǒng)一規(guī)劃要求，2011年全鄉(xiāng)共需完成1個村級活動室建設(shè)。按照位置適度集中、方便黨員群眾、便于發(fā)揮作用的原則，優(yōu)先選擇交通方便、人口相對集中的地方進行建設(shè)。

（二）整合資源。村級活動室既要立足農(nóng)村現(xiàn)實的需要，也要著眼農(nóng)村的長遠發(fā)展，把村級活動場所與農(nóng)民健身工程、農(nóng)村文化站、醫(yī)務(wù)室、計生服務(wù)室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點等組合起來，充分整合資源，做到“一室多能、一室多用”。

三、建設(shè)標準

村活動室按縣扶貧移民工作局的村級活動場所建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計的圖紙，建筑面積平方米，且有一定面積的院壩。

四、實施步驟

（一）準備階段（2011年九月中旬到九月底）

建立領(lǐng)導機構(gòu)，制定實施方案，全面完成規(guī)劃、選址、征地等基礎(chǔ)工作。

（二）組織實施階段（2011年十月中旬到2011年11月上旬）

九月中旬到十月中旬，全面完成主體工程；十月中旬到11月上旬，全面完成室內(nèi)裝修、辦公設(shè)施配套、制度上墻等工作。

（三）驗收階段（2011年11月底）

接受縣扶貧移民工作局的驗收，全面投入使用。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)黨委成立由黨委書記布珠同志任組長,鄉(xiāng)長洛絨多吉、黨委副書記擁金康珠任副組長,黨委成員和六村村支書為成員的建設(shè)工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組負責活動室建設(shè)工作的領(lǐng)導，解決建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室, 負責加強對活動室建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和指導。黨委、政府把活動室建設(shè)完成情況，作為工作目標之一和年度考核內(nèi)容。

（二）強化監(jiān)督管理。領(lǐng)導小組辦公室要強化督查，及時掌握工作進度，定期組織有關(guān)部門對村級活動室建設(shè)工作進行督查，對施工進行全程監(jiān)督通報。同時, 加強項目施工質(zhì)量、安全監(jiān)督管理,真正把活動室建成“黨委放心工程” 和“群眾滿意工程”。

拖壩鄉(xiāng)黨委政府

2011年9月12日

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第二篇：基層政權(quán)建設(shè)簡介

寧遠堡鎮(zhèn)新華村基層政權(quán)建設(shè)簡介 寧遠堡鎮(zhèn)新華村位于市區(qū)東北側(cè)，距市區(qū)10公里，屬寧遠堡鎮(zhèn)遠郊四村之一，金民公路橫貫全村，全村轄4個村民小組，共337戶、1316人，耕地面積4191畝，2010年人均純收入****元，先后榮獲過“省級文明村”、“市級文明村標兵”、“市級科技示范村”等多項榮譽，經(jīng)第七次村民委員會換屆選舉產(chǎn)生村委會委員5名，其中主任1名、委員4名；村委會委員中黨員5名，女性1名，平均年齡42.6歲，初中以上文化程度5名，通過“兩推薦一審核”的方式產(chǎn)生村民小組長4名。換屆以來，新一屆村委會緊緊圍繞“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的目標，以建立健全村民會議和村民代表會議制度為抓手，嚴格落實“一事一議”、“村務(wù)公開”制度，切實加強民主決策的力度，大力進行村民自治制度化建設(shè)，通過向群眾公開村級重大事務(wù)、村級財務(wù)運行情況；向群眾廣泛宣傳惠農(nóng)強農(nóng)補貼政策，使廣大農(nóng)民群眾詳細了解補貼范圍、依據(jù)、標準、發(fā)放辦法和時間等情況；將各類救助幫扶、惠農(nóng)資金發(fā)放情況的類別、人員、金額等內(nèi)容及時通過公示欄張榜公示，切實將村干部開展工作情況置于群眾的監(jiān)督之下，力求把工作做到公開、公平、透明。本屆村委會自成立以來，牢固樹立“為群眾服務(wù)、為群眾辦事、為群眾牟利”的宗旨，力爭為全村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

第三篇：基層政權(quán)建設(shè)提案

關(guān)于進一步加大我國少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的提案

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。基層政權(quán)重在基層，直接面對群眾是基層政權(quán)組織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上達”的位置上，是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的，在維護社會穩(wěn)定和社會和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國廣大的少數(shù)民族地區(qū)，基層政權(quán)發(fā)揮的作用與社會穩(wěn)定和社會和諧的關(guān)系更是息息相關(guān)、密不可分。但是，一方面，近些年來，隨著改革開放在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)業(yè)稅等稅費制度改革、財稅體制改革、社會主義民主政治的發(fā)展以及社會流動等都在一定程度上弱化了基層政權(quán)；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實情況使得使得基層政權(quán)的強化工作比較難以開展。概括來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、財政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運轉(zhuǎn)非常困難。2011年全國民政工作會議的數(shù)據(jù)顯示，我國西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設(shè)資金還是主要依靠上級財政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠的農(nóng)村更是要完全依靠上級撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問題，是限制少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的最主要問題。

二、社會整合與控制力弱，農(nóng)村的很多矛盾無法化解。在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習俗的不同，使得黨和國家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實一些具體的工作時，會因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國家法與當?shù)亓晳T法沖突的問題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低。改革開放以來，特別是我國實行市場經(jīng)濟以來，人們把財富和個人利益看的越來越重，在少數(shù)民族地區(qū)也不例外。當然，這是社會和歷史發(fā)展的必然，但這一點卻多少助推了政府的號召力和社會動員能力的弱化。再者，一些領(lǐng)導干部，尤其是基層干部不是土生土長的少數(shù)民族，加之一些干部沒有把心放在他腳踏的土地上，使得當?shù)氐纳贁?shù)民族民眾對其認同感不強，這也不利于強化政府的號召力和社會動員能力。

四、基層政權(quán)組織在服務(wù)和管理方面能力不足，定位不當。在少數(shù)民族地區(qū)的基層，工作人員在義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務(wù)方面能力普遍較差。首先是因為其個人原因，在西部的基層農(nóng)村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識不足，導致他們在工作上依賴經(jīng)驗而思想保守；其次是傳統(tǒng)的“官本位”觀念的束縛，使得其在實際工作中過分“管理”而不重“服務(wù)”。

在新的形勢下，為了社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，進一步加強少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、防止基層政權(quán)弱化這項工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數(shù)民族的群眾享擁有更多更切實的民主權(quán)利。只有使他們在現(xiàn)實生活中真真切切的行使諸如選舉權(quán)及村民代表大會等民主權(quán)力，才能使其更真實的感受到當家做主，才能全身心的投入到社會主義建設(shè)的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個基層建設(shè)的方向，要堅定不移。

二、對基層政權(quán)的機構(gòu)進行改革，要學習發(fā)達省市地區(qū)的經(jīng)驗，將一些完全可以投入市場的機構(gòu)裁減出去，這一方面可以服務(wù)社會，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政負擔，將相對缺少的資金用到最需要的地方。但在這個過程中一定要注意保持少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至可以結(jié)合具體情況增設(shè)機構(gòu)，而不能為減而減，因為這關(guān)系到整個基層乃至全社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定。

三、擴寬資金來源渠道，嚴格資金監(jiān)督管理。基層建設(shè)工程浩大，所需資金絕對不是小數(shù)目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財政減壓。另外，要嚴格遵照財政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》，以突出重點、公開透明、注重實效、?？顚Ｓ盟捻椩瓌t來管理基層政權(quán)建設(shè)資金，不得用于范圍不相符的各項開支。

四、要進一步加強少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織承擔著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團結(jié)民眾上的作用在一定程度上彌補了政府在動員能力和號召力上的弱化，在宣傳黨和國家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實施的“農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對工程”（簡稱“三項工程”）為主要內(nèi)容的“基層黨建年”活動具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領(lǐng)導班子，真正的做到為人民服務(wù)。首先要注重本土人才的開發(fā)，因為他們對當?shù)鼐哂袕娏业臍w屬感，更重要的是當?shù)孛癖妼λ麄冇姓J同感。在解決一些矛盾和沖突時，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結(jié)合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經(jīng)驗，這樣的基層領(lǐng)導班子才能更好地帶領(lǐng)群眾走向富裕。再次在能力上要互補，因為我們不僅要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經(jīng)濟、有眼光的，帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富。第四要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要做管理者，更要做服務(wù)者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務(wù)教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓、學習的長效機制，以當?shù)馗咝橐劳?，提供條件對其進行培訓以增長知識，到其他地區(qū)參觀學習以拓寬思路，從而與時俱進的提升工作能力。

第四篇：基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

烏斯太鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃的報告

開發(fā)區(qū)管委會：

為做好2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)工作，根據(jù)自治區(qū)、全盟基層政權(quán)建設(shè)會議精神，結(jié)合烏斯太鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)政府專門召開會議，研究討論了烏斯太鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)六年規(guī)劃，現(xiàn)將烏斯太鎮(zhèn)2000-2009年基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況和2008-2010年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃報告如下：

一、2000-2009年烏斯太鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)資金使用情況 烏斯太鎮(zhèn)下轄兩個嘎查，兩個社區(qū)，近年來，為解決鎮(zhèn)政府、嘎查、社區(qū)的辦公場所困難，在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)取得了很大成績。鎮(zhèn)政府辦公場所破舊、設(shè)施老化和人員擁擠的現(xiàn)象得到了徹一定的改善，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。1、2000-2005年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2000-2005我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金429.585萬元，其中用于鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)135.6萬元；巴音敖包嘎查辦公樓建設(shè)18萬元；烏蘭毛道嘎查辦公樓建設(shè)24萬元；辦公室及餐廳裝修15萬元；建設(shè)公辦私營幼兒園26萬元；青年橋水資源蓄水工程37.027萬元；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)公廁7.188萬元；工程設(shè)計、測繪、地勘33.7萬元；交通工具購置50.37萬元；辦公設(shè)備購置52.7萬元；舊線路改造20萬元；有線電視安裝10萬元； 2、2006年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2006年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金32.931萬元，其中：其中：鎮(zhèn)政府辦公大樓及餐廳維修12.931萬元；擴建有線電視安裝20萬元； 3、2007年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2007年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金56.08萬元，其中：交通工具購置46.96萬元；辦公設(shè)備購置9.12萬元； 4、2008年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2008年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金58萬元，其中：水、電、暖改造及維修50萬元；社區(qū)辦公設(shè)備購置8萬元； 5、2009年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2009年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金76.361萬元，其中：水、電、暖改造及維修30.826萬元；社區(qū)辦公設(shè)備購置9.3萬元；社區(qū)辦公樓建設(shè)26.235萬元；水井10萬元；

二、基層政權(quán)建設(shè)資金的管理

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》要求，我鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的總體規(guī)劃，優(yōu)先選擇急需解決的政權(quán)建設(shè)項目，經(jīng)領(lǐng)導研究后，按輕、重、緩、急依次排序，自籌資金到位后，合理安排資金，確保項目順利實施。在項目實施過程中，按照“集中使用，加強管理，注重實效”的原則，堅持先評審，然后由單位組織實施，工程質(zhì)量責成建設(shè)部門質(zhì)量監(jiān)測站負責監(jiān)督；資金監(jiān)督由監(jiān)察、審計機關(guān)及財政部門 負責。

三、基層政權(quán)建設(shè)成效

在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)2000-2009年基層政權(quán)建設(shè)項目進展順利，徹底改變了鎮(zhèn)政府辦公條件，改善了鎮(zhèn)投資環(huán)境，使鎮(zhèn)政府更好地履行了社會管理和公共服務(wù)職能；進一步促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了政府工作效率及工作質(zhì)量。

四、2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

烏斯太鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，不斷加強基層政權(quán)建設(shè)，逐步改善基層政權(quán)和基層組織辦公條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。大力提高基層政權(quán)工作效率，密切黨群、干群關(guān)系，進一步增強黨和政府的凝聚力、號召力。

（一）2010年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓建成多年設(shè)施設(shè)備老化，水電暖管道經(jīng)常出現(xiàn)故障，亟待整修。2010年計劃更換水電暖管道、線路、門窗等預計費用150萬元；國家匹配20萬，自治區(qū)匹配50萬，阿盟匹配30萬，開發(fā)區(qū)匹配30萬，自籌20萬。2、2010年烏蘭布社區(qū)1300平米社區(qū)綜合服務(wù)大樓即將落成，需購置新的辦公設(shè)施設(shè)備、活動中心設(shè)備等，預計費用50萬元；已到位26萬元，其中國家16萬元，開發(fā)區(qū)10萬元。

3、改善交通條件，烏斯太鎮(zhèn)政府目前沒有一輛車況較好的越野車，需配備越野型公務(wù)用車一輛，預計費用40萬元。開發(fā)區(qū)匹配30萬元，自籌10萬元。

4、維修增加鎮(zhèn)政府餐廳設(shè)備預計費用30萬元；開發(fā)區(qū)匹配20萬元，自籌10萬元

5、為兩個嘎查改善辦公條件，擴大農(nóng)牧民活動中心，預計費用50萬元。自治區(qū)匹配20萬元，阿盟匹配20萬元，開發(fā)區(qū)匹配10萬元。

（二）2011年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、開展烏斯太鎮(zhèn)政府搬遷地勘、測繪及辦公樓設(shè)計工作，預計費用150萬元；國家匹配20萬元，自治區(qū)匹配50萬元，阿盟匹配30萬元，開發(fā)區(qū)匹配30萬元，自籌20萬元。

2、開工建設(shè)5000平米的烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓，預計費用800萬元；國家匹配200萬元，自治區(qū)匹配200萬元，阿盟匹配200萬元，開發(fā)區(qū)匹配150萬元，自籌50萬元。

3、開展北灘城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。包括、派出所、司法所、衛(wèi)生院、計生服務(wù)站、文化站、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心（包括農(nóng)林技術(shù)推廣站）、動物檢疫監(jiān)督所、集中屠宰場、集貿(mào)市場、林工站、社區(qū)、嘎查辦公場所、職工公寓、小學、農(nóng)牧民培訓中心等職能部門和服務(wù)場所。占地面積25000平方米。規(guī)劃費用300萬元。自治區(qū)匹配50萬元，阿盟匹配50萬元，開發(fā)區(qū)匹配200萬元。

（三）2012年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓管網(wǎng)接入、基礎(chǔ)設(shè)施、裝修等工程，預計費用500萬元。國家匹配100萬，自治區(qū)匹配200萬元，阿盟匹配100萬元，開發(fā)區(qū)匹配50萬元，自籌50萬元。

2、完善鎮(zhèn)政府辦公樓周邊基礎(chǔ)設(shè)施，預計費用50萬元；開發(fā)區(qū)匹配50萬元。

3、大樓完工后，購置辦公設(shè)備等，預計費用200萬元。開發(fā)區(qū)匹配200萬元。

4、建設(shè)約2平方公里的商業(yè)服務(wù)區(qū)。主要將建成集餐飲住宿，文化娛樂，農(nóng)機配件經(jīng)營和維修、商貿(mào)等三產(chǎn)為一體的綜合性商業(yè)區(qū)域。預計投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

(四)2013年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建設(shè)約5平方公里的宜居環(huán)境區(qū)。隨著三大區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)以及烏斯太鎮(zhèn)政府的整體遷址北灘，北灘將會成為開發(fā)區(qū)、烏海數(shù)萬人的宜居地區(qū)。預計投資2億元，國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元，市場運作籌資1億元。

2、建設(shè)約5平方公里的高科技、無污染加工工業(yè)園區(qū)。結(jié)合今后北灘打造無污染、宜居生活區(qū)的目標以及阿拉善經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢，計劃在北灘引進玻璃制造業(yè)，太陽能發(fā)電光電板制造業(yè)，風力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，圍繞蒙西各工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)所需生產(chǎn)設(shè)備發(fā)展機械制造業(yè)，綠色產(chǎn)品葡萄酒制造業(yè)，沙生經(jīng)濟植物鎖陽、蓯蓉等保健品及生物制藥業(yè)。預計投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

（五）2014年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建設(shè)占地面積2平方公里的新農(nóng)村新牧區(qū)。在鎮(zhèn)區(qū)西南約5公里處建設(shè)新農(nóng)村種養(yǎng)殖區(qū)。在北灘建設(shè)一期工程為1000戶的生態(tài)高科技術(shù)養(yǎng)殖新村，同時用起點高、配置高的高科技配套設(shè)施建設(shè)1000個沼氣池、100個溫棚和噴淋灌溉、滴灌以及太陽能取暖或黑色墻面吸熱等取暖設(shè)施來節(jié)約能源。計劃投資2億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配5000萬元，阿盟匹配5000萬元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬元。

2、建設(shè)約3平方公里的水系和生態(tài)綠地即長約8公里由南至北的引水渠系，貫穿城區(qū)。計劃投資2億元，國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配5000萬元，阿盟匹配5000萬元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬元。

3、建設(shè)環(huán)繞城鎮(zhèn)總長約60公里的三級防護林綠色景觀街道。計劃投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

（六）2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建成以科泊爾百萬畝天然梭梭林為天然屏障的烏蘭布和沙漠腹地外圍防護林帶；預計投資5000萬元，國家匹配2000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

2、建成以北灘以西30公里范圍內(nèi)大量生長沙冬青、檸條、白刺等沙生植物為保護的第二條防護林區(qū)域；3000萬元，國家匹配1000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發(fā)區(qū)匹配500萬元。

3、建成從北灘—巴音木仁—磴口寬10公里，長100公里的河西綠色植物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟長廊；3000萬元，國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發(fā)區(qū)匹配500萬元，自籌500萬元

4、建成80米寬的環(huán)繞新鎮(zhèn)區(qū)外圍防護林帶，總體形成自然林區(qū)與人造林區(qū)相互影響的防護林體系。4000萬元，國家匹配3000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發(fā)區(qū)匹配500萬元。

5、建設(shè)連通烏海飛機場、高速路、國道及鐵路穿越黃河，建設(shè)黃河大橋——哈爾烏素套?！鸵魳滟F——北灘——巴音敖包工業(yè)園的一級快速大通道。長約50公里，投資約8億元。國家匹配4億元，自治區(qū)匹配3億元，阿盟匹配5000萬元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬元。

（七）項目管理措施

1、在項目實施過程中，堅持項目立項后先評審，后由使用單位組織實施，工程質(zhì)量由盟質(zhì)量監(jiān)測站負責監(jiān)督。

2、項目建設(shè)資金監(jiān)督由監(jiān)察、審計機關(guān)及財政部門負責。

3、項目實施單位在實施前，必須向監(jiān)察部門、審計部門、質(zhì)監(jiān)部門、財政部門提供項目計劃書（預算、招標合同）等有關(guān)資料。

4、在項目實施過程中，實施單位實行項目進度報告制度和資金到位及使用情況報告制度。

5、項目完成后，由質(zhì)監(jiān)部門、審計部門出具工程質(zhì)量報告和工程審計報告，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（八）預期效果

在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)項目全部實施后，將進一步完善基層政府辦公條件，提高政府工作效率及工作質(zhì)量。極大改善外商投資環(huán)境，使基層政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，進一步促進鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

烏斯太鎮(zhèn)人民政府

二0一0年二月二十四日

第五篇：加強基層政權(quán)建設(shè)的看法

淺議如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)

隨著我國現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變更是迫在眉睫，尤其是基層政權(quán)的機構(gòu)改革，引起社會各階層的重視，而思考最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識配臵、財政支配和工作權(quán)責的問題。筆者出生農(nóng)村，至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已有8年，分管過多項農(nóng)村工作，現(xiàn)在依然就本鄉(xiāng)的改革實際進行思考調(diào)研，由此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有了些許感性認識。竊以為，基層機構(gòu)改革的關(guān)鍵在于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，而要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，應當從以上思考的三方面著手：

一、權(quán)責不平衡，職能分工欠缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大組成，《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項職責任務(wù)。在這些規(guī)定中的職權(quán)分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際上掌握的權(quán)力有哪些呢？首先，在人事安排方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要由組織部門和縣人事主管部門安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅掌握了臨時雇傭人員的“聘用權(quán)”、村干部的“提名權(quán)”。而沒有任何自主的有針對性的人事安排權(quán)，導致出現(xiàn)“鐵打的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流水的干部”的現(xiàn)象。一些工作的負責人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本職工作干的正是緊要關(guān)頭，而縣直單位認為此人有能力，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身發(fā)展情況，任意進行人事調(diào)動。干部的分配上，人事主管部門不就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進行所需人才的分配，而是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為就業(yè)的分洪渠道。一些專業(yè)不熟悉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被強行趕上基層工作崗位，凡事都在工作中摸索積累，缺乏系統(tǒng)的理論知識學習。因為諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被冠以“萬斤油”的稱呼。

重，但是如果出了問題，按屬地管理，板子打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)屬不明，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任與權(quán)力的失衡，這無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀掌控增加了難度，很難形成工作力。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形容為“芝麻大的干部，巴掌大的權(quán)力，無限大的責任”，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核檢查也過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負了許多原本不應該有他們承擔的責任。由于責、權(quán)、利不相配套，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想干點事都心有余而力不足。

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不平衡的問題，有必要不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力，盡量減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)的責任。為此，必須從三方面著手：一要有明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政權(quán)組織，是國家政權(quán)的基石，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和落實者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的前沿指揮所，也是面向“三農(nóng)”問題最直接的政策實施者和執(zhí)行人。這一地位的確立，是任何單位和部門都無法替代的。二要有明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)和職能是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從職責“無底洞”中走出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要轉(zhuǎn)變“萬斤油”的身份，要適應新形勢發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導員、服務(wù)員和組織者，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)由行政命令和管理型政府向主動服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

二、加強財政支配權(quán)，減少債務(wù)負擔

財政是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)的基石，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，首要做好財政支配的事宜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引領(lǐng)地方發(fā)展方面奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進財政增收。各級要加強對鄉(xiāng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類高息貸款和集資利率，一律按當前銀行最低利率予以砍斷結(jié)算。要有針對性地對歷史債務(wù)進行處臵消化。同時，要實行新債責任追究制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任審計制度，堅決杜絕新的債務(wù)發(fā)生。