第一篇：廉潔從業(yè)報(bào)告

廉潔從業(yè)報(bào)告

尊敬的礦領(lǐng)導(dǎo)：

為繼續(xù)貫徹落實(shí)礦發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的若干意見(jiàn)》（xxx黨發(fā)[2008]16號(hào)文）的文件要求，作為xx工區(qū)文書(shū)，結(jié)合我分管的工作，對(duì)工作以來(lái)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及個(gè)人廉潔自律情況進(jìn)行了一次全面、認(rèn)真的回顧和自查，現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力

我始終堅(jiān)持以學(xué)習(xí)自警自勵(lì)，以學(xué)習(xí)提高自我，以學(xué)習(xí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷用科學(xué)的理論武裝頭腦，樹(shù)立正確的世界觀和方法論，提高自身的政治素養(yǎng)；二是加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，把握我礦政策方向，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自己和工作能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，使自己真正成為有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)，勝任本職工作的行家里手。通過(guò)學(xué)習(xí)，樹(shù)立了正確的人生觀、價(jià)值觀、利益觀，保持了健康向上的人生追求和廉潔敬業(yè)的工作作風(fēng)，提高了自己拒腐防變的能力。

二、強(qiáng)化措施，認(rèn)真落實(shí)廉潔責(zé)任制

參加工作以來(lái)，我嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)和工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。自覺(jué)服從領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，充分發(fā)揮參謀助手的作用，切實(shí)做到了不錯(cuò)位、不空位、不越位，自覺(jué)維護(hù)陽(yáng)城煤礦和安裝工區(qū)的良好形象。同時(shí)，注重

與其他領(lǐng)導(dǎo)、同事的團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合。二是堅(jiān)持秉公辦事。在工作中，我始終堅(jiān)持按制度辦事，依法辦事，堅(jiān)持按規(guī)定程序辦事，杜絕了以親疏、貴賤區(qū)分處理解決問(wèn)題。“在崗一分鐘，盡責(zé)60秒”。工作崗位是體現(xiàn)我們個(gè)人自身價(jià)值的平臺(tái)，要想取得成績(jī)、有所發(fā)展，必須肯干、能干、會(huì)干、實(shí)干，心中時(shí)刻想著工作，每天都能竭盡全力，認(rèn)真工作，創(chuàng)新方式方法，提高工作效率，付出不亞于任何人的努力。同時(shí)，要學(xué)會(huì)系統(tǒng)地思考問(wèn)題，堅(jiān)持把“鏡子”轉(zhuǎn)向自己，反驕破滿，居安思危，永不懈怠，把成績(jī)看淡一點(diǎn)，把問(wèn)題看重一點(diǎn)，把標(biāo)準(zhǔn)定高一點(diǎn)，把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，確保完成既定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。工作以來(lái)，我在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律方面，沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何違規(guī)違紀(jì)的事情，但是，作為一名工區(qū)文書(shū)，從嚴(yán)要求自己，為陽(yáng)城煤礦和安裝工區(qū)的事業(yè)而奮斗是我的神圣職責(zé)。我將一如既往地更加嚴(yán)格要求自己，按照“三個(gè)代表”的要求，繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)，用實(shí)際行動(dòng)向礦領(lǐng)導(dǎo)和工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交一份滿意的答卷。

Xx工區(qū)xxx2011-1-23

第二篇：廉潔從業(yè)情況報(bào)告

廉潔從業(yè)情況報(bào)告

根據(jù)市黨委關(guān)于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的相關(guān)要求,我進(jìn)行了學(xué)習(xí)自查。經(jīng)過(guò)自查,我能夠從嚴(yán)規(guī)范自己的行為,正確使用手中的權(quán)力,廉潔工作,為工作推波助瀾,現(xiàn)將廉政建設(shè)工作報(bào)告總結(jié)如下:

一、認(rèn)真學(xué)習(xí),強(qiáng)化廉政意識(shí),構(gòu)筑思想防線

古人云:“廉乃正本,貪為墮源?！比温氁詠?lái),我始終自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng),時(shí)常以優(yōu)秀黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,樹(shù)廉潔之心、行廉潔之事、做廉潔之人。今年,我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《廉政準(zhǔn)則》,進(jìn)一步明確了新準(zhǔn)則所要解決的突出問(wèn)題。從思想上進(jìn)一步理清,增強(qiáng)了我個(gè)人自覺(jué)執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的信心和決心,提高了廉潔勤政意識(shí),牢固樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀。充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的目的和重要性,明確了遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的必要性,增強(qiáng)了責(zé)任感和緊迫感,構(gòu)筑了正確使用和對(duì)待權(quán)力的思想防線。

二、廉潔自律,認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制度

作為支行的一名副行長(zhǎng),我時(shí)刻注意樹(shù)立正確的權(quán)力觀,認(rèn)識(shí)到只有廉潔從政,自覺(jué)抵制不正之風(fēng),才能增強(qiáng)凝聚力和感召力,才能做好副手,帶領(lǐng)職工同心同德投身于我行事業(yè)中。工作中,我時(shí)刻以“忠、正、勤、廉”四字自律,充分發(fā)揮自己的帶頭作用,堅(jiān)持原則,兢兢業(yè)業(yè),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行廉政制度,為單位、為個(gè)人樹(shù)立了良好的榜樣。

三、嚴(yán)格要求,全員貫徹執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制

我認(rèn)識(shí)到只有自己廉潔自律并不夠,還要加強(qiáng)全體工作人員的管理和教育,把廉潔自律、守法奉公意識(shí)滲透到他們的日常工作中。今年以來(lái),根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示,我行認(rèn)真落實(shí)廉政工作,積極組織全體員工對(duì)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)活動(dòng),從而在全行營(yíng)造廉潔工作的良好氛圍。

四、立足廉政建設(shè),開(kāi)展好支農(nóng)服務(wù)

今年,我繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí),嚴(yán)格按照黨務(wù)工作綱領(lǐng)為指導(dǎo),提高自身工作本領(lǐng),努力按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的復(fù)合型高素質(zhì)的要求對(duì)待自己,大力支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的工作檢查。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)為中心,以農(nóng)民增收為核心,繼續(xù)做好小額創(chuàng)業(yè)、扶貧貼息貸款以及各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼代理發(fā)放等支農(nóng)服務(wù)工作,靈活掌握和合理運(yùn)用中央政策,對(duì)小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款實(shí)行利率優(yōu)惠,對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、誠(chéng)信客戶、低風(fēng)險(xiǎn)貸款給予不同程度的利率優(yōu)惠,有效的防止了“坑農(nóng)、害農(nóng)”等惡劣行為的發(fā)生。

五、加強(qiáng)制度建設(shè),防范腐朽問(wèn)題發(fā)生

制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是規(guī)范我行經(jīng)營(yíng)行為的一項(xiàng)重要措施。為了提高經(jīng)營(yíng)管理水平,防范腐朽問(wèn)題發(fā)生,我從“嚴(yán)格信貸管理、嚴(yán)格內(nèi)控制度、嚴(yán)格財(cái)務(wù)開(kāi)支”三個(gè)方面開(kāi)展工作。防止了我行在貸款發(fā)放和收回中的腐朽違規(guī)行為;杜絕了小金庫(kù)、帳外帳、帳外物;完善了財(cái)務(wù)開(kāi)支管理。

六、扎根工作,公平公正,以身作則

(一)作為領(lǐng)導(dǎo),我時(shí)刻以本職工作為第一要位,嚴(yán)格要求自己不搞特殊化,堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì),不為個(gè)人的利益經(jīng)商辦企業(yè),不從事任何贏利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不為親屬、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供優(yōu)惠條件,不利用職權(quán)為親屬、親友謀私利。

(二)工作中我堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則,遵守商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則,主動(dòng)抵制來(lái)自各方面的不正之風(fēng),做廉潔勤政的表率。

(三)加強(qiáng)自身個(gè)人修養(yǎng),我堅(jiān)持做到為人正直,堅(jiān)持原則,嚴(yán)以律己,不利用職權(quán)賄賂、謀私利、循私情、辦私事,不借工作之機(jī)拉關(guān)系、交人情,不在工作中貪便宜、要好處,不接受與業(yè)務(wù)有關(guān)的吃請(qǐng)、禮品,從細(xì)微處著手防止商業(yè)賄賂。

非常感謝組織對(duì)我的信任和培養(yǎng),感謝同志們對(duì)我的支持,使我的學(xué)習(xí)和工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一年來(lái),雖然盡心盡力做了不少工作,取得了一定成績(jī),但離上級(jí)的要求仍有一定的差距,在今后的工作中,我將揚(yáng)長(zhǎng)避短,不斷改進(jìn)工作方法,繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè),盡力做好各項(xiàng)工作。

廉潔從業(yè)情況報(bào)告（一）

今年來(lái)，自己嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)職責(zé)要求，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，帶頭做到廉潔自律，較好地完成了廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，斷增強(qiáng)廉潔自律和防腐拒變能力

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的需要，也是加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)的需要。因此，本人始終堅(jiān)持以學(xué)習(xí)自警自勵(lì)，以學(xué)習(xí)提高自我，以學(xué)習(xí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，樹(shù)立正確的世界觀和方法論，提高自身的政治素養(yǎng);同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)與時(shí)事政策，把握時(shí)事動(dòng)態(tài)和政策方向，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，增強(qiáng)工作的原則性、創(chuàng)造性，保持了健康向上的人生追求和廉潔敬業(yè)的工作作風(fēng)。

二、嚴(yán)于律己，真正做到廉潔自律

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是中央治黨的重要舉措。在廉潔自律方面，積極開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，按照《廉政準(zhǔn)則》和制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定，將自己的言行始終置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，堅(jiān)持按照中央關(guān)于“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的要求，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，過(guò)好名位關(guān)、利益關(guān)、金錢(qián)關(guān);帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格制止奢侈浪費(fèi)行為;帶頭嚴(yán)于律己，勤政廉潔，潔身自好，清白做事，帶頭接受監(jiān)督;帶頭堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真履行人民賦予的職責(zé)，盡職盡責(zé)地為人民群眾辦事;不搞用權(quán)謀私，假公濟(jì)私，錢(qián)權(quán)交易而傷害國(guó)家和人民群眾的利益;帶頭堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，言行一致的工作作風(fēng)，在工作中堅(jiān)持說(shuō)真說(shuō)，辦實(shí)事，不弄虛作假，敷衍塞責(zé)，注重實(shí)效。凡是要?jiǎng)e人做到的，自己首先做到，禁止不做的，自己堅(jiān)決不做，時(shí)時(shí)事事以自身廉潔自律的行為去帶動(dòng)黨員和影響群眾。

加強(qiáng)對(duì)分管股室的領(lǐng)導(dǎo)，提高部門(mén)廉政建設(shè)成效?切實(shí)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)分管股室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。做到年初安排部署，年中督促檢查，年終檢查考核。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對(duì)分管部門(mén)存在的突出問(wèn)題及群眾反映強(qiáng)烈的人和事，切實(shí)要求督促解決，糾正分管部門(mén)的行業(yè)不正之風(fēng)，推行以提高行政效能依法行政、政務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的行政效能監(jiān)察工作，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，確保廉政建設(shè)取得成效。

第三篇：2011履行職責(zé)和廉潔從業(yè)情況報(bào)告

2011履行職責(zé)和廉潔從業(yè)情況報(bào)告

浙江省發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司紀(jì)委書(shū)記 陶國(guó)強(qiáng)

2011年在集團(tuán)黨委的關(guān)心支持和公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)分工原則，本人主要職責(zé)是配合協(xié)助黨委領(lǐng)導(dǎo)抓三個(gè)方面的工作：一是黨委工作日常事務(wù)；二是負(fù)責(zé)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作；三是抓好以工會(huì)為主的職工群眾性工作。一年來(lái)，本人在工作中盡心盡責(zé)，在生活中潔身自好，以個(gè)人萬(wàn)分的工作激情和人格魅力帶動(dòng)和影響員工樹(shù)立正氣、穩(wěn)定發(fā)展、和諧創(chuàng)新，與班子同志們一道已圓滿地完成集團(tuán)和公司兩級(jí)黨委布置和要求的各項(xiàng)工作任務(wù)。因黨委改選工作在今年12月初結(jié)束。我的個(gè)人報(bào)告仍然按原職務(wù)工作報(bào)告如下：

一、履行職責(zé)，盡心盡責(zé)

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，始終以創(chuàng)新的思維開(kāi)展公司黨建日常事務(wù)工作，閃出許多亮點(diǎn)。2011年公司黨委以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為特色被集團(tuán)黨委確定為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范點(diǎn)和推薦到國(guó)資委系統(tǒng)示范點(diǎn)，同時(shí)今年“七〃一”公司黨委被集團(tuán)黨委授予先進(jìn)基層黨組織。這些榮譽(yù)是黨委集體的，而個(gè)人則在其中盡到一個(gè)黨務(wù)工作者應(yīng)盡的責(zé)任和工作激情，我感到一種成就感和喜悅，概括如下：

1、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織建設(shè)推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。一是專(zhuān)心準(zhǔn)備計(jì)劃并安排好黨委中心理論組一年四次學(xué)習(xí)會(huì)，突出每一次的主題，使經(jīng)濟(jì)理論，黨的建設(shè)，廉潔從業(yè)，企業(yè)文化在四次學(xué)習(xí)會(huì)中得到深入理解和提升貫徹執(zhí)行的創(chuàng)造力；二是在黨建帶工建實(shí)踐中繼續(xù)創(chuàng)新“員工大講堂”活動(dòng)的內(nèi)容和模式，全年開(kāi)

-1-課6次，員工到會(huì)平均在98%以上，在內(nèi)部滿意度測(cè)評(píng)中達(dá)97%的滿意指標(biāo)；三是積極組織“閃光言行”展示評(píng)選活動(dòng)，并評(píng)選出4位黨員作為集團(tuán)“閃光言行”參選對(duì)象，促進(jìn)了黨員創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀的濃厚氛圍；四是抓好信息傳遞與宣傳推動(dòng)工作，全年公司信息工作有了明顯的提升，黨務(wù)、司務(wù)公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)和信息傳遞中更加公開(kāi)，透明，加之宣傳架、展示板、公告欄等宣傳載體，使“選人用人”滿意度測(cè)評(píng)，“公推直選”黨建工作資料，公司規(guī)章制度修訂完善等一系列事務(wù)均以公開(kāi)、公正、透明地傳遞和宣傳方式獲得了廣大黨員和職工的好評(píng)，提高了員工參與黨建活動(dòng)的熱情和積極性。圓滿地完成集團(tuán)黨委布置的重點(diǎn)工作任務(wù)。

2、黨的組織建設(shè)健康發(fā)展。一是全年由我兼任書(shū)記的第一黨支部又發(fā)展陳楠，朱國(guó)慶2名預(yù)備黨員，近年來(lái)本支部累計(jì)發(fā)展黨員高文堯、張舟娜、龔成等5名之多，并且都在公司各個(gè)崗位上發(fā)揮了先鋒和帶頭作用；二是積極配合“聯(lián)合公選”，有2名同志列入集團(tuán)黨委考察對(duì)象。近日陳楠，章磊二同志分別已提拔到公司副總，總經(jīng)理助理崗位，既是公司發(fā)展選拔了優(yōu)秀人才的需要，又體現(xiàn)人事管理的公正公開(kāi)化；三是強(qiáng)化各黨支部工作建設(shè)，年初監(jiān)督各黨支部制訂全年學(xué)習(xí)計(jì)劃，年中進(jìn)行自查檢查，年末進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)為使各黨支部工作進(jìn)一步規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)化，由我為主編，選了兩位青年黨員為黨委編制了《資產(chǎn)公司黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊(cè)（試行）》，為公司黨委的工作和建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展打下了制度上的基礎(chǔ)和工作上的規(guī)范。

3、紀(jì)檢監(jiān)察工作在創(chuàng)新中發(fā)展。由于公司紀(jì)委在2010年才正式建立，本人又是資產(chǎn)公司第一任紀(jì)委書(shū)記，故在抓基礎(chǔ)、-2-強(qiáng)建設(shè)、求創(chuàng)新上下了一番功夫，使紀(jì)委的組織、思想、制度、目標(biāo)建設(shè)十分清晰，工作職責(zé)十分明確。特別在強(qiáng)化支部建設(shè)中確立有一位支委任紀(jì)委委員，為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)真正起到了保駕護(hù)航作用。幾年來(lái)從未發(fā)生一起黨員、員工違紀(jì)違法事件，反之廉潔從業(yè)已深入人心，按制度辦事的遵章守紀(jì)風(fēng)氣在全公司已經(jīng)成型。特別是今年在三大重點(diǎn)工作方面，我與同事們認(rèn)真做了大量艱難細(xì)致卓有成效的工作，一是努力完成集團(tuán)黨委紀(jì)委關(guān)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作。在召開(kāi)3次黨委會(huì)基礎(chǔ)上相繼召開(kāi)3次紀(jì)委會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)；配合黨委召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子“一查二評(píng)”主題會(huì)議2次，中心理論組學(xué)習(xí)1次，領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系部門(mén)指導(dǎo)督促工作21次，召開(kāi)員工座談會(huì)6次，組織各黨支部主題學(xué)習(xí)會(huì)4次。梳理出廉潔風(fēng)險(xiǎn)3大類(lèi)型，43個(gè)表現(xiàn)形式和防范措施80條。在“兩修一改”活動(dòng)中擬定了公司規(guī)章制度修訂，增補(bǔ)等24項(xiàng)。到目前為止，已完成財(cái)務(wù)、人力資源，業(yè)務(wù)操作規(guī)范等方面規(guī)章制度的修訂、增補(bǔ)9項(xiàng)，其余的分解落實(shí)都在有序推進(jìn)中。三季度在集團(tuán)黨委、紀(jì)委召開(kāi)的推進(jìn)會(huì)上公司黨委作了典型發(fā)言解答，為集團(tuán)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范和本公司長(zhǎng)遠(yuǎn)廉潔文化建設(shè)起到較好的推動(dòng)和促進(jìn)作用。二是嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)黨委、紀(jì)委關(guān)于對(duì)近年來(lái)“三重一大”決策事項(xiàng)執(zhí)行情況，《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況，選人用人工作情況及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行了全面的自查自糾，對(duì)自查工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)修正和整改，為黨委制訂公司貫徹執(zhí)行“三重一大”文件制訂起到較好的參謀、助手、執(zhí)行作用。也為了廣大員工廉潔安全從業(yè)打下了制度基礎(chǔ)和保障。此項(xiàng)工作受到集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的好評(píng)。三

-3-是大力抓好日常節(jié)假日的廉潔防腐宣傳教育與檢查監(jiān)督工作。一方面大張旗鼓地宣傳廉潔從業(yè)與安全從業(yè)的關(guān)系，并請(qǐng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合胡總書(shū)記“七〃一”講話專(zhuān)題宣講廉潔從業(yè)的黨課；另一方面將原公司領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展的年終述職述廉報(bào)告擴(kuò)展到公司中層管理人員，每人均向全體員工進(jìn)行述職述廉和接受員工的測(cè)評(píng)，而員工在年終總結(jié)中也必須增加廉潔從業(yè)的內(nèi)容，在各部室進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，使紀(jì)檢督察工作向縱深發(fā)展，并由此實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊得效果，為促進(jìn)公司廉潔建設(shè)起到較大推動(dòng)和保障作用。

4、黨建帶工建，著力推進(jìn)和諧企業(yè)文化建設(shè)。2011年工會(huì)工作著重落實(shí)三個(gè)方面：一是根據(jù)集團(tuán)工委在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)方面，全年突出了司務(wù)公開(kāi)工作力度，實(shí)現(xiàn)了凡涉及員工利益的公司規(guī)章制度全部公開(kāi)廣泛征求員工絕大數(shù)人同意后才實(shí)行的工作程序，使公開(kāi)、公正、公平、透明的司務(wù)公開(kāi)工作在實(shí)踐中取得明顯的成效。并且從制度層面加以明確。使全年結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中梳理各項(xiàng)制度30余項(xiàng)，不僅得到了廣大員工的支持和參與，特別在修訂修改、增補(bǔ)中處處體現(xiàn)出員工廣泛參與的熱情和積極性。從而既保證了制度的可行性，又有利于貫徹執(zhí)行。使司務(wù)公開(kāi)和員工主人翁精神形成有機(jī)的結(jié)合。二是學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。除“員工大講堂”等載體外，全年在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織了去井岡山開(kāi)展“尋訪紅色印記、感悟華彩人生”的紅色革命教育和蘇州工業(yè)園區(qū)參觀高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)標(biāo)管理兩項(xiàng)活動(dòng)，受到全體員工的贊同和參與，特別是去井岡山“尋訪紅色印記，感悟華彩人生”回來(lái)后員工們都對(duì)井岡山精神

-4-實(shí)質(zhì)的理解與現(xiàn)實(shí)生活工作的實(shí)際寫(xiě)出了大量的心得體會(huì)，工會(huì)順勢(shì)利導(dǎo)，選擇了50篇質(zhì)量較好的文章匯編成冊(cè)并開(kāi)展了全體員工評(píng)選最佳“感悟”，對(duì)促進(jìn)員工自學(xué)、自思、自寫(xiě)的學(xué)習(xí)方式起到較好的作用。近兩年來(lái)，工會(huì)先后已編寫(xiě)出《遠(yuǎn)望集》和《尋訪紅色印記、感悟華彩人生》兩本匯編。此項(xiàng)活動(dòng)還被2011年5月18日浙江日?qǐng)?bào)進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)，成效顯著。三是創(chuàng)建和諧企業(yè)文化建設(shè)，從處處實(shí)事做起。全年多次組織人員探望內(nèi)退，病退老員工，通過(guò)工會(huì)的“員工關(guān)愛(ài)基金”送去關(guān)懷和慰問(wèn)，使員工時(shí)刻感受到企業(yè)的溫暖；為慶祝“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，工會(huì)與團(tuán)支部一起組織了女職工別開(kāi)生面的廚藝比賽，有效增進(jìn)了員工之間的互動(dòng)、協(xié)作，起到較好的反響；同時(shí)又組織青年員工參加集團(tuán)公司組織的文藝匯演，登山及參加園區(qū)舉辦的“西湖國(guó)際2011登樓梯”等各項(xiàng)活動(dòng)。最近又組織員工積極排練集團(tuán)新年團(tuán)拜會(huì)節(jié)目，體現(xiàn)了公司價(jià)值理念教育成效，體現(xiàn)資產(chǎn)公司人文精神，既擴(kuò)大公司的影響和知名度，又樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)形象，受到集團(tuán)及兄弟公司方面的好評(píng)。

二、嚴(yán)以律己，自覺(jué)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)若干規(guī)定和公司各項(xiàng)規(guī)章制度。

一是身兼紀(jì)委書(shū)記，帶頭學(xué)習(xí)《規(guī)章》和《廉潔從業(yè)準(zhǔn)則》及貫徹執(zhí)行“三重一大”條例是工作和責(zé)任所在。因此勤學(xué)、多學(xué)、多思考、多觀察既是必備的職業(yè)所需，又是準(zhǔn)備理解把握黨的方針政策的必由之路；二是在協(xié)助黨委特別是在紀(jì)檢監(jiān)察方面工作時(shí)帶頭、自覺(jué)在兼職的第一黨支部書(shū)記或黨委民主生活會(huì)中，嚴(yán)格要求自己，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，起好帶頭作用；

-5-三是自我牢筑思想道德防線。不論開(kāi)會(huì)或外出工作、逢年過(guò)節(jié)，十分注意友情往來(lái)，做到不該說(shuō)的堅(jiān)決不說(shuō)，不該做的堅(jiān)決不做，做事得體，講究分寸。就連今年11月我兒結(jié)婚也只簡(jiǎn)單辦了8桌酒席，邀請(qǐng)了親戚老友，沒(méi)有邀請(qǐng)任何一位與公司業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)或有關(guān)系的人。四是個(gè)人和家庭都十分穩(wěn)定和諧，一家三人均是中共黨員，妻子已退休，兒子今年博士畢業(yè)后在浙江傳媒學(xué)院任教。近日過(guò)門(mén)的兒媳在上海銀行杭州分行辦公室工作。除為兒子結(jié)婚購(gòu)房時(shí)向銀行按揭210萬(wàn)元債務(wù)外，不欠任何人一分錢(qián)。加之長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，本人從來(lái)不參加打牌、搓麻將等活動(dòng)，減少很多麻煩。唯一興趣愛(ài)好是讀些歷史和近代小說(shuō)、文章，甚為歡心。因此，經(jīng)自查，本人2011年沒(méi)有違反國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干準(zhǔn)則》的所有規(guī)定的事，為人正直、清白，符合黨員應(yīng)有的相關(guān)規(guī)定。

三、下一步打算；

1、由于年齡關(guān)系在明年即將退休，在“公推直選”中，本人又主動(dòng)請(qǐng)辭了黨委委員、紀(jì)委書(shū)記一職，目前尚有工會(huì)主席一職在身。因此，看到年輕同志已接了班，我感欣慰之余，堅(jiān)信他們會(huì)干的比我更好。同時(shí)在退休之前，只要我在崗一天，時(shí)刻需要我?guī)椭隽?，決不推卻。

2、繼續(xù)把元旦、春節(jié)職工慰問(wèn)和保障工作當(dāng)做工會(huì)工作和企業(yè)和諧穩(wěn)定的頭等大事來(lái)抓。繼續(xù)盡心盡責(zé)干好退休前的每一天，并爭(zhēng)取為工會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)在規(guī)范制度上研究和盡可能地多做一些基礎(chǔ)性工作，愿我公司長(zhǎng)久興旺。

二〇一一年十二月十五日

第四篇：廉潔從業(yè)教育報(bào)告

合規(guī)經(jīng)營(yíng) 廉潔從業(yè) 健康發(fā)展 教育大討論活動(dòng)學(xué)習(xí)心得

最近，集團(tuán)公司黨委開(kāi)展“合規(guī)經(jīng)營(yíng)廉潔從業(yè)健康發(fā)展”大教育大討論活動(dòng)，武漢公司黨委積極響應(yīng)，要求全體黨員學(xué)習(xí)討論。下面就此次學(xué)習(xí)討論的情況談一下個(gè)人的體會(huì)。

首先是合規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，按照我們行業(yè)內(nèi)的理解，我們制藥行業(yè)，特別是生物制藥行業(yè)，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不僅是因?yàn)槲覀儺a(chǎn)品的使用者都是特殊人群，而且產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接關(guān)系到使用者的健康狀況和生命安全，因此涉及的法律法規(guī)條款多；管理細(xì)致而嚴(yán)密。與此同時(shí)，行業(yè)本身存在著工藝過(guò)程復(fù)雜，生產(chǎn)條件嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。這些行業(yè)特點(diǎn)，決定了我們所從事的行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性，也就對(duì)我們的經(jīng)營(yíng)合規(guī)性提出了更高的要求，即公司的每一位員工，特別是管理人員，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中必須遵守相關(guān)的國(guó)家法規(guī)、行業(yè)的規(guī)章制度。從人員任用到人事管理、物質(zhì)采購(gòu)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等各方面，只有依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，才能確保公司健康可持續(xù)發(fā)展。

廉潔從業(yè)是對(duì)每一位員工的基本要求，特別是對(duì)黨員和管理人員，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想境界，模范地遵守廉潔從業(yè)的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定。不能以工作忙，沒(méi)空等理由而不學(xué)習(xí)政治理論，放松思想改造，要做到防微杜漸，不能在頭腦中產(chǎn)生麻木而逐漸喪失警惕性，在思想上筑好防腐第一道防線。同時(shí)要端正職業(yè)道德思想，增強(qiáng)道德觀念。沒(méi)有良好的職業(yè)道德，是難以干好本職工作的，心思也不會(huì)放在

企業(yè)和部門(mén)的發(fā)展上，而是會(huì)想方設(shè)法如何為自己撈好處，這樣做最終不但害了自己，也害了企業(yè)。作為中層管理人員，要好好珍惜企業(yè)和職工賦予的權(quán)利，不要把自己的崗位當(dāng)作撈錢(qián)的資本，所以一定要端正好從業(yè)道德思想，嚴(yán)守職業(yè)道德底線，要淡泊名利，淡定從容面對(duì)利益和權(quán)力；對(duì)下要時(shí)時(shí)處處關(guān)心所屬員工，對(duì)上要盡心盡力為企業(yè)發(fā)展的干好本職工作。在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)廉潔從業(yè)上，黨員干部應(yīng)當(dāng)做到在學(xué)習(xí)理論、堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念；在自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度上；在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針政策上；在斷提高管理水平和業(yè)務(wù)水平上表率；在增強(qiáng)拒腐防變的能力上起到模范帶頭作用。

企業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)企業(yè)的要求是合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)管理人員的要求是廉潔從業(yè)，在公司發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)展合規(guī)經(jīng)營(yíng)和廉潔從業(yè)宣傳教育活動(dòng)對(duì)于增強(qiáng)公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，培育良好的企業(yè)文化，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)的健康成長(zhǎng)，提高防控風(fēng)險(xiǎn)的能力有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。要保證企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，要從思想上、組織上、制度上做好工作。通過(guò)這次大討論活動(dòng)，我們應(yīng)該在日常工作中將合規(guī)經(jīng)營(yíng)和廉潔從業(yè)真正落到實(shí)處，自覺(jué)遵守合規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作，踏踏實(shí)實(shí)地從每一項(xiàng)具體工作做起，真正將合規(guī)經(jīng)營(yíng)深入人心，并且培養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣而自覺(jué)遵守，為武漢公司今后的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第五篇：職務(wù)犯罪 廉潔從業(yè) 報(bào)告

淺談國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn),發(fā)案原因及預(yù)防措施

字?jǐn)?shù)：2723 來(lái)源：當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇 2011年3期

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上世紀(jì)九十年代末至今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)體制的轉(zhuǎn)換，給許多企業(yè)帶來(lái)了蓬勃生機(jī)。但與此同時(shí)，隨著國(guó)有企業(yè)的改制，職務(wù)犯罪案件也隨之產(chǎn)生，一些企業(yè)的法人代表或負(fù)責(zé)人把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成一塊蛋糕，利用職權(quán)為自己、為他人謀取非法利益，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。如何規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，防范國(guó)有資產(chǎn)的流失，是黨和政府、全社會(huì)都必須關(guān)注的重要問(wèn)題。筆者試根據(jù)近幾年查處國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的職務(wù)犯罪案件，就國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、發(fā)案原因及預(yù)防措施談一些粗淺的看法。

一、國(guó)企改制中職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

1、犯罪環(huán)節(jié)相對(duì)集中。在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，職務(wù)犯罪主要集中在評(píng)估、認(rèn)購(gòu)、清產(chǎn)核資等幾個(gè)環(huán)節(jié)。一些國(guó)有企業(yè)的法人代表(負(fù)責(zé)人)或管理人員趁國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資之機(jī)，以權(quán)謀私，低價(jià)估算國(guó)有資產(chǎn)或虛報(bào)清算費(fèi)用、債務(wù)，或以虛報(bào)呆滯款、虛增債務(wù)、虛報(bào)成本等手段，貪污、轉(zhuǎn)移、隱匿國(guó)有資產(chǎn)。在國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)環(huán)節(jié)中，一些購(gòu)買(mǎi)者為了獲取購(gòu)買(mǎi)價(jià)格上的優(yōu)惠，往往通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄危瓟n腐蝕主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員。在評(píng)估環(huán)節(jié)中，有些企業(yè)的負(fù)責(zé)人為了謀取私利，故意與資產(chǎn)評(píng)估所串通，將國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行低價(jià)評(píng)估，再以自己親戚的名義與拍賣(mài)公司串通，偽造假的拍賣(mài)協(xié)議，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出售給自己，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，或者出售給相關(guān)人，出賣(mài)國(guó)有企業(yè)利益，個(gè)人收受賄賂。

2、相互勾結(jié)，共同作案突出。從我市國(guó)有企業(yè)改制犯罪的現(xiàn)狀看，在涉及挪用公款、貪污案中，多數(shù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)相互勾結(jié)，合謀，利用各自職務(wù)之便，協(xié)同作案，采取虛設(shè)往來(lái)等多種手段共同侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

3、案件發(fā)現(xiàn)難度大。犯罪主體多為單位人、財(cái)、物的掌控者，有單位一把手，有部門(mén)負(fù)責(zé)人，也有財(cái)務(wù)人員。尤其是主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員之間的關(guān)系是“自己人”，各用其能，各得其利，形成利益上的共生共榮關(guān)系，外人很難知曉，一旦案發(fā)，即形成攻守同盟，案件較難突破。

二、國(guó)企改制中職務(wù)犯罪案件產(chǎn)生的原因

1、思想政治工作薄弱，法制觀念弱化。隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制不斷轉(zhuǎn)軌，某些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一味追求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了思想政治工作的加強(qiáng)，造成企業(yè)干部職工免疫力差。加上社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，使得干部職工思想上混亂和困惑，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切“向錢(qián)看”的思想升溫，私欲膨脹。其次國(guó)有企業(yè)干部職工忽視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，造成從主要領(lǐng)導(dǎo)到中層干部，再到一般的工作人員對(duì)法律知識(shí)知之甚少，甚至全然不知，以至于不知不覺(jué)走上犯罪的道路。

2、受利益驅(qū)動(dòng)，抵擋不住金錢(qián)的誘惑。“金錢(qián)萬(wàn)能，物質(zhì)至上”成為少數(shù)國(guó)企干部生活追求的準(zhǔn)則，特別是在企業(yè)改制過(guò)程中，面對(duì)著金錢(qián)誘惑，有些人就會(huì)產(chǎn)生“近水樓臺(tái)”的想法。再加之社會(huì)一些不良風(fēng)氣的影響，一些人信奉“要辦事情須花錢(qián)，不花錢(qián)辦不成事”的觀念，在這種微妙的金錢(qián)關(guān)系作用下，正常的國(guó)企改制程序被扭曲，“一些人通過(guò)各種非法手段攫取不義之財(cái)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，走上犯罪道路。

3、國(guó)企改制工作缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制。由于企業(yè)在改制過(guò)程中制度管理、監(jiān)督機(jī)制和財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有健全的機(jī)制，缺乏上下左右的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而形成無(wú)人過(guò)問(wèn)的真空地帶。有的單位雖然制定了財(cái)務(wù)制度，但制度沒(méi)有落實(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低?；蛘哂行╊I(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度，會(huì)計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為無(wú)力監(jiān)督。在清產(chǎn)核資中，往往又以自查為主，財(cái)務(wù)審計(jì)多限于賬面審計(jì)，不做核查，更不與往來(lái)單位進(jìn)行賬面核對(duì)，給一些企業(yè)轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)帶來(lái)可乘之機(jī)。

4、用人機(jī)制不完善，權(quán)力過(guò)于集中。在選聘國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)，有些主管部門(mén)追求短期效益，未能真正建立起上下結(jié)合、考核任用、競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，使一些政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。有些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“家長(zhǎng)制”作風(fēng)嚴(yán)重，在人、財(cái)、物管理方面，“一把手”說(shuō)了算，在改制中往往是原先的一把手購(gòu)買(mǎi)企業(yè)，因此他們習(xí)慣于把企業(yè)當(dāng)成自己個(gè)人的企業(yè)，使個(gè)別人從一般的違法違紀(jì)走向犯罪。

三、國(guó)企改制中職務(wù)犯罪案件的預(yù)防措施

1、發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)打擊預(yù)防。應(yīng)繼續(xù)加大力度查處貪污、賄賂犯罪和瀆職犯罪造成國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，以懲治犯罪。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮法律監(jiān)督職能特別是查辦案件，積極為國(guó)有企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，把因各種違法犯罪造成的國(guó)有資產(chǎn)損失減少到最低程度。同時(shí)，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理上的漏洞，應(yīng)積極提出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人員、經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、工作責(zé)任意識(shí)。

2、加強(qiáng)政治法律教育，著力打牢領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線?！八枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)?！彼枷霙](méi)有防線，一旦時(shí)機(jī)和條件成熟，腐敗的思想便會(huì)產(chǎn)生腐敗的行為。因此強(qiáng)化思想教育，使國(guó)家工作人員真正從思想上不想、不愿、不敢腐敗，主動(dòng)地遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，這是治本之策。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政治及法律方面的教育，同時(shí)不斷更新教育方法，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地的作用。要深入國(guó)有企業(yè)舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班，向國(guó)有企業(yè)干部職工講授在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中如何發(fā)現(xiàn)和預(yù)防職務(wù)犯罪等法律知識(shí)。組織他們到看守所，勞改農(nóng)場(chǎng)等地方接受震撼式的反面教育。同時(shí)要用先進(jìn)廉政典型進(jìn)行教育，使他們趕有目標(biāo)，學(xué)有榜樣，自覺(jué)地做到自省、自警、自重、自勵(lì)。

3、建立和健全各項(xiàng)防范機(jī)制，堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道。國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因，就是監(jiān)督制約機(jī)制不健全，因此，只有建立和健全各項(xiàng)防范機(jī)制，才能全方位地防止國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的職務(wù)犯罪案件，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。要規(guī)范改制工作，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)督、管理，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、運(yùn)營(yíng)及保值增值情況的監(jiān)管。資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、工商等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制中清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、變更登記等方面的把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為依法予以查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

4、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約。要堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則、民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督措施以及企務(wù)公開(kāi)、民主管理等民主監(jiān)督措施。對(duì)未改制的企業(yè)，應(yīng)把好企業(yè)負(fù)責(zé)人的任命、聘用關(guān)，真正把德才兼優(yōu)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人用在重要崗位上，避免品行不端，沒(méi)有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人混進(jìn)企業(yè)充當(dāng)負(fù)責(zé)人。已改制的企業(yè)要依法建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和由經(jīng)理層組成的領(lǐng)導(dǎo)體制，做到權(quán)職分明、互相制約、各司其職。

國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪成因分析

字?jǐn)?shù)：3636 來(lái)源：商業(yè)文化

2011年12期

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摘 要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展這既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，暴露出的職務(wù)犯罪問(wèn)題，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，打消國(guó)企改革積極性，激化了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。因此，作好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須深入解剖國(guó)有企業(yè)滋生職務(wù)犯罪的源頭性問(wèn)題，對(duì)癥下藥，才能取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；職務(wù)犯罪

中圖分類(lèi)號(hào)：D917 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）12-0019-02

一、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的外部因素

（一）國(guó)有企業(yè)管理人員權(quán)力失去制約。英國(guó)歷史學(xué)家艾克頓也曾指出，“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗”。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。國(guó)有企業(yè)管理人員的權(quán)力大致可以分為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種。其中所有權(quán)是由國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)掌握，最終歸屬于全體人民。而經(jīng)營(yíng)權(quán)則由國(guó)有企業(yè)享有。國(guó)有企業(yè)管理人員大多是由政府委派，其權(quán)力是建立在政治權(quán)力至上并以經(jīng)濟(jì)權(quán)力表現(xiàn)出來(lái)的一種權(quán)力。國(guó)有企業(yè)的特殊性就在于其最終所有者是人民，而人民不能親自去行使監(jiān)督權(quán)，只能是委托國(guó)家，國(guó)家在委托給政府和相關(guān)部門(mén)。而這些政府和部門(mén)并非真正的所有者，因此，其工作人員極易有以權(quán)謀私的行為。因此，國(guó)有企業(yè)管理人員權(quán)力、義務(wù)失衡是國(guó)有企業(yè)管理人員職務(wù)犯罪的原因之一。理論上我國(guó)《公司法》在權(quán)力制約上存在很大缺陷，尤其是國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，董事會(huì)行使決策權(quán)，加劇了國(guó)有企業(yè)管理人員權(quán)力失去制約現(xiàn)象的存在。實(shí)踐中，股東大會(huì)和董、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)不能有效地得到落實(shí)。使得公司各機(jī)關(guān)之間，各部門(mén)之間缺乏權(quán)力制橫，只是存在整個(gè)公司上下級(jí)之間的指揮與服從關(guān)系，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督與制約。

（二）國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪打擊力度不大。首先在立法方面，立法視野過(guò)窄，法制不健全。立法滯后和法律制度不健全是職務(wù)犯罪滋生重要的因素。在建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)法律理論研究滯后，立法技術(shù)不高。法律體系在一定程度表現(xiàn)為不足和不協(xié)調(diào)。特別是一些法律法規(guī)，于剛剛起步，許多條文直接搬用了國(guó)外的立法，存在不少漏洞和不足。行政法制建設(shè)不足，導(dǎo)致公職人員在履行職務(wù)過(guò)程中缺乏明確的規(guī)范與程序制約而濫用權(quán)力。這就為有關(guān)人員濫用職權(quán)，玩忽職守，提供了可乘之機(jī)。有關(guān)法律制度不夠完善。國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律尚未出臺(tái)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)流失的責(zé)任追究缺乏一個(gè)可行性的操作規(guī)定。1997年3月修訂的《刑法》雖對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失罪有規(guī)定，但隨著時(shí)間的推移，已明顯不適應(yīng)形勢(shì)。1994年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定過(guò)于原則，在實(shí)踐中難以運(yùn)用。還有民主監(jiān)督的法律法規(guī)不完善，使民主監(jiān)督無(wú)法落實(shí)。懲處職務(wù)犯罪的刑事法律制定視野過(guò)窄，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)打擊犯罪的形勢(shì)需要。刑罰規(guī)定較為單調(diào)，一些職務(wù)犯罪只規(guī)定了主刑，卻沒(méi)有針對(duì)性地規(guī)定剝奪政治權(quán)利的附加刑，貪污賄賂等犯罪也缺乏罰金刑的規(guī)定；另外，貪污賄賂罪以確定的犯罪數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置法定刑不科學(xué)。其次在司法方面，相關(guān)部門(mén)對(duì)職務(wù)犯罪的縱容和打擊力度不大，在客觀上助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪的風(fēng)氣。職務(wù)犯罪查處的艱難性造成了檢察機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)中職務(wù)犯罪打擊力度的弱化。

二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的內(nèi)部原因

（一）國(guó)企用人制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)用人制度中主要有全員勞動(dòng)合同制和聘任制兩種。高級(jí)管理人員的聘用仍是通過(guò)主管提名、人事部門(mén)考察、組織討論的方式?jīng)Q定，員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后，只要沒(méi)有違反規(guī)定，都會(huì)按時(shí)享受相應(yīng)待遇，缺乏必要的民主和監(jiān)督程序。在市場(chǎng)化的發(fā)展過(guò)程中，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式?jīng)]有深入推行。而傳統(tǒng)制度明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、公開(kāi)性、公平性，影響職工的積極性，導(dǎo)致被任用的干部獲取權(quán)力之后,變本加厲,謀取私利，走上職務(wù)犯罪的道路。同時(shí)人員配置機(jī)制不科學(xué)，因人設(shè)崗，因事配人現(xiàn)象嚴(yán)重，工作崗位與個(gè)人能力對(duì)應(yīng)原則沒(méi)有充分體現(xiàn)，造成人才缺乏與人才浪費(fèi)并存。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制的缺陷。對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理者來(lái)講,他們擁有較大的自主管理權(quán),而財(cái)務(wù)監(jiān)管和制約明顯不夠。國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體面對(duì)的是日趨嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)。一些國(guó)有企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益,不斷發(fā)展壯大,拉攏、腐蝕、甚至公款行賄。少數(shù)管理人員就可能借機(jī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn),出現(xiàn)私分國(guó)有資產(chǎn)的犯罪行為。例如小金庫(kù)就是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在缺陷的表現(xiàn)之一。小金庫(kù)是指部分國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、團(tuán)體為了小集體或者個(gè)人利益,違反國(guó)家規(guī)定和財(cái)務(wù)制度而自行設(shè)立的帳外游離資金。在國(guó)有企業(yè)管理中小金庫(kù)普遍存在,多數(shù)企業(yè)實(shí)行兩本賬、多本帳,或者經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收收入不入賬等方法脫離財(cái)務(wù)監(jiān)督,或者截留挪用各種經(jīng)費(fèi),或者在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中虛列支出，或者把該收經(jīng)費(fèi)留在下屬單位等等。小金庫(kù)現(xiàn)象的存在導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，收支無(wú)序，財(cái)政管理機(jī)制不健全。

（三）企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制的缺陷。多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中，雖然對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約給予了高度重視并做了大量工作，也初步建立了監(jiān)督方面相關(guān)制度，就其有效性而言卻依然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新不夠。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，它要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層改變管理體制，建立各司其職、相對(duì)分權(quán)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡機(jī)制。目前，一些企業(yè)的決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式、管理模式并沒(méi)有隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立而改變多少，權(quán)力仍過(guò)度集中在個(gè)別人手里，花錢(qián)“一枝筆”、用人“一句話”等現(xiàn)象仍然存在，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間未能形成應(yīng)有的制衡關(guān)系，致使內(nèi)部管理層之間的監(jiān)督制約仍然乏力。

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源亟需整合。目前大多企業(yè)內(nèi)部負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)不少，有監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察組織，還有審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律事務(wù)等部門(mén)，但由于這些部門(mén)分屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)主體，監(jiān)督資源分散，且這些監(jiān)督部門(mén)由于體制、機(jī)制上的缺陷，監(jiān)督職責(zé)交叉重疊，造成各監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不合理，互相配合差。有的問(wèn)題多方面插手，有的事情又無(wú)人過(guò)問(wèn)，這就使得企業(yè)內(nèi)部管理流程中的過(guò)程控制有名無(wú)實(shí)，特別是自下而上的監(jiān)督幾乎流于形式。

三、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的心理因素

（一）貪圖享樂(lè)、惡性膨脹的個(gè)人主義因素。大多數(shù)職務(wù)犯罪者由于不能正確對(duì)待和使用手中權(quán)力，所以走上了職務(wù)犯罪道路。在國(guó)有企業(yè)中一些人刻意追求利益，內(nèi)心貪婪。他們事業(yè)心不強(qiáng)，極力追求個(gè)人享樂(lè)，多數(shù)人因此染上黃、賭、毒等惡習(xí)，結(jié)果成為生理上的奴隸。這些人在靠個(gè)人收入無(wú)法維持玩樂(lè)花銷(xiāo)之時(shí)，通過(guò)貪污為自己提供資金保障。還有些人的價(jià)值觀和生活觀發(fā)生傾斜，盲目攀比，片面強(qiáng)調(diào)自我，不能很好地處理利益沖突，不能正確處理個(gè)人、他人、集體、國(guó)家的利益關(guān)系，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易走上犯罪道路。

（二）心理失衡的錯(cuò)誤心理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)行社會(huì)分配制度導(dǎo)致地區(qū)差距、部門(mén)差距、級(jí)別差距、個(gè)人差距都較大。人們往往會(huì)產(chǎn)生相互攀比的心理?？吹狡渌斯べY、福利待遇、住房條件比自己好，心理不平衡，對(duì)金錢(qián)的占有欲也與日俱增。例如山東省青島市某國(guó)有公司在企業(yè)干部職工積極籌備改制工作之際，公司總經(jīng)理卻在年近花甲不久即將離任之際將公司一套價(jià)值300余萬(wàn)元的進(jìn)口設(shè)備，以低價(jià)賣(mài)給了外地某單位，將所得款80萬(wàn)元?dú)w個(gè)人所有。

（三）等價(jià)交換的錯(cuò)誤權(quán)力觀。黨的十七屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”，并強(qiáng)調(diào)從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)重點(diǎn)方面是：要看黨員干部是否確立了正確的權(quán)力觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等價(jià)交換作為一項(xiàng)基本原則只能?chē)?yán)格運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。而一些領(lǐng)導(dǎo)人員錯(cuò)誤的把原本是本職工作應(yīng)該做好的事情，認(rèn)為是自己付出太多，沒(méi)有得到相當(dāng)對(duì)等的報(bào)酬。與此同時(shí)，一些人大肆行賄，以換得自己所追求的利益，也助長(zhǎng)了錯(cuò)誤權(quán)力觀的蔓延。

國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，影響黨和政府在人民群眾中的威信和形象，而且在個(gè)別虧損和面臨倒閉的國(guó)有企業(yè)中，貪污、賄賂犯罪橫行，嚴(yán)重侵害職工的切身利益，造成很壞的社會(huì)影響，人民群眾反響強(qiáng)烈。因此，研究國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防辦法，最大限度的防止國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，穩(wěn)護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者單位：中共遼陽(yáng)市委黨校

參考文獻(xiàn)：

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字?jǐn)?shù)：3024 來(lái)源：法學(xué)教育 2011年7期 字體：大 中 小 打印當(dāng)頁(yè)正文

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)改制步伐進(jìn)一步加快。然而，在新舊體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于國(guó)有企業(yè)在管理、監(jiān)督等方面存在的弊端，導(dǎo)致企業(yè)中的職務(wù)犯罪現(xiàn)象亦日趨嚴(yán)重。2007年以來(lái)，江西省九江市廬山區(qū)檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件28件32人，其中國(guó)有企業(yè)工作人員涉嫌犯罪的案件13件17人，占立案總?cè)藬?shù)的 53％。在這 13件案件中，有12件案件構(gòu)成了大要案，大要案比例達(dá)到了92％。這類(lèi)犯罪的發(fā)生，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的生存和發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。本文就國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因以及如何搞好國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，為國(guó)企服務(wù)談幾點(diǎn)看法。

一、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

1、犯罪數(shù)額明顯增大，重特大案件頻發(fā)，危害后果嚴(yán)重。上述案件中涉案數(shù)額在5萬(wàn)元以下的1人，5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的5人，10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的1人，20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的5人，100萬(wàn)元以上的5人。且重特大案件頻發(fā)，如2007年查處的九江某大型企業(yè)段某某等4人共同貪污100余萬(wàn)元案；2008年查處的某大型企業(yè)計(jì)量部經(jīng)理史某某受賄40余萬(wàn)元案；2009年查處的某公司財(cái)務(wù)總監(jiān)徐某某挪用公款450余萬(wàn)元案等。而這些案件引發(fā)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失難以確切估算，造成的后果異常嚴(yán)重。

2、犯罪主體以中高層管理人員為主。近幾年來(lái)所查處的此類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件中，涉嫌職務(wù)犯罪的人員均在領(lǐng)導(dǎo)崗位或關(guān)鍵崗位，具有職權(quán)性，不同程度地掌握著人、財(cái)、物的決策權(quán)和處置權(quán)。在被立案查辦的17名犯罪嫌疑人中，有13人為中高層管理人員，占總?cè)藬?shù)的76%。

3、共同作案數(shù)量增多，窩案、串案多發(fā)。在辦理的13件國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪案件中，共同作案8件，占立案總數(shù)的61.5%。如原九江某廠僅在2007就被查處了共同貪污案2件6人，涉案金額達(dá)100余萬(wàn)元。

4、犯罪手段復(fù)雜，呈現(xiàn)多樣化，且具有投機(jī)性。從已查處的案件情況看，犯罪分子手段可謂五花八門(mén)，呈現(xiàn)多樣化。有的是貪污或幾人將小金庫(kù)私分，使國(guó)家資產(chǎn)流失；有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款；有的是借采購(gòu)、擴(kuò)建虛增發(fā)生費(fèi)用，造假達(dá)到貪污的目的等等。

二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因

1、制度不健全，管理不到位，有章不循。有的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有管理制度較為陳舊，在各種管理上難免不出現(xiàn)漏洞，為犯罪分子貪污、賄賂、挪用公款等提供了便利條件；有的國(guó)有企業(yè)雖然也訂立了各種制度，但落實(shí)不力，形同虛設(shè)。尤其是在企業(yè)一些重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)，如財(cái)務(wù)、采、供、銷(xiāo)以及派駐機(jī)構(gòu)的管理上比較混亂、松散、低效，甚至失控，給職務(wù)犯罪分子有隙可鉆，有機(jī)可乘。

2、注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視思想教育，致使部分人員思想意識(shí)錯(cuò)位，沒(méi)有真正樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。隨著改革的深化，國(guó)有企業(yè)的責(zé)權(quán)利日趨分明，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者只看重表面的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視人的思想教育，對(duì)只注重個(gè)人利益而忽視企業(yè)利益的思想，缺少行之有效的教育，法律意識(shí)更是淡薄。因此一些經(jīng)營(yíng)者世界觀發(fā)生了偏移，放松了自身的思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重甚至惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，一門(mén)心思想著如何利用手中職權(quán)多撈錢(qián)財(cái)，最終走上違法犯罪的道路。

3、企業(yè)監(jiān)管不力，權(quán)力過(guò)于集中。近年來(lái)，由于擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)經(jīng)理作為企業(yè)的“一把手”，集經(jīng)營(yíng)、人、財(cái)、物等權(quán)力于一身，重大事項(xiàng)基本上一人說(shuō)了算，導(dǎo)致事實(shí)上的權(quán)力失控，加上目前相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有權(quán)責(zé)配套制度和“一把手”監(jiān)督制約機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察體制存在弊端，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中的違紀(jì)違法行為不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督，使腐敗犯罪頻頻發(fā)生具有某些客觀必然性。

4、打擊力度不足。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)把查處國(guó)企職務(wù)犯罪當(dāng)作是服務(wù)大局、促進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并取得了很大的成績(jī)，懲處了一批嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，但離人民群眾的期望以及遏制犯罪的預(yù)期目標(biāo)還是相去甚遠(yuǎn)。其原因一方面，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其上級(jí)主管部門(mén)對(duì)國(guó)企職務(wù)犯罪的查辦與維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系存在片面認(rèn)識(shí)；另一方面，企業(yè)改制以后，犯罪主體、客體發(fā)生了變化，法律界線和標(biāo)準(zhǔn)模糊，給辦案機(jī)關(guān)辦案帶來(lái)一定的困難，造成打擊不力；此外，對(duì)職務(wù)犯罪量刑較輕也是一個(gè)很重要的原因,2007年以來(lái)，我院共接到法院對(duì)國(guó)企職務(wù)犯罪案件的有罪判決 17 人，其中判處緩刑的10人，免予刑事處罰的1人。犯罪成本較低在一定程度上進(jìn)一步誘發(fā)了職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、深化國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)明財(cái)會(huì)紀(jì)律，嚴(yán)格按照申請(qǐng)報(bào)批等有關(guān)制度和程序辦事。加大對(duì)大額財(cái)務(wù)支出的審計(jì)和檢查力度，提高運(yùn)作透明度，對(duì)所投資的項(xiàng)目采取跟蹤審計(jì)管理，確保企業(yè)投資決策民主、規(guī)范、科學(xué)；二是要進(jìn)一步健全和完善體制。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力相對(duì)集中的部位的防控制度建設(shè)，如項(xiàng)目采購(gòu)、工程建設(shè)等，要實(shí)行定期公布、報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，防止權(quán)力濫用；三是要嚴(yán)把用人關(guān)。要采取公開(kāi)擇優(yōu)競(jìng)聘、集體考核等方式嚴(yán)把用人關(guān)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的人員管理，實(shí)行定期崗位交流制度以及考察、考核、考試和持證上崗制度，防止關(guān)鍵崗位工作人員經(jīng)營(yíng)“腐敗圈”，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2、加強(qiáng)法制和思想道德教育，提高國(guó)企工作人員的法律意識(shí)，鞏固建立起防腐拒變的思想防線。一是要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工作人員特別是中高層管理人員的思想道德教育、廉政教育，增強(qiáng)拒腐防變的能力，樹(shù)立良好的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律觀念，消除犯罪的思想根源；二是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企人員的法律教育，增強(qiáng)企業(yè)全體人員的學(xué)法、守法、護(hù)法意識(shí)，對(duì)有職務(wù)犯罪苗頭的人員，要有重點(diǎn)地開(kāi)展警示教育，做到防微杜漸，防患于未然；三是檢察機(jī)關(guān)以及紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮熟悉法律業(yè)務(wù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展、舉辦預(yù)防國(guó)企職務(wù)犯罪知識(shí)講座，采取以案示法、警示教育等多種形式，揭露國(guó)企職務(wù)犯罪的危害性，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作成果，以增強(qiáng)國(guó)企工作人員的 “免疫力”。

3、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)制度，充分發(fā)揮工會(huì)、職工代表大會(huì)和廣大職工的民主監(jiān)督作用以及企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)嚴(yán)肅處理，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，糾正企業(yè)運(yùn)行中的違規(guī)行為，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處，以保證企業(yè)規(guī)范、有序運(yùn)行。

4、切實(shí)加大國(guó)企職務(wù)犯罪的查處、打擊力度。一是要全面掌握、收集該類(lèi)犯罪涉案的各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘、遏制犯罪的發(fā)生；二是抓住典型，嚴(yán)肅查處社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益的大案要案；三是堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，加大宣傳力度，以打出聲威，形成依法嚴(yán)厲懲治職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，做到查一案，教育一片，充分發(fā)揮反腐敗斗爭(zhēng)的整體功效，減少國(guó)企職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（作者通訊地址：江西省九江市廬山區(qū)人民檢察院，江西九江332005）

淺議預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的主要措施

字?jǐn)?shù)：2644 來(lái)源：管理觀察

2010年25期

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摘 要:國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,既有思想意識(shí)方面的原因,也有制度不完善、法制不健全、管理不到位問(wèn)題。要加強(qiáng)教育、完善制度、明確責(zé)任和加強(qiáng)實(shí)踐;同時(shí)構(gòu)筑兩道防線、建立兩個(gè)機(jī)制,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)利行為, 扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),本文就新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)如何預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)行淺談。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 預(yù)防職務(wù)犯罪 主要措施

黨的十七屆四中全會(huì)充分闡述了反腐敗的重要性,國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分。2009年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站一開(kāi)通,當(dāng)日即引來(lái)1920萬(wàn)次的點(diǎn)擊,引發(fā)“塞車(chē)效應(yīng)”。首月收到13800件舉報(bào),其中舉報(bào)中層管理人員占45%,部分案情還相當(dāng)嚴(yán)重,其犯罪的本質(zhì)特征大多是以權(quán)謀私、搞權(quán)錢(qián)交易,玩忽職守等等。而且在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的中型以上企業(yè)職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì),并由此造成一些國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,出現(xiàn)虧損,甚至破產(chǎn),嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步形成,我們的社會(huì)更加豐富多彩;生活方式的多樣化、物質(zhì)利益的誘惑、人際關(guān)系的復(fù)雜、價(jià)值觀念等因素,也是任何時(shí)期都不可比擬的。企業(yè)的職務(wù)犯罪是由這些方面的綜合因素構(gòu)成的。因此“預(yù)防”工作,應(yīng)從廣泛性和針對(duì)性兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí),采取措施。

一、從廣泛性的預(yù)防措施看,主要是加強(qiáng)教育、完善制度、明確責(zé)任和加強(qiáng)實(shí)踐

(1)教育

不論哪個(gè)方面的預(yù)防工作,都是從教育開(kāi)始的,重點(diǎn)在四個(gè)方面堅(jiān)定思想觀念:一是樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民,密切聯(lián)系群眾,全心全意為人民服務(wù)的思想;二是自覺(jué)加強(qiáng)以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)的道德修養(yǎng);三是牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀;四是堅(jiān)持依法辦事,按照各項(xiàng)制度和操作規(guī)程從事工作,辦理業(yè)務(wù)。

(2)制度

對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作來(lái)說(shuō),企業(yè)應(yīng)不斷地健全和完善議事、決策制度,民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度;屆中和離任審計(jì)制度;單位年審制度;黨風(fēng)廉政建設(shè)制度以及實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)等一系列制度。作為國(guó)有企業(yè),關(guān)鍵要狠抓制度的執(zhí)行,必須運(yùn)用監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)有效的措施是認(rèn)真落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)和對(duì)制度的執(zhí)行情況開(kāi)展效能監(jiān)察。

(3)責(zé)任

不明確責(zé)任,工作的落實(shí)就無(wú)從抓起,工作過(guò)程中出現(xiàn)疏漏,也無(wú)法準(zhǔn)確彌補(bǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔自律的意識(shí)和抓廉政主體意識(shí)共同提高,才能把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上議事日程,做到與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí),黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度才有實(shí)際意義,從而在“預(yù)防”工作上體現(xiàn)實(shí)際效果。

(4)實(shí)踐

職務(wù)犯罪的構(gòu)成原因比較復(fù)雜,同時(shí)又具有犯罪領(lǐng)域廣泛化,犯罪分子低齡化,犯罪活動(dòng)復(fù)雜化、智能化等特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)不斷探索,雖然初步形成了思想預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防等相應(yīng)措施。但在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪中,還要注意大膽實(shí)踐,加強(qiáng)調(diào)查研究、扎實(shí)理論研究、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法等方面相結(jié)合,不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新發(fā)展。

二、從針對(duì)性預(yù)防措施看,要結(jié)合企業(yè)實(shí)際,重點(diǎn)構(gòu)筑兩道防線、建立兩個(gè)機(jī)制

(1)深化宣傳教育,構(gòu)筑思想道德防線

堅(jiān)持教育為先,疏導(dǎo)并舉,著力提高企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的整體意識(shí),企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓好四個(gè)方面的教育。一是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念的教育,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí),增強(qiáng)廣大黨員干部自覺(jué)拒腐防變意識(shí)和能力。二是開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的教育,使領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐中,以身作則,率先垂范

在方法上,廣泛深入調(diào)查研究,找出普遍性問(wèn)題,采取公開(kāi)教育與典型教育相結(jié)合的形式,要區(qū)分層次,因人而教、因事而教、因時(shí)而教,注意教育的針對(duì)性,做到有的放矢。

(2)規(guī)范權(quán)力運(yùn)用,構(gòu)筑制度防線

制度是從源頭上消除濫用權(quán)力的條件和土壤,實(shí)行有效監(jiān)督的根本保證,特別是權(quán)力的授予、運(yùn)作、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié),制定嚴(yán)密的程序,抓制度的細(xì)化、量化,使制度約束涵蓋權(quán)力行使的各個(gè)方面,結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理,明確各部門(mén)、人員的職責(zé)范圍、工作流程,并與運(yùn)行監(jiān)控相銜接,把監(jiān)督融入具體業(yè)務(wù),以達(dá)到充分發(fā)揮制度的治本堵源作用的目的。

(3)建立科學(xué)的用人機(jī)制

制度要靠人來(lái)制定,機(jī)制要靠人來(lái)執(zhí)行。從源頭上預(yù)防和治理腐敗,要堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng),堅(jiān)決遏制“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”等腐敗現(xiàn)象,關(guān)鍵的措施是用好人。因此,必須堅(jiān)持從改革入手,加大人事制度改革的力度,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的聚才、選才、育才、用才的工作機(jī)制,優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境,暢通各類(lèi)人才的成長(zhǎng)通道,引導(dǎo)職工立足崗位不斷成長(zhǎng)。要進(jìn)一步完善吸引、凝聚人才的激勵(lì)機(jī)制,把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)、待遇與事業(yè)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)職工從“要我成才”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙刹拧?最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)人才共謀企業(yè)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。

(4)建立完善的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)中,仍不同程度地存在人員配置不合理,工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范,權(quán)力運(yùn)用缺乏有力的監(jiān)督等現(xiàn)象,解決這些問(wèn)題已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。下大力量健全完善從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度,努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的整體工作運(yùn)行機(jī)制,從根本上建立科學(xué)完善的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

要建立和完善企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制,加強(qiáng)源頭治理,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是確立監(jiān)督機(jī)制的基本框架,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用。要按照內(nèi)審的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)合規(guī)審計(jì),嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。

開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,防患于未然,是國(guó)有企業(yè)從源頭上治理和預(yù)防腐敗的有效途徑,是保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。從這個(gè)意義上講,“預(yù)防”就是“源頭治腐”,它猶如一把金鑰匙,開(kāi)啟了反腐敗斗爭(zhēng)的勝利之門(mén)?！?/p>

參考文獻(xiàn):

【1】王建超;職務(wù)犯罪初查制度研究 2008

【2】朱孝清;職務(wù)犯罪偵查學(xué) 2004

作者簡(jiǎn)介:潘紅霞(1964-),女,中共黨員、政工師、政工處主管,從事企業(yè)管理研究方向。

淺析國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的原因及防范建議

字?jǐn)?shù)：3244 來(lái)源：管理觀察

2010年28期

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摘 要:國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪呈高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì),分析其產(chǎn)生的原因,與國(guó)有企業(yè)改革中的“放權(quán)讓利”和產(chǎn)權(quán)所有者缺位有著直接的關(guān)系,而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)力的高度集中是國(guó)企改革無(wú)法很好地解決以上兩個(gè)問(wèn)題的直接反映。要從根本上防范國(guó)企職務(wù)犯罪,就必須進(jìn)行必要的權(quán)力制約,在實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的過(guò)程中,制度的執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)干部在法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)兩方面因素至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:國(guó)企 職務(wù)犯罪 防范 權(quán)力制約 制度執(zhí)行力

1.綜述

中國(guó)古人有句話:“堯?yàn)槠シ?不能治三人;紂為帝王,足以亂天下?！币馑际钦f(shuō),即使像堯這樣賢明的人,假如他是個(gè)普通老百姓,手里沒(méi)有權(quán)力,也管不了幾個(gè)人,干不了什么太大的好事;但是像商紂王這樣品行不端的人,一旦當(dāng)了帝王,手中有了無(wú)限的權(quán)力,就可以把天下搞得大亂。古人這句話,從某種程度上揭示了權(quán)力的兩重性,沒(méi)有權(quán)力,好人也很難干出好事;有了權(quán)力,壞人就可以干出很多壞事。從古至今,對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督都是一個(gè)歷久彌新的課題。

近年來(lái),國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件不斷被揭露出來(lái),而且案件呈高發(fā)的趨勢(shì),從原國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理高嚴(yán)到首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長(zhǎng)李培英,從“每月交際費(fèi)120萬(wàn)”的原中石化公司總經(jīng)理、董事長(zhǎng)陳同海到引發(fā)“核爆炸”的中紀(jì)委委員、中核集團(tuán)黨組書(shū)記、總經(jīng)理康日新,涉案人數(shù)越來(lái)越多,涉案金額越來(lái)越大。從這一系列發(fā)生在國(guó)企高管群體中的大案要案觀察,再次說(shuō)明了國(guó)企的反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,職務(wù)犯罪現(xiàn)象已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)也漸漸成為腐敗多發(fā)高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。這又讓人們不得不問(wèn):國(guó)有企業(yè)怎么了,根治國(guó)企腐敗的出路何在?。

2.分析國(guó)企職務(wù)犯罪高發(fā)的原因

(1)隨著國(guó)家“放權(quán)讓利”的國(guó)企改革推進(jìn),出現(xiàn)管理的暫時(shí)真空——政府對(duì)國(guó)企高度集中的行政管理權(quán)有所減弱,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制又顯得滯后,導(dǎo)致國(guó)企呈多頭管理又無(wú)人負(fù)責(zé)的局面;

(2)國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位,弱化了對(duì)國(guó)企管理者的監(jiān)督,使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠運(yùn)用其掌握的決策權(quán),以侵害所有者權(quán)益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人或小集體利益的最大化——如國(guó)企管理層擅自為自己提薪,對(duì)工程招標(biāo)、采購(gòu)進(jìn)行“變相指定”等等。

但筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的還是在于國(guó)企處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的壟斷地位,沒(méi)有或者說(shuō)無(wú)法引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),客觀上造成了企業(yè)內(nèi)部依然存在類(lèi)似政府部門(mén)的所謂行政審批權(quán)。而且,國(guó)企多是資金密集型企業(yè),是國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石,每年巨大的投入使國(guó)企的“掌門(mén)人”腰桿從來(lái)都是硬的,特別是“一把手”的權(quán)力能量驚人,這就是問(wèn)題的核心。2009年底至今,已先后有多位民航高官要員落馬,包括民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄、民航局華北局原局長(zhǎng)黃登科、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司原董事長(zhǎng)張志忠、發(fā)改委民航處原處長(zhǎng)匡新等。這些人腐敗案發(fā),大半與“航線時(shí)刻”審批有關(guān)。在這些案例中,首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司的兩任董事長(zhǎng)先后落馬,已經(jīng)將國(guó)企制度上的缺陷顯露無(wú)疑了。

在很多國(guó)有企業(yè),董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記往往是一人兼,決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)往往掌握在一個(gè)人手里,即便管理者的權(quán)力有所分解,但往往也是管理者一個(gè)人說(shuō)了算,分出去的權(quán)力實(shí)際上也掌握在管理者手中,因?yàn)槊x上享有這些分出去權(quán)力的人并沒(méi)有機(jī)會(huì)、沒(méi)有條件甚至不敢行使自己的權(quán)力,特別是監(jiān)督權(quán)?？匆豢次覀兊膰?guó)有企業(yè),有副經(jīng)理不服從經(jīng)理的嗎,有監(jiān)事會(huì)主席監(jiān)督經(jīng)理的嗎?有紀(jì)委書(shū)記監(jiān)督黨委書(shū)記的嗎?從上述被挖出來(lái)的“蛀蟲(chóng)”可以看出,在國(guó)企腐敗的高危人群中,總是不同層面的“一把手”捷足先登,一再奪冠,屢屢創(chuàng)下貪腐重量級(jí)的驚天紀(jì)錄。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的改革,一方面在容易引入競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“國(guó)退民進(jìn)”,但造成了相當(dāng)大規(guī)模的下崗職工;另一方面,在一些自然壟斷領(lǐng)域,不但沒(méi)能引入競(jìng)爭(zhēng),反而出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的情況,通過(guò)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了“國(guó)計(jì)民生”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位,同時(shí)為了解決下崗職工的安置問(wèn)題,又衍生出一大批依附主業(yè)的關(guān)聯(lián)行業(yè),近期甚至出現(xiàn)了國(guó)企收購(gòu)上游供應(yīng)商龍頭企業(yè),形成行業(yè)“超級(jí)航空母艦”的現(xiàn)象,國(guó)企在世界500強(qiáng)的位子也不斷攀升。而這種由政府自上而下主導(dǎo)實(shí)施的改革方式,實(shí)際上是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的行政手段推進(jìn)市場(chǎng)取向的企業(yè)改革,具有明顯的非法治性、非程序性、非透明性、非規(guī)范性的“人治”因素,加上改革方案與改革政策存在漏洞以及政治體制對(duì)官員(包括國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者)的監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督力度嚴(yán)重不到位,就為少數(shù)人以改革的名義鉆空子、暗箱操作、通過(guò)合法的或非法的形勢(shì)大肆鯨吞國(guó)有資產(chǎn)大開(kāi)方便之門(mén),從而形成了相當(dāng)規(guī)模的以通過(guò)種種腐敗行為化公為私為主要特征的“隱形私有化”。而實(shí)現(xiàn)這種“私有化”最直接的體現(xiàn)就是更加集中、更加龐大的權(quán)力無(wú)法得到有效的制約和監(jiān)督,長(zhǎng)此以往,國(guó)有企業(yè)有演變成個(gè)人的企業(yè)、“利益共同體”的“提款機(jī)”的危險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)權(quán)力的高度集中而得不到有效的制衡是國(guó)有企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的根源。

3.解決國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪問(wèn)題,筆者認(rèn)為可以從以下七點(diǎn)著手預(yù)防:

(1)必須保證國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的而不是個(gè)人或某個(gè)利益團(tuán)體的,政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管,從干部配置上建立企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé),實(shí)行黨政負(fù)責(zé)人分設(shè),定期輪換制度。行政主要負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)務(wù)方面工作負(fù)總責(zé),黨委書(shū)記是反腐倡廉建設(shè)“第一責(zé)任人”,對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。在主要干部的使用上要特別重視“裸官”現(xiàn)象。

(2)要用嚴(yán)厲、剛性的制度規(guī)范企業(yè)的權(quán)力運(yùn)作,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制、落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制,如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論的決策,一經(jīng)查實(shí),不論是否已造成損失,都將對(duì)黨政一把手同時(shí)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”的規(guī)定,讓國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)、權(quán)、利充分對(duì)等。

(3)試行各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)地方政府派出機(jī)制,實(shí)行紀(jì)委書(shū)記垂直管理,紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)紀(jì)委書(shū)記負(fù)責(zé)的機(jī)制,對(duì)企業(yè)的運(yùn)作實(shí)施全方位監(jiān)督,切實(shí)發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察組織“影子”和“眼睛”的作用,有時(shí)寧可犧牲效率,也要注重公平。

(4)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)上級(jí)巡視工作,健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,選好、配強(qiáng)巡視干部,完善巡視方式和內(nèi)容,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)的對(duì)策。

(5)強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)法定代表人必須做到逢離必審,在企業(yè)內(nèi)部依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,注重結(jié)果運(yùn)用,實(shí)施國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任終身追究制度。

(6)堅(jiān)持并完善國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)制度,“三重一大”事項(xiàng)必須向職工代表大會(huì)通報(bào),涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職工代表大會(huì)表決。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須向職工代表大會(huì)報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律情況,并由職工代表進(jìn)行民主評(píng)議。

(7)加強(qiáng)反腐倡廉教育,堅(jiān)持制度與警示教育相結(jié)合的原則,建立國(guó)企各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)計(jì)劃和考核目標(biāo),由上級(jí)派出的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育是否達(dá)標(biāo)納入上級(jí)對(duì)干部提拔任用的考核。

結(jié)束語(yǔ)

筆者以為,國(guó)企如何走出目前“前腐后繼”的怪圈,無(wú)論是從當(dāng)下嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)分析,還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的反腐敗斗爭(zhēng)目標(biāo)要求考慮,必須切實(shí)走上“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制軌道。但就目前林林種種的制度而言,最重要的還是提高制度的有效執(zhí)行。中共中央總書(shū)記胡錦濤同志在十七屆中紀(jì)委五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)科學(xué)完備管用的反腐倡廉制度體系”,切實(shí)提高“制度執(zhí)行力”,增強(qiáng)“制度實(shí)效”。胡錦濤總書(shū)記還在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要建成包括反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度在內(nèi)的管用的反腐倡廉制度體系,著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。◆

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和對(duì)策

字?jǐn)?shù)：1763 來(lái)源：法學(xué)教育 2009年9期 字體：大 中 小 打印當(dāng)頁(yè)正文

近年來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化,一些國(guó)企工作人員鉆在新的體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中管理監(jiān)督等方面存在弊端的空子,大肆進(jìn)行貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪,嚴(yán)重阻礙了國(guó)企改革發(fā)展的進(jìn)程,激化了干群矛盾,影響企業(yè)安定和社會(huì)政治穩(wěn)定,必須引起我們高度的重視。

一、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

從查辦的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的情況來(lái)看,國(guó)企職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1、犯罪主體中,廠長(zhǎng)、所長(zhǎng)、經(jīng)理等“一把手”居多。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)“一把手”掌管人、財(cái)、物的職權(quán)越發(fā)集中。一些人不學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)政策法律、法規(guī),放松了世界觀的改造,個(gè)人權(quán)力膨脹,滋生對(duì)金錢(qián)美色的貪欲,加上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,因而經(jīng)受不住“糖衣炮彈”的考驗(yàn),走上犯罪的道路。

2、犯罪手段多樣。國(guó)有企業(yè)人員犯罪手段不限于往常的虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞截留、收受錢(qián)物上,而是花樣翻新,向智能化、隱蔽性、復(fù)雜性發(fā)展,有的趁企業(yè)改制、重組、聯(lián)營(yíng)、兼并、租賃、承包之機(jī),采取種種手段進(jìn)行職務(wù)犯罪活動(dòng)。

3、內(nèi)外勾結(jié),窩案串案多。有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員與會(huì)計(jì)、出納或營(yíng)銷(xiāo)人員相配合,有的與外單位人員互相勾結(jié)共同犯罪,往往拔出蘿卜帶出泥,一查一大串。

4、犯罪數(shù)額巨大,造成的后果非常嚴(yán)重。有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員以權(quán)謀私,瘋狂聚斂不義之財(cái),使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇,甚至瀕臨破產(chǎn)倒閉,企業(yè)內(nèi)部矛盾激化,職工收入下降,成為引發(fā)社會(huì)波動(dòng)的因素。

二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的應(yīng)策

針對(duì)上述國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn),筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施,以預(yù)防和減少國(guó)企人員職務(wù)犯罪的發(fā)生

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)企人員的思想教育

預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪,首要的是要抓好國(guó)企人員的政治思想教育,加強(qiáng)政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,增強(qiáng)自我約束能力,強(qiáng)化世界觀的改造,樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí),提高拒腐防變能力,在思想上筑起一道反腐防線。

2、強(qiáng)化對(duì)國(guó)企人員權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制

國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的根本原因是對(duì)其權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。因此,必須強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,防止權(quán)力濫用,以鏟除職務(wù)犯罪的土壤和條件。通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)督職能,保證企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),廉潔經(jīng)營(yíng)。健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)落實(shí)好民主集中制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)企法人代表的監(jiān)督,防止重大事項(xiàng)、重大開(kāi)支一人說(shuō)了算,通過(guò)企業(yè)決策監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)決策民主化、科學(xué)化。

3、加大打擊國(guó)企人員職務(wù)犯罪力度

嚴(yán)厲打擊國(guó)有企業(yè)人員的職務(wù)犯罪,可以增強(qiáng)法律的威懾作用,為國(guó)企改革發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。當(dāng)前要重點(diǎn)查辦發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中集體私分國(guó)有資產(chǎn)的犯罪案件,企業(yè)進(jìn)行股份制改造中,將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售;侵吞國(guó)有資金產(chǎn)權(quán)的犯罪案件;“富了方丈窮了廟”的貪污賄賂犯罪案件;企業(yè)在出售中,瀆職破產(chǎn)、隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)的犯罪案件。通過(guò)查辦此類(lèi)犯罪案件,消除侵企蛀蟲(chóng),維護(hù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,穩(wěn)定職工的思想情緒,激發(fā)和促進(jìn)職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性,為加快企業(yè)改組改制進(jìn)程創(chuàng)造良好的條件。

4、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防國(guó)企職務(wù)犯罪的職能作用

預(yù)防國(guó)有企業(yè)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)犯罪是新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:一是同國(guó)有企業(yè)的主管部門(mén)建立聯(lián)系配合工作機(jī)制,經(jīng)常深入國(guó)企了解情況,推進(jìn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化,不斷形成檢企共同預(yù)防的合力;二是針對(duì)國(guó)企人員犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)共同開(kāi)展前瞻性的調(diào)查分析,提出預(yù)防對(duì)策,及時(shí)予以警示,防范于萌芽之中;三是結(jié)合辦案,提出有針對(duì)性和可操作性的檢察建議,幫助企業(yè)建章立制,堵塞管理漏洞,構(gòu)筑制度防線;四是深入企業(yè)宣傳法制,以案講法、以案論法、以案釋法,增強(qiáng)國(guó)企人員的法律意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害性和嚴(yán)重后果,提高自身預(yù)防犯罪的“免疫力”。

國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪及其預(yù)防

字?jǐn)?shù)：2265 來(lái)源：現(xiàn)代企業(yè) 2008年6期 字體：大 中 小 打印當(dāng)頁(yè)正文

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的的支柱。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，在艱難曲折中取得了一定成績(jī)，但也存在著各種嚴(yán)重的職務(wù)犯罪問(wèn)題。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)足以證明，預(yù)防國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，已成為黨、國(guó)家與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

一、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的心理特征

1.追求享樂(lè)的心理。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部常常處于金錢(qián)、人情、關(guān)系和燈紅酒綠的包圍中，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，挖空心思，追求享樂(lè)，從小吃小喝到大吃大喝，從接受禮物到巨額斂財(cái)，從心理蛻變到權(quán)力演變，從權(quán)力演變到權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易，最后深陷泥潭。

2.“低酬重壓”的心理。一些效益較好的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，企業(yè)效益好主要是自己的功勞，而自己工資待遇低，風(fēng)險(xiǎn)壓力大，與付出的勞動(dòng)報(bào)酬不相稱(chēng)，心理不平衡，誘發(fā)以權(quán)謀私，惟利是圖。

3.僥幸冒險(xiǎn)的心理。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部冒著被嚴(yán)肅查處的巨大風(fēng)險(xiǎn)，違紀(jì)違法的獲益，遠(yuǎn)高于代價(jià)成本，并自認(rèn)為被查處的可能性較小，從而有恃無(wú)恐，或認(rèn)為即使被查處，失去的利益也遠(yuǎn)低于其違紀(jì)違法的獲益。同時(shí)，因企業(yè)體制機(jī)制等原因，與其他領(lǐng)域相比，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，具有更強(qiáng)更易的操作性，從而導(dǎo)致其大肆貪污受賄。

4.盲目攀比的心理。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)領(lǐng)域、環(huán)境的誘惑力極強(qiáng)，意志稍不堅(jiān)定，就會(huì)在花花世界里迷失方向。認(rèn)為面對(duì)“大款”，自己若小氣寒酸，就沒(méi)面子，于是熱衷于講氣派，盲目攀比，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)腐敗，一步步滑向深淵。

5.權(quán)力補(bǔ)償?shù)男睦?。也?9歲現(xiàn)象。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，一想到快要退了，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，滋生了強(qiáng)烈的“不撈白不撈”的權(quán)力補(bǔ)償心理，不顧一切，大撈一把，結(jié)果葬送了自己。

二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的主要原因

1.忽視政治理論學(xué)習(xí)，價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，是導(dǎo)致企業(yè)職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性主因。一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，道德觀念和價(jià)值觀念嚴(yán)重扭曲：黨的宗旨被以權(quán)謀私所取代，黨性原則被重利輕義所取代，私欲惡性膨脹，把黨組織和職工群眾給予的權(quán)力當(dāng)成索取私利的籌碼，為追求金錢(qián)享受，嚴(yán)重蛻化變質(zhì)。他們趁企業(yè)兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)的時(shí)機(jī)和體制機(jī)制漏洞，以權(quán)謀私，肆無(wú)忌憚，侵吞國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)及職工利益，最終走上犯罪道路。

2.黨組織核心職能弱化，缺乏有效的監(jiān)督和制約，是導(dǎo)致企業(yè)職務(wù)犯罪的體制性主因。由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革過(guò)程中，加之廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮中心的地位，“負(fù)責(zé)制”成了“家長(zhǎng)制”，致使國(guó)企“私營(yíng)化”，權(quán)力過(guò)分集中，一人說(shuō)了算。企業(yè)黨委被放置一邊，企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策，黨組織難以有效參與，黨組織的監(jiān)督、保證作用難以有效發(fā)揮，監(jiān)督制約更是顯得軟弱無(wú)力。企業(yè)雖設(shè)有紀(jì)檢、工會(huì)、審計(jì)等部門(mén)，但其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的從屬依附性，決定了其監(jiān)督與制約的難度極大，甚至不大可能。所以，一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于企業(yè)黨組織之上，大權(quán)獨(dú)攬，為所欲為、貪污受賄、徇私枉法、買(mǎi)官賣(mài)官、以權(quán)謀私等問(wèn)題比較突出，各類(lèi)重大違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，令人觸目驚心。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)和社會(huì)不良風(fēng)氣，是導(dǎo)致企業(yè)職務(wù)犯罪的客觀性主因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部受“一切向錢(qián)看”的思潮影響，私欲極度膨脹，奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的信條，利用手中的權(quán)力，大肆索賄受賄，侵吞國(guó)有資產(chǎn)和職工利益，成為金錢(qián)的俘虜和人民的罪人。

4.法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)奇缺，是導(dǎo)致企業(yè)職務(wù)犯罪的法制性主因。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不學(xué)法、不懂法；更有甚者，藐視法律，明知“伸手必被捉”，但自認(rèn)為手段隱蔽，無(wú)法查出，無(wú)所顧忌，膽大妄為，從而導(dǎo)致嚴(yán)重職務(wù)犯罪。

三、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

采取有效措施，遏制和防范企業(yè)職務(wù)犯罪，已成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)新的重大課題?？陀^和現(xiàn)實(shí)的看，比較切實(shí)可行、行之有效的，是抓緊做好以下四個(gè)方面的工作：

1.要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，積極參與企業(yè)重大決策，加大對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度。隨著企業(yè)改革大環(huán)境的改善，黨組織要以此切入點(diǎn)，依法依紀(jì)進(jìn)入企業(yè)決策層，堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，凡屬于重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，都必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。要堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持群眾路線，建立和推行廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受職工群眾的監(jiān)督。

2.要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，注重建立牢固的思想防線。要把法制宣傳教育納入黨委工作總體部署和中心組學(xué)習(xí)之中，充分發(fā)揮企業(yè)媒體和重大案件的教育作用，學(xué)法守法，增強(qiáng)免疫力和自覺(jué)性。

3.要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，有效防止權(quán)力濫用。特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督。要深入研究探索、充分發(fā)揮紀(jì)檢、工會(huì)、職代會(huì)監(jiān)督的作用，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把監(jiān)督落到實(shí)處。同時(shí)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要深入研究職務(wù)犯罪和預(yù)防的規(guī)律，不斷探索總結(jié)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，從體制和制度的改革中找對(duì)策、想辦法、提建議，全方位的遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革健康發(fā)展。

（作者單位：中冶陜西重工設(shè)備有限公司）

國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作淺析

字?jǐn)?shù)：2400 來(lái)源：中國(guó)外資·下半月

2010年5期

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摘要:國(guó)有企業(yè)大多掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈,手握人、財(cái)、物大權(quán),一些身居重要部門(mén)的少數(shù)腐敗分子利用職務(wù)便利,大搞以權(quán)謀私,權(quán)錢(qián)交易,權(quán)色交易,敗壞了黨風(fēng),破壞了法治公正的原則,給國(guó)家造成了重大損失,如何做好國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,需要我們深入分析研究。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 預(yù)防職務(wù)犯罪 研究

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一、國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性和緊迫性

1、預(yù)防職務(wù)犯罪是企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求。國(guó)有企業(yè)多為壟斷企業(yè),特權(quán)享受,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出門(mén)比車(chē)子,進(jìn)門(mén)比房子,仗權(quán)施威,自以為是,官氣十足,目無(wú)群眾,敗壞黨風(fēng),損壞了國(guó)家的形象,在群眾中造成了極為惡劣的影響。因此,權(quán)力必須置于一定的監(jiān)督制約之中,不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,腐敗就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)重大損失,影響企業(yè)效益,嚴(yán)重的會(huì)使企業(yè)破產(chǎn)倒閉,只有加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度,對(duì)不能正確使用權(quán)力的堅(jiān)決進(jìn)行糾正,才能保證企業(yè)在正常的軌道上運(yùn)行,履行國(guó)企職責(zé),良性發(fā)展。

2、預(yù)防職務(wù)犯罪是社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,給領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督帶來(lái)了新情況、新問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大也不可避免地誘發(fā)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)面行為,主要存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題:一是利用手中權(quán)力謀取個(gè)人好處,搞權(quán)錢(qián)交易,嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。二是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程中,各項(xiàng)法規(guī)配套不完善,出現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié),使部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象。三是部分干部沒(méi)有加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)改造,特權(quán)享受。四是玩權(quán)瀆職,重大問(wèn)題不研究,拍腦袋決定,給企業(yè)造成重大損失。因此,權(quán)力必須置于一定的監(jiān)督和制約之中,不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,只有加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度,才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部按照國(guó)家和人民的利益正確行使職權(quán)。

3、在監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面出臺(tái)了許多規(guī)定,并取得了一定成效,但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié),如:一是被監(jiān)督者的意識(shí)差,主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性不夠,不少領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期處于上級(jí)監(jiān)督不到,同級(jí)監(jiān)督不了,下級(jí)不能監(jiān)督的狀態(tài)中。二是對(duì)組織的監(jiān)督不到位。有些領(lǐng)導(dǎo)往往以“組織決定,集體負(fù)責(zé)”作為群體違紀(jì),玩忽職守的擋箭牌,造成責(zé)任難追究。三是監(jiān)督制度不完善,漏洞較多,治標(biāo)的多,治本的少;還有就是上有政策下有對(duì)策,責(zé)任追究不到位,助長(zhǎng)了腐敗分子。以上等等問(wèn)題的存在造成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督乏力,甚至于監(jiān)督形同虛設(shè)。

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二、國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有效途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪,首先是教育,其次是完善制度,第三是制度執(zhí)行的監(jiān)督。

1、抓好黨風(fēng)廉政教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本。黨風(fēng)廉政教育是抓好黨風(fēng)廉政工作的基礎(chǔ),是提高廉潔意識(shí)的有效途徑,部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于長(zhǎng)期放松學(xué)習(xí),思想上逐漸滑坡,物質(zhì)追求欲望上升,走上了腐敗的道路,因此,做好黨風(fēng)廉政教育是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ),是做好預(yù)防職務(wù)犯罪的根本,只有堅(jiān)持不懈的抓好黨風(fēng)廉政教育,才能筑起拒腐防變的思想道德防線,才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。因此,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,同時(shí)對(duì)管錢(qián)、管物等重要崗位的人員也要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和黨紀(jì)國(guó)法教育,增強(qiáng)明辨是非,遵紀(jì)守法的能力。

2、加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本保證。國(guó)有企業(yè)要建立相應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督機(jī)制,完善法人治理結(jié)構(gòu),完善黨內(nèi)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督、民主監(jiān)督等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

一是突出監(jiān)督重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完善的情況下,“一把手”的權(quán)力高度集中。因此,對(duì)“一把手”的監(jiān)督,成為重中之重,加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的制約,避免專(zhuān)權(quán)獨(dú)斷,濫用職權(quán);加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,要體現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織的保證和監(jiān)督作用,要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的監(jiān)督,認(rèn)真貫徹民主集中制原則,重大問(wèn)題實(shí)行集體決策。

二是加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。制度是規(guī)范人們行為,預(yù)防、懲治黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗行為的有力武器。完善制度,充分發(fā)揮其在反腐倡廉中的威懾作用,可以使具有良好作風(fēng)的黨員干部充分做好事,既“干事”又“干凈”,有了好的制度還不夠,制度建設(shè)的關(guān)鍵在于抓好落實(shí),使制度能夠真正發(fā)揮作用,企業(yè)要結(jié)合本單位實(shí)際,研究制定適合本單位的配套制度,抓好落實(shí)工作。

三是整合監(jiān)督資源,加強(qiáng)民主政治建設(shè)。加強(qiáng)民主監(jiān)督,在企業(yè)深入落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)制度,凡是涉及企業(yè)發(fā)展的重大改革方案、重大經(jīng)營(yíng)管理措施,重大人事任免,大額資金使用以及涉及職工切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題,都要通過(guò)不同的渠道公開(kāi),讓職工群眾有知情權(quán)、參與權(quán),接受職工群眾監(jiān)督。關(guān)口前移,整合監(jiān)督資源,實(shí)施權(quán)力運(yùn)作全過(guò)程的監(jiān)督,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),通過(guò)效能監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、廉政檢查職工代表巡視等多種形式,進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督檢查的過(guò)程中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,完善制度,堵塞漏洞,提高管理水平。

四是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本保證。一些腐敗違法案件頻發(fā)、高發(fā)屢禁不止,除了制度的不完善、監(jiān)督不到位外,與打擊腐敗現(xiàn)象的力度有很大關(guān)系。一些企業(yè)在出現(xiàn)問(wèn)題后總認(rèn)為家丑不可外揚(yáng),怕影響企業(yè)的形象,影響單位評(píng)先,而有意護(hù)短,使得腐敗分子更加有恃無(wú)恐,膽子越來(lái)越大。所以,在預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中不僅要加強(qiáng)教育和監(jiān)督,還必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),做到有案必查,違紀(jì)必糾,加大對(duì)違紀(jì)行為的打擊懲處力度,使腐敗分子在黨紀(jì)國(guó)法這條高壓線前望而生畏,使其不愿為,不能為,不敢為。只要堅(jiān)持原則,敢于依法依紀(jì)辦案,使職工群眾能親眼看到懲治腐敗的決心和力量,讓腐敗分子真正為自己的行為付出代價(jià),企業(yè)就會(huì)形成良好的反腐環(huán)境。

(責(zé)任編輯:劉璐)

國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪—職工的對(duì)策

字?jǐn)?shù)：3408 來(lái)源：法學(xué)教育 2011年8期 字體：大 中 小 打印當(dāng)頁(yè)正文

摘 要：社會(huì)心理與人的情感、認(rèn)知、基本態(tài)度以及行為有著內(nèi)在的聯(lián)系，也是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要因素。國(guó)有企業(yè)員工中存在著三種較為普遍的社會(huì)心理現(xiàn)象，即“旁觀者效應(yīng)”、“破窗效應(yīng)”、“木桶效應(yīng)”，針對(duì)這三種效應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策來(lái)控制職務(wù)犯罪的發(fā)生：培養(yǎng)職工的社會(huì)責(zé)任感，建立民主公開(kāi)機(jī)制，引導(dǎo)員工參與公共事務(wù)，建立優(yōu)秀的企業(yè)文化，增加強(qiáng)員工的認(rèn)同感和歸屬感。建立起有效的管理制度，加強(qiáng)防范，堵塞犯罪漏洞，及時(shí)對(duì)不良行為進(jìn)行有效的制止，防止產(chǎn)生示范效應(yīng)，全面收集員工信息，定期開(kāi)展道德風(fēng)險(xiǎn)排查，雙管齊下，對(duì)薄弱員工控管與提升雙結(jié)合。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)員工；社會(huì)心理；預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策

在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的嚴(yán)重程度僅次于金融系統(tǒng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了破產(chǎn)、重組、改制等諸多陣痛，國(guó)有企業(yè)在傳統(tǒng)的管理模式被打破，新的管理模式又未成熟的特定時(shí)期，的確存在太多的真空地帶、軟基地帶，內(nèi)部管理的無(wú)序加上社會(huì)逐利大氣候的影響，職務(wù)犯罪問(wèn)題顯得尤為突出。

2010年12月30日，被稱(chēng)為“民間反腐敗第一律師”的陜西藍(lán)田籍人王榮利發(fā)布《2010中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》，在其所收集的150件企業(yè)家犯罪案件中，國(guó)有企業(yè)企業(yè)家64位，其報(bào)告顯示人均貪污受賄近千萬(wàn)［1］。然而，這只是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)群體的關(guān)注。

在以往的國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪研究和國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐中，往往偏重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)群體的分析和防范，而對(duì)員工群體研究不足。我們認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)員工在預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)中，有著兩個(gè)方面的意義。一是其預(yù)防職務(wù)犯罪積極價(jià)值的一面，即對(duì)職務(wù)犯罪有主動(dòng)預(yù)防的一面。二是其滋生職務(wù)犯罪消極的一面，即由于主客觀因素可能誘發(fā)其職務(wù)犯罪，需要加以預(yù)防。

社會(huì)心理學(xué)的研究證明，要研究一定的社會(huì)中人的外顯行為的規(guī)律性，必須要以心理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，因?yàn)樯鐣?huì)心理與人的情感、認(rèn)知、基本態(tài)度以及行為有著內(nèi)在的聯(lián)系，心理活動(dòng)和心理特征是人們產(chǎn)生行為的重要原因和內(nèi)動(dòng)力［2］。中央書(shū)記處書(shū)記，中央政策研究室主任王滬寧教授就曾指出：“從心理活動(dòng)的層次上來(lái)把握一定社會(huì)條件下腐敗行為的產(chǎn)生和特征，不僅有利于人們更好地認(rèn)識(shí)和剖析各種腐敗行為和現(xiàn)象。而且有利于人們制定切實(shí)有效的措施來(lái)防范和治理這種弊病?！保?］

本文試圖以國(guó)有企業(yè)員工為本體，從幾種常見(jiàn)的社會(huì)心理現(xiàn)象解析職務(wù)犯罪的產(chǎn)生的原因，并提出預(yù)防策略。

一、旁觀者效應(yīng)—提高員工的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

觀者效應(yīng)也稱(chēng)為責(zé)任分散效應(yīng)。旁觀者效應(yīng)指的是，個(gè)體對(duì)于緊急事態(tài)的反應(yīng)，在單個(gè)人時(shí)與同其他人在一起時(shí)是不同的。由于他人在場(chǎng)個(gè)體會(huì)抑制利他行為。具體地講，就是當(dāng)單個(gè)個(gè)體獨(dú)立面對(duì)一個(gè)事項(xiàng)時(shí)，其責(zé)任感就會(huì)很強(qiáng)，會(huì)作出積極的反應(yīng)。但如果是要求一個(gè)群體共同完成任務(wù)，群體中的每個(gè)個(gè)體的責(zé)任感就會(huì)很弱，面對(duì)困難或遇到責(zé)任往往會(huì)退縮。因?yàn)榍罢擢?dú)立承擔(dān)責(zé)任，后者期望別人多承擔(dān)點(diǎn)兒責(zé)任?！柏?zé)任分散”的實(shí)質(zhì)就是人多不負(fù)責(zé)，責(zé)任不落實(shí)。

造成這種現(xiàn)象的一個(gè)原因就是責(zé)任擴(kuò)散。即個(gè)體不清楚到底誰(shuí)應(yīng)該采取行動(dòng)。幫助人的責(zé)任被擴(kuò)散到每個(gè)旁觀者身上，這樣每一個(gè)人都減少了幫助的責(zé)任，容易造成等待別人去幫助或互相推諉的情況。第二個(gè)原因是害怕舉止失措。在單個(gè)人時(shí)，他可以毫不猶豫地采取行動(dòng)，但由于其他人的在場(chǎng)，他會(huì)比較冷靜，觀察一下其他人的反應(yīng)，以免言行不合時(shí)宜而受到嘲笑。

國(guó)有企業(yè)員工由于文化程度相對(duì)不高，過(guò)于關(guān)注自身的利益而忽視公共利益，缺乏民主意識(shí)，因而旁觀者效應(yīng)這一社會(huì)心理現(xiàn)象更顯突出。由于員工這種心理的存在往往會(huì)產(chǎn)生這樣的局面。一是認(rèn)識(shí)不到自己的責(zé)任，對(duì)腐敗行為視而不見(jiàn)，缺乏監(jiān)督；二是面對(duì)權(quán)力對(duì)自身權(quán)益的侵害，很多人放棄了判斷與抗?fàn)幍臋C(jī)會(huì)?！岸枷Ｍ麘?zhàn)勝邪惡，大眾受益，但都不愿出頭，畢竟代價(jià)是自己的”，美國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W爾森將此總結(jié)為“搭便車(chē)?yán)Ь场?。私利的考量，最終讓集體走向了沉默。

英國(guó)政治學(xué)家柏克說(shuō)：“惡人得勝的唯一條件就是好人袖手旁觀”。馬丁?路德?金也說(shuō)：“社會(huì)最大的悲劇不是壞人的囂張，而是好人的過(guò)度沉默”。

所以說(shuō)，旁觀者效應(yīng)這一社會(huì)心態(tài)是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)中正義感缺失，群眾監(jiān)督乏力，權(quán)力不受監(jiān)督，腐敗多發(fā)的一個(gè)重要因素。

旁觀者效應(yīng)作為一種客觀的社會(huì)心理是可以通過(guò)引導(dǎo)加以改進(jìn)的。通過(guò)對(duì)這一社會(huì)心理效應(yīng)的削弱，將消極心理轉(zhuǎn)化為積極心態(tài)，激發(fā)員工的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，將會(huì)對(duì)預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪起到強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。

一是培養(yǎng)職工的社會(huì)責(zé)任感。促進(jìn)他們認(rèn)識(shí)到作為社會(huì)個(gè)體應(yīng)該對(duì)國(guó)家和社會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

二是建立民主公開(kāi)機(jī)制，引導(dǎo)員工參與公共事務(wù)。通過(guò)員工對(duì)企業(yè)的公共事務(wù)的參與決策，來(lái)制約權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。

三是加強(qiáng)法制教育，讓員工認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，認(rèn)識(shí)到腐敗所造成的損失最終損害的是自己的利益。讓員工正確區(qū)分違法犯罪行為，正確對(duì)待每次獨(dú)立的判斷與抗?fàn)幍臋C(jī)會(huì)，敢于對(duì)侵害自己權(quán)利的行為說(shuō)不，敢于舉報(bào)違法犯罪行為，從而使腐敗行為無(wú)處藏身。

四是建立優(yōu)秀的企業(yè)文化，增強(qiáng)員工的對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。

企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，逐步形成的，為全體員工所認(rèn)同并遵守的、帶有本組織特點(diǎn)的使命、愿景、宗旨、精神、價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對(duì)外形象的體現(xiàn)的總和。其內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、價(jià)值觀念、企業(yè)精神、企業(yè)道德、團(tuán)體意識(shí)、企業(yè)形象、企業(yè)制度。企業(yè)文化具有導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、調(diào)適功能［4］。

企業(yè)文化以人為本，強(qiáng)化團(tuán)體意識(shí)，使企業(yè)員工之間形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。共同的價(jià)值觀念形成了共同的目標(biāo)和理想，員工把企業(yè)看成是一個(gè)命運(yùn)共同體，從而真正把企業(yè)利益與自己的責(zé)任連為一體，并為之奮斗。

二、破窗理論—對(duì)不良行為的及時(shí)修補(bǔ)與矯正，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生

美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家菲利普?辛巴杜(Philip Zimbardo)于1969年進(jìn)行了一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，他找來(lái)兩輛一模一樣的汽車(chē)，把其中的一輛停在加州帕洛阿爾托的中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)，而另一輛停在相對(duì)雜亂的紐約布朗克斯區(qū)。停在布朗克斯的那輛，他把車(chē)牌摘掉，把頂棚打開(kāi)，結(jié)果當(dāng)天就被偷走了。而放在帕洛阿爾托的那一輛，一個(gè)星期也無(wú)人理睬。后來(lái)，辛巴杜用錘子把那輛車(chē)的玻璃敲了個(gè)大洞。結(jié)果，僅僅過(guò)了幾個(gè)小時(shí)，它就不見(jiàn)了。

以這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，美國(guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出了一個(gè)“破窗效應(yīng)”(Break Pane Law)理論，認(rèn)為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無(wú)序的感覺(jué)，結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會(huì)滋生、繁榮。

“破窗”效應(yīng)告訴我們這樣一個(gè)道理：

環(huán)境可以給人們心理造成暗示性或誘導(dǎo)性影響的認(rèn)識(shí)，負(fù)面的環(huán)境暗示如不加以及時(shí)扭轉(zhuǎn)，可能將會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。

一個(gè)小的錯(cuò)誤如果得不到制止和糾正，就會(huì)鼓勵(lì)其它人犯同樣的錯(cuò)誤甚至更多的人去犯更大的錯(cuò)誤，同樣從眾心理和麻木不仁也是對(duì)社會(huì)秩序和管理秩序的破壞。

目前，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)改制不徹底，“換湯不換藥”，企業(yè)內(nèi)部管理體制陳舊落后，尚未真正建立起比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，有的甚至董事長(zhǎng)一人當(dāng)家，法人治理變成空談，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于現(xiàn)代企業(yè)制度還未完全建立起來(lái)，各種規(guī)章管理制度不科學(xué)、不完善，客觀上形成了一個(gè)制度層面的“破窗”。由于這個(gè)制度層面的“破窗”造成的無(wú)序會(huì)誘發(fā)員工個(gè)體的不良行為，如有的利用崗位職責(zé)形成的便利條件吃拿卡要；有的利用采購(gòu)特權(quán)收受回扣，采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品；有的利用所掌握的資源體外循環(huán)，經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)；有的利用銷(xiāo)售產(chǎn)品機(jī)會(huì)挪用或侵吞貨款等。這種職工個(gè)體的不良行為如果得不到有效的制止，又會(huì)產(chǎn)生新的“破窗”，既會(huì)對(duì)本人產(chǎn)生縱容，也會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生暗示，從而導(dǎo)致違法行為范圍的蔓延和程度的加深。

“破窗效應(yīng)”也是導(dǎo)致集體腐敗的重要心理因素，一個(gè)無(wú)序的混亂的狀態(tài)誘發(fā)大家的不良動(dòng)機(jī)，一個(gè)不良的行為會(huì)導(dǎo)致許多人紛紛仿效。

針對(duì)這一特定的社會(huì)心理，一是要建立起有效的管理制度，加強(qiáng)防范，堵塞犯罪漏洞。

破窗理論的核心價(jià)值在于啟示執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)等注意改善那些具有誘導(dǎo)犯罪和有利于犯罪實(shí)施的外部環(huán)境，通過(guò)切斷特定的環(huán)境與某些犯罪之間的激發(fā)性鏈條，來(lái)有效地防控某些在特定環(huán)境中容易發(fā)生的犯罪或利用特定的環(huán)境進(jìn)行的犯罪［5］。目前在國(guó)有企業(yè)的改革中，首先需要建立起科學(xué)完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改善過(guò)去制度缺失、管理松散、運(yùn)作不規(guī)范的局面，消滅犯罪的漏洞和機(jī)會(huì)。

二是要及時(shí)對(duì)不良行為進(jìn)行有效的制止，防止產(chǎn)生示范效應(yīng)。

從“破窗效應(yīng)”中，我們可以得到這樣一個(gè)道理：任何一種不良現(xiàn)象的存在，都在傳遞著一種信息，這種信息會(huì)導(dǎo)致不良現(xiàn)象的無(wú)限擴(kuò)展，同時(shí)必須高度警覺(jué)那些看起來(lái)是偶然的、個(gè)別的、輕微的“過(guò)錯(cuò)”，如果對(duì)這種行為不聞不問(wèn)，熟視無(wú)睹，就會(huì)縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”，就極有可能演變成“千里之堤，潰于蟻穴”的惡果。因此對(duì)企業(yè)員工發(fā)生的“小奸小惡”行為，管理者要引起充分的重視，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要嚴(yán)肅處理，這樣才能防止有人效仿，積重難返，不及時(shí)修好第一扇被打碎玻璃的窗戶，就可能帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

因此、對(duì)于企業(yè)中已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪行為，一定不能患得患失，姑息遷就。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立起預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席機(jī)制和犯罪線索移送機(jī)制。對(duì)違規(guī)法法行為要開(kāi)展引導(dǎo)和規(guī)制；對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)查處，以儆效尤。

三、木桶效應(yīng)—對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱群體進(jìn)行管理提升

木桶原理又稱(chēng)短板理論，指的是由多塊木板構(gòu)成的木桶，其價(jià)值在于其盛水量的多少，但決定木桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長(zhǎng)的板塊，而是其最短的板塊。因?yàn)殚L(zhǎng)的木板再長(zhǎng)也沒(méi)有用，水的界面是與最短的木板平齊的。

木桶效應(yīng)既指企業(yè)各生產(chǎn)流程、管理環(huán)節(jié)的薄弱之處，也指各員工群體中單個(gè)個(gè)體的強(qiáng)弱引發(fā)的不足和問(wèn)題。木桶原理指出，在一個(gè)團(tuán)隊(duì)里，決定這個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)弱的不是那個(gè)能力最強(qiáng)、表現(xiàn)最好的人，而恰恰是那個(gè)能力最弱、表現(xiàn)最差的落后者。因?yàn)?，最短的木板在?duì)最長(zhǎng)的木板起著限制和制約作用，決定了這個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，影響了這個(gè)團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力。在國(guó)有企業(yè)中，由于員工各自的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)有差異，因而決定了他們?cè)诿鎸?duì)利益誘惑把持力的強(qiáng)弱。薄弱的員工容易產(chǎn)生犯罪。因此加強(qiáng)對(duì)薄弱員工的提升和控制，就成為當(dāng)務(wù)之急。

一是要全面收集員工信息，定期開(kāi)展道德風(fēng)險(xiǎn)排查。利用計(jì)算機(jī)建立起企業(yè)員工個(gè)人情況信息庫(kù)，對(duì)其思想、生活、興趣、交往、經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行全面跟蹤、評(píng)估。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和崗位特性確定員工異常行為監(jiān)控點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上對(duì)員工進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)，對(duì)低級(jí)段的員工實(shí)行預(yù)警制。

二是雙管齊下，對(duì)薄弱員工控管與提升雙結(jié)合。對(duì)于道德品質(zhì)低下，私心較重的員工，或在一定時(shí)期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)窘境、交往人群不正常、好逸惡勞，追求高消費(fèi)與收入不協(xié)調(diào)的人員，要及時(shí)采取心理疏導(dǎo)、誡勉談話、調(diào)離關(guān)鍵崗位等管理措施。同時(shí)，對(duì)薄弱員工不能僅僅只是被動(dòng)監(jiān)控，更要主動(dòng)進(jìn)行個(gè)體分析，尋找提升個(gè)人素質(zhì)的措施，對(duì)“短板“進(jìn)行加長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，切實(shí)提高員工遵紀(jì)守法、合規(guī)操作的自覺(jué)性，從而防止可能出現(xiàn)的犯罪。

注釋?zhuān)?/p>

［1］《2010中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告，國(guó)企人均貪近千萬(wàn)》http://business.sohu.com/20110104/n278671247.shtml

［2］朱小寧、高小露《權(quán)力腐敗行為的社會(huì)心理透視》，《江漢論壇》2003年第4期

［3］王滬寧《反腐敗—中國(guó)的實(shí)驗(yàn)》三環(huán)出版社 1990年版，第78頁(yè)

［4］《企業(yè)文化》 劉光明編著 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

［5］李本森《破窗理論與美國(guó)的犯罪控制》中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《刑事法學(xué)》第108頁(yè)

（作者通訊地址：湖北省荊門(mén)市人民檢察院，湖北 荊門(mén) 448001）

預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

字?jǐn)?shù)：3154 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)師 2008年2期

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摘 要： 當(dāng)前，國(guó)企改制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪有加劇的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)職 務(wù)犯罪對(duì)企業(yè)的危害性特大，嚴(yán)重破壞了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定發(fā)展，輕則造成國(guó)有資產(chǎn)大 量流失，重則影響社會(huì)安定，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。文章通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯 罪發(fā)生的原因進(jìn)行分析，并結(jié)合原因?qū)︻A(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪提出幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 職務(wù)犯罪 預(yù)防

中圖分類(lèi)號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)02-089-02

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)企改 制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪有加劇的現(xiàn)象。北京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示，當(dāng)前國(guó) 企中貪污賄賂等職務(wù)犯罪的數(shù)量出現(xiàn)了“四個(gè)”不斷上升。突出表現(xiàn)為:案件數(shù)量不斷上升，從5年前的169件增加到2002年的242件；企業(yè)“一把手”犯罪的數(shù)量不斷上升；超過(guò)百萬(wàn) 元的大案不斷上升；犯罪造成的損失不斷上升，從5年前的不足億元增加到2005年的4.7億元。這說(shuō)明，作為腐敗的極端形式的職務(wù)犯罪，已成為人類(lèi)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活中 的一顆毒瘤，它極大的損害社會(huì)正義，破壞著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文旨在通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯 罪發(fā)生的原因進(jìn)行分析，并結(jié)合原因找出預(yù)防方

法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的多層面分析

犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪的原因是多元的。國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪作為犯罪的一種形式，其發(fā)生是 有著深刻的歷史、社會(huì)根源和自身原因。主要表現(xiàn)

在：

（一）國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的歷史原因

由于歷史原因，我國(guó)官僚主義的腐朽思想及錢(qián)、權(quán)這兩個(gè)封建等級(jí)社會(huì)所極度崇尚的東 西被現(xiàn)今社會(huì)的部分人所“繼承”下來(lái)。在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中則表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的崇拜 和對(duì)金錢(qián)的貪婪，直接導(dǎo)致了一部分國(guó)有企業(yè)公職人員目無(wú)法律，走向犯罪道路，從檢察機(jī) 關(guān)所查處的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件來(lái)看，很多犯罪人都具有嚴(yán)重的官僚主義思想。

（二）國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會(huì)原因

1．權(quán)力失控是國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要原因。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇 有界限的地方才休止?！庇?guó)歷史學(xué)家艾克頓也曾指出，“權(quán)力傾向于腐敗。絕對(duì)的權(quán)力傾 向于絕對(duì)的腐敗?！睔v史實(shí)踐表明，當(dāng)具體的公共權(quán)力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來(lái)服務(wù) 于個(gè)人或小集體的意志和利益時(shí)，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時(shí)，權(quán)力蛻變?yōu)閭€(gè)別人實(shí)現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。近年來(lái)，國(guó)企職務(wù)犯罪高 比例發(fā)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期所固有的潛在矛盾的現(xiàn)實(shí)反映。在這一時(shí)期，隨著“放權(quán) 讓利”改革的推進(jìn)，政府喪失了過(guò)去傳統(tǒng)體制下對(duì)企業(yè)高度集中的行政管理權(quán)，又尚未建 立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，導(dǎo)致部分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位或所有者 功能喪失，出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)多家管理，無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。同時(shí)，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是不屬 于自己的財(cái)產(chǎn)，且缺乏必要的產(chǎn)權(quán)制度的約束，不必顧慮承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，加上 企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察體制存在弊端，不能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中的違紀(jì)違法行為有效實(shí)施監(jiān) 督，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能夠運(yùn)用其掌握的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，以侵害所有者權(quán)益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人或 小集體利益的最大化，為職務(wù)犯罪

大開(kāi)方便之門(mén)。

2．法律制度的滯后和不健全是國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)生的另一個(gè)重要原因。近年來(lái)我國(guó) 雖每年都有不少新法律、法規(guī)、制度出臺(tái)，但法律制度建設(shè)在飛速發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活 中仍是顯得滯后，與國(guó)有企業(yè)職務(wù)活動(dòng)有關(guān)的法律制度的建設(shè)也不例外。一是行政管理和其 他公共事務(wù)管理法律制度不完善，國(guó)有企業(yè)公職人員在履行職務(wù)時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性強(qiáng)，缺 乏明顯的規(guī)范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。二是懲治國(guó)有企業(yè) 職務(wù)犯罪的刑事法律不夠周密，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪層出不窮、五花八門(mén)的形勢(shì)。三是有關(guān)打擊和預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的法律保障不足，尤其是預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，迄今為止未見(jiàn)有一部相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)，這直接導(dǎo)致了預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪無(wú)法可依，無(wú)法形成全國(guó)性的強(qiáng)有力的預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪體系。

3．個(gè)體的局限性與公共權(quán)力的二重性是導(dǎo)致國(guó)企職務(wù)犯罪的深層原因。公共權(quán)力是維 系社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但公共權(quán)力的特點(diǎn)及運(yùn)行方式?jīng)Q定了它只能由少數(shù)人來(lái)掌握和行使，這樣就使公共權(quán)力本身具有一種內(nèi)在的矛盾，一方面它同社會(huì)整體利益相聯(lián)系，另一方面 又同掌權(quán)者的個(gè)體利益息息相關(guān)。公共權(quán)力內(nèi)在的矛盾性和人性的弱點(diǎn)，決定了公共權(quán)力具 有二重性：一方面，權(quán)力具有造福社會(huì)的功能；另一方面，權(quán)力本身潛藏著一定的侵犯性和 腐蝕性。當(dāng)權(quán)力的擴(kuò)張逾越一定的界限，即背離公共目標(biāo)和公共利益時(shí)，就產(chǎn)生了“權(quán)力異 化”現(xiàn)象，國(guó)企職務(wù)犯

罪在本

質(zhì)上就是一種權(quán)力的異化。

（三）國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的自身原因

1．國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)不高、法制觀念淡薄是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀原因。國(guó)有企 業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)往往對(duì)其人生觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀產(chǎn)生十分重要的影響,并潛移 默化地影響著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和行為準(zhǔn)則。當(dāng)一些綜合素質(zhì)不 高,法律、政策意識(shí)淡薄的人走上了國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、財(cái)務(wù)和其他一些重點(diǎn)崗位時(shí),往 往經(jīng)不住物質(zhì)利益的引誘進(jìn)而利欲熏心,利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、甚至化公為 私不可避免地走上了違法犯罪的道路。

2．國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來(lái)，各地各部門(mén)都普遍制定 了相應(yīng)的預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣 度和深度，沒(méi)有起到相互監(jiān)督、相互制約的作用。第一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)力擴(kuò)大與制約的失衡。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)家越來(lái)越多地將企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)交予企業(yè)自己行使，企業(yè)擁有了越來(lái) 越廣泛的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。同時(shí)政企分離也為自主權(quán)提供了切實(shí)的保證，但是防止經(jīng)營(yíng)權(quán)濫用 的制約措施卻沒(méi)能有效地建立和實(shí)施。因此，經(jīng)營(yíng)權(quán)具有被隨意支配的可能性，為國(guó)有企業(yè) 職 務(wù)犯罪大開(kāi)了方便之門(mén)。第二，企業(yè)的管理制度不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅 速發(fā)展的今天，企業(yè)現(xiàn)有管理制度較為陳舊，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未全面建立，管理水平無(wú)法適 應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，因而在管理上出現(xiàn)了一定程度的混亂，無(wú)章可循，或有章難循，給國(guó)有 企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了可乘之機(jī)。第三，企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視思想政治教育。隨著 企業(yè)改革的深化，國(guó)有企業(yè)的責(zé)權(quán)利日趨分明，個(gè)別企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者只看重表面的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視人的思想政治教育，法律意識(shí)更是淡薄。因此，一些經(jīng)營(yíng)者世界觀發(fā)生了偏移，思想 的 混亂，行為的失控，導(dǎo)致了犯罪。第四，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察擔(dān)負(fù)著對(duì)企業(yè)資金往來(lái)監(jiān)督及內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)案件查處的重 要職責(zé)，對(duì)于保證國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展起著重要作用。但目前現(xiàn)狀是，國(guó)企內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢 監(jiān)察人員都由一把手任命，一切開(kāi)支都由企業(yè)撥付，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展都由企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)決定，使監(jiān)督作用得不到充分的發(fā)揮，有時(shí)甚至形同虛設(shè)，使一些本可以及時(shí)制止的違規(guī) 違紀(jì)行為最終發(fā)展為

犯罪。

二、預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的對(duì)策思考

治理職務(wù)犯罪，首先，要依靠法律來(lái)治理職務(wù)犯罪；其次，通過(guò)預(yù)防的手段，加強(qiáng)預(yù) 防 法的建設(shè)，遏制職務(wù)犯罪于未然狀態(tài)。預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，既要依靠國(guó)家不斷完善懲治 和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系，并不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，還要依靠國(guó)有企業(yè)自身，不斷提高內(nèi)部管理水平和增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪能力。

1．深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革,強(qiáng)化權(quán)力制約。腐敗的根源在于權(quán)力濫用，預(yù)防 國(guó)企職務(wù)犯罪也應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手，通過(guò)深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，為清 除腐敗、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，首先，要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機(jī)制，即以權(quán) 力 制約權(quán)力，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作體制，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效果。其次，要完善 權(quán)力的外部監(jiān)督體系，即以權(quán)利制約權(quán)力，通過(guò)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)，大力培育公 民特別是國(guó)企職工的權(quán)利意識(shí)和參政議政督政意識(shí)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。最后，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督 的全程、動(dòng)態(tài)運(yùn)作，尤

其要嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力授予環(huán)節(jié)。

2．堅(jiān)持打防同步，規(guī)范企業(yè)管理。黨的十五屆六中全會(huì)指出，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)要 “堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)?！贬槍?duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪“屢打?qū)野l(fā)”、“居高不下”和危害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際，我們 必須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗、預(yù)防國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要性、必要性和緊迫性，克服重打輕 防、只打不防的片面認(rèn)識(shí)，必須打防并舉，標(biāo)本兼治，在堅(jiān)持嚴(yán)打的同時(shí)，切實(shí)重視并做好 職務(wù)犯罪預(yù)防工作。第一，加強(qiáng)警示教育、典型教育和職業(yè)道德教育，從思想上預(yù)防國(guó)企職務(wù)犯罪。第二，強(qiáng)化 管理機(jī)制，用規(guī)章制度遏制違法犯罪案件的發(fā)生。(1)要建立健全規(guī)章制度，建立各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格責(zé)任制度，徹底改變無(wú)章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。建立健全 規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)注重分析國(guó)有企業(yè)的工作流程、權(quán)力分配和制約情況、薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ) 上，有針對(duì)性地制定工作程序、監(jiān)察、制約以及責(zé)任制度，使工作有章可循、監(jiān)督制約有力、責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，做到令行禁止。(2)采取分權(quán)原則，加強(qiáng)相互 之 間的監(jiān)督和制約。從法學(xué)角度講，過(guò)度集中的權(quán)力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂等職務(wù)犯罪的 肥沃土壤；從管理學(xué)層面講，過(guò)度集中的權(quán)力是導(dǎo)致武斷專(zhuān)橫、濫用職權(quán)、權(quán)責(zé)不分、管理 混亂的根源。因此，適度而又合理的分權(quán)，可以在權(quán)力和權(quán)力之間形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，有效地減少權(quán)力失控的狀況，從而遏制國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

3．深入調(diào)查研究，探索前瞻預(yù)防。根據(jù)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn) 題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)查分析新形勢(shì)下產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā) 展趨勢(shì)。特別是對(duì)當(dāng)?shù)赜杏绊懹姓饎?dòng)的窩案串案、大案要案，要組織人員深入案發(fā)單位開(kāi)展 調(diào)查研究，與主管部門(mén)和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱 環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的措施和對(duì)策，提出加強(qiáng)立法、完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督等前瞻性的預(yù)防對(duì)策，做到從源頭上預(yù)防國(guó)有 企業(yè)職務(wù)犯罪。并寫(xiě)出專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，提出完善立法、制度和改進(jìn)工作的建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有 關(guān)部門(mén)為開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供決策依據(jù)。

4．努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人們的生活水平，真正達(dá)到預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的目的。職務(wù)犯罪現(xiàn)象，是人類(lèi)歷史一定階段上的必然產(chǎn)物，它與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是物 質(zhì)利益關(guān)系密不可分，并受其制約。