第一篇：依法行政范式轉(zhuǎn)換計劃帝國邁向法治國家

內(nèi)容提要：在我國，“依法行政”雖然是一個流行話語，但是尚未形成統(tǒng)一的法律思維方式。透過社會學視角，認為，中國行政權(quán)是在“計劃帝國”和“法治國家”兩個操作系統(tǒng)之下運行的，它們相互迥異的歷史和特征決定了依法行政的不同范式。計劃帝國之下，行政即法。法治國家之下，“行政在法”，行政與法律分離，行政權(quán)受到人民代表大會的制定法、抽象的人權(quán)法以及人民法院的司法審查、行政程序的控制和約束。關(guān)鍵詞：范式依法行政計劃帝國法治國家引言當下，“依法行政”日益變成一個流行話語，[1]它表征了多重主體的不同價值維度。反觀現(xiàn)實就會發(fā)現(xiàn)：多重主體話語的視角迥異，并未對“依法行政”形成一個統(tǒng)一的、彼此能夠接受的法律共同體，即共同的思維方式和利益沖突調(diào)整模式?！耙婪ㄐ姓北豁б鉃E用，迫使有良知的法學家們不得不思索中國行政權(quán)賴以成長的社會關(guān)系背景，不得不追問行政與法治、憲政的關(guān)系，不得不給出“依法行政”的基本內(nèi)涵和制度架構(gòu)。否則，脫離憲政和法治基礎(chǔ)的“依法行政”只能導致行政專制主義?！胺妒健笔侨藗冋J知客觀世界的一套信念模式和框架，它是觀察問題、解決問題的一種“理想類型”。一種范式與其說是精心設(shè)計出來的，不如說是不斷演化而來的。所以，范式的選擇必須內(nèi)含力量。一種范式的形成至少有如下要素：首先，從語言的角度看，構(gòu)成認知范式的話語從流行話語轉(zhuǎn)換成強勢話語進而形成不需要證實或證偽的信仰。其次，從自治體（個人和非公共權(quán)力團體）的角度看，人們的行為以之為參照系，進而人們以之為行為規(guī)則，且在遵守上具有不可質(zhì)疑的標準化性。再次，從政府的角度看，范式已經(jīng)演變成判斷問題、解決問題的價值尺度，且政府愿意或者不由自主地推廣該種范式所形成的調(diào)整社會關(guān)系的理念和方式。最后，從性質(zhì)上看，范式的功能是多樣化的。它既是未來價值的原點，又是社會關(guān)系的模型以及事物運動的時空坐標點。透視歷史，中國行政權(quán)是在“計劃帝國”和“法治國家”這兩個“操作系統(tǒng)”之下運轉(zhuǎn)的，它們所負載的相互不能兼容的“模板”決定了行政與法律的關(guān)系樣式，從而型構(gòu)了不同的依法行政范式。計劃帝國之下，“行政即法”。法治國家之下，“行政在法”、“行政在人大”。今天，我們正走在歷史的斷裂之間。試圖以社會學視角，客觀描述計劃帝國簡史和特征、行政與法律的關(guān)系，從中管窺我國依法行政范式轉(zhuǎn)換的艱難過程，重新界定依法行政的內(nèi)涵和制度建構(gòu)。

一、計劃帝國之下：行政即法社會和行政體系自身的需求是行政權(quán)膨脹的根本原因。如果我們不從社會關(guān)系中尋找中國行政法治的演化路徑，就無法分辨出行政權(quán)持有和行使的正當性，也無法跳出“控權(quán)”與“維權(quán)”學術(shù)之爭的窠臼。“帝國”是指在一定的時空里建構(gòu)的龐大組織和嚴密的管制制度。帝國主要有兩個類型，脆弱的帝國仰賴于龐大的軍事力量，持久的帝國仰賴于縝密而有彈性的制度。計劃帝國的基本特點是：通過嚴密的組織、管制措施和廣泛的社會動員來進行社會建構(gòu)。在其之下，計劃與行政是等值的概念和手段，由于行政權(quán)極端地關(guān)注計劃目標的崇高性和結(jié)果性，行政與法律必然沖突。只要計劃“脫法”，行政亦無法治可言。

（一）計劃帝國簡史埃德加?斯諾在《紅星照耀中國》中扼要敘述了抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)蘇維埃社會的政權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟生活。他說，凡是政權(quán)穩(wěn)定的地方，蘇維埃工作進展得很順利。代議制政府結(jié)構(gòu)是從最小的單位村蘇維埃開始建立的。上面是鄉(xiāng)蘇維埃、縣蘇維埃、省蘇維埃，最后是中央蘇維埃。每一鄉(xiāng)蘇維埃下設(shè)教育、合作社、軍訓、政訓、土地、衛(wèi)生、游擊隊訓練、革命防御、擴大紅軍、農(nóng)業(yè)互助、紅軍耕田等等委員會，形成統(tǒng)一的政策執(zhí)行體系。而且，組織工作并非到政府機構(gòu)為止?！疤K維埃組織的目的顯然是使得每一個男女老幼都是某個組織的成員，有一定的工作分派他去完成?！标兏蕦庍厖^(qū)的經(jīng)濟生活也是管制性和計劃性的。斯諾說，“我弄到了土地委員會發(fā)給各個分支機構(gòu)，指導他們組織農(nóng)民從事耕種和在這方面進行宣傳的許多命令，范圍之廣和內(nèi)容之實際，使人相當驚訝?！盵4]

，

認為“法律這個東西沒有也不行，但我們有我們的一套，……不能靠法律治多數(shù)人，民法、刑法那么多條文誰記得??？憲法是我參加制定的，我也記不得?！眲⑸倨嬉舱J為，比較法治和人治，還是人治可靠些，法律只是辦事的參考。相應地，中央政法小組在《關(guān)于人民公社化后政法工作一些問題向主席、中央的報告》中提議，刑法、民法、訴訟法已經(jīng)沒有必要制定了。[6]我們同時注意到，就在這一時期（包括八十年代初期），中國法學確立了計劃和政策的高度權(quán)威地位。民法學家認為“國家有權(quán)干預一切違背國家規(guī)劃、國家法律和法令的民事活動”。[7]經(jīng)典的法理學教科書認為“立法應以黨的政策為基礎(chǔ)，法律實施亦應以黨的政策為指導?！呔佑谥鲗У匚弧蓭椭鷮崿F(xiàn)政策。”[8]這些結(jié)論集中表明：權(quán)利被國家利益淹沒，法律被政策宰制。

（二）計劃帝國的特征管窺歷史，中國的計劃體制主要不是受前蘇聯(lián)影響而成的，它與新政權(quán)成長的背景和社會目標選擇息息相關(guān)。計劃體制也并不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，它實際上使整個社會關(guān)系處于計劃和管制狀態(tài)。計劃帝國的基本特征是：

3、無限性。計劃帝國在自身“規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上具有無限擴張、不受有效法律和社會制約的傾向?！盵14]布哈林把社會想象成一個大工廠，所有的人都根據(jù)簿記局和統(tǒng)計局的指導從事工作，國家為唯一的雇主，私人沒有選擇權(quán)，“不勞動不得食”變成了“不服從不得食”。[15]“計劃本身的每一個細節(jié)，實際上就是政府的每一個行為，必須是神圣的和免受批評的?！盵16]

4、無畏性。一個政府應該有所畏懼。例如，獨角獸和火怪、民間習俗和禁忌、上帝、社會輿論、雷電等自然現(xiàn)象，都是早期帝王畏懼的象征物和圖騰。在英國憲政史上，從布雷克頓到柯克都清晰地表達了如下觀念——“國王不應服從任何人，但應服從上帝和法律”，[17]即“法律至高無上”原則。在計劃帝國之下，行政無所畏懼，也就無所謂約束。

6、無形性。人所共知的事實是，政府的計劃越多，個人計劃就越困難。政府行為的政策化導致了私人行為的局促性和窘迫性，私人喪失了自治力、競爭力和創(chuàng)新力。法治首先強調(diào)其形式性和程序性。正如哈耶克所言：“撇開所有技術(shù)細節(jié)不論，法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個人可能十分肯定地預見到當局在某一情況中會怎樣使用它的強制權(quán)力，和根據(jù)對此的了解計劃它自己的個人事物。”[23]在計劃帝國這一操作系統(tǒng)之下，行政權(quán)必然呈現(xiàn)如下特點：其

一、行政倫理的至善主義。行政權(quán)的正當性基礎(chǔ)不是基于國民的同意以及議會和法律的授權(quán)，而是行政行為自身的善意和善行，多樣性的政策是善行的化身。合目的性成為行政權(quán)行使的正當理由，即“只要目的可欲就視實現(xiàn)這些目的的幾乎所有手段為合法的”[24]?！敖Y(jié)果，在中國合法性不是建立在于人民的人民主權(quán)。相反，政府的合法性是基于政府為人民利益服務(wù)的能力——或者統(tǒng)治者決定人民的利益的能力?！盵25]其

二、行政行為的工具主義。在計劃權(quán)威面前，人被變成了不完整的、片面的工具，人是“零件”、“螺絲釘”、“齒輪”、“磚瓦”、“蠟燭”、“筷子”、“小河”……。私人被徹底客體化，行政權(quán)的高尚性被凸現(xiàn)出來。在現(xiàn)實中，民眾認同了非程序性的行政行為的正當性，甚至未經(jīng)質(zhì)辯就接受了冒充的行政執(zhí)法者的懲罰……。這些都表明：私人在行政權(quán)面前喪失了主體意識和必要的私性空間。其

三、行政陷入“自戀情結(jié)”。隨著行政組織和規(guī)則的發(fā)達和縝密，行政權(quán)越發(fā)處

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于自我封閉狀態(tài)。在未能分權(quán)的政治架構(gòu)下，行政依靠自身的力量可以不需要外在的價值尺度和制度來衡量和規(guī)制自己?！耙婪ㄐ姓钡呐袛鄻藴室簿褪切姓黧w自己的行為，行政即法，“法”即行政的法，“許可證是國王”。其

四、法律消亡。計劃帝國之下，行政與法律不僅未能分離，而且行政逐漸吞噬法律?？梢哉f存在“依法行政”，也可以說不存在“依法行政”，因為按照法律實證主義的邏輯，行政與法律之間已經(jīng)沒有重大區(qū)別，“法律這一術(shù)語延伸至包括由國家機關(guān)制定的各種強制性規(guī)范或措施”，國王（行政）之手“所觸之物都會變成法律”。[26]正如命運多絳的前蘇聯(lián)法學家E.pashukanis所言：“在社會主義的社會中，由于不存在自發(fā)的私的法律關(guān)系的余地，只存在著為了社會利益的管理的空間，所以，一切法律都轉(zhuǎn)換成了行政，所有的既定規(guī)則亦都轉(zhuǎn)變成了自由裁量和種種基于社會功利的考慮。”[27]

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，依法行政范式轉(zhuǎn)換計劃帝國邁向法治國家責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第二篇：依法行政是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵一步

依法行政是建設(shè)法治國家的“關(guān)鍵一步”

摘要：提高依法行政水平，加深法制化建設(shè)，是推動我國社會主義法治國家建設(shè)進程的必經(jīng)之路。我們必須要求明確依法行政在建設(shè)法制國家中所起到的作用和關(guān)鍵性意義，不僅要做好宣傳工作，在思想觀念層面上使人民群眾意識到建設(shè)法治社會的重要性，讓法律觀念深入人心，也要規(guī)范政府履行行政?能中的行為手段，推動相關(guān)的法制建設(shè)與監(jiān)督機制的建立，為實現(xiàn)我國建設(shè)法制國家的戰(zhàn)略提供有力支持。

關(guān)鍵詞：依法行政；法治國家；重要性

引言

提高我國的法制化建設(shè)水平，首先要做的就是確保依法行政。依法行政是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵與前提。在政府履行行政職能時若是做不到依法執(zhí)法，起不到帶頭作用與表率作用，那么到社會各界去推行法治化也無從談起。法治化國家的建設(shè)水平集中體現(xiàn)與政府在各個方面的行為規(guī)范，是否符合法律要求，是否存在不合法現(xiàn)象。同時，規(guī)范社會秩序，杜絕歪風邪氣，讓法律意識深入廣大人民群眾的心理，積極弘揚正能量，才能切實推動國家的法治建設(shè)，對促進社會發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量具有深遠意義。

一、依法行政的意義

推進依法行政建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力與行為規(guī)范，不僅是推動國家法治建設(shè)的要求，也是適應新經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展水平，與國際先進思想接軌的表現(xiàn)。改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)與提高生產(chǎn)力一直是社會發(fā)展的主旋律，在取得成績的同時，也使我國的法治建設(shè)與精神文明水平不能適應經(jīng)濟發(fā)展水平，市場經(jīng)濟秩序不穩(wěn)定，許多新行業(yè)或者出現(xiàn)的新問題缺少相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)對其進行規(guī)范和約束，不利于經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，也無法提供法律保障。許多社會現(xiàn)象，例如“老人倒地扶不扶”等，也體現(xiàn)了精神文明的缺失，帶來了極為惡劣的社會影響，也讓廣大人民群眾失去了對法律的信任。

提高依法行政水平，也是新時期政府提高自身的行政能力的要求，有助于更好地履行行政職能。政府依法行政的目標是推動社會的發(fā)展，保障社會秩序，提高廣大群眾的生活水平，保護人民的利益不受侵害。

所以，政府在行政過程中必須深刻落實依法行政方針，貫徹法治思想，提高行政效率和規(guī)范性，從而達到提高行政管理水平，提高政府公信力的目的。

二、當前我國實行依法行政中存在的問題

（一）作為行政主體的政府行政人員缺少法治觀念。在目前的行政執(zhí)法工作中，仍存在行政人員秉持著傳統(tǒng)的封建官僚主義，不能認識到新時期政府工作人員的服務(wù)性質(zhì)，對群眾的實際問題和困難不加以實際考察，而是將法律當成了無關(guān)緊要的條文，無視法制國家和依法行政的要求，體現(xiàn)了當前行政執(zhí)法人員自身法治意識淡薄的現(xiàn)狀。在行政執(zhí)法過程中，存在著貪腐受賄，職權(quán)濫用，程序不合理，行為不規(guī)范的現(xiàn)象，降低了政府的公信力，影響了政府形象，加深了政府與民眾之間的隔閡，不僅不利于政府的執(zhí)政為民政策的落實，也為政府工作造成了阻礙。

（二）立法程度不完善，立法體制不健全。當前，我國關(guān)于在行政法立法方面存在著一些弊病。行政立法程序繁無法滿足行政管理的實際要求，降低了辦事效率，給政府辦公和人民群眾都造成了影響，同時，當前的行政立法制度不完善，缺乏民主性。

（三）行政監(jiān)督體制不完善。對我國政府的行政職能履行的監(jiān)督制度不完善，對政府行政行為缺少監(jiān)督和制約。其集中表現(xiàn)為行政監(jiān)督部門同時也是隸屬政府管轄，缺少獨立性，相當于部門內(nèi)部監(jiān)督，可想而知容易造成職權(quán)濫用，無法進行有力的監(jiān)督。同時，我國當前的行政監(jiān)督法律體系也存在弊端，監(jiān)督機構(gòu)本身也存在違法違規(guī)現(xiàn)象，所以必須要健全法律監(jiān)督體系，對政府行政進行監(jiān)督。

三、如何提高依法行政水平

（一）加強法治理念的宣傳工作，提高公民法制意識。要想加法治國家的建設(shè)水平，必要使法治理念深入政府行政人員和廣大人民群眾的內(nèi)心，從觀念上的到改變。在這一過程中，要從領(lǐng)導干部做起，提高其決策水平與法制觀念的符合性，然后要深化行政執(zhí)法人員的法治認識，提高其行為規(guī)范性，可以周期性的進行行政執(zhí)法人員法治培訓，增強其依法行政能力。最后，要積極開展法治理念宣傳工作，加強社會各界的法治理念推廣，讓廣大群眾認可法制建設(shè)，提高自覺性。還要進行法律知識普及，提高廣大人民群眾的法律認識與法律知識，了解法律要求才能做到遵守法律，有利于形成正確的法律觀念，培養(yǎng)法制風氣。

（二）完善行政立法制度。當前，我國在行政執(zhí)法的行為規(guī)范方面的法律制度不夠完善，同時缺少一個切實可行的行政立法制度，缺少通過立法手段對行政行為進行制約，無法保障人民的利益。現(xiàn)有的法律體系和制度無法適應社會的發(fā)展水平，個別法律的實用價值較低，所以，提高行政立法水平，完善法律制度是推動依法行政的保障。立法過程中要充分吸取各方意見，結(jié)合實際，制定出能切實保障人民利益的法律規(guī)定。法律法規(guī)的制定應充分考慮人民的利益。所以有些法律規(guī)定之所以不為群眾認可就是因為沒從群眾的利益出發(fā)，沒考慮群眾的實際要求，降低了法律的實用價值與意義，所以行政立法制定的建立必須要從人民利益需求實際出發(fā)。

（三）加強監(jiān)督力度。政府是國家行政執(zhí)法部門，對政府的行政執(zhí)法行為與權(quán)力使用一定要加以監(jiān)督規(guī)范。這就要求建立完善的監(jiān)督管理機制，提高行政工作公開程度，促使行政部門和執(zhí)法機構(gòu)按照相關(guān)法律的要求來約束自己的行為。目前，我國的監(jiān)督管理法律體系不夠完善，監(jiān)督管理部門缺少獨立性，無法保障監(jiān)督權(quán)力的行使不受影響，產(chǎn)生腐敗或濫用職權(quán)的現(xiàn)象。監(jiān)察的程序存在漏洞，監(jiān)督機構(gòu)自身內(nèi)部管理不嚴格，監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)低，都是監(jiān)督人員不能有力執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)的原因。同時，監(jiān)察部門缺乏獎懲機制，監(jiān)察人員缺少積極性，也變相縱容了監(jiān)察人員的行為，降低監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督效率和公正性。監(jiān)督工作必須要遵守相關(guān)法律要求法規(guī)，監(jiān)督機構(gòu)自身要明確依法精神，完善監(jiān)督管理的法律體系，細化監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)，使執(zhí)法工作完全處于監(jiān)督之下。

結(jié)語：

依法行政是我國推動法制建設(shè)的必然要求，政府依法行政才能確保國家生活的各個方面都體現(xiàn)法制精神，首先確保政府行政職能的規(guī)范性，才能為建設(shè)法治國家邁出“關(guān)鍵一步”，為以后推動法制國家建設(shè)的各個方面提供前提條件和保障。

參考文獻：

[1]馬懷德.推進依法行政建設(shè)法治政府[J]中國民政.2011 年第2 期.[2]李妍.對加快推進依法行政的幾點思考[J]法制與社會.2011 年第10 期.[3]徐光輝.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法 規(guī)范行政權(quán)力的行使――全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入推進依法行政的思考[J]質(zhì)量探索.2011 年第1 期.

第三篇：黨員“法治國家、依法行政”學習心得：加深法治認知　嚴格守法用法

黨員“法治國家、依法行政”學習心得：加深法治認知　嚴格守法用法

黨的十九大報告指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，并進一步要求“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。經(jīng)過多年的法制宣傳教育，廣大人民群眾的法制觀念、法治意識和法律素質(zhì)得到了顯著提高。作為一名黨員領(lǐng)導干部，更要努力學好法律知識，提高法律意識，不斷增強依法辦事的能力。下面我結(jié)合自己本職工作，談一些自己的心得體會。

一、提升學法用法思想認識

建設(shè)社會主義法治國家，推進依法治國、依法行政是一項重大而長期的工作。自覺學習、貫徹和宣傳法律，關(guān)鍵在于提高思想認識。首先要領(lǐng)悟?qū)W法的重要性。建設(shè)社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，依法行政是我們工作的靈魂，是一切工作得以正常開展的基礎(chǔ)和重要保證，因此務(wù)必充分掌握所需法律法規(guī)才能保證各項工作規(guī)范有序開展。其次要堅持學法的自覺性。黨員領(lǐng)導干部要帶頭做國家法律的執(zhí)行者和遵守者。最后，依法行政廣大人民群眾的迫切愿望。隨著法律知識的不斷普及，公民法律意識的明顯增強，廣大人民群眾要求社會依法行政、陽光行政，體現(xiàn)法律面前人人

平等的呼聲越來越高，作為一名黨員領(lǐng)導干部，學好用好法律不單是個人的榮辱得失，而是與法治國家的實現(xiàn)緊密相聯(lián)。

二、增強學法用法實效

學法的目的是為了更好地用法，因此，應進一步完善形式、充實資料、健全機制，真正提高廣大公職人員學法用法的用心性和自覺性，不斷增強學法用法的實際效果。一是堅持與時俱進，講究學習方法，是學好法、用好法的重要基礎(chǔ)。學法是知法、用法、守法的重要基礎(chǔ)。在學法上，我堅持緊貼實際，持之以恒，與時俱進，扎實高效，法律素質(zhì)得到不斷提高。透過學習，我更加明確了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與民主法制的關(guān)系，提高了依法行政的潛力和水平。二是堅持理論與實踐相結(jié)合，嚴格依法辦事，是學好法、用好法的關(guān)鍵。只有將學法與用法有機結(jié)合，才能推進事業(yè)健康發(fā)展。為此我堅持學用結(jié)合、學以致用，做到“三個堅持”:即堅持依法進行決策；堅持依法推動工作；堅持依法解決問題。三是解決好群眾關(guān)注的熱點難點問題。認真解決這些問題，能夠充分體現(xiàn)法制宣傳為人民的要求，用事實對廣大群眾進行法制教育，堅持從實際出發(fā)，做好群眾思想工作，維護好社會穩(wěn)定，做到了學法用法的和諧統(tǒng)一。

三、用心推進依法行政

當前依法治國觀念深入人心，政府機關(guān)的工作人員作為倡導者和實踐者的主力軍，一是應把依法行政這根弦繃緊，時刻按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”原則行使人民賦予的權(quán)力。行政機關(guān)要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，逐步實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和法制化。二是建立和完善行政執(zhí)法人員學法用法監(jiān)督制約機制。完善監(jiān)督措施，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督力度，每年至少進行一次行政執(zhí)法人員學法用法檢查。三是以用促學，學用結(jié)合。行政執(zhí)法人員要把用法作為學法的著眼點和落腳點，真正做到學用結(jié)合，在“學”字上下功夫，在“用”字上出效果，做到規(guī)范執(zhí)法，依法行政。尤其要解決好群眾關(guān)注的熱點難點問題，認真解決這些問題，能夠充分體現(xiàn)法制宣傳為人民的要求。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的背景下，一旦“法治精神”在人民群眾心中被破壞，就很難修復，我們要用事實對廣大群眾進行法制教育，堅持從實際出發(fā)。

四、今后學法用法的努力方向

一是在學法用法中，要用心主動學習各類法律，掌握各類法律知識，在日常工作中，要有創(chuàng)新學法用法意識，切實增強學法的實效性，提高學法用法的潛力和水

平。二是在使用法律過程中，要把用法作為學法的著眼點和落腳點，真正做到學以致用，在“學”字上下功夫，在“用”字上出效果，規(guī)范樹立憲法和法制觀念，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。三是要努力遵循“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”這一思路，將法律意識貫穿于整個工作中。

篇二

為增強我鎮(zhèn)領(lǐng)導干部法律素質(zhì)，提高全鎮(zhèn)領(lǐng)導干部運用法律手段管理經(jīng)濟社會事物和依法妥善處理各種社會矛盾的潛力和水平，根據(jù)上級要求以及《2015―2015年吉陽鎮(zhèn)領(lǐng)導干部學法用法實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定此方案。

一、目標任務(wù)

領(lǐng)導干部透過深入系統(tǒng)的學習法律，熟悉和掌握履行職責所需要的法律知識、牢記確立社會主義法治理念，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事物，正確行使人民賦予的權(quán)利，做到依法行政，依法決策，依法管理，依法辦事。

二、學習對象和學習資料

（一）學習對象

鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員及中層干部

（二）學習資料

1.全國“六五”普法統(tǒng)編教材《領(lǐng)導干部學法用法讀本》、《公務(wù)員學法用法讀本》、《企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法讀本》和《社區(qū)居民學法用法讀本》；

2.黨的十八大專題；

3.憲法和社會主義法治理念；

4.國家民事、刑事、行政、經(jīng)濟等基本法律制度；

5.反腐倡廉、維護社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)制度；

6.與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)制度。

三、主要形式和要求

采取集中培訓、講座、研討、會議學習、自學等多種形式進行以自學為主，并注重運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，增強學法用法的針對性和有效性。

（一）中心組學法。

黨委理論學習中心組每年至少安排兩次以上群眾學法活動，每次學法時間不少于2小時。領(lǐng)導干部要認真做好學法記錄。

（二）會前學法。

要充分利用召開各種會議的時機，在會前根據(jù)形勢和會議議題，組織學習相關(guān)法律法規(guī)，豐富會議資料。

（三）法制講座。

聘請法律專家或法律工作者到我鎮(zhèn)舉辦專題法律知識講座，今年舉辦1次專題講座。并采取措施確保到課率，提高講座效果。

（四）堅持自學。

領(lǐng)導干部要結(jié)合自身的工作性質(zhì)和特點，確定學習資料，每年自學時間不少于40個小時。要聯(lián)系工作實際，撰寫學法筆記，并結(jié)合相關(guān)法治課題撰寫一篇以上論文或心得體會，增強學習效果。

（五）堅持和完善重大事項決策法律咨詢制度。

在重大事項決策之前深入調(diào)查研究，主動向法律專家咨詢有關(guān)事項，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。

第四篇：2018年內(nèi)蒙古公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓計劃-公共服務(wù)、法治政府與依法行政能力

公共服務(wù)、法治政府與依法行政能力 1.建設(shè)法治政府的核心是（）。（3.0分）

A.依法行政 B.有法可依 C.依法管理 D.違法必究 我的答案：A √答對

2.法治的核心是要求（）。（3.0分）

A.政府執(zhí)法 B.政府守法 C.政府頒布法律 D.政府制定法律 我的答案：B √答對

3.（）以合作為基礎(chǔ)，主要強調(diào)政府的服務(wù)性和公民的權(quán)利。（3.0分）

A.公共經(jīng)濟 B.公共服務(wù) C.公共行政 D.公共政策 我的答案：B √答對

4.公務(wù)員聯(lián)系群眾的能力表現(xiàn)為（）。（3.0分）A.一切從國家的利益出發(fā) B.一切從黨的利益出發(fā) C.一切從群眾的利益出發(fā) D.一切從集體的利益出發(fā) 我的答案：C √答對

5.轉(zhuǎn)變政府職能，主要是從管制型政府轉(zhuǎn)向（）的政府。（3.0分）

A.管理型 B.民主型 C.集權(quán)型 D.服務(wù)型

我的答案：D √答對

6.法治的根本在（），落實在（）。（3.0分）

A.治官 治權(quán) B.治官 治商 C.治權(quán) 治官 D.治民 治官 我的答案：C √答對

7.法治的第二要素是指（）。（3.0分）

A.法律在社會生活中的強制性 B.法律在社會生活中的唯一性 C.法律在社會生活中的高度權(quán)威性 D.法律在社會生活中的多樣性 我的答案：C √答對

8.法治府建設(shè)要解決的核心是（）。（3.0分）

A.政府的服務(wù)范圍如何來劃分 B.政府的職能如何來設(shè)定 C.政府的服務(wù)形式如何來設(shè)定 D.政府的執(zhí)法范圍如何來確定 我的答案：B √答對

9.《行政處罰法》明確規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由（）規(guī)定。（3.0分）

A.國家法律 B.地方法規(guī) C.行政法規(guī) D.單位規(guī)章 我的答案：A √答對

10.目前，在中國行政體制管理改革中，最基本的問題是（）。（3.0分）

A.市場管制和政府參與 B.宏觀調(diào)控和政府參與 C.微觀調(diào)控和政府職能 D.市場管制和政府職能 我的答案：D √答對

1.在配置資源功能上，市場與政府的關(guān)系正確的是（）。（4.0分））

A.市場和政府的功能有互補的作用 B.市場失靈時，政府應及時介入 C.政府應隨時指導市場配置 D.市場有自身規(guī)律，不用政府介入 我的答案：AB √答對

2.行政處罰的種類有（）。（4.0分））

A.警告 B.罰款 C.拘留

D.沒收非法所得和非法財物 我的答案：ABCD √答對

3.依法行政的基本要求包括（）。（4.0分））

A.合理行政 B.程序正當 C.高效便民 D.權(quán)責統(tǒng)一

我的答案：ABCD √答對 4.市場條件下，新出現(xiàn)的政府提供公共服務(wù)的模式有（）。（4.0分））

A.政府和國有企業(yè)合作 B.政府和私人之間的合作 C.政府與非營利組織合作 D.政府和市場的合作 我的答案：CD √答對

5.依法行政的原則有（）。（4.0分））

A.行政合法性原則 B.行政合理性原則 C.行政公正性原則 D.行政責任性原則 我的答案：ABCD √答對

6.制約公共服務(wù)能力的主要因素有（）。（4.0分））

A.公共服務(wù)部門人員的觀念滯后 B.政府服務(wù)投入嚴重不足 C.政府主導與市場的關(guān)系問題

D.公共服務(wù)的覆蓋面還存在明顯的不公平現(xiàn)象 我的答案：ABCD √答對

7.公共服務(wù)資源具有（）的特點。（4.0分））

A.稀缺性 B.有限性 C.特殊性 D.寶貴性

我的答案：ABD √答對

8.下列可以稱為行政主體的是（）。（4.0分））

A.國家行政機關(guān) B.國家公務(wù)員

C.法律、法規(guī)授權(quán)的組織 D.接受行政委托的組織 我的答案：AC √答對

9.提升公共服務(wù)能力的正確途徑有（）。（4.0分））

A.加快政府自身的改革，提高政府公共服務(wù)能力

B.減少政府對公共服務(wù)的投入力度，調(diào)整公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu) C.調(diào)整公共服務(wù)的制度安排

D.推進公共服務(wù)市場化，打破政府對公共服務(wù)的壟斷 我的答案：ACD √答對

10.依法行政的目標是（）。（4.0分））

A.政府的職能明確 B.政府立法科學 C.嚴格執(zhí)行法律 D.決策科學民主 我的答案：ABCD √答對

1.法治政府建設(shè)是政府自身的革命。（3.0分）

我的答案：正確 √答對

2.領(lǐng)導干部忠于人民，在法律上的體現(xiàn)是嚴格依法辦事。（3.0分）

我的答案：正確 √答對

3.行政行為要有事實依據(jù)，這是法治社會公民和國家機關(guān)的重要差異。（3.0分）

我的答案：錯誤 √答對

4.政府由非法轉(zhuǎn)向法治，并不斷提升自身的法治化程度，是政府文明與進步的標志。（3.0分）

我的答案：正確 √答對

5.政府透明度問題的改進就是指政府信息公開方面的制度建設(shè)。（3.0分）

我的答案：正確 √答對

6.效率只是用來滿足公眾的需要和實現(xiàn)公共利益時才有現(xiàn)實意義。（3.0分）

我的答案：錯誤 √答對

7.行政程序法中回避制度的法律價值在于確保法律程序的公正性。（3.0分）

我的答案：正確 √答對

8.提高依法行政能力，學習是關(guān)鍵。（3.0分）

我的答案：錯誤 √答對 9.公共服務(wù)就是滿足社會公共需要。（3.0分）

我的答案：錯誤 √答對

10.任何個人、組織、政黨都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何人不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。（3.0分）

我的答案：正確 √答對