第一篇：財(cái)務(wù)工作十二五規(guī)劃

財(cái)務(wù)工作十二五規(guī)劃

一、關(guān)于做好明年預(yù)算的問(wèn)題

談明年預(yù)算，首先要認(rèn)真分析形勢(shì)，財(cái)務(wù)工作十二五規(guī)劃。明年世界主要經(jīng)濟(jì)體將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，“二次探底”的可能性不大，但長(zhǎng)期低迷的可能性依然存在;國(guó)內(nèi)仍是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為總體要求，繼續(xù)實(shí)施“促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”的政策組合，其中，防通脹對(duì)我們將會(huì)產(chǎn)生更加直接的影響，需要特別注意應(yīng)對(duì)。過(guò)多的流動(dòng)性引發(fā)通脹壓力已是一個(gè)基本共識(shí)。目前大量的流動(dòng)性主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是外貿(mào)順差導(dǎo)致被動(dòng)超發(fā)投放人民幣，這種狀況隨著擴(kuò)大內(nèi)需和外貿(mào)形勢(shì)的變化，增速會(huì)有所回落，但絕對(duì)量依然在增加;二是在4萬(wàn)億投資拉動(dòng)及相應(yīng)的銀行貸款投放背景下，減少流動(dòng)性避免惡性通脹就成為貨幣政策的主要取向，其方式有兩種，1.大量回收流動(dòng)性，實(shí)施“硬著陸”。這種方法代價(jià)過(guò)大，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不可取;2.適度控制貨幣投放，一方面避免過(guò)量的新增貨幣投放帶來(lái)新的通脹壓力，同時(shí)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新增內(nèi)需，逐步吸收流動(dòng)性，把流動(dòng)性轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的積極資源。這種方式的可能性更大。因此，明年貨幣政策的松緊程度，要在培育新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需和貨幣發(fā)行量之間尋求平衡。由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，這種貨幣政策將在一段時(shí)期內(nèi)成為常態(tài)。由此，有幾個(gè)基本判斷需要注意：一是信貸適度從緊，二是加息，三是人民幣升值。與此直接相關(guān)的還有原材料價(jià)格上漲，人工成本上升，節(jié)能環(huán)保成本上升也是必然趨勢(shì)。總之，宏觀形勢(shì)比較復(fù)雜，不容樂(lè)觀，我們一定要認(rèn)真分析研究，特別是要關(guān)注本單位所處行業(yè)的狀況和自身具體情況，早做準(zhǔn)備、把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

就集團(tuán)公司總體情況而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)理念的清晰明確、管控機(jī)制的改善以及持續(xù)發(fā)展的實(shí)力積累為我們做好明年的工作提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度條件。我們的任務(wù)就是扎實(shí)工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的深入落實(shí)，把正確的理念和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成果。

明年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我們剛剛完成了“十二五”規(guī)劃的編制工作，為此，明年的預(yù)算工作首先是要充分遵循“十二五”規(guī)劃，把預(yù)算編制作為系統(tǒng)落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的具體行動(dòng)。在預(yù)算編制過(guò)程中，要特別注意以下四點(diǎn)：

第一，穩(wěn)中求進(jìn)。要堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、效益、風(fēng)險(xiǎn)平衡的原則，既要保證適度增長(zhǎng)，更要注重提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重提高運(yùn)行質(zhì)量，注重增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要突出穩(wěn)、實(shí)，要穩(wěn)中求進(jìn)，要按企業(yè)的發(fā)展規(guī)律辦事，增強(qiáng)發(fā)展的理性，不要盲目求快。提升結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟(jì)突圍的基本路徑，也是集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展的根本要求和既定戰(zhàn)略，在當(dāng)前環(huán)境下，提升結(jié)構(gòu)就是順應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的正確選擇，以此可降低發(fā)展成本，更多地享受宏觀政策“結(jié)構(gòu)性取向”的好處。一位領(lǐng)導(dǎo)同志最近在談?wù)误w制改革時(shí)，談到“穩(wěn)步前進(jìn)是最快的前進(jìn)，關(guān)鍵是要弄清方向，不要折騰”。這種理念對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有指導(dǎo)意義。

第二，細(xì)化邊界管控。落實(shí)財(cái)務(wù)管理思路，立足EVA和保軍品核心能力這一基本價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債類指標(biāo)細(xì)化結(jié)構(gòu)邊界控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)損益類指標(biāo)以財(cái)務(wù)增加值為基礎(chǔ)，細(xì)化比例標(biāo)準(zhǔn)。以此，把財(cái)務(wù)工作的總體思路具體落實(shí)到預(yù)算指標(biāo)之中，并通過(guò)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境下的各種問(wèn)題，確保持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)性的保障。這是復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)對(duì)策略，也是對(duì)我們系統(tǒng)謀劃和綜合駕馭能力的考驗(yàn)。具體包括三個(gè)方面：一是對(duì)主要資產(chǎn)負(fù)債類指標(biāo)制定控制邊界，防范系統(tǒng)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);二是對(duì)損益類指標(biāo)按占財(cái)務(wù)增加值的比例確定標(biāo)準(zhǔn)，提高資源使用效率，體現(xiàn)精細(xì)化管理的要求，挖掘內(nèi)部潛力，把通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的制度優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)管理改進(jìn)的成果充分挖掘出來(lái);三是要把EVA改進(jìn)的具體安排落實(shí)到預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立EVA的支撐體系，規(guī)劃方案《財(cái)務(wù)工作十二五規(guī)劃》。

第三，注重科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，這是帶有根本性、戰(zhàn)略性的理財(cái)導(dǎo)向，不能含糊。同時(shí)，對(duì)科技創(chuàng)新投入過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要積極研究。既要積極投入、寬容失敗，又要注重機(jī)制探索，提高投入效率。這兩方面的要求都是由其戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和經(jīng)常性特征決定的。

第四，注重精細(xì)化管理。經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，要素成本明顯呈波動(dòng)狀態(tài)，在這種情況下，更加凸顯了精細(xì)化管理的必要性，從而也使這項(xiàng)工作更容易統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。當(dāng)前是進(jìn)一步推行精細(xì)化管理的良好契機(jī)，要堅(jiān)決推動(dòng)。一是要加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，確保財(cái)務(wù)安全。體制上，要進(jìn)一步強(qiáng)化資金集中管理，放大資金集中管理體制形成的內(nèi)源融資和外源融資的功能。資金使用上，要嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，加強(qiáng)應(yīng)收款和存貨管理。二是要加強(qiáng)物流管理，確保經(jīng)營(yíng)效益，要密切關(guān)注原材料和商品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售管理。三是要安排好職工薪酬，確保職工收入隨著企業(yè)發(fā)展持續(xù)得到改善。既要按財(cái)務(wù)增加值的比例合理確定職工收入水平，又要建立以豐補(bǔ)歉的機(jī)制?？偟囊笫恰氨？偭?、調(diào)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)”。四是抓好成本費(fèi)用的精細(xì)化管理，控制成本費(fèi)用。

關(guān)于預(yù)算工作作以上幾點(diǎn)提示，總的要求是在認(rèn)真分析形勢(shì)的前提下，形成比較客觀的先進(jìn)目標(biāo)，包括提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源保障方案，在此基礎(chǔ)上再形成集團(tuán)公司總的預(yù)算目標(biāo)，并在集團(tuán)層面對(duì)資源的組織與配置形成方案，進(jìn)行準(zhǔn)備。

二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理的問(wèn)題

在此主要是想強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升精細(xì)化水平。具體有以下幾點(diǎn)：

一是決算要扎實(shí)做好存貨盤點(diǎn)、往來(lái)清對(duì)和子公司清理工作。

二是鞏固“小金庫(kù)”治理的成果。要按專項(xiàng)治理要求在決算中規(guī)范反映，同時(shí)要對(duì)清理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定專項(xiàng)辦法，固化流程，形成機(jī)制，以從根本上鏟除“小金庫(kù)”滋生的土壤，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是新組建的子集團(tuán)要按照集團(tuán)公司的總體要求，細(xì)致梳理、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。要保障包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利運(yùn)行，并探索子集團(tuán)內(nèi)部的“財(cái)務(wù)共享”模式，積極應(yīng)對(duì)集團(tuán)化運(yùn)作與市場(chǎng)效率和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的新情況。在此動(dòng)員大家，要利用年末不多的時(shí)間，認(rèn)真抓好應(yīng)收款的清理工作。隨著金融環(huán)境的趨緊，應(yīng)收款的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)加大，其清理工作更應(yīng)加大力度。希望通過(guò)我們的扎實(shí)努力，全面高水平地完成好今年的各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)。

我們現(xiàn)在已經(jīng)站在了“十一五”的最末端。五年來(lái)，隨著集團(tuán)公司各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，財(cái)務(wù)工作也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展?！八拇蠊こ獭弊鳛榧瘓F(tuán)財(cái)務(wù)管理文化，已深深植根于我們的管理思維。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步確立了以“平衡效率風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展”為基本追求的財(cái)務(wù)工作理念，從而使財(cái)務(wù)工作從本專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步延伸拓展到直接服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造的新階段，這是財(cái)務(wù)工作理念的重大進(jìn)步。在這一思想指導(dǎo)下，全面預(yù)算管理工作更加系統(tǒng)、深入、扎實(shí);資金的組織與配置能力大大提升，方式更加有效，有力推進(jìn)了集團(tuán)總體的改革發(fā)展;管理的信息化水平穩(wěn)步提升，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量水平明顯提高，去年的會(huì)計(jì)信息工作分別獲得國(guó)資委、財(cái)政部和科工局的通報(bào)嘉獎(jiǎng)，可以說(shuō)是全面豐收;服務(wù)于資源配置效率和風(fēng)險(xiǎn)管控的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理穩(wěn)步實(shí)施，各單位也結(jié)合具體情況進(jìn)行了富有價(jià)值的創(chuàng)新實(shí)踐。與此同時(shí)，財(cái)會(huì)隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)也得到積極改善，從而為集團(tuán)公司總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、質(zhì)量的改善和結(jié)構(gòu)的提升做出了積極貢獻(xiàn)，在座各位總會(huì)計(jì)師功不可沒(méi)，沒(méi)有辜負(fù)黨組的期望。衷心期望大家以更加堅(jiān)定的職業(yè)信念、更加執(zhí)著的進(jìn)取精神、更為高尚的職業(yè)操守，為集團(tuán)公司在“十二五”的發(fā)展中做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：“十二五”規(guī)劃和工作安排

“十二五”規(guī)劃和工作安排

“十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和逐步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市環(huán)衛(wèi)工作邁向更高管理平臺(tái)的重要機(jī)遇。我市在城市發(fā)展上提出了“把**建設(shè)成為**省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，服務(wù)設(shè)施最優(yōu)的中心城市，具有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的健康宜居城市和濃郁地域文化特色的歷史文化名城”的總體發(fā)展目標(biāo)。為使**市環(huán)境衛(wèi)生工作適應(yīng)**市城市發(fā)展的要求，提高環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，使環(huán)境衛(wèi)生管理和設(shè)施建設(shè)合理、規(guī)范、有序地推進(jìn)，結(jié)合**市的實(shí)際情況對(duì)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展作統(tǒng)一全面的規(guī)劃。

1、環(huán)衛(wèi)管理體制與政策法規(guī)

“十二五”期間，我們逐步實(shí)施管干分離、政事分開(kāi)，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)走向市場(chǎng)化發(fā)展道路。以政策的形式將生活垃圾減量具體化，制定凈菜進(jìn)城、減少包裝材料、生活垃圾分類收集和資源化回收利用等政策，從源頭實(shí)施垃圾總量控制，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。制訂有關(guān)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)政策，培育環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。制訂**市現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、多污染、多付費(fèi)治理”政策，促進(jìn)生活垃圾從源頭減量。

2、生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)

2011-2015年，對(duì)顏春嶺垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)建庫(kù)容500萬(wàn)立方米，將主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、大型居民居住點(diǎn)及50%-60%的農(nóng)村生活垃圾運(yùn)至顏春嶺垃圾處理基地處理。擴(kuò)建和技術(shù)改造顏春嶺垃圾滲濾液處理廠，處理規(guī)模400噸/日，最終排水符合《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。新建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站10座(包括長(zhǎng)流組團(tuán)中型站1座、市區(qū)小型站9座)，升級(jí)改造小型站16座，形成總轉(zhuǎn)運(yùn)能力2000噸/日，其中中心組團(tuán)形成收運(yùn)能力1200噸/日，江東組團(tuán)轉(zhuǎn)運(yùn)能力500噸/日，長(zhǎng)流組團(tuán)轉(zhuǎn)運(yùn)能力200噸/日，滿足轉(zhuǎn)運(yùn)能力需求，建成比較完善的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施系統(tǒng)。為適應(yīng)城市東擴(kuò)的發(fā)展需要，“十二五”期間實(shí)施**(東南片區(qū))垃圾處理基地的建設(shè)項(xiàng)目，在**市東南片區(qū)新建一座日處理600噸的生活垃圾焚燒廠以及相配套的垃圾糞便處理設(shè)施，并進(jìn)行調(diào)研準(zhǔn)備建設(shè)**市餐廚垃圾處理廠。

3、預(yù)測(cè)生活垃圾產(chǎn)量

預(yù)計(jì)到2015年**市生活垃圾清運(yùn)量將達(dá)到2111噸/日，其中主城區(qū)達(dá)到1457噸/日，建制鎮(zhèn)及大型居民安置點(diǎn)158噸/日，農(nóng)村區(qū)域496噸/日。計(jì)劃在“十二五”期間，把**市生活垃圾處理和收運(yùn)能力提高到與生活垃圾產(chǎn)生量和收運(yùn)率相匹配的水平。

4、公廁建設(shè)與糞便清運(yùn)處理規(guī)劃

“十二五”期間，計(jì)劃新建公廁84座。其中主城區(qū)建55座。**市的糞便無(wú)害化處理與城市生活垃圾污水處理廠合建，糞便處理配套設(shè)施為生活污水處理系統(tǒng)的輔助設(shè)施，東部和西部各設(shè)置一處，均按照250噸/日進(jìn)行配套建設(shè)。使糞便清運(yùn)達(dá)到密閉化、機(jī)械化的要求，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。

5、建筑垃圾處置規(guī)劃

首先是加強(qiáng)對(duì)垃圾處置場(chǎng)的場(chǎng)地硬件建設(shè)?！笆濉逼陂g，我們計(jì)劃在**市周邊建設(shè)2～3個(gè)相對(duì)固定且能夠容納五到十年處置容量的建筑垃圾處置場(chǎng)。其次是繼續(xù)完善和更新部分機(jī)械設(shè)備，為適應(yīng)**市城區(qū)建設(shè)的日益擴(kuò)展，舊城改造力度加大，城市建筑垃圾處置量不斷增長(zhǎng)的新形勢(shì)，今后五年，我們將進(jìn)一步完善和更新，購(gòu)置部分機(jī)械設(shè)備。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)其管理人員的進(jìn)修和培訓(xùn)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備作用的基礎(chǔ)上，提高機(jī)械和管理人員的維修技術(shù)和駕駛技能，以提高現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)備的利用率。

6、道路清掃、保潔設(shè)施規(guī)劃

“十二五”期間，**市主城區(qū)主要城市道路將全部實(shí)行20小時(shí)以上保潔，重要內(nèi)街實(shí)行16小時(shí)保潔，客運(yùn)站、火車站等重要人群集散地實(shí)行24小時(shí)保潔。為滿足作業(yè)需求，每年需政府投入3000萬(wàn)元～4000萬(wàn)元購(gòu)置高壓道路洗掃車、掃街車、垃圾運(yùn)輸車、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施一批，提高道路機(jī)械化清掃率。

三、2010年的工作總結(jié)

(一)深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)

我局積極組織深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，制定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作方案，并按照方案部署認(rèn)真組織實(shí)施，做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的宣傳工作，出刊效能宣傳專欄兩期、學(xué)習(xí)園地一期和政務(wù)公開(kāi)欄兩期，向效能辦報(bào)送39篇工作信息，采用36篇，營(yíng)造濃厚的機(jī)關(guān)效能氛圍。

自開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)以來(lái)，我局按照上級(jí)的要求，制定了工作方案，并通過(guò)出專欄、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，營(yíng)造開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)的濃厚氣氛。各基層站所不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)工作業(yè)績(jī)，取得了較好的成效。

(二)開(kāi)展清潔工程整治活動(dòng)初見(jiàn)成效

根據(jù)五大工程整治的要求，我局嚴(yán)格按照定人、定崗、定時(shí)間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)的“五定”制度，認(rèn)真抓好城區(qū)道路清掃保潔工作，確保了城區(qū)道路干凈整潔。特別是在今年十月初以來(lái)的持續(xù)強(qiáng)降雨期間，城區(qū)道路多處積水，各類垃圾雜物漂浮在大街小巷，城區(qū)衛(wèi)生一片狼藉。全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)干部職工更是發(fā)揮出了特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的精神，每天冒雨在全市大街小巷清理各類垃圾雜物，同時(shí)還派出機(jī)械設(shè)備和人員支援文昌市災(zāi)后衛(wèi)生整治工作。環(huán)衛(wèi)工人以“細(xì)、深、實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)和“嚴(yán)、硬、真”的工作作風(fēng)，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。

(三)加強(qiáng)垃圾收運(yùn)管理

隨著**市城市的擴(kuò)大和人口不斷的增長(zhǎng)，特別是“五大工程”整治活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，垃圾量明顯增加，加上所有設(shè)施設(shè)備使用年久且超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政投入72萬(wàn)元對(duì)作業(yè)大廳地面、壓實(shí)器、鋼結(jié)構(gòu)、溜槽，引橋、地磅、排污溝以及運(yùn)輸車輛等進(jìn)行一次大規(guī)模的改造和檢修。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量從原來(lái)的日均轉(zhuǎn)1000噸增加到1200噸，同比增長(zhǎng)了20%，今年來(lái)共轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾44.1萬(wàn)噸。

(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

**垃圾處理場(chǎng)、建筑垃圾處理場(chǎng)、**中轉(zhuǎn)站都是機(jī)械作業(yè)的基層單位，局里制定了安全生產(chǎn)規(guī)則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓，做到安全生產(chǎn)的警鐘長(zhǎng)鳴。特別是**中轉(zhuǎn)站泊位作業(yè)平臺(tái)環(huán)境較復(fù)雜，平臺(tái)距離地面6米之高，泊位操作員在此平臺(tái)作業(yè)每天工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10多個(gè)小時(shí)，運(yùn)輸車輛每日工作強(qiáng)度大，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，為了做好轉(zhuǎn)運(yùn)工作，站領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做到定期對(duì)泊位操作人員和駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn);加大對(duì)安全裝備的投入;實(shí)行定時(shí)和不定時(shí)相結(jié)合的檢查監(jiān)督管理模式;張貼安全標(biāo)語(yǔ)時(shí)刻警示;在勞動(dòng)紀(jì)律中明確交通事故肇事者的責(zé)任歸屬和處罰規(guī)定，有效的防止交通事故發(fā)生。

(五)積極開(kāi)展垃圾袋裝和垃圾分類收集工作

按照市里的部署，積極開(kāi)展垃圾袋裝管理，從源頭上遏制了垃圾二次污染。美蘭區(qū)的白沙、和平南等街道和社區(qū)垃圾袋裝率達(dá)95%以上;秀英、龍華、瓊山的垃圾袋裝率也平均達(dá)85%以上。此外，今年八月底剛剛開(kāi)展的生活垃圾分類試點(diǎn)工作也取得了明顯成效。目前，已在全市26個(gè)黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)、住宅區(qū)、部分學(xué)校和36條重點(diǎn)路段推行垃圾分類收集試點(diǎn)工作。通過(guò)深入扎實(shí)的工作，垃圾分類知曉率在試點(diǎn)單位人群中達(dá)90%以上。

(六)加大小街小巷的衛(wèi)生監(jiān)管力度

針對(duì)小街小巷衛(wèi)生臟亂差的問(wèn)題，進(jìn)一步加大了檢查監(jiān)督和綜合整治力度，及時(shí)調(diào)整工作方法，完善了居民垃圾投放和收運(yùn)措施，共發(fā)放生活垃圾收集容器4.5萬(wàn)只，小街小巷和夜間臟亂現(xiàn)象得到明顯改善。

(七)加大建筑垃圾的管理力度

為做好建筑垃圾處置工作，一是大力加強(qiáng)城市建設(shè)垃圾的管理力度，加大對(duì)各建筑施工工地出入口的整治，以最大限度遏制工程車對(duì)城市道路的污染;二是進(jìn)一步完善了對(duì)各建筑垃圾專營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)的管理制度，認(rèn)真制訂出詳細(xì)的管理制度與考評(píng)細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專營(yíng)企業(yè)的管理，并已與各專營(yíng)企業(yè)簽訂環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任書，進(jìn)一步明確職能部門和企業(yè)各自的責(zé)任，認(rèn)真配合執(zhí)法中隊(duì)加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)車輛的巡查和監(jiān)管工作，確保專營(yíng)企業(yè)能夠達(dá)到真正專營(yíng);三是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)建筑垃圾處置場(chǎng)的管理工作，不斷開(kāi)發(fā)垃圾填埋場(chǎng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，減少建筑垃圾在處置過(guò)程中的成本;四是完成了對(duì)建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批的移交工作，并就有關(guān)行政許可業(yè)務(wù)移交后的相關(guān)工作銜接問(wèn)題，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)墓ぷ髡{(diào)整，目前各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。一年來(lái)，共派出各類機(jī)械車輛100多臺(tái)次，清理無(wú)主建筑垃圾10000多立方米，清洗污染路面11.8萬(wàn)平方米。

(八)強(qiáng)化“門前衛(wèi)生三包”責(zé)任制的貫徹落實(shí)

各環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)了對(duì)臨街鋪面、單位和居民門前衛(wèi)生責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，全年共簽訂《門前衛(wèi)生三包責(zé)任書》近30萬(wàn)份，向沿街店鋪、單位發(fā)放垃圾收集容器40000多套。通過(guò)積極實(shí)施“攤前一個(gè)桶”等活動(dòng)，確保了垃圾不落地的管理效果。

(九)加大了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)均等化推進(jìn)工作

各區(qū)在抓好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)上，還將工作范圍延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市、區(qū)政府和環(huán)衛(wèi)部門在資金等方面也盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，為23個(gè)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站購(gòu)買手扶拖拉機(jī)50輛、手推車500輛、垃圾收集車9輛;在全市行政村建造了400多個(gè)垃圾收集屋，配置了1000多套垃圾收集桶，方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的收集運(yùn)輸。

(十)加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

市委、市政府非常重視環(huán)衛(wèi)工作，今年又撥出900多萬(wàn)元?？睿?jì)劃購(gòu)買一批新型道路清掃設(shè)備，目前資金已到位，正在辦理政府采購(gòu)手續(xù)。新型掃路設(shè)備的投入使用，將在很大程度上提高我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，減少環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度。桂林洋高校區(qū)日轉(zhuǎn)運(yùn)能力為400噸的生活垃圾中轉(zhuǎn)站即將正式投入使用;日處理1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(BOT方式)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利，年底可正式投入運(yùn)營(yíng)。垃圾焚燒發(fā)電廠的建成，將開(kāi)創(chuàng)我市生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的新紀(jì)元。

四、存在的問(wèn)題與不足

(一)小街小巷衛(wèi)生管理還需努力。一是宣傳教育工作仍需加強(qiáng)，居民衛(wèi)生意識(shí)和積極性尚需進(jìn)一步提高;二是沿街單位、店鋪“門前衛(wèi)生三包”還沒(méi)有真正落到實(shí)處;三是部分街道和居委會(huì)人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備簡(jiǎn)陋。

(二)夜間垃圾管理問(wèn)題有待加強(qiáng)。由于流動(dòng)攤販、夜宵攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致夜間垃圾衛(wèi)生臟亂問(wèn)題回潮。

(三)衛(wèi)生“盲點(diǎn)”仍未徹底消除。城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂問(wèn)題還依然存在，亂倒垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;城中村、倒閉企業(yè)周邊的衛(wèi)生狀況不盡人意;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施建設(shè)還需要完善和配套。

五、2011年的工作安排

(一)繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，用十七大精神指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展

根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我局實(shí)際情況，把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期理論學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真研讀領(lǐng)會(huì)十七大文件精神，并把文件精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)改革，努力實(shí)現(xiàn)我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

(二)繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，不斷創(chuàng)新工作方法，努力提高管理和服務(wù)水平

繼續(xù)抓好“五大工程”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和椰城環(huán)衛(wèi)杯檢查評(píng)比工作，嚴(yán)格各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作質(zhì)量。一是組織各區(qū)環(huán)衛(wèi)局加大市區(qū)道路清掃保潔力度，確保活動(dòng)期間城區(qū)街道干凈整潔。積極協(xié)調(diào)各區(qū)環(huán)衛(wèi)局進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理，確保道路干凈整潔。二是積極組織開(kāi)展衛(wèi)生死角清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏止和消除垃圾污染源頭。牽頭并組織各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門重點(diǎn)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和空曠地帶等部位存在的衛(wèi)生死角進(jìn)行詳細(xì)排查并登記造冊(cè)，有針對(duì)性地制定了清理整治工作計(jì)劃，并精心組織力量全面開(kāi)展對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廢品收購(gòu)站和空曠地帶周邊等部位存在的臟、亂、差現(xiàn)象及衛(wèi)生死角進(jìn)行清理整治。三是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理，努力提升社會(huì)服務(wù)功能。嚴(yán)格按照建設(shè)部制定的城市公廁管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)環(huán)衛(wèi)局加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理，努力提升其社會(huì)服務(wù)功能。四是狠抓“門前衛(wèi)生三包”管理責(zé)任制的落實(shí)，確保沿街店鋪門前干凈整潔，無(wú)污染。按照“門前衛(wèi)生三包”管理責(zé)任制的規(guī)定，要求市區(qū)臨街單位、店戶按照門前衛(wèi)生責(zé)任書的內(nèi)容(包衛(wèi)生、包容貌、包監(jiān)督)履行各自職責(zé)，要做到每條路有專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。

(三)繼續(xù)做好生活垃圾清掃、清運(yùn)處理工作

為做好生活垃圾處理工作，在保持城市大街小巷清掃保潔的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)市區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生的管理和檢查工作，認(rèn)真落實(shí)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)計(jì)劃、方案的編制工作，認(rèn)真履行垃圾處理場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)章管理制度,實(shí)行18小時(shí)不休作業(yè)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)垃圾做到隨到隨處理，及時(shí)傾倒，推平、壓實(shí)、不堆積,盡可能按標(biāo)準(zhǔn)覆土，每日早晚噴藥兩次，基本上滅絕蒼蠅，達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，使生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

(四)繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是認(rèn)真抓好顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)、滲瀝液處理廠改擴(kuò)建工程。計(jì)劃投資9000萬(wàn)元，擴(kuò)容垃圾填埋區(qū)100畝，使用年限為10年，滲瀝液日處理量達(dá)到500噸。二是投資2000萬(wàn)元建設(shè)長(zhǎng)流中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾200噸。三是投資3000萬(wàn)元在市區(qū)新建6座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，改造升級(jí)一批小型垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站。四是啟動(dòng)?xùn)|南片區(qū)垃圾處理基地的項(xiàng)目。五是積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作，按時(shí)完成工程進(jìn)度。力爭(zhēng)2011年2月1號(hào)機(jī)組開(kāi)始發(fā)電，6月完成竣工驗(yàn)收。并于2011年年初制定垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方案，確保該廠正常運(yùn)營(yíng)、達(dá)標(biāo)排放。六是按照《**市公共廁所建設(shè)實(shí)施方案》的要求，繼續(xù)抓好公廁建設(shè)工作，2011年計(jì)劃投資500萬(wàn)元，新建公廁10座，改造公廁10座。

(五)加大投入，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備

2011年計(jì)劃投資4300萬(wàn)元購(gòu)置環(huán)衛(wèi)機(jī)械車輛116輛(臺(tái))，其中道路洗掃車21輛、垃圾運(yùn)輸車36輛、電動(dòng)垃圾收集車40輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車5輛(配備容器10個(gè))、灑水車5輛、吸糞車5輛、工具車2輛、挖掘機(jī)2臺(tái)以及3000個(gè)果皮箱。改善我市環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。同時(shí)，做好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工作，投資2000萬(wàn)元為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置8輛壓縮垃圾車、100輛改裝農(nóng)用運(yùn)輸垃圾車、1000輛手推車、4000個(gè)垃圾桶，建設(shè)800個(gè)垃圾屋，使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集率達(dá)到30%。

(六)進(jìn)一步開(kāi)展生活垃圾分類工作

在今年開(kāi)展第一批生活垃圾分類收集26個(gè)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，將生活垃圾分類試點(diǎn)單位增加50個(gè)，計(jì)劃投資1100萬(wàn)元。采取新聞媒體、宣傳冊(cè)、海報(bào)、墻報(bào)等多種方式加大宣傳力度，垃圾分類知曉率在試點(diǎn)單位人群中達(dá)到90%以上，垃圾分類參與執(zhí)行率達(dá)到70%以上。

(七)認(rèn)真做好垃圾處理費(fèi)征收各項(xiàng)工作

根據(jù)市政府的要求，今年年底在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)展水消費(fèi)系數(shù)法的收費(fèi)軟件系統(tǒng)改造工作，同時(shí)組建垃圾處理費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)，于明年1月完成，2月開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。

(八)繼續(xù)加強(qiáng)建筑垃圾處置工作

一是進(jìn)一步落實(shí)對(duì)全市工程車輛管理GPS指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高對(duì)違法違規(guī)行為的應(yīng)急處置能力，同時(shí)配備一些較先進(jìn)通信、交通、攝相等保障器材，確保隊(duì)伍拉得出，打得贏。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)垃圾處置場(chǎng)的場(chǎng)地硬件建設(shè)，完善和更新部門機(jī)械設(shè)備。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新的進(jìn)展，從污染源頭遏制建筑垃圾在處置運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)城市道路的污染。要求各施工工地開(kāi)工前，必須落實(shí)城區(qū)施工工地出入口道路硬化和設(shè)置管理人員及沖洗設(shè)備的量化標(biāo)準(zhǔn)，確保在施工過(guò)程中運(yùn)輸車輛不帶泥土出入工地，以最大限度減少泥頭污染城區(qū)道路的現(xiàn)象。

第三篇：2010工作及十二五規(guī)劃匯報(bào)

蘇莊鄉(xiāng)人民政府

二O一一年工作安排及“十二五”思路目標(biāo)匯報(bào)

一、2011項(xiàng)目建設(shè)安排：

1、新農(nóng)村建設(shè)及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。以董家山村為重點(diǎn)推進(jìn)村，投資20萬(wàn)元，做到莊莊通公路、戶戶有花有樹有白墻、通水泥人行道，針對(duì)董家山村寨溝莊偏遠(yuǎn)閉塞，動(dòng)員寨溝莊39戶97人整體移民并進(jìn)行安置。以蘇莊村為重點(diǎn)，從“三清五改”（即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改廁、改廄、改路）著手，在全鄉(xiāng)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治。

2、以營(yíng)林為主、增加林農(nóng)收入新途徑。投資103萬(wàn)元，對(duì)2000畝的宜林荒山進(jìn)行綠化，主要栽植刺槐林1000畝，藥材野生撫育（連翹）1000畝。

3、結(jié)合羊群品種改良，繼續(xù)實(shí)施“三只羊”農(nóng)民增收工程。投資60萬(wàn)元購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種公羊和母羊，在西古堆村、蘇莊村、當(dāng)處莊村和董家山村實(shí)施該項(xiàng)目，扶持300戶（戶均3只）貧困農(nóng)戶，變“輸血”為“造血”，采用滾動(dòng)發(fā)展的模式，幫助農(nóng)民增加收入。

4、道路建設(shè)。一是新修官?gòu)d、封岳兩個(gè)移民村通村公路3.5公里；二是協(xié)調(diào)有關(guān)單位改造蘇莊村至十里溝口公路，改善交通環(huán)境。

5、全力協(xié)調(diào)做好山西合一旅游開(kāi)發(fā)有限公司張峰水庫(kù)沁湖莊園項(xiàng)目。目前規(guī)劃評(píng)審已通過(guò)，公司、土管、鄉(xiāng)村正在協(xié)調(diào) 1

土地審批工作，在明年的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，我們將全力協(xié)調(diào)處理景區(qū)范圍內(nèi)與村民相關(guān)的利益問(wèn)題，力爭(zhēng)使沁湖莊園的開(kāi)發(fā)建設(shè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6、組建“蘇莊農(nóng)家樂(lè)”旅游開(kāi)發(fā)公司，依托張峰水庫(kù)資源，招商引資，主要做好“三通一平”等前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

7、依托“蘇槐養(yǎng)蜂合作社”發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，首先重點(diǎn)扶持10戶養(yǎng)殖戶發(fā)展800余箱蜂，形成合作社+蜂農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、2011-2015年我鄉(xiāng)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：以發(fā)展為要義，以創(chuàng)新為動(dòng)力，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、農(nóng)民收入普遍較快增加、人居環(huán)境明顯改善、社會(huì)發(fā)展和諧的新蘇莊，把蘇莊建成全縣有名的生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)和旅游強(qiáng)鄉(xiāng)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年至2015年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值五年平均年遞增10%，達(dá)到2120萬(wàn)元。

——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)18%左右達(dá)到8100元。全鄉(xiāng)醫(yī)保參合率穩(wěn)定在95%以上，形成完善的醫(yī)療救助體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。發(fā)展壯大太行黑山羊、蘇槐蜂蜜、中藥材、農(nóng)家樂(lè)旅游四大綠色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?700人以內(nèi)。全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到55%以上。

（二）計(jì)劃任務(wù)和措施：

1、交通建設(shè)

一是重點(diǎn)協(xié)調(diào)安沁高速公路建設(shè)項(xiàng)目，解決與途經(jīng)村村民相關(guān)的利益問(wèn)題，確保施工順利；二是新修官?gòu)d、封岳兩個(gè)移民村的通村公路30公里，實(shí)施包括農(nóng)村公路、社會(huì)服務(wù)以及民生設(shè)施建設(shè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；三是協(xié)調(diào)多方改造蘇莊村至十里溝口道路20公里。通過(guò)三項(xiàng)交通道路建設(shè)，進(jìn)一步改善我鄉(xiāng)道路條件，到2015年，實(shí)現(xiàn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良好銜接，形成四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)。

2、生態(tài)旅游

確立“旅游產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)，綠色產(chǎn)業(yè)富民”的目標(biāo)，全力協(xié)調(diào)做好山西合一旅游開(kāi)發(fā)有限公司張峰水庫(kù)沁湖莊園項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)處理景區(qū)范圍內(nèi)與村民相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)依托資源，招商引資，大力發(fā)展旅游飲食服務(wù)和旅游產(chǎn)品，包括生活飯店、農(nóng)業(yè)觀光旅游和鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)自主游，開(kāi)發(fā)具有本地特色的土特產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。到2015年全方位提升旅游業(yè)的發(fā)展，形成以自然景觀為主，集休閑娛樂(lè)、觀光旅游、避暑度假為一體的旅游區(qū)。

3、畜牧漁養(yǎng)殖業(yè)

一是結(jié)合牧坡改良工程，繼續(xù)實(shí)施羊群品種改良工程和“三只羊”工程，扶持養(yǎng)羊大戶10戶，通過(guò)科技示范全面推 3

廣舍飼養(yǎng)羊，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊，全力打造“太行黑山羊”特色品牌，實(shí)施“三只羊”工程，新建養(yǎng)羊園區(qū)3個(gè)，改良本地山羊3000只。到2015年，全鄉(xiāng)“三只羊”工程惠及500戶，滾動(dòng)養(yǎng)殖2000只，全鄉(xiāng)羊群飼養(yǎng)量穩(wěn)定在4萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)人均16只羊，真正建成養(yǎng)羊強(qiáng)鄉(xiāng)。

二是依托“蘇莊鄉(xiāng)蘇槐養(yǎng)蜂合作社”發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，扶持養(yǎng)殖戶發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，逐步形成合作社+加工+蜂農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使蜂業(yè)生產(chǎn)走向生產(chǎn)、流通、加工、經(jīng)營(yíng)一體化的格局。

三是以張峰水庫(kù)為依托開(kāi)發(fā)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖地1個(gè)，養(yǎng)殖面積20畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量4噸，年人工繁育優(yōu)良苗種20萬(wàn)尾，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值20萬(wàn)元，農(nóng)民人均漁業(yè)純收入180元。

4、林果業(yè)

一是依托天辰農(nóng)牧發(fā)展有限公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資2500萬(wàn)元，主要建設(shè)萬(wàn)只養(yǎng)兔基地，發(fā)展黃牛養(yǎng)殖500頭，同時(shí)利用閑置土地建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目。二是以營(yíng)林為主、增加林農(nóng)收入新途徑，投資500萬(wàn)元，對(duì)1.5萬(wàn)畝的宜林荒山全部進(jìn)行綠化，主要栽植刺槐林1萬(wàn)畝，中藥材野生撫育（連翹）5000畝，核桃經(jīng)濟(jì)林1000畝，到2015年實(shí)現(xiàn)人均2.5畝經(jīng)濟(jì)林，逐步形成產(chǎn)業(yè)化格局。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

投資90萬(wàn)元，主要建設(shè)在蘇莊村建設(shè)水源工程（人字閘）三座，小澆地2處，深入開(kāi)展農(nóng)田綜合開(kāi)發(fā)土地治理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增值能力，提高糧食單產(chǎn)及品質(zhì)，增加總產(chǎn)。

6、新農(nóng)村建設(shè)

通過(guò)培植好產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織等手段，對(duì)西古堆村、蘇莊村、董家山村、當(dāng)處莊村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)整體鞏固提高，按照“布局合理，設(shè)施配套，體現(xiàn)特色，村容整潔”的目標(biāo)要求，結(jié)合全鄉(xiāng)401口人的移民搬遷工程，進(jìn)行危舊房改造、村莊環(huán)境整治工程。力爭(zhēng)拆除危舊房面積約6000平方米，新建農(nóng)民安置點(diǎn)4個(gè)，總建成面積約5000平方米。以“三清三改”為主要內(nèi)容實(shí)施村莊整治、生態(tài)家園工程，建設(shè)農(nóng)村供水全覆蓋，生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，各村推廣應(yīng)用天然氣、沼氣清潔能源，實(shí)施亮化、美化、綠化、凈化工程。受逐漸引導(dǎo)農(nóng)村群眾改變落后的生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)講衛(wèi)生、愛(ài)清潔，自覺(jué)維護(hù)公共衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境習(xí)慣。實(shí)施退耕還林工程，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)。

二〇一〇年十二月

第四篇：全市社會(huì)保險(xiǎn)工作十二五規(guī)劃

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步年、開(kāi)局年，也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院XX文件精神的第一年。完成好今年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)任務(wù)，對(duì)于鼓舞士氣、凝聚力量、推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。今年，部里對(duì)X的壓力大、任務(wù)重、要求高，全市的目標(biāo)任務(wù)也艱巨而繁重。因此，全市兩級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其干部職工，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要

站在時(shí)代發(fā)展的高度，以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹文件精神為主線，統(tǒng)一思想、振奮精神、抓住機(jī)遇、克服困難、突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)，采取強(qiáng)有力措施，狠抓落實(shí)，富有成效的把今年工作做好，全面完成或超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。市局涉及目標(biāo)任務(wù)的分解、今年工作要點(diǎn)的兩個(gè)文件已經(jīng)發(fā)給大家，請(qǐng)貫徹落實(shí)。下面我就今年工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇

今年確是任務(wù)重、要求高、困難多、壓力大，但只要我們有信心、抓住機(jī)遇、利用條件、采取措施、化解矛盾、克服困難，就能確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。我認(rèn)為擺在我們面前的機(jī)遇和條件有以下四個(gè)方面。

（一）國(guó)務(wù)院文件的出臺(tái)，為我們提供了強(qiáng)有力的政策支持。國(guó)務(wù)院文件以及最近省貫徹落實(shí)文件的《實(shí)施辦法》、《實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則》、完善和改革了養(yǎng)老金計(jì)算辦法，建立了參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，更加明確了多繳費(fèi)、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)相應(yīng)多領(lǐng)養(yǎng)老金的規(guī)定，解決了我們一直反映想解決的部分問(wèn)題和矛盾。這種參保繳費(fèi)與待遇緊密掛鉤的制度調(diào)整以及一些問(wèn)題的明確和解決，有利于調(diào)動(dòng)參保企業(yè)及參保人員繳費(fèi)的積極性，促進(jìn)持續(xù)參保繳費(fèi)，按較高基數(shù)繳費(fèi)，對(duì)提高參保繳費(fèi)率和征繳率，拉動(dòng)征收，必將產(chǎn)生積極的政策效應(yīng)。這種政策支持，只要我們認(rèn)真全面的貫徹落實(shí)文件精神，加大宣傳力度，將政策變?yōu)槲覀兊奈淦?，群眾的自覺(jué)行動(dòng)，就一定能夠推進(jìn)社保事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施，為社?？沙掷m(xù)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。從中央到各級(jí)地方制定的“十二五”規(guī)劃綱要以及相關(guān)部門制定的“十二五”配套規(guī)劃來(lái)看，都體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展才是硬道理、以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想；工業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城市化進(jìn)程、解決就業(yè)和再就業(yè)及群眾急待解決的突出問(wèn)題等基本戰(zhàn)略的實(shí)施。圍繞“十二五”規(guī)劃的配套政策陸續(xù)出臺(tái)，必將推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮，只要我們順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，工作到位，措施有力，就會(huì)給社保擴(kuò)大覆蓋面、費(fèi)基增長(zhǎng)、基金增收、解決歷史遺留問(wèn)題提供發(fā)展空間。

（三）各級(jí)黨委、政府更加重視社會(huì)保障工作，為我們的發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院把社會(huì)保障作為立國(guó)之策，構(gòu)建和諧社會(huì)重要組成部分的戰(zhàn)略高度來(lái)規(guī)劃、謀略，每年中央財(cái)政投入以兩位數(shù)增長(zhǎng)；各級(jí)黨委、政府也將社會(huì)保障作為踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)職工根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，視為“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)器”，市委提出“就業(yè)是根本，社保是基礎(chǔ)，救助是補(bǔ)充”來(lái)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。這為我們創(chuàng)造了十分重要的政治和社會(huì)氛圍。只要我們善于在這種環(huán)境下，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，創(chuàng)造性的、富有成效的開(kāi)拓進(jìn)取，就能使社會(huì)保險(xiǎn)工作“位置更重要，聲音更響亮，成績(jī)更卓越”。

（四）“十一五”期社保事業(yè)自身發(fā)展，為我們向更高領(lǐng)域發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就我市情況來(lái)看，到去年底，一是參保穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18.13萬(wàn)人，凈增7054人，新增擴(kuò)面14521人；工傷參保11.75萬(wàn)人，實(shí)際擴(kuò)面47000人，凈增27400人；生育參保9.14萬(wàn)人，擴(kuò)面18000人，凈增5000人。二是征收再創(chuàng)新高。征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4.44億元，增長(zhǎng)23.7%，征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)1308萬(wàn)元，增長(zhǎng)85.33%，征收生育保險(xiǎn)費(fèi)432萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.87%。三是社會(huì)化管理力度加大。社會(huì)化管理率99.32%，其中社區(qū)管理率達(dá)到82.69%，落實(shí)市本級(jí)社會(huì)化管理費(fèi)100萬(wàn)元，為35個(gè)社區(qū)配備了計(jì)算機(jī)，印發(fā)了《退休人員社會(huì)化管理指南》；四是基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。近兩年市本級(jí)投入180萬(wàn)元，改造了“金保工程”硬件和軟件，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣數(shù)據(jù)與市局中心數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，市本級(jí)和兩區(qū)兩縣實(shí)現(xiàn)個(gè)體繳費(fèi)銀行代收，完善了參保人員、離退休人員兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)通觸摸查詢系統(tǒng)，即將開(kāi)通語(yǔ)音查詢系統(tǒng)；五是干部職工綜合素質(zhì)明顯提高。符合時(shí)代脈絡(luò)的觀念意識(shí)在增強(qiáng)，服務(wù)手段、方式，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有明顯改觀。想干事、能干事、能干成事的干部職工越來(lái)越多。只要我們站在這個(gè)基礎(chǔ)上，再接再厲，以只爭(zhēng)朝夕的精神，就一定能開(kāi)創(chuàng)“十二五”社保發(fā)展的新局面。

在看到上述機(jī)遇和條件的同時(shí)，也要看到影響目標(biāo)任務(wù)完成，事業(yè)發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)。我認(rèn)

為這些困難和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

認(rèn)識(shí)差距大。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，沿海企業(yè)比中西部企業(yè)認(rèn)識(shí)更高；外資、國(guó)有、集體企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)更到位；領(lǐng)導(dǎo)比群眾職工認(rèn)識(shí)更深刻；老年職工群體比年輕職工群體認(rèn)識(shí)更好，更有體會(huì)。社保知識(shí)的普及，社會(huì)各界普遍關(guān)系社保的氛圍還未完全形成。

參保覆蓋范圍擴(kuò)大難。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)或原國(guó)有、集體企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)參?；靖采w，而覆蓋的民營(yíng)企業(yè)少，參保職工不多；城市公民參保相對(duì)多，農(nóng)民工大部分被排斥在外；“白領(lǐng)”階層參保好，處于“弱勢(shì)”狀態(tài)職工參保差。全市參保人數(shù)少，離退休人員多，供養(yǎng)比例低于全省，更低于全國(guó)。

漏報(bào)、瞞報(bào)企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)屢禁不止。據(jù)2009年全省參保人均繳費(fèi)額統(tǒng)計(jì)，全省人均繳費(fèi)額是 元，是 元，低全省人均繳費(fèi)額 元，排在全省倒數(shù)第9位。2009年全市稽核征收700多萬(wàn)元，2009年稽核征收800多萬(wàn)元，今年1-3月稽核308萬(wàn)元。人均低于全省的繳費(fèi)額，稽核的成效表明企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。這既影響基金征收的增長(zhǎng)，更為嚴(yán)重的是損害職工利益，造成企業(yè)退休人員待遇低。

2009年全市離退休人員養(yǎng)老金人均 元，其中市本級(jí) 元，區(qū)縣 元，低于全省的 元，全國(guó)的 元。

國(guó)有企業(yè)改制滯后，征收難度加大。就市本級(jí)而言，還有幾十戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，涉及參保繳費(fèi)職工2.4萬(wàn)人左右游離于按時(shí)足額繳費(fèi)之外，再加上老工業(yè)城市困難群體多，有近1萬(wàn)名續(xù)保個(gè)體人員未繳費(fèi)，造成保發(fā)放的資金支撐弱。

我們分析以上機(jī)遇和條件，困難和挑戰(zhàn)，目的是必須慎思斷行，謀定速動(dòng)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。機(jī)遇可遇而不可求，易失而不易得，喪失它就可能失去發(fā)展，失去發(fā)展的同時(shí)也難以克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

2011年全市考核目標(biāo)10個(gè)大項(xiàng)，30個(gè)小項(xiàng)，影響全局性的核心目標(biāo)是年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 人，比去年凈增5000人，工傷參保人數(shù)12萬(wàn)人，生育參保人數(shù)92800人；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收 萬(wàn)元，比去年凈增 萬(wàn)元，力爭(zhēng) 萬(wàn)元，比去年凈增 萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收 萬(wàn)元，比去年凈增 萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)費(fèi)征收 萬(wàn)元，比去年凈增 萬(wàn)元。需要強(qiáng)調(diào)的是今年目標(biāo)任務(wù)都是全按省目標(biāo)任務(wù)一個(gè)不多，一個(gè)不少的分解下達(dá)，沒(méi)留余地，但我們?cè)趯?shí)際工作中能超的要盡可能去超，特別是涉及全局性的核心指標(biāo)要以10%以上的指標(biāo)來(lái)超額完成，而且要以扎實(shí)的工作、實(shí)事求是的態(tài)度，按月按季上報(bào)完成目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。否則會(huì)影響省對(duì)市，市對(duì)區(qū)縣的年終考核，季度通報(bào)的“態(tài)度”。在咬定目標(biāo)，全面或超額完成目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中，要突出四個(gè)重點(diǎn)工作。

抓住機(jī)遇，全面認(rèn)真的貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院38號(hào)文件精神和省的《實(shí)施辦法》、《實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則》。兩級(jí)社保機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市政府的《決定》以及省廳的《辦法》、《細(xì)則》作為今年一段時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、解決群眾突出問(wèn)題、動(dòng)員全社會(huì)參與的綱領(lǐng)性文件來(lái)狠抓落實(shí)。一是要組織干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，提高執(zhí)行政策的能力，在經(jīng)辦實(shí)踐中用好用活，發(fā)揮最大的政策效應(yīng)。二是要利用各類、各種宣傳輿論工具，召開(kāi)各種座談會(huì)，舉辦不同類型的培訓(xùn)班，編制《政策解答》，印發(fā)宣傳單，全方位、多層次、多角度向社會(huì)廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。把政策交給企業(yè)，交給群眾，以此來(lái)產(chǎn)生政策效應(yīng)。三是及時(shí)反饋在執(zhí)行中遇到的政策難點(diǎn)，政策盲點(diǎn)，群眾的反映，實(shí)踐中的問(wèn)題、矛盾以便各級(jí)及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施、辦法和政策。

緊緊咬定擴(kuò)面續(xù)保不動(dòng)搖，努力擴(kuò)大參保范圍，增加參保繳費(fèi)人數(shù)。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)要以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、全員參保為重點(diǎn)；工傷保險(xiǎn)要以煤碳、礦山、建筑、事業(yè)單位、全員參保為重點(diǎn)開(kāi)展擴(kuò)面工作，主動(dòng)探索建筑行業(yè)參保方式和辦法。二是要盡快研究分行業(yè)來(lái)抓，分行業(yè)來(lái)突破擴(kuò)面的辦法，啟動(dòng)時(shí)間、分時(shí)段、分行業(yè)的方法。為了做到全員參保，各擴(kuò)面單位都要選擇一至二戶在本地規(guī)模大，有影響，已參統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行參保狀態(tài)的剖析，并將剖析情況上報(bào)市局，研究對(duì)策。三是要改變擴(kuò)面手段，提高擴(kuò)面服務(wù)質(zhì)量。改“座守窗口”，“守株待兔”，“掌柜式”的擴(kuò)面方法為主動(dòng)走出去，直面企業(yè)主、直面職工、直面?zhèn)€體工商戶、靈活就業(yè)人員，一戶一戶的盯，一戶一戶的擴(kuò)。這里我要提醒當(dāng)“掌柜式“的窗口經(jīng)辦人員，對(duì)上門參保詢問(wèn)政策的同志，只能回答如何參保，怎樣續(xù)保，不能回答不能參保，不能續(xù)保。對(duì)續(xù)保人員檔案要審核明白，自己拿不準(zhǔn)的及時(shí)請(qǐng)示科長(zhǎng)處理，哪怕我們麻煩一點(diǎn)也不要讓續(xù)保人員來(lái)回跑，給別人添麻煩，體現(xiàn)我們的人文管理，服務(wù)社會(huì)的理念。要探索社保、勞動(dòng)監(jiān)察、相關(guān)部門、稽核互動(dòng)、聯(lián)合擴(kuò)面；運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、輿論的綜合擴(kuò)面手段。四是市本級(jí)要抓緊研究制定擴(kuò)面單項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的考核體系，考核獎(jiǎng)懲辦法。

全力以赴抓征收，實(shí)實(shí)在在的提高征集率。擴(kuò)面也好，續(xù)保也好，宣傳也好，最終要體現(xiàn)在征收“三費(fèi)”上，因此，各級(jí)各部門都要圍繞征收這個(gè)中心環(huán)節(jié)來(lái)展開(kāi)各自工作。一是要抓好每月征集計(jì)劃方案的制定，完善申報(bào)制度，把好企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)審核關(guān)，防止企業(yè)繳費(fèi)申報(bào)不實(shí)，造成“三費(fèi)”流失；二是征收單位也要改變征收方法。變“坐收”為上門分析，上門監(jiān)控征收，按季度發(fā)放催收單，選擇欠費(fèi)典型企業(yè)由法院強(qiáng)制征收。要充分運(yùn)用市勞動(dòng)保障局對(duì)個(gè)體欠費(fèi)整改令，對(duì)個(gè)體參續(xù)保人員繼續(xù)實(shí)施滯納金制度，適時(shí)對(duì)企業(yè)欠費(fèi)加收利息。三是建立鼓勵(lì)激勵(lì)制度。每年對(duì)大中型企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)及人均養(yǎng)老金實(shí)行內(nèi)部排名通報(bào)制度。建立稽核漏報(bào)、瞞報(bào)內(nèi)部通報(bào)制度。完善對(duì)按時(shí)足額繳費(fèi)誠(chéng)信企業(yè)表彰制度。四是要充分運(yùn)用個(gè)體參保人員前補(bǔ)的政策征收效應(yīng)的作用。在擴(kuò)面宣傳中鼓勵(lì)符合條件的前補(bǔ)繳費(fèi)，實(shí)施“一石擊三鳥”辦法，既維護(hù)了職工權(quán)益，又提高了參保人今后養(yǎng)老金待遇，還實(shí)現(xiàn)了征收增長(zhǎng)。五是規(guī)范申報(bào)繳費(fèi)秩序，充分發(fā)揮稽核在征繳中的特殊作用。

加大防冒領(lǐng)力度，加強(qiáng)退休人員社區(qū)管理。在防冒領(lǐng)方面：一是要研究方法，落實(shí)措施，不等不靠，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金防冒領(lǐng)認(rèn)證率，要防止85%認(rèn)證率完成后就萬(wàn)事大吉，特別是要分析研究已通知認(rèn)證不來(lái)認(rèn)證人群的狀況，研究這批人群的對(duì)應(yīng)辦法。這點(diǎn)市本級(jí)更應(yīng)注意。二是要加大對(duì)工傷、生育基金冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、多領(lǐng)的審批監(jiān)控力度，建立誰(shuí)審核、誰(shuí)復(fù)核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)、政治、紀(jì)律負(fù)責(zé)制。三是加快舉報(bào)防冒領(lǐng)制度的出臺(tái)。社區(qū)管理方面：一是要按照市社會(huì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加快企業(yè)移交社區(qū)步伐，四區(qū)兩縣退休人員力爭(zhēng)今年全部移交社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)退休人員“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，減輕企業(yè)社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。二是區(qū)縣要盡快布置，力爭(zhēng)8月底前以社區(qū)為單位分企業(yè)逐級(jí)將退休人員數(shù)上報(bào)給市局，減少移交過(guò)程中的工作量，也使企業(yè)、市區(qū)縣兩級(jí)盡快掌握分企業(yè)退休人員的分布情況。三是要以市區(qū)活動(dòng)為龍頭，豐富社區(qū)退休人員活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，實(shí)現(xiàn)退休職工老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為。四是要加快示范社區(qū)建設(shè)，適時(shí)召開(kāi)社區(qū)管理現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流或觀摩會(huì)，深化社區(qū)管理。五是市局分配的資金、物資要及時(shí)到社區(qū)。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

同志們，今年的目標(biāo)任務(wù)已明確，抓的重點(diǎn)已突出，是否能圓滿或超額完成目標(biāo)任務(wù)，是否抓出成效，突出亮點(diǎn)，富有特色，關(guān)鍵是強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。會(huì)后市區(qū)兩級(jí)都要將目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作盡快落實(shí)到部門，責(zé)任到崗位，任務(wù)到人。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手要負(fù)總責(zé)，靠前指揮，重要工作親自協(xié)調(diào)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，與部門負(fù)責(zé)人一道研究制定好實(shí)施方案。五月中旬，我將分別聽(tīng)取市局分管局長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人抓落實(shí)的情況。沒(méi)有落實(shí)的科室負(fù)責(zé)人在干部職工大會(huì)上做出說(shuō)明。

（二）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核。喊了的事，布置了的工作，特別是限時(shí)工作，一定要抓落實(shí)。這是事業(yè)心、責(zé)任感、能力的表現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要加強(qiáng)督促檢查，跟蹤檢查督促。市局繼續(xù)按季度檢查并將能量化的工作排名通報(bào)（包括市局部門）。要改進(jìn)考核辦法，考核打分時(shí)采取上不封頂，下不保底的辦法嚴(yán)格考核。市局要研究對(duì)工作人員的考核表彰辦法。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。對(duì)上要爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。對(duì)外加強(qiáng)各部門配合支持，建立征繳擴(kuò)面定期聯(lián)系通報(bào)制度。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，減少無(wú)原則的對(duì)立摩擦。形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外配合支持，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)配合的合力，達(dá)到認(rèn)識(shí)思想統(tǒng)一、一個(gè)聲音出去、一個(gè)拳頭出擊，使各項(xiàng)工作達(dá)到事半功倍的效果。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，推進(jìn)“金保工程”發(fā)展。要全面整合養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，按照《決定》、《辦法》的要求完善和開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件。要下決心采取相應(yīng)辦法，清理和完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)，盡快達(dá)到市局中心數(shù)據(jù)庫(kù)的各類數(shù)據(jù)與各部門、各區(qū)縣紙質(zhì)數(shù)據(jù)、上報(bào)數(shù)據(jù)相吻合。開(kāi)通語(yǔ)音查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣個(gè)體繳費(fèi)銀行代收（除沿灘區(qū)外），擴(kuò)大企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)公示試點(diǎn)范圍。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，再塑社保新形象。政治路線確定之后，干部就是決定因素，特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要按照部里要求，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人員的學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力、管理能力、服務(wù)能力、防風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新能力建設(shè)。觀念如何，能力如何，關(guān)乎個(gè)人的發(fā)展，整體功能的發(fā)揮，事業(yè)的成敗，因此，經(jīng)辦單位，經(jīng)辦個(gè)人都應(yīng)在能力建設(shè)上下功夫，盡快達(dá)到當(dāng)今時(shí)代發(fā)展要求的能力。二是要在干部職工中普遍開(kāi)展胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”教育，樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，正確對(duì)待經(jīng)辦地位、權(quán)力、利益，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足參保企業(yè)、職工對(duì)經(jīng)辦提供的高質(zhì)量公共產(chǎn)品需求，真正在經(jīng)辦實(shí)踐中揚(yáng)榮棄恥，再塑社保新形象。

第五篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉鼻捌谝_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。