第一篇：創(chuàng)新思路破解瓶徑探索具有和平特色的城市管理新模式

數(shù)字化城管工作會議

材料之一

創(chuàng)新思路破解瓶徑

探索具有和平特色的城市管理新模式

和平區(qū)城市協(xié)同服務(wù)監(jiān)督指揮中心

（2011年7月26日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

在市級平臺的工作指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，上半年，和平區(qū)數(shù)字化城管工作穩(wěn)步推進，取得了較好的成績。下面，就我區(qū)2011年上半年數(shù)字城管工作簡要匯報如下。

一、建管并舉，打造城市管理的總抓手、總樞紐、總平臺 沒有創(chuàng)新，就沒有突破，只有用新機制、新理念、新思路，快速突破束縛，破題攻堅，才會趟出一條城區(qū)環(huán)境建管的新路子、好路子。

1.成立指揮中心管理平臺，實現(xiàn)“五高”管控模式。和平區(qū)把環(huán)境建設(shè)上升到關(guān)系最大生產(chǎn)力和關(guān)乎和平形象命運的高度來認識，把數(shù)字城管工作放在統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)硬環(huán)境建設(shè)全局的高度來抓。年初以來，克服困難、解放思想，破解人員編制、級格等方面的難題，看準了就先行先試，成立了和平區(qū)城市協(xié)同指揮中心與和平區(qū)硬環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)長主抓此項工

作，區(qū)政府辦公室副主任（正處級）任中心主任，并將機構(gòu)設(shè)置在區(qū)政府辦，建立了高位領(lǐng)導(dǎo)、高位指揮、高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督、高位考核的“五高”數(shù)字城管指揮體系，使協(xié)同監(jiān)督指揮中心真正成為區(qū)域硬環(huán)境建設(shè)工作的排頭兵、主力軍和領(lǐng)頭羊。

2.重心下移與整體聯(lián)動，探索建管全覆蓋模式。作為老城區(qū)，區(qū)域環(huán)境建設(shè)所面臨的基礎(chǔ)條件，比“一張白紙”、“從零開始”更為復(fù)雜，矛盾更多，難度更大，我們大膽創(chuàng)新，敢破敢立，理順體制破解瓶頸，將硬環(huán)境建設(shè)的管理權(quán)限充分下放給各街道，突出強化街道辦事處在硬環(huán)境建設(shè)工作中的主體作用，實行“四所進街”，將環(huán)衛(wèi)所、執(zhí)法中隊、房產(chǎn)維修所、公安派出所都交給街道負責(zé)管理，同時將相關(guān)經(jīng)費劃撥給各街道，將“四所”所長的任免建議權(quán)交給各街道，實現(xiàn)“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一。構(gòu)建了以協(xié)同指揮中心為龍頭、各部委辦局、街道辦事處為抓手，“一街四所”和社區(qū)為基礎(chǔ)的“三級城市管理”構(gòu)架，形成了“一街四所”齊動，“數(shù)字城管”送控，各職能部門和街道快速及時處置的“大綜合”、“大協(xié)調(diào)”、“大服務(wù)”、“大整治”的硬環(huán)境建管和平模式。對此，省內(nèi)各大媒體先后對我區(qū)數(shù)字城管工作進行了報導(dǎo)，天津市副市長對我區(qū)數(shù)字城管工作的創(chuàng)新作法作出了重要批示，并專程安排天津市環(huán)資委副主任帶隊到我區(qū)學(xué)習(xí)。

3.激勵與問責(zé)同啟動，首創(chuàng)七模塊全方位目標管理考核體制。為把硬環(huán)境建設(shè)工作抓好、抓實、抓出實效。我們不斷深入研究，首創(chuàng)了集職能部門、街道社區(qū)、數(shù)字城管案件、“出門就

上班”案件、“一事雙責(zé)”、媒體曝光與領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾投訴為一體的七模塊全方位目標管理考核模式。每周由常務(wù)副區(qū)長主持召開各相關(guān)職能部門及街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)參加的硬環(huán)境建設(shè)工作調(diào)度會，采取日檢查公布、周考核調(diào)度、月通報兌現(xiàn)的方式向全社會公布考核結(jié)果，設(shè)立了2000萬元考核獎懲資金，打破“大鍋飯”，實行“以獎代撥”，將“得分”與“得錢”獎勵掛鉤、“扣分”與“罰款”問責(zé)掛鉤，實現(xiàn)有“懲”有“獎”，并將硬環(huán)境建設(shè)的考核納入年終區(qū)政府對各單位的目標考核指標體系。

二、五先并舉，打造創(chuàng)先爭優(yōu)的年輕新型隊伍

城市管理需要長效化，隊伍建設(shè)更需要長效化。我們始終把隊伍建設(shè)放在工作首位，圍繞建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、充滿活力的新型數(shù)字城管年輕隊伍。中心現(xiàn)有監(jiān)督員94名，年齡均在21-30周歲之間，學(xué)歷全部為大專以上，其中本科學(xué)歷33名，東北大學(xué)研究生1名。

1．率先成立基層團組織，提高隊伍凝聚力。在“五四”青年節(jié)之際，我們在全國率先成立了第一支數(shù)字城管監(jiān)督員團總支。以“講政治、轉(zhuǎn)觀念、謀全局、多奉獻”為主題，成立了12個業(yè)務(wù)和興趣活動小組，以開展隊伍“思想教育月”、“素質(zhì)提高月”、“業(yè)務(wù)規(guī)范月”等系列活動為載體，探索一條用思想先行帶動百人隊伍整體提高的培訓(xùn)之路，不斷提高廣大監(jiān)督員素質(zhì)，豐富監(jiān)督員文化生活，極大地提高了團組織的凝聚力。

2．率先實行持證上崗，增強工作勁力。監(jiān)督員上報案件的質(zhì)量，是決定案件快速辦結(jié)的關(guān)鍵。我們認識到這一點以后，在全市率先實行了監(jiān)督員持證上崗的制度，即中心將城市管理的事、部件處置標準、流程等相關(guān)內(nèi)容以及城管類法律法規(guī)對全體監(jiān)督員進行培訓(xùn)，并設(shè)立近百套組合考試題庫，培訓(xùn)后經(jīng)考試優(yōu)秀者方可持證上崗。目前監(jiān)督員通過六批考試已全部正式上崗。沈陽日報、沈陽晚報、華商晨報都對我們此項工作進行了報導(dǎo)。

3．率先設(shè)立“星級崗位能手”排行榜，激發(fā)工作活力。針對不同崗位的工作職責(zé)和我們實行的績效工資，為真正實現(xiàn)“獎優(yōu)罰懶”，我們在全市率先推行了“星級崗位能手”排行榜，制定了工作量化考核標準。量化考核的方法按三星、四星、五星級打分，每周評比出10名星級崗位能手，考核結(jié)果直接與績效工資掛鉤，進一步激發(fā)了大家的工作熱情。

4．率先創(chuàng)新巡查方式，促進工作合力。結(jié)合我區(qū)區(qū)情，在全市率先創(chuàng)新了監(jiān)督員巡查方式，按照“三先后”的方式安排監(jiān)督員巡查。即先主要、后次要：先巡視主要（一、二）級街路，后巡視次要（三、四）級街路及庭院；先繁華、后偏僻：先巡視繁華、人車較多場所，后巡視偏僻、人車較少的場所；先重點、后一般：先巡視重點單位、重點地區(qū)，后巡視一般地區(qū)，確保區(qū)域內(nèi)重大事件不漏報，極大地提高了監(jiān)督員上報案件的質(zhì)量。

5．率先開展“出門就上班”工作，開足工作馬力。年初，在全市率先實行了“出門就上班、上班就上報、下班還上報”和

“小問題邊上報邊解決”的工作模式。針對監(jiān)督員戶籍在和平、居住在和平的情況，樹立“和平人愛和平、和平人管和平、和平人建和平、和平人美和平”和“區(qū)域城市管家”的理念，讓監(jiān)督員從走出家門開始就進入工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，下班休閑時發(fā)現(xiàn)問題還可以上報，發(fā)現(xiàn)小招貼等易解決的問題就立即處置，我們認為，通過這種理念的樹立，制度的建立，培養(yǎng)了一種責(zé)任意識，形成了一種真正做到“眼里有活，心中想事，隨手處置”的工作氛圍。

三、抓實兩端，著力在兩個重要節(jié)點上破題攻堅

發(fā)現(xiàn)問題就是進步，解決問題就是發(fā)展。我們打破對傳統(tǒng)思維模式和路徑的依賴，多想招法，多用智慧，著力在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題這兩個端頭上狠下功夫。

1.推行“出門就上班”，樹立全員參與環(huán)境的責(zé)任意識。為進一步擴大和平區(qū)硬環(huán)境建設(shè)成果，將“出門就上班”活動作為載體，使全區(qū)干部職工樹立起“環(huán)境建設(shè)，從我做起”的理念，把全區(qū)、全情、全力、全天侯的環(huán)境意識，滲透到每個和平人的心理，要求全區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)干部每月上報15條環(huán)境問題，擴大了城管問題的發(fā)現(xiàn)率。開展此項活動至今，全區(qū)近二個月上報各類城市管理問題40592件，問題發(fā)現(xiàn)率大幅提高，問題發(fā)現(xiàn)量同比全市數(shù)字城管案件發(fā)現(xiàn)量的總和。

2.形成多視角、多渠道的問題發(fā)現(xiàn)方式。進一步整合資源、擴大內(nèi)涵，將民心網(wǎng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線等內(nèi)容納入到數(shù)字城管系統(tǒng)，提升數(shù)字化城管內(nèi)涵，形成全覆蓋、全方位、多角度的數(shù)字化城管平臺。同時在全市率先開通了網(wǎng)站、博客、微博以及熱線電話，廣泛發(fā)動社會力量參與管理，形成群眾參與、職能部門齊抓共管的“大城管”格局。

3.真督實查，強化落實促發(fā)展。督查就是抓落實，為使硬環(huán)境建設(shè)中的各種難題得到有效解決，我們堅持把督查工作放在推動各個環(huán)節(jié)的首要首位，探索了一條領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動和全員行動的督查工作新機制，按照“一事一辦、一事一查、一督一報”的工作原則，形成了“到基層一線去抓工作，到工作末端去抓落實，到精細落實去抓督查”的有效方法，極大地促進了硬環(huán)境建設(shè)的順利開展，真正做到了“件件有照片、事事有回音、時時有著落、處處有督查”的工作格局。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，剛剛召開的沈陽市環(huán)境建設(shè)推進會，吹響了環(huán)境建設(shè)決戰(zhàn)的號角。我們有決心，在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干，奮力拼搏，在管理方式精細化、管理機制長效化、管理手段常態(tài)化等方面狠下功夫,以實現(xiàn)“全域化、全方位、全覆蓋、無死角”的城區(qū)環(huán)境為目標，全力推進各項硬環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)，力爭在年底實現(xiàn)全市市容環(huán)境最佳區(qū)，以更加優(yōu)異的成績、更加優(yōu)美的環(huán)境迎接第十二屆全運會的到來！