第一篇：關(guān)于華明示范小城鎮(zhèn)行政管理體制構(gòu)架方案的研究

天津市人事局《關(guān)于華明示范小城鎮(zhèn)行政管理體制構(gòu)架方案的研究》

為積極探索建立新型示范小城鎮(zhèn)行政管理體制，按照體制創(chuàng)新的要求，完善小城鎮(zhèn)管理，現(xiàn)就華明示范小城鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、人員配置等 提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“精簡、效能”的 莩則，堅持制度創(chuàng)新和“小政府、大服務(wù)”的方向，強化公共服務(wù)職能，規(guī) 范建設(shè)發(fā)展職能，建立精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層行政管理體制和運行機制。

二、示范小城鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置

新建示范小城鎮(zhèn)建立街道辦事處，街道辦事處為區(qū)政府派出機構(gòu)；同時 設(shè)立黨的工作委員會，為區(qū)委派出機構(gòu)。規(guī)格為處級，行政編制按常住人口萬分之五左右配置?30—35名），處級職數(shù)1正4副。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和主要職責(zé)

街道辦事處內(nèi)設(shè)四個科級機構(gòu)，分別是黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和城區(qū)管理與綜合執(zhí)法辦公室。主要職責(zé)分別是：

(一）黨政辦公室

1、負責(zé)本街道黨的組織建設(shè)工作、社區(qū)組織、紀(jì)律檢查和監(jiān)察工作、傳工作、精神文明建設(shè)、保密工作、干部人事管理工作。

2、負責(zé)本街道工作目標(biāo)督查與績效考核管理工作、檔案管理工作、文秘工作。

3、負責(zé)本街道征兵、預(yù)備役工作、工會工作、團委工作、婦聯(lián)工作、人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作以及民族、宗教工作。負責(zé)承辦黨工委、辦事處會議的組織協(xié)調(diào)和各科室的內(nèi)部管理協(xié)調(diào)和信訪接待等工作，負責(zé)機關(guān)內(nèi)務(wù)管理工作，完成上級交辦的其他工作。

(二）經(jīng)濟發(fā)展辦公室

1、負責(zé)本街道經(jīng)濟工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等管理工作。

2、負責(zé)本街道招商引資工作，為各類投資主體服務(wù)。

3、負責(zé)本街道財政預(yù)算、審計等工作。

4、協(xié)助有關(guān)部門做好街道工商、稅務(wù)等經(jīng)濟管理職能部門的協(xié)調(diào)工作

5、做好本街道各項經(jīng)濟活動的綜合分析，負責(zé)計劃、統(tǒng)計工作。

(三）社會事務(wù)辦公室

1、負責(zé)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本街道社會公益性事業(yè)和社會福利性事業(yè)。

2、負責(zé)本街道各社區(qū)居委會建設(shè)、優(yōu)撫優(yōu)救、復(fù)退軍人定期救濟、雙擁共建、負責(zé)老齡工作、低保工作以及殯葬等工作。

3、負責(zé)本街道計劃生育管理工作，人口與生育調(diào)查統(tǒng)計，流動人口的計劃生育管理，計生協(xié)會等工作。

4、負責(zé)本街道文化、衛(wèi)生、教育、體育、就業(yè)指導(dǎo)等工作。

5、負責(zé)本街道殘疾人工作。

（四）城區(qū)管理與綜合執(zhí)法辦公室

1、負責(zé)對本街道轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、園林、綠化、環(huán)保、食品衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場等工作依法進行管理和監(jiān)督。

2、負責(zé)本街道轄區(qū)社會治安綜合治理工作。

3、以市場化運作方式，通過招投標(biāo)方式，選擇確定社會專業(yè)化服務(wù)化公司并進行監(jiān)督管理。

4、負責(zé)本街道建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展工作，負責(zé)土地利用、保護和基本農(nóng)民保護等有關(guān)規(guī)劃實施管理。

5、配合和協(xié)助區(qū)城管行政執(zhí)法中隊做好相關(guān)行政執(zhí)法工作。

6、負責(zé)安全生產(chǎn)工作，配合有關(guān)部門做好人民防空工作、防火、防汛 防震、搶險等工作。

第二篇：小城鎮(zhèn)行政體制研究

1小城鎮(zhèn)行政體制研究

--以宜都市為例

學(xué)生姓名：胡敏

班級學(xué)號：

專業(yè)名稱：行政管理

指導(dǎo)老師：王守文

教學(xué)單位：政法學(xué)院

摘要：小城鎮(zhèn)行政體制問題關(guān)系到能否切實解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)系到能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到能否實現(xiàn)現(xiàn)代化等重大問題，認真研究并解決好小城鎮(zhèn)行政體制問題具有重大的理論與實際意義?？v觀20多年來我國的行政體制改革，小城鎮(zhèn)行政體制還存在大量問題，本文以當(dāng)今的形勢背景為切入點，從小城鎮(zhèn)行政體制改革的必要性進行分析，針對其在發(fā)展中所遇到的問題通過實地調(diào)查歸納總結(jié)出相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)行政體制改革

前言

小城鎮(zhèn)作為中國現(xiàn)行行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是二十世紀(jì)九十年代中期以來，隨著政治經(jīng)濟社會的發(fā)展，其行政體制暴露出了一些亟待解決的問題，如小城鎮(zhèn)政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求，現(xiàn)行市管縣體制不利于小城鎮(zhèn)政府的發(fā)展，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受限于現(xiàn)行的行政體制等。針對上述問題，宜都市政府提出了重塑小城鎮(zhèn)政府的角色，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有小城鎮(zhèn)政府的職能，優(yōu)化小城鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能等對策。同時，積極倡導(dǎo)實行省直管縣體質(zhì)，進一步促進當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟發(fā)展。

一、理論奠定

（一）當(dāng)前研究背景及學(xué)術(shù)觀點

1、當(dāng)前研究背景（1）中國是一個具有特色的社會主義國家，是一個發(fā)展中的社會主義國家，改革開放以后特別是二十世紀(jì)九十年代中期以來，通過不斷地實踐總結(jié)得出，目前中國的城市行政體制還存在相當(dāng)大的問題，制約了城市化的快速推進。因此，從小處著手，必須在順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求下積極探索新的行政模式，全面改革城市的內(nèi)部行政體制，強化小城鎮(zhèn)行政體制的改革力度，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和中國城市化進程要求的新型城市行政體制。

（2）相較于改革開放以來與中國友好來往的美國，其州政府在二十世紀(jì)初就開始進行行政體制的改革。在隨后近百年的時間中，美國各州的行政體制改革陸續(xù)進行。通過這些行政體制的改革，各州的部門得到最優(yōu)化的配置，部門職能實現(xiàn)了更好地發(fā)揮，機構(gòu)工作人員的工作態(tài)度明顯改善??不難看出，美國各州的行政體制改革極大地促進了該國政治經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）相對于一國政府的行政體制而言，國際性的行政體制具有跨國性和非主權(quán)性的特點，這也就

決定了國際性行政體制獨特的運行方式。二戰(zhàn)后,以聯(lián)合國為代表的國際性行政體制有了大規(guī)模的發(fā)展,呈現(xiàn)出多樣化趨勢。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際性行政體制的變革引人注目,各類國際機構(gòu)不斷調(diào)整自我,以適應(yīng)國際合作和國際競爭的需要。

2、學(xué)術(shù)觀點（1）馬克思在《資本論》中指出：“一切發(fā)達的，以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f，社會的全部經(jīng)濟史，都概括為這種對立的運動?！?/p>

（2）費孝通教授關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展模式的理論探討,是一項重要的學(xué)術(shù)貢獻。他提出了中國經(jīng)濟發(fā)展的四種模式，即工業(yè)化新模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟圈(帶)模式。其中，在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中，認為小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決人口出路的一個大問題, “離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不背井”是解決我國人口問題的兩條具體途徑。

（3）小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”

（二）小城鎮(zhèn)與行政體制

1、小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來，不同的學(xué)科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)的中心。我國廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點強調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點。因而集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)、方便生活的社會和生產(chǎn)活動中心，是今后我國農(nóng)村城市化的重點。

2、行政體制行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。

3、小城鎮(zhèn)與行政體制經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，反之，上層建筑的好壞與否可以限制經(jīng)濟的發(fā)展。換言之，政治制度的適合與否限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)的行政體制改革有助于促進當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，有助于協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐娜宋暮椭C。

（三）小城鎮(zhèn)行政體制改革的必要性

1、小城鎮(zhèn)政府行政管理體制自身建設(shè)的需要小城鎮(zhèn)政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮(zhèn)政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心主要集中在機構(gòu)改革方面。然而，二十多年機構(gòu)改革的種種努力都沒有達到預(yù)期的效果。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，面對新的形勢新的任務(wù)，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)政府的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。

（1）政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多。

（2）社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱。

（3）部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出。

（4）小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全。

（5）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響小城鎮(zhèn)政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、建立服務(wù)性政府的需要小城鎮(zhèn)政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機構(gòu)承

上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，小城鎮(zhèn)政府擔(dān)負著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。

構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)對政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會的過程中，小城鎮(zhèn)政府承擔(dān)著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的。小城鎮(zhèn)政府要適應(yīng)和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。

小城鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動小城鎮(zhèn)政府職能不斷向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)級政府要努力實現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務(wù)。

3、縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要小城鎮(zhèn)政府擔(dān)負著政治、經(jīng)濟、社會、文化等職能，其中經(jīng)濟職能是極其重要的乃至核心的職能。小城鎮(zhèn)政府的一項重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，并盡量減少市場力量的負面效應(yīng)。

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱。縣域經(jīng)濟貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運動的性質(zhì)、規(guī)模和方向。小城鎮(zhèn)政府的體制改革是運作縣域經(jīng)濟的必要條件。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟的需要，相應(yīng)的進行小城鎮(zhèn)政府的體制改革，就成為在當(dāng)前形勢下需要思考并解決得當(dāng)務(wù)之急。

4、城鎮(zhèn)化進程的需要宜都作為地處鄂西的新興工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設(shè)小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟社會發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我市新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）推進城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，特別是像宜都市這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力收入增加了，農(nóng)村勞動力的價值也大大提高，收入相應(yīng)增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。

（2）推進城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、市場、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（3）推進城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。通過城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕

地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機會，能夠解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。

綜上所述，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中暴露的行政體制問題

在幾十年的城鎮(zhèn)建設(shè)中，我國形成了與計劃體制相適應(yīng)的較為完善的小城鎮(zhèn)行政體制，在這個背景下制定的有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展政策有其合理性。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，小城鎮(zhèn)特有的經(jīng)濟社會特點改變了原有的行政環(huán)境，過去制定的一些政策失去了效力，有的甚至成為束縛小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)角色定位失當(dāng)

由于社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會仍處于轉(zhuǎn)型過程中，小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)角色失當(dāng)現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：

1、小城鎮(zhèn)政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導(dǎo)者。由于受傳統(tǒng)歷史的熏陶，小城鎮(zhèn)政府習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2、小城鎮(zhèn)政府充當(dāng)了“全能型”的管理者。從古至今，中央決定地方的一切事務(wù)，小城鎮(zhèn)政府也不例外。在日常工作中大包大攬，把對經(jīng)濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟和社會管理之間的職能錯位。

3、小城鎮(zhèn)政府擔(dān)當(dāng)了“忠實的”持家者。遵從中國的換屆選舉的規(guī)定，每三年地方政府也會進行一次換屆選舉，這樣，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部輪換調(diào)動特別頻繁。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部的輪換調(diào)動，縣級干部的短期行為造成縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展難以為繼。

（二）政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求

小城鎮(zhèn)政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮(zhèn)政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心主要集中在機構(gòu)改革方面。小城鎮(zhèn)政府沒有從根本上按照市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求來轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計劃經(jīng)濟時代形成的體制和框架內(nèi)運轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了小城鎮(zhèn)政府的能力，扭曲了縣政的基本功能。

（三）現(xiàn)行市管縣體制不利于小城鎮(zhèn)政府的發(fā)展

我國現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀(jì)50年代，是在當(dāng)時生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經(jīng)濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀(jì)特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置與當(dāng)今時代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露?，F(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當(dāng)今我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)。

三、建立健全行政體制，促進小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展

（一）重塑小城鎮(zhèn)政府的角色

在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，小城鎮(zhèn)政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩。小城鎮(zhèn)政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。因此，小城鎮(zhèn)政府必須從計劃經(jīng)濟體制下全能者的角色轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟條件下有限責(zé)任者的角色，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，把服務(wù)型政府理念具體化、明晰化并落實到位。

此外，小城鎮(zhèn)政府必須完成從計劃經(jīng)濟體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行

政轉(zhuǎn)換，從制定計劃的政府向引導(dǎo)、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，小城鎮(zhèn)政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，小城鎮(zhèn)政府必須對其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動領(lǐng)域嚴格界定，履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，小城鎮(zhèn)政府必須充分保障農(nóng)村基層群眾各項民主權(quán)利，嚴禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情；必須改革計劃經(jīng)濟體制下的“大政府、小社會”的舊格局；必須改變長期以來形成的政府機構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運轉(zhuǎn)效率低下的狀況；此外，實現(xiàn)人員精干，高效運轉(zhuǎn)，以最少的行政成本實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。

（二）實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強中央的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟上實施強縣擴權(quán)，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自主權(quán)，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自主權(quán)，形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣，從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財政資金運轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化小城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能

對于我國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制，加快農(nóng)村城市化進程，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實出路。在這一歷史進程中，小城鎮(zhèn)政府的重要作用尤其值得關(guān)注和重視。對小城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善小城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)機制的對策，有利于提高小城鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力，有利于滿足公眾對公共服務(wù)日益復(fù)雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

在公共服務(wù)機制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率，也要注重社會公平，提高公共服務(wù)均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務(wù)機制既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要適當(dāng)引入市場機制。在新的發(fā)展時期，政府提供公共服務(wù)必須堅持以公眾為導(dǎo)向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務(wù)的提供必須從政府本位、官員本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。政府提供公共服務(wù)，應(yīng)深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應(yīng)完善有關(guān)了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務(wù)的有效性。

[參考文獻]

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第三篇：華明示范鎮(zhèn)商業(yè)特色區(qū)域整合方案[范文]

商業(yè)特色區(qū)域整合方案

為充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，引領(lǐng)全鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，打造特色商業(yè)區(qū)域服務(wù)制高點，現(xiàn)根據(jù)示范鎮(zhèn)實際情況，特制定本方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)：

成立商業(yè)特色區(qū)域整合領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員：

二、工作要求及工作思路：

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“方便居民、創(chuàng)新強鎮(zhèn)”總思路和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)要求，打造一流特色商業(yè)經(jīng)營區(qū)域。

在具體工作中，要堅持以下原則：

1、突出區(qū)域特色，兼有多樣功能。統(tǒng)籌發(fā)展特色商業(yè)與原有業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)性和共融性，形成共同發(fā)展格局。

2、堅持以現(xiàn)有特色商業(yè)為基礎(chǔ)，突出發(fā)展優(yōu)勢商業(yè)，順勢發(fā)展關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，提升競爭力。

3、堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，按照商業(yè)分區(qū)要求，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局。

4、堅持引進有一定經(jīng)營實力和經(jīng)驗的經(jīng)營者，使特色商業(yè)做大做強。

三、工作步驟（分為3個階段）：

第一階段為前期準(zhǔn)備階段：主要工作包括召開工作會議，研究布署工作任務(wù)；成立領(lǐng)導(dǎo)小組；確定建設(shè)區(qū)域，制定規(guī)劃整合方案。

第二階段為實施階段：主要包括結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H情況做好廣告宣傳、招商引資和制定相應(yīng)扶持政策等工作；聽取各市場管理人員打造特色區(qū)域意見和建議，部署具體工作。

第三階段為總結(jié)階段：對特色商業(yè)區(qū)域建設(shè)情況進行總結(jié)，為下一步工作做好鋪墊和基礎(chǔ)。

四、規(guī)劃范圍：翔園22號樓、福園20號樓；

一、二市場；商貿(mào)中心；西市場；澤園商業(yè)帶。

基礎(chǔ)條件：

1、翔園22號樓、福園20號樓：現(xiàn)有3家文教用品經(jīng)營戶，鄰近學(xué)校，周邊商業(yè)設(shè)施發(fā)展日趨成熟。

2、一、二市場：本地區(qū)現(xiàn)代化菜市場，經(jīng)營門類齊全，輻射區(qū)域廣。

3、商貿(mào)中心：本地區(qū)最大的商貿(mào)市場，經(jīng)營門類齊全，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

4、西市場：鄰近工業(yè)園區(qū)，擁有小吃一條街、周四市場等特色區(qū)域。

5、澤園商業(yè)帶：人員流動大，周邊居民消費能力強，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達。

五、發(fā)展目標(biāo)與定位：

1、翔園22號樓、福園20號樓：打造本地區(qū)文教服務(wù)業(yè)集中區(qū)域，形成以文教用品為龍頭，加快帶動周邊商業(yè)的格局。

2、一、二市場：著力發(fā)展蔬菜、水果、副食品類經(jīng)營規(guī)模，著力挖掘內(nèi)部經(jīng)濟，擴大輻射區(qū)域，3、商貿(mào)中心：早市、副食品、小商品批發(fā)、小五金類等特色行業(yè)。

4、西市場：菜市場（周四市場）、小吃街等特色區(qū)域。

5、澤園商業(yè)帶：著力發(fā)展金融、通訊、金銀首飾類行業(yè)，結(jié)合明湖商業(yè)區(qū)共同發(fā)展，打造輻射周邊的商業(yè)圈。

2012年4月13日

第四篇：市屬公立高職院校行政管理體制現(xiàn)狀及對策研究

市屬公立高職院校行政管理體制現(xiàn)狀及對策研究

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》指出：“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理?！备呗氃盒Ｗ鳛楦叩冉逃囊粋€大類，根據(jù)舉辦者的不同分為公立和私立，而公立高職院校在行政歸屬上又分為省屬和市屬。本文僅就市屬公立高職院校行政管理體制問題進行探討。所謂高等教育行政管理體制，是高等教育行政機關(guān)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分與運行中各種制度的總稱。

據(jù)此定義，對市屬公立高職院校行政管理體制現(xiàn)狀考察如下：我國市屬公立高職院校從其來源看，主要是由原來的市屬職業(yè)大學(xué)、普通?？茖W(xué)校和基礎(chǔ)比較好的中等專業(yè)學(xué)校升格而來，因為原本屬市，所以，現(xiàn)在雖然歸于普通高教序列，但舉辦者仍是市級政府。同時，根據(jù)《高等教育法》“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)”之規(guī)定，這類院校又歸省政府統(tǒng)籌和管理。因而，此類院校歷史地形成省市共管的行政管理體制，這是與其他地方普通高校的不同之處。從教育行政機構(gòu)設(shè)置看，對這類院校的管理，省級歸省教育廳高教處，市級歸市教育局高教科或職成教科；從權(quán)限劃分看，省政府教育行政主管部門承擔(dān)大部分的事務(wù)性權(quán)責(zé)，如專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)水平評估、實訓(xùn)基地建設(shè)、雙師型教師培養(yǎng)，等等，還有高等教育經(jīng)費權(quán)或院校黨政一把手的任免和管理權(quán)（如河北省）。市級政府基本沒有業(yè)務(wù)權(quán)，主要承擔(dān)人事權(quán)責(zé)和財政權(quán)責(zé)。

市屬公立高職院?，F(xiàn)行行政管理體制在實踐中主要暴露出以下問題：1.省市兩級政府的權(quán)責(zé)劃分不清，部分出現(xiàn)管理真空關(guān)于在市屬公立高職院校管理上省市政府各自的權(quán)責(zé)，我國基本教育法規(guī)如《高等教育法》、《職業(yè)教育法》未予界定，各地也較少有明確劃分。由此產(chǎn)生的問題，一是省市兩級政府權(quán)責(zé)不對稱，二是管理上形成部分真空。責(zé)任和權(quán)力相匹配是管理的一個普遍原則，責(zé)任和相應(yīng)權(quán)力匹配才會有效率。省級政府將此類院校的辦學(xué)責(zé)任留在市級政府，決策權(quán)和管理權(quán)留在省級政府，這勢必會提高行政成本，影響院校辦學(xué)效率，甚至形成管理真空。比如，因為此類院校的大部分事務(wù)由省政府教育行政部門負責(zé)，市政府在事務(wù)管理上形成依賴，對院校的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能不到位；同時，又因為此類院校是市屬高校，省政府行政部門在處置有些事務(wù)以及經(jīng)費分配等方面，則將其排除在省屬高校之外。2.一些市級政府舉辦高職院校的動力不足，經(jīng)費支持不夠我國目前各類教育的財政責(zé)任劃分基本上根據(jù)學(xué)校的行政隸屬關(guān)系而確定。所以，市屬公立高職院校的財政責(zé)任主要在市級政府。但實際上，市級政府發(fā)展高職院校的動力并不是很足，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

第五篇：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制研究以長垣縣魏莊鎮(zhèn)為例

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制研究以長垣縣魏莊鎮(zhèn)為例

魏莊鎮(zhèn)位于河南省長垣縣東南部5公里處。國土面積46平方公里，耕地面積37230畝，全鎮(zhèn)轄46個行政村，人口8.2萬人，是“第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)域綜合實力躋身全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)500強，在河南省排名第八。然而魏莊鎮(zhèn)歷史上卻一直是個典型的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)、防汛重點鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)在歷史上又是黃泛區(qū)，十年九淹，可以說是地上無資源、地下沒礦藏。沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后，建國以來，國家、省、地（市）都沒有在魏莊鎮(zhèn)“建廠布點”，工業(yè)投資幾乎為零。尤其令人稱奇的是，在這個沒有資源優(yōu)勢的地方，河南長垣魏莊鎮(zhèn)，這個地處黃河故道、鎮(zhèn)域面積僅100平方公里毫不起眼的豫北小鎮(zhèn)，竟是全國起重行業(yè)執(zhí)牛耳者，居然打造出聞名全國的起重機，成為拉跑長垣縣域經(jīng)濟的馬車。到底為何，讓這樣一個“窮鄉(xiāng)僻壤”能迅速崛起？又是什么，成為魏莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展背后的神秘推手？

一、魏莊鎮(zhèn)行政管理體制發(fā)展歷程中存在的問題改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。然而，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制由于無法滿足這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的基本的城鎮(zhèn)建設(shè)需求、無法提供充足的公共服務(wù)和有效管理，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革現(xiàn)已成為我國城鎮(zhèn)化中一個亟待解決的重要問題。

（一）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責(zé)與對下負責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題。

（二）官員的傳統(tǒng)觀念不利于實現(xiàn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變政府通過官員來完成對社會的管理，管理的對象是人的行為。在這種觀念下形成的政府行為必然是管治型的。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅是政治的統(tǒng)治機器，也是社會事務(wù)的公共管理機關(guān)；作為行政機關(guān)的政府只是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)；行政人員只是國家為完成對社會事務(wù)管理而雇傭的工作人員，是國家行政機關(guān)中工作的國家雇員；行政人員所進行的社會事務(wù)管理是人們在社會活動中產(chǎn)生的，管理的目的是形成一個正常的社會秩序，這種社會秩序是國家向全社會提供的公共物品，因此管理本身就是一種特殊形式的服務(wù)。但因為政府現(xiàn)代化進程開始較晚且較為遲緩，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，因而政府從管治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變非困難。

（三）鎮(zhèn)政府缺乏與之匹配的經(jīng)濟社會管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)在以前政府管理體制中，鎮(zhèn)政府名義上是一級政府，但在實踐中卻在相應(yīng)的管理職能設(shè)置上缺位，缺乏城市發(fā)展需要加強的城建、環(huán)保、治安、節(jié)能、消防、衛(wèi)生防疫等職能，缺乏作為基層政府應(yīng)該具備的行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)。按照法律規(guī)定，我國行政執(zhí)法權(quán)以縣一級政府為主體，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)保、村民違規(guī)建房、安全生產(chǎn)事故、食品衛(wèi)生等問題時，鎮(zhèn)政府無權(quán)查處，只能上報上一級主管部門。據(jù)典型調(diào)查，有的鎮(zhèn)有約90%以上的事項需要上級部門審批才能執(zhí)行，并且程序繁瑣，工作效率低。

（四）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)

稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

二、魏莊鎮(zhèn)行政管理體制的改革實踐近年來，圍繞著小城鎮(zhèn)行政管理體制改革問題，魏莊鎮(zhèn)相關(guān)部門組織開展了一系列改革試點工作，進行了有益的嘗試和探索。

（一）完善政企關(guān)系協(xié)調(diào)機制引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展與溫州模式一樣，民營經(jīng)濟壯大的關(guān)鍵在于政府為非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了一個寬松的環(huán)境。在魏莊鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展之初，魏莊政府更多的是“無為而治”。鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾八下溫州學(xué)習(xí)“溫州模式”，溫州市政府前期的“無為而治”，對20世紀(jì)80年代初的魏莊鎮(zhèn)政府影響深刻。在“無為而治”中，魏莊鎮(zhèn)政府更多地是充當(dāng)了服務(wù)的角色。企業(yè)發(fā)展需要資金，鎮(zhèn)政府本著銀企自愿、互利的原則，在政策許可的前提下，千方百計為民營企業(yè)解決發(fā)展資金。自2000年開始，鎮(zhèn)政府堅持每年舉行兩次銀企懇談會，增進雙方的相互了解和信任，促進雙方的相互支持。與其他地方相比，魏莊鎮(zhèn)官員的為官情結(jié)要顯得平淡很多。魏莊鎮(zhèn)的民營企業(yè)家和政府工作人員的關(guān)系并不像其他地方，是涇渭分明的兩個階層。政府官員在民營企業(yè)家面前，并沒有其優(yōu)越性。與之相反，那些善于創(chuàng)造財富并善于投資公共事業(yè)的民營企業(yè)家卻越來越得到更多的尊重。魏莊鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)外出務(wù)工經(jīng)商人員多、富裕戶多、經(jīng)濟能人多的特點，在以親情感召的同時，實施了諸多的優(yōu)惠獎勵政策，吸引在外存款和社會閑散資金、技術(shù)項目、人才信息回鄉(xiāng)，從各方面保護個體私營企業(yè)。先后出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的具體措施。為鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，一套相對完整的保護企業(yè)發(fā)展制度，比如《企業(yè)試運營制度》、《封閉管理制度》、《執(zhí)法執(zhí)罰審批制度》、《服務(wù)承諾制度》等也相繼出臺。

（二）服務(wù)調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)也是生產(chǎn)力。鎮(zhèn)黨委、政府建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，做到一包到底，責(zé)任到人；深入開展了“誠信魏莊”和“效能革命”活動，組織全鎮(zhèn)各部門向社會公開承諾依法行政、規(guī)范服務(wù)的措施；成立了經(jīng)濟環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，努力營造了“負擔(dān)最輕、程序最少、辦事最快、信譽最高、企業(yè)最滿意”的發(fā)展環(huán)境。為使產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，魏莊鎮(zhèn)對整個產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌，實施“政策傾斜、重點扶持、主動服務(wù)”，扶強、扶優(yōu)、引導(dǎo)骨干企業(yè)向集團化發(fā)展。先后成功組建了衛(wèi)華集團、豫中起重集團、河南重工集團，催生了一批產(chǎn)值上規(guī)模、稅收上檔次的大企業(yè)。同時堅持“扶小、促中間”，壯大企業(yè)群體，引導(dǎo)中小企業(yè)以小而專、小而精的方式進入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及銷售網(wǎng)絡(luò)。

（三）黨建工作的有效實施一竅通百竅通，魏莊經(jīng)濟駛上快車道，其他各項社會事業(yè)同樣風(fēng)生水起。“第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”、“國家千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“中國最具投資潛力的城鎮(zhèn)”、“外商眼中的河南最佳投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“河南省百強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽稱號不勝枚舉，在2008全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力百強中排名第八位魏莊鎮(zhèn)黨委把“黨員活動日”和“干群聯(lián)席會”，作為推行農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要載體，形成制度，常抓不懈，一抓到底。鎮(zhèn)黨委把每月的5日確定為全鎮(zhèn)的農(nóng)村“黨員活動日”，把每月的25日確定為各行政村的“干群聯(lián)席會”活動日。在全鎮(zhèn)農(nóng)村推行黨員干部“創(chuàng)業(yè)承諾和述職評議”制度是魏莊鎮(zhèn)黨委的又一創(chuàng)新。鎮(zhèn)黨委圍繞“保持共產(chǎn)黨員先進性”這一主題，組織農(nóng)村黨員向農(nóng)民群眾公開自己的“創(chuàng)業(yè)承諾”，并定期向全村群眾述職，讓全體村民評議自己的承諾兌現(xiàn)情況。