第一篇：肥西縣關于刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作社會管理創(chuàng)新的實施意見

關于刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作

社會管理創(chuàng)新的實施意見

為認真落實縣委辦[2011]

28、29文件精神，深入開展社會管理創(chuàng)新工作，結合我縣司法行政工作的實際，現(xiàn)就推進刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作社會管理創(chuàng)新提出如下實施意見。

一、指出思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，以創(chuàng)新思路、機制、舉措、手段為重點，堅持以人為本、服務為先，依法管理，積極探索加強刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作社會管理的新理念、新內容、新機制、新方法。為維護全縣社會穩(wěn)定，實現(xiàn)肥西崛起新跨越，營造和諧平安的社會環(huán)境和公正高效的法律保障和法律服務環(huán)境。

工作目標：以加強刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作為基礎，以社會管理創(chuàng)新為動力，以最大限度減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定為根本，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、協(xié)調發(fā)展的經濟環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，服務和促進肥西跨越發(fā)展。

二、工作內容和主要措施

（一）推進刑釋解教人員安置幫教工作創(chuàng)新。

1、創(chuàng)新銜接措施，進一步加強安置幫教對象的銜接工作 依托中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)和我省司法所綜合管理系統(tǒng)，在規(guī)定時限內做好刑釋解教人員基本信息網上傳遞核查、相關文書發(fā)布和交接、登記建檔、落實幫教責任和幫教措施等工作。及時摸排統(tǒng)計本轄區(qū)刑釋解教人員，在縣級司法行政業(yè)務綜合平臺上建立幫教對象名冊。

積極與監(jiān)所溝通，建立監(jiān)所與司法所、所在村（居、社區(qū)）、家庭（單位）銜接機制。把幫教工作前移到監(jiān)所，發(fā)揮所在村（居、社區(qū)）、家庭（單位）的幫教作用，采取組織定期探視、互訪等方式，與監(jiān)所共同開展對在監(jiān)人員的幫教。積極與監(jiān)所聯(lián)系，對重點對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）做到必接必送。

2、積極探索建立過渡性安置基地和職業(yè)培訓基地

加強與法院、檢察院、公安等部門配合，建立和完善由民政、人力資源和社會保障、財政、編制、工青婦等部門參與、共同運作的一體化工作機制；建立由專業(yè)專職力量組成的幫教管理隊伍和社會志愿者隊伍，對安置幫教對象進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開展教育矯治和勞動技能培訓；積極探索建立刑釋解教人員過渡性安置基地和職業(yè)培訓基地，幫助他們解決就業(yè)、生活等方面實際困難。實現(xiàn)刑釋解教人員“回歸有人接、就業(yè)有人扶、創(chuàng)業(yè)有人幫、困難有人助”的目標。

（二）推進社區(qū)矯正工作創(chuàng)新。

1、加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管和幫扶

把好社區(qū)矯正對象報到登記、思想?yún)R報、外出請假、公益勞動和集中學習、走訪考核等“五關”，切實加強對社區(qū)矯正對象的動態(tài)管理，防止脫、漏管，杜絕重新犯罪。

2、落實社區(qū)矯正審前調查評估工作

加強與縣人民法院的溝通，共同制定社區(qū)矯正審前評估工作意見。明確縣法院、司法所、村（居）的工作職責，確保審前評估工作的質量。本著實事求是、合法公正的原則，促進公正司法，嚴禁辦人情案，嚴禁假公濟私、徇私舞弊。否則，將嚴肅追究責任人的責任。

3、建立聯(lián)席會議和聯(lián)絡員制度

建立法院、檢察院、公安、司法等部門社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，討論研究解決實際工作中出現(xiàn)的新問題，安排下階段工作任務。

在法院、檢察院、公安部門落實社區(qū)矯正聯(lián)絡員，負責社區(qū)矯正的日常聯(lián)絡工作，加強工作聯(lián)系。

三、方法步驟

分三個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（2011年10月上旬）

1，召開相關成員單位動員，會制定下發(fā)活動實施意見。

2、各相關單位分別制定具體方案，分解任務。

（二）組織實施階段（10月中旬至11月下旬）

1、啟用并完善刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)和司法所綜合管理系統(tǒng)。

2、在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立1-2個過渡性安置基地。

3、落實社區(qū)矯正審前調查評估工作。

4、建立社區(qū)矯正聯(lián)席會議和聯(lián)絡員制度。

5、創(chuàng)新安置幫教銜接措施，加強幫教，加強對審前社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管和幫扶。

（三）總結提高階段（12月下旬至2012年6月）各相關單位要認真對照本實施方案，組織實施。在此基礎上，并研究建立長效機制。

四、工作要求

各相關單位要加強組織領導，進一步明確責任。把推進刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正社會管理創(chuàng)新工作擺上重要議事日程，認真組織落實。

牽頭單位：縣司法局負責制定實施意見，明確各責任單位的職責，負責中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)和我省司法所綜合管理系統(tǒng)平臺建設，負責定期召集縣社區(qū)矯正和安置幫教工作聯(lián)席會議等。

責任單位：縣財政局負責經費保障，縣公安局負責配合社區(qū)矯正審前評估及刑釋解教人員安置幫教工作，縣法院負責社區(qū)矯正對象委托評估工作，縣檢察院負責社區(qū)矯正開展情況監(jiān)督檢查工作，縣民政局負責刑釋解教人員生活救濟，落實低保等工作，縣人社局負責落實刑釋解教人員的職業(yè)培訓和協(xié)助建立過渡性安置幫教基地，縣工商、稅務等部門負責落實刑釋解教人員及過渡性安置幫教基地和職業(yè)培訓基地就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關優(yōu)惠政策，縣綜治辦、縣防邪辦會同縣司法局對全縣刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正社工作日?？荚u督查。

二〇一一年九月日

第二篇：刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作要點

2011年刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正

工作要點

2011年，xx鎮(zhèn)刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作在黨委、政府的領導下，貫徹落實區(qū)司法行政工作會議和區(qū)人民政府《實施意見》（府發(fā)??xx號）文件精神，全面加強和改進刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員的幫教、矯正、管理等工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定，推進平安xx建設。

一、工作目標

積極預防和減少刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員重新犯罪，對刑釋解教人員安置率達到85％，幫教率達到98％，重新違法犯罪率控制在3％以內的幫教安置工作目標；對社區(qū)矯正人員100%監(jiān)管，重新犯罪率控制在0.05%以內目標。充分發(fā)揮幫教安置和社區(qū)矯正工作在維護社會穩(wěn)定、服務經濟社會發(fā)展中的積極作用。

二、工作措施

刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作是社會治安綜合治理的一項重要內容，做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，積極預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會具有積極的意義。司法、綜治、公安部門要加大工作力度，夯實幫教安置工作基礎。

1、進一步推動幫教安置工作規(guī)范化，認真做好銜接工作。

一方面要進一步加強基層幫教安置工作機構的建設；進一步完善和健全刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作的責任制度、考核制度、登記制度、統(tǒng)計制度等，形成良好的工作機制，實現(xiàn)幫教安置工作規(guī)范化。另一方面要繼續(xù)加強對刑釋解教人員的銜接工作。對按時回到原址的刑釋解教人員，要妥善做好安置工作，落實幫教人員，建立幫教登記冊，降低脫管和漏管失控現(xiàn)象。重點解決好人戶分離、流動人口、有重新違法犯罪傾向和“三無”人員的幫教安置工作。

2、積極做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正管理軟件的運用。

按照區(qū)相關部門統(tǒng)一部署，認真做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正管理軟件的啟用，推動我鎮(zhèn)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員管理信息化發(fā)展。一是抓好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正管理軟件的培訓；二是做好幫教安置管理軟件的試運行。

進一步完善充實鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領導小組，在司法所設立辦公室，各村民委員會建立矯正工作組織，由村委會干部擔任矯正對象的聯(lián)絡員，由矯正對象的親屬擔任家庭矯正責任人。充分利用各種社會資源，調動社會力量，組建社區(qū)矯

正志愿者隊伍，完善社區(qū)矯正工作網絡，確保矯正對象不脫管、不漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。

3、堅持分類矯正與指導，加強教育管理。

在完成矯正對象銜接工作的基礎上，對現(xiàn)有矯正對象再次進行摸底、調查，了解他們的社會背景和家庭情況，掌握第一手資料，建立健全個人檔案。根據(jù)各個對象的不同情況分別制定矯正方案。與各村委會負責人簽訂社區(qū)矯正工作責任書；對矯正對象按犯罪性質、矯正期限及刑罰的不同，分別進行談話了解，詳細記錄每個矯正對象目前的思想狀況、工作及家庭情況，并整理存檔。按照社區(qū)矯正工作流程的規(guī)定，要求矯正對象周見面、月匯報、季總結，按時參加法制學習、公益勞動。

4、建立健全規(guī)章制度。

一是工作例會制度，每兩個月召開一次例會，通報社區(qū)矯正工作開展情況和矯正對象思想動態(tài)，提出下一階段的工作思路。二是社區(qū)矯正管理制度，要求矯正對象嚴格實行請銷假制度，每月定期參加公益勞動。三是考核獎懲制度，每月對矯正對象的學習情況、公益勞動表現(xiàn)和遵章守紀情況對照考核細則進行評分。四是社區(qū)矯正檔案管理制度，司法所建立規(guī)范的矯正工作檔案，對矯正對象的個人檔案及社區(qū)矯正的有關資料進行統(tǒng)一保管，嚴格按照“規(guī)定格式建立檔案，一人一檔，單獨立卷。

三、工作要求

1、進一步完善銜接登記、排查、談話、接訪、目標管理檢查考評、建檔立案等工作制度，并抓好落實，使安置幫教工作制度化、規(guī)范化。

2、全面推行安置幫教和社區(qū)矯正工作考核制，安置幫教和社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理責任書考核范疇，將考核作為督促安置幫教和社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化的重要手段。

3、完善工作體制。要堅持實行黨委、政府統(tǒng)一領導、綜治部門指導協(xié)調、有關部門各負其責的工作體制。各相關職能部門要發(fā)揮好職能作用，特別是落實好安置幫教和社區(qū)矯正專項工作經費，以及低保、養(yǎng)老保險、就業(yè)等政策；共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，動員組織各方面力量，共同做好安置幫教和社區(qū)矯正工作。

4、開展調查研究，積極探索安置幫教和社區(qū)矯正工作的新措施、新途徑。要結合實際，針對安置幫教和社區(qū)矯正工作的難點和實際困難，開展理論研究，尋找工作對策，以正確指導、推進安置幫教和社區(qū)矯正工作。

第三篇：如何做好社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作

如何做好社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作

司法局

近年來，社區(qū)矯正試點工作及刑釋解教人員安臵幫教工作，在各地黨委、政府的正確領導下，在司法行政機關的共同努力下，取得了一定的成效，在促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。通過近年來的實踐與探索，現(xiàn)就開展社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作存在的困難和問題以及解決的辦法和對策作一些分析。

一、存在的困難和問題

（一）法律規(guī)范缺失。社區(qū)矯正及安臵幫教工作存在的一個共性問題，就是缺乏相關的法律規(guī)范。長期以來一直沒有制定出一部統(tǒng)率和調整全部社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作相互協(xié)調和銜接的法律法規(guī)，在工作中碰到具體問題時，主管部門指導工作的依據(jù)不足，很大程度上影響了工作的開展。

（二）公、檢、法等部門分工不明確，程序不完善。社區(qū)矯正及安臵幫教工作如果沒有完善的程序作保證，會使工作質量和實效大打折扣。程序性規(guī)定的缺失是開展兩項工作最大的阻力。至目前，中央有關部委下發(fā)的有關文件中并沒有關于社區(qū)矯正及安臵幫教工作的具體程序規(guī)定，只是提及公、檢、法和司法行政部門各自負責哪些工作等，對如何開展兩項工作、社區(qū)矯正和安臵幫教工作的流程、各個階段的銜接、對社區(qū)服刑人員矯正效果

爭取政府財政支持，不斷改善司法所辦公條件；四是要配備足夠的工作人手。

2、發(fā)揮公、檢、法等部門的職能優(yōu)勢。社區(qū)矯正及安臵幫教工作要在市委綜治委統(tǒng)一協(xié)調下，充分發(fā)揮公安局、檢察院和法院等部門較強的罪犯矯治經驗優(yōu)勢，在明確分工的前提下，配合司法局，較好地開展兩項工作。基層司法所、法庭和派出所要齊心協(xié)力，通力合作，為全市兩項工作的深入開展發(fā)揮積極作用。

3、發(fā)揮村（居）、社區(qū)領導小組作用。在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立兩項工作領導小組，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級組織網絡經?；Ｊ健Ｍ瑫r對小組工作人員加強業(yè)務培訓，使其熟練掌握工作程序、要求和方法等，既有效開展工作，又能收到較好宣傳效果，保證社區(qū)矯正及安臵幫教工作有序、順利開展。

4、充分調動社會力量。在社區(qū)建立社區(qū)矯正及安臵幫教工作服務中心，聘請具有法學高素質的社會志愿者，對社區(qū)矯正和安臵幫教工作人員進行業(yè)務培訓，對矯正對象和回歸人員予以幫教，對社區(qū)開展兩項工作理論進行研討等。中心還可以廣泛發(fā)動組織社會力量參與兩項工作，為矯正對象和回歸人員提供社會輔導、心理矯正、幫助教育、技能培訓和臨時救助等各項服務。

（二）建立工作制度，保證措施到位

為確保社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作落到實處，實行制度化、規(guī)范化管理，力爭做到“三個建立”：

1、建立信息化管理制度。編制社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵

為主要考核目標對所轄村（居）進行考評；各村（居）、企事業(yè)幫教組織與社區(qū)矯正對象及刑釋解教人員簽定幫教協(xié)議書，明確幫教小組、幫教人員和幫教對象三方的權利和義務，實行獎懲兌現(xiàn)，從而形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、組四級工作責任制，保證全市社區(qū)矯正及安臵幫教工作層層有責任，幫教對象個個有人管、有人幫局面。

（三）切實解決難題，加大工作力度

1、創(chuàng)建規(guī)范化安置基地。刑釋解教人員回歸社會后，心理十分脆弱，總認為自己低人一等，如果得不到社會的關懷，很容易產生消極思想，走向極端。因此，他們重返社會，急需社會的理解和關懷。各級政府應積極為其創(chuàng)建一個溫暖的“家”，即安臵幫教基地，這是我市目前安臵幫教工作的首要任務。對此，政府能夠作出定向決策，讓80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能建有一個或一個以上過渡性安臵就業(yè)基地，基地人員必須做到對刑釋人員不另眼看待，工資沒有二致，待遇一視同仁，生活上主動關心。

2、提供經費保障。社區(qū)矯正及安臵幫教工作需要適當?shù)娜?、財、物的投入作保障，經費來源應當有暢通的渠道，建議通過三種方法解決：一是政府將社區(qū)矯正、安臵幫教機構人員及辦公經費列入行政編制和市財政預算計劃。二是在創(chuàng)辦安臵基地和實體上，給予一定經費支持，提供一定優(yōu)惠政策，使其產生較好的經濟效益和社會效益。三是制定相關制度，多途徑籌措資金，從根本上解決社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作經費難問題。

第四篇：2010刑釋解教人員安置幫教及社區(qū)矯正工作總結

清泉鎮(zhèn)刑釋解教人員安置幫教

及社區(qū)矯正工作總結

今年以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實市、縣政法委工作會議精神，繼續(xù)強化領導責任，有序開展安置幫教工作，現(xiàn)就2010年清泉鎮(zhèn)刑釋解教人員安置幫教及社區(qū)矯正工作總結如下：

一、基本情況

近年來，我鎮(zhèn)刑釋解教人員安置幫教及社區(qū)矯正工作在縣委縣政府和上級業(yè)務部門的具體指導下，按照縣綜治委的總體安排部署，更新思想觀念，創(chuàng)新思想方法，深入調查研究，積極探索新形勢下刑釋解教人員安置幫教及社區(qū)矯正工作的方法途徑。以加強銜接、幫教、安置刑釋解教人員為重點，以預防和減少釋解教人員重新違法犯罪為目的，不斷健全機制、創(chuàng)新工作方法，刑釋解教人員安置幫教及社區(qū)矯正工作，取得了較好的成績。自2006年至目前，全鎮(zhèn)共接受刑釋解教人員78名，銜接78人，銜接率100%，安置78人，安置率100%，無重新犯罪。社區(qū)矯正人員15人，銜接15人，銜接率100%。

二、健全組織機構

圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作，把做好刑釋解教人員安置幫教，預防和減少重新違法犯罪作為維護社會穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理的一項重要工作來抓。鎮(zhèn)上成立了以主管副書記為組長，綜治辦副主任、派出所長、司法所長為副組長，計生、財稅、婦聯(lián)、團委、工商、民政組成的刑釋解教安置幫教工作領導小組，指導協(xié)調刑釋解教安置幫教工作。全鎮(zhèn)15個村，6個社區(qū)全部成立了刑釋解教安置幫教工作領導小組。已基本形成鎮(zhèn)、村、社三級幫教網絡。

三、健全工作機制

建立完善了刑釋解教人員報到登記、定期走訪、信息報告等制度，派出所、司法所等相關站所相互支持配合，組織對刑釋解教人員排查，努力減少托管、漏管，做到底數(shù)清、情況明，及時消除治安隱患。鎮(zhèn)安置幫教辦公室緊緊圍繞“四個一”開展工作，即每名刑釋解教人員有一個幫教小組，有一個具體的幫教措施，每一季度有一次談話，有一份詳細的檔案，從而有效開展了刑釋解教人員安置幫教工作。

四、開展走訪教育

針對刑釋解教人員回歸社會后思想情緒不穩(wěn)定，易波動的實際，在幫教工作中，注重心理教育和人性化管理相結合，做到“四必談”，即在安置對象思想波動時、工作不滿意時、身體有病時、家庭出現(xiàn)變故時，幫教小組或責任人及時找其談心，給予精神鼓勵，“五必訪”，即當刑釋解教人員剛安置時、有段時間未到崗工作時、家里婚喪喜事時、遇到重大節(jié)日時、安置對象有劣跡被確定為重點對象時、幫教小組或責任人必須到其家庭走訪談心，掌握思想動態(tài)并給予精神鼓勵。實現(xiàn)了從思想上幫教，不讓其滑坡，從精神上幫教，不讓其無精打采，從法律上幫教，不讓其重新犯罪，從情感上幫教鼓勵他們走出失落，樹立生活信心，重揚人生風帆。

五、落實生活保障

對刑釋解教人員，進一步拓寬安置渠道，加強其就業(yè)和社會保障工作，組織實施分類就業(yè)安置，幫助其穩(wěn)定收入來源，正?；貧w社會，促進社會穩(wěn)定。一是在家務農的，由村一級幫教小組負責落實責任田，讓他們有地可耕。二是出外打工的，積極與我鎮(zhèn)在外地的勞務基地聯(lián)系，幫助其找到合適工作。三是生活確有困難的，同民政部門聯(lián)系，申請給予臨時性社會救助。

一年來，我鎮(zhèn)刑釋解教人員安置幫教及社區(qū)矯正工作雖然取得了一定的成績，但與上級部門的要求還有一定的差距，在今后的工作中，我們將繼續(xù)努力，找尋差距和不足，向經驗做法比較成熟的兄弟鎮(zhèn)鎮(zhèn)看齊。使全鎮(zhèn)刑釋解教及社區(qū)矯正人員能夠努力發(fā)展生產，安居樂業(yè)。為全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。

二〇一〇年十二月三日

第五篇：社區(qū)矯正暨刑釋解教人員安置幫教培訓材料（模版）

社區(qū)矯正暨刑釋解教人員安置幫教培訓

2012年3月31日

近年來，我縣社區(qū)矯正工作及刑釋解教人員安臵幫教工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在司法行政機關及各有關部門的共同努力下，取得了一定的成效，在促進社會和諧穩(wěn)定和經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。通過近年來的實踐與探索，下面就如何開展社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作和大家共同進行探討。

第一、社區(qū)矯正和刑釋解教人員安臵幫教的

概念及其基本屬性

一、社區(qū)矯正

什么是社區(qū)矯正？社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。我國自2003年7月開始社區(qū)矯正試點工作至今，社區(qū)矯正工作已經在全國鋪開。

社區(qū)矯正的對象有哪些

社區(qū)矯正適用于下列五種人員：

1、被判處管制的。

2、被宣告緩刑的。

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的。

5、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

社區(qū)矯正的具體內容是什么？

社區(qū)矯正的具體內容主要包括管理、教育和公益勞動。

1、管理。即通過監(jiān)督、走訪、報到等措施，對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理、執(zhí)行刑罰、矯正不良行為和惡習。

社區(qū)服刑人員的監(jiān)督人由社區(qū)服刑人員親屬或所在單位、居村委會有關人員擔任，主要職責是配合司法所對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督幫教。

2、教育。即通過對社區(qū)服刑人員進行認罪悔罪、法制、公民道德和形勢政策等內容的思想教育和文化、職業(yè)技術教育，進行心理咨詢、心理健康教育、心理治療，糾正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為習慣，增強社區(qū)服刑人員的法律意識、道德修養(yǎng)，幫助社區(qū)服刑人員成為守法公民。

3、公益勞動。勞動既是公民權利，又是公民義務。參加公益勞動，可以增強社區(qū)服刑人員的公德意識和社會責任感，有利于社區(qū)服刑人員改過自新，有利于社區(qū)服刑人員的社會化改造，幫助社區(qū)服刑人員早日融入社會。

被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權利的社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間，可以不參加公益勞動。被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)服刑人員有：（1）年滿六十周歲的或不滿十六周歲的；（2）經街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)院證明患嚴重疾病或者身體殘疾生活難以自理或者喪失勞動能力，并由司法所審核批準的；（3）懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫不參加公益勞動。暫不參加公益勞動的情形消失后，社區(qū)矯正期限未滿的，應按規(guī)定參加公益勞動。

社區(qū)矯正的功能是什么？

社區(qū)矯正日常管理教育工作主要由街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構（矯正辦）承擔。社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，有六個功能：

第一是懲罰功能。就是將確定的刑罰義務落實到犯罪人身上，不能享有被法律剝奪或限制的一定權利，必須服從矯正組織的管理和教育，必須遵守各項矯正制度并參加公益活動，切實感受到刑罰痛苦和國家法律的威嚴，從而矯正其不良的思想和行為習慣。

第二是教育功能。社區(qū)矯正的教育就是對矯正對象實施的有目的、有計劃、積極的系統(tǒng)影響活動。矯正組織通過法制教育、勞動教育、文化教育、技能教育和心理健康知識教育，提高矯正對象道德水平和法制觀念，改造成為新人的目的。

第三是塑造功能。通過矯正活動的連續(xù)實施，促進矯正對象公民人格的最終塑造。社區(qū)矯正將罪犯臵于社會化的環(huán)境之中，使他們不脫離自己的家庭，保持基本正常的社會交際生活，使其能夠最大可能地承擔家庭和社會責任，并在此基礎上進行心理引導和行為規(guī)范，促進矯正對象的再社會化，形成健康人格，最終能夠以普通社會成員的身份，順利回歸社會，避免監(jiān)禁矯正可能出現(xiàn)的以消極服從、自信心與進取心喪失為特征的“監(jiān)獄人格”、“囚犯人格”的出現(xiàn)。

第四是感化功能。指實施社區(qū)矯正的過程中，矯正對象基于矯正組織所給予的人道待遇和人性關懷而產生的積極的心理效應。社區(qū)矯正組織對矯正對象進行思想教育與行為引導，通過多種形式傳授文化知識與生產技能，并積極推薦就業(yè)，有條件享受政府的最低生活保障待遇。通過人道待遇和關懷矯正對象的措施，使矯正對象產生感化的心理效應，調動其改造的積極性和自覺性。

第五是治療功能。主要體現(xiàn)為對矯正對象進行普遍的心理教育和對有心理危機的矯正對象，進行心理危機干預，實 4

施有效的心理矯治，幫助罪犯逐步削減或消除犯罪心理和各種消極心理。

第六是控制功能。矯正對象處于社區(qū)矯正組織和人民群眾的視野之內，其行為臵于監(jiān)督管理之下，其行蹤由矯正組織及時掌握，有利于防止其重新犯罪或從事其他違法活動

社區(qū)矯正的管理部門

目前我縣已建立健全了比較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級社區(qū)矯正工作機構?？h一級成立以分管政法工作的政府副縣長擔任組長的試行社區(qū)矯正工作領導小組，辦公室設在縣司法局，成員單位有政法委、政府辦、法院、檢察院、公安局、司法局、人社局、民政局、財政局、總工會、婦聯(lián)、團委等部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立以分管政法工作的領導為組長的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)試行社區(qū)矯正工作領導小組，辦公室設在司法所，成員單位包括司法所、派出所等派出機構及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構；村一級設立社區(qū)矯正工作站，由村委會主任任組長，各自然村村長及其他班子成員為組員，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導。

社區(qū)矯正日常管理教育工作主要由街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構（矯正辦）承擔。

其主要職責是：

1、具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。做好社區(qū)矯正對象及相關法律文書的銜接和接收，及時立卷建檔，對社區(qū)矯正對象實施管理教育。

2、與公安派出所建立經常性的工作聯(lián)系制度，會同公安派出所對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督考察，為公安機關依法履行職責提供書面鑒定。

3、對社區(qū)矯正對象進行定期考核，根據(jù)考核結果實施獎懲，提出實施治安處罰和司法獎懲建議。

4、組織相關社會團體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者對社區(qū)矯正對象開展多種形式的教育矯治，幫助社區(qū)矯正對象解決遇到的困難和問題。

5、組織有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加公益勞動。

6、對社區(qū)矯正對象宣傳心理健康知識，對有心理危機的制定心理治療方案，實施心理干預等。

二、刑釋解教人員安臵幫教 什么是安臵幫教

刑釋解教人員安臵幫教，是指在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，依靠各有關部門和社會力量對刑滿釋放、解除勞教人員進行的一種非強制性的引導、扶助、教育、管理活動。1954年《勞動改造罪犯刑滿釋放及安臵就業(yè)暫行處理辦法》頒布，我國建立了最初的安臵幫教工作機制，50多年來，安臵幫教工作在維護刑滿釋放及解除勞教人員的基本權利，監(jiān)督教育其遵紀守法，保障社會平安穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。

安臵幫教工作涉及的部門

縣上設立含有公安、檢察、法院、司法、民政、財政、人事、教育、勞動和社會保障、工商、稅務、國土房管、工會、共青團、婦聯(lián)等十七個職能部門的安臵幫教領導機構,下設安臵幫教辦公室；社區(qū)居民委員會、村民委員會成立幫教小組；組成轄區(qū)內的三級幫教網絡正常工作。

安臵幫教工作的對象及范圍

安臵幫教對象是刑滿釋放后5年內、解除勞動教養(yǎng)后3年內的釋解人員，對沒有生活出路（通常是指無家可歸、無生活來源、無業(yè)可就的三無人員）和有重新犯罪傾向的人員要重點進行教育和幫教。

安臵幫教工作主要有四個方面，包括：

⑴接收監(jiān)獄、勞教單位移送的有關刑滿釋放、解除勞教人員刑滿釋放、解除勞教通知書及相關檔案材料；

⑵引導、扶持刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)或協(xié)助解決生活出路問題；

⑶參與對服刑、在教人員回歸社會前的思想教育、就業(yè)技能培訓；

⑷對刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育，并做好預防措施，減少他（她）們重新違法犯罪。

三、社區(qū)矯正與幫教安臵工作的比較 社區(qū)矯正與幫教安臵工作的相同點：

1、工作目標相同。兩者都是社會綜合治理防控系統(tǒng)的

重要組成部分，目的是預防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安。

2、組織形式形同。兩者都是采用綜合治理委員會牽頭，政法各部門參加，司法行政部門具體實施的組織形式，整合利用社會力量和社會資源，參與教育改造工作。

3、工作內容和方式上有相似之處。兩者都需要密切掌握工作對象的行蹤和思想動態(tài)，對其進行思想教育，幫助解決對象的勞動就業(yè)和生活保障問題，等等。社區(qū)矯正與幫教安臵工作的不同點

1、工作性質不同。社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應的刑罰執(zhí)行活動，由國家強制力保障實施。幫教安臵工作是在各級黨委、政府領導下，依靠各有關部門和社會力量，對刑釋解教人員進行的非強制性的引導、扶助和管理活動。幫教安臵工作建立在刑釋解教人員自愿基礎上，對其進行思想和行為規(guī)范教育，鼓勵其參加公益勞動，任何組織和個人都不得限制或剝奪幫教對象的各項公民權利。

2、工作的對象不同。社區(qū)矯正的適用對象是負有法定義務，被依法限制或剝奪部分權利的服刑人員；幫教安臵工作的適用對象是刑滿釋放5年和解除勞教3年內，沒有生活出路，有重新犯罪傾向的人員，刑釋解教人員是具有全部法定權利義務的普通公民。

四、社區(qū)矯正暨刑釋解教人員安臵幫教與司法行政工

作的關系

因刑事活動階段的不同而有所側重，法律援助、法制宣傳、法律服務處于刑罰活動尚未開展前，刑罰處于靜態(tài)，側重一般預防，通過向大眾開展的宣傳教育和服務，促使大眾學法，懂法，守法，用法，在這個階段，刑罰也僅僅作為警示的教育工具，促成大眾對法律的遵守和維護，以促成法律的實現(xiàn)，而盡量避免因違法犯罪時刑罰的適用，節(jié)省法律執(zhí)行的成本。

社區(qū)矯正和幫教安臵工作則處于刑罰活動執(zhí)行之中或執(zhí)行之后。刑罰已經實施或正在實施，刑罰活動處于動態(tài)。社區(qū)矯正作為刑罰主要是為了威懾社會上的不穩(wěn)定分子。在刑罰執(zhí)行時應側重特殊預防，因為刑罰執(zhí)行的對象是具體的犯罪人，行刑的目的是就是要將受刑者改造為守法公民，使之不再犯罪。幫教安臵工作也是針對的具有潛在危險的經過刑罰處遇的不穩(wěn)定分子，通過幫扶教育掌握其動態(tài)和行蹤，并在其出現(xiàn)危害社會的苗頭之前，及時的干預和制止，起到預防重新犯罪的作用。社區(qū)矯正和幫教安臵工作與司法行政工作內在價值的統(tǒng)一性，決定了此項工作的具體執(zhí)行機關是司法行政機關。

五、社區(qū)矯正及安臵幫教工作的重要意義

黨的十七大提出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！鄙鐓^(qū)矯正和刑釋解教人員安臵幫教工作正是通過對社區(qū)服刑人員進行改造、監(jiān)管，對刑釋解教人員進行教育、扶助，幫助他們盡快融入社會，做一個遵紀守法、自食其力的公民，從而減少不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定的重要社會管理手段。開展社區(qū)矯正工作，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式具有較大的社會優(yōu)越性，是社會文明進步的一大表現(xiàn)，具有十分重要的意義。一是有利于進一步完善社會服刑人員監(jiān)督管理機制，確保社會長治久安。社區(qū)矯正作為一種人性化的矯正方式，使犯罪人在刑罰過程中保持與其家庭和社會的聯(lián)系，使犯罪人在刑滿后得以盡快回歸社會，有效減少了犯罪人及其親屬的對立情緒，預防和減少重新犯罪。二是有利于推進司法體制改革，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學發(fā)展。社區(qū)矯正依照我國“寬嚴相濟”的刑事政策，采取社會化、非監(jiān)禁的刑罰方式，充分調動社會各方力量參與社會服刑人員的教育改造，提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質量，推動司法工作科學發(fā)展。三是有利于降低刑罰執(zhí)行成本，構建低成本高效率政府。社區(qū)矯正將符合條件的部分罪犯放臵在社區(qū)中，通過整合社會資源對其進行思想教育和行為約束，有效減少了刑罰執(zhí)行成本，緩解了監(jiān)獄的壓力，節(jié)約了國家財政資源。四是有利于創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境，促進政治經濟又好又快發(fā)展。社區(qū)矯正從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業(yè)，為

全面建設小康社會、貫徹落實“十二五規(guī)劃”，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。而開展刑釋解教人員安臵幫教工作則是鞏固打擊改造成果的工作延伸，也是促進社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。因此，做好社區(qū)矯正和刑釋解教人員的監(jiān)管幫教工作，激發(fā)他們安份守紀、勞動創(chuàng)業(yè)的積極性，對于預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定，推進社會管理創(chuàng)新都具有十分重大的意義。

第二、我縣社區(qū)矯正暨刑釋解教人員安臵幫教

基本情況及存在的問題

我縣社區(qū)矯正工作自2009年3月份啟動以來，運轉正在逐步規(guī)范，走入正軌。為堅持以人為本，打造平安鎮(zhèn)原發(fā)揮積極作用。截止目前，我縣累計接收社區(qū)矯正對象153人。累計解除社區(qū)矯正對象58名，在管社區(qū)矯正對象95名。其中緩刑73人，假釋10人，暫予監(jiān)外執(zhí)行4人，剝奪政治權利8人；危害公共安全罪犯10人，破壞社會主義市場經濟秩序罪犯6人，侵犯公民人身權利、民主權利罪犯37人，侵犯財產罪犯34人；男性90人，女性5人； 十八至四十五周歲78人，四十六至六十周歲14人，六十一周歲以上3人。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況是：城關：18人，臨涇：7人，太平：8人，孟壩：7人，新集：3人，方山：2人，三岔：3人，殷家城：1人，馬渠：2人，廟渠：4人，屯字：7人，上肖：

4人，南川：4人，開邊：5人，武溝：1人，郭原：4人，平泉：9人，新城：5人，中原：1人。

我縣刑釋解教人員自2009年以來共有348名，其中刑釋人員308名，解教人員40名。已安臵341名，安臵率達98%。今年新增刑釋解教人員42名，其中刑釋人員39名，解教人員3名，已經全部接管幫教，并逐一為每名刑解人員建立兩份檔案，進行規(guī)范化安臵幫教管理，目前無一人脫管漏管、無重新犯罪。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況是：城關：28人，臨涇：29人，太平：29人，孟壩：18人，新集：14人，方山：9人，三岔：9人，殷家城：1人，馬渠：9人，廟渠：8人，屯字：29人，上肖：26人，南川：15人，開邊：21人，武溝：4人，郭原：15人，平泉：53人，新城：13人，中原：18人。

2010年縣司法局經過精心考察、廣泛協(xié)調和多方努力，先后與鎮(zhèn)原縣德信物業(yè)管理公司、鎮(zhèn)原縣正泰砂石廠建立合作關系，并依托兩家企業(yè)聯(lián)合建立了兩個刑釋解教人員過渡性安臵幫教基地?；爻闪⒁詠?，在各級領導和有關部門的大力支持和關心幫助下，取得了較大發(fā)展，已成為我縣最主要的刑釋解教人員安臵幫教基地。兩年來集中安臵刑釋解教人員30余人，就業(yè)人員思想穩(wěn)定，工作積極，表現(xiàn)良好，無一人減少，基本實現(xiàn)了刑釋解教人員平穩(wěn)過渡，順利回歸社會的目標，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進全縣經濟發(fā)展做出

了積極貢獻。

雖然我縣社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作取得了較大成績，但是目前仍然存在的許多困難和問題：

一是法律規(guī)范缺失。社區(qū)矯正及安臵幫教工作存在的一個共性問題，就是缺乏相關的法律規(guī)范。長期以來一直沒有制定出一部統(tǒng)率和調整全部社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作相互協(xié)調和銜接的法律法規(guī)，在工作中碰到具體問題時，主管部門指導工作的依據(jù)不足，很大程度上影響了工作的開展。

二是公、檢、法等部門分工不明確，程序不完善。社區(qū)矯正及安臵幫教工作如果沒有完善的程序作保證，會使工作質量和實效大打折扣。程序性規(guī)定的缺失是開展兩項工作最大的阻力。至目前，中央有關部委下發(fā)的有關文件中并沒有關于社區(qū)矯正及安臵幫教工作的具體程序規(guī)定，只是提及公、檢、法和司法行政部門各自負責哪些工作等，對如何開展兩項工作、社區(qū)矯正和安臵幫教工作的流程、各個階段的銜接、對社區(qū)服刑人員矯正效果的評估等并無涉及。這些將最終導致整個工作的無序和混亂。因而完善程序顯得尤為重要。

三是司法所工作壓力大。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不但承擔著社區(qū)服刑人員的矯正、刑釋解教人員的安臵幫教任務，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律服務和法律援助等繁重的工作，同時還要肩負鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分派的其它工作

任務。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般是多塊牌子、一套班子，所謂“班子”其實也只有2—3人，工作任務重、難度大，司法所難以承受。

四是刑釋解教人員安臵難。目前我縣經濟雖發(fā)展較快，但仍存在較大的就業(yè)壓力。因此，社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員就業(yè)難。沒有正常生活收入，就會情緒不穩(wěn)定。如果不能妥善安排他們的就業(yè)和生活問題，就可能成為重新違法犯罪的隱患。

五是缺乏必要的經費支持。社區(qū)矯正及安臵幫教工作的辦公用品、宣傳資料、表彰獎勵、調查研究和技能培訓等都需要必要的經費，對一些特困人員的救助扶持也需要經費。由于缺乏必要的經費，往往導致一些事辦不好、辦不成。

第三、整合資源、內外結合是搞好社區(qū)矯正和

安臵幫教工作的有效途徑

一、整合司法行政工作各項職能是推進社區(qū)矯正和幫教安臵工作創(chuàng)新的根本動力。

在司法行政工作中，法律援助、法律服務、法制宣傳工作屬于促進法律實現(xiàn)和刑事犯罪一般預防，社區(qū)矯正和幫教安臵工作必須以之為土壤，借助其開展實施，才能夠有效整合法律資源，將特殊人群的特殊犯罪預防納入到普通大眾的一般犯罪預防體系中，社區(qū)矯正和幫教安臵管理創(chuàng)新工作才

能不失其根本的有效開展。

一是大力開展法制宣傳、法制教育，提高社區(qū)矯正、幫教安臵工作對象的法律意識。社區(qū)矯正工作中管理教育是本，對工作對象開展卓有成效的法制教育和法律宣傳，能夠提高兩類人員的法律意識，使他們不僅僅作為法律制裁的對象，而是學習如何通過知法、守法、用法來打消違法犯罪的念頭，從思想意識上由刑罰懲戒的對象，轉變?yōu)樾塘P所保護的對象。不僅彰顯刑罰的懲戒作用，同時也體現(xiàn)刑罰的教育作用。將開展的社區(qū)法制宣傳、法制教育活動中積極吸納兩類人員參與，也是促進兩類人員更為順利地融入社會的有效手段。

二是積極發(fā)揮人民調解組織的職能作用，把人民調解與社區(qū)矯正、幫教安臵工作緊密結合，做好社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員家庭糾紛，與受害人之間的糾紛的有效處臵，對可能出現(xiàn)的危機及時介入，予以干預，幫助兩類人員積極修補已遭到破壞的社會關系。

1、家庭糾紛。大部分兩類人員的家庭關系都存在這樣那樣的問題，家庭關系較為緊張，面臨復雜的家庭關系，兩類人員得不到家人正確的對待和關愛，容易出現(xiàn)抵觸心理，拒絕融入社會，重新返回與社會不良分子交往的小圈子內，從而造成社會安全隱患。

2、與受害人之間的糾紛。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人

員的違法犯罪行為，不僅危害了社會管理秩序，同時也給受害人造成了傷害。兩類人員回歸后，能否處理好與受害人之間的關系，涉及到雙方之間矛盾是否會激化以及兩類人員能否順利地融入社會。受害人與被害人之間糾紛的有效調解，可以補償、恢復被害人受到的侵害，促進社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員悔過自新。

三是積極引導法律服務行業(yè)，對社區(qū)矯正、刑釋解教人員提供便捷、低廉的法律服務，維護兩類人員合法權益。特別是針對廣泛牽扯群眾利益的拆遷騰退、拆除違建等事項，更需要法律服務行業(yè)對兩類人員進行及時的講解和服務，以促使其樹立正確的合法的利益觀念，避免被別有用心的不法之徒利用和誤導，以造成對社會穩(wěn)定的隱患。

四是適度放寬法律援助范圍，加大對社區(qū)矯正、刑釋解教人員的法律援助工作。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員在經濟上屬于低收入人群，普遍文化水平不高，又是曾經違法犯罪人員，因此對參加訴訟，用法律維護自己的權益無論從經濟條件還是文化程度方面都存在著較大的難度。在面對兩類人員合法權益遭到侵害，而又無力通過訴訟維權時，司法行政機關應適度放寬法律援助范圍，對兩類人員提供法律援助。司法行政工作內在資源的整合是推進社區(qū)矯正和幫教安臵工作社會管理創(chuàng)新的方向和根本動力，是司法行政體制改革創(chuàng)新的突破點。

二、外在資源的整合是矯正幫教工作創(chuàng)新的有益補充 社區(qū)矯正和幫教安臵工作作為社會系統(tǒng)工程，離不開社會各界的大力支持和廣泛參與。社區(qū)矯正和幫教安臵工作的社會化程度的高低，體現(xiàn)了這兩項工作的社會認可程度和工作氛圍的營造程度。目前對于外在資源的整合及創(chuàng)新應從以下幾個方面開展。

一是行政資源的整合。目前我縣社區(qū)矯正幫教安臵工作統(tǒng)一歸屬于各級綜治委的領導，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村三級社區(qū)矯正和幫教安臵工作領導小組。辦公室設在縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，負責具體工作的實施。公、檢、法、民政、財政等近20余家行政機關組織成員單位。在這一體系下，成員單位的職能整合即行政資源的整合，在社區(qū)矯正和幫教安臵外在資源的整合中占據(jù)著根本性的和主導的地位。在社會管理創(chuàng)新方面，如何突破現(xiàn)有的政策和相關文件，積極創(chuàng)新，為社區(qū)矯正、幫教安臵工作開創(chuàng)新的局面，是極為重要的。根據(jù)社區(qū)矯正和幫教安臵工作的特點，目前行政資源大體分為兩個方面。

1、以刑罰執(zhí)行為特征的刑事司法資源。公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關在社區(qū)矯正和幫教安臵工作中分別處于刑罰執(zhí)行活動的不同階段。社區(qū)服刑人員和刑釋解教安臵幫教人員的回歸社區(qū)服刑和接受幫教或重新違法犯罪的兩種狀態(tài)，也處于公檢法司各個部門管轄之中。利

用和整合好刑事司法資源，完善銜接制度，互相溝通信息，定期召開聯(lián)席會議，有助于更好的掌握兩類人員的整體動態(tài)，并進一步的互相監(jiān)督工作的開展，堵塞工作環(huán)節(jié)的漏洞，更好地把社區(qū)矯正和幫教安臵工作納入全區(qū)預防重新犯罪的統(tǒng)一體系中，更有效的提高兩類人員的管控工作，維護好社會安全穩(wěn)定。充分發(fā)揮公安局、檢察院和法院等部門較強的罪犯矯治經驗優(yōu)勢，在明確分工的前提下，配合司法局，較好地開展兩項工作?；鶎铀痉ㄋ?、法庭和派出所要齊心協(xié)力，通力合作，為兩項工作的深入開展發(fā)揮積極作用。

2、以社會工作為特征的幫扶救助資源。社區(qū)矯正及安臵幫教工作需要適當?shù)娜恕⒇?、物的投入作保障，經費來源應當有暢通的渠道。民政、財政、人力資源和社會保障等部門處于社區(qū)矯正和幫教安臵工作中的幫扶救助體系之中。兩類人員大多數(shù)處于社會低收入人群，生活和就業(yè)不同程度的存在著一定的困難。這些困難如得不到及時有效的解決和干預，會構成其重新融入社會的障礙。政府將社區(qū)矯正、安臵幫教機構人員及辦公經費列入行政編制和市財政預算計劃。在創(chuàng)辦安臵基地和實體上，給予一定經費支持，提供一定優(yōu)惠政策，使其產生較好的經濟效益和社會效益。要制定相關制度，多途徑籌措資金，從根本上解決社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作經費難問題。

3、社區(qū)資源的整合。社區(qū)是社區(qū)矯正和幫教安臵工作

在基層的載體。兩類人員重新融入社會邁出的第一步也是從社區(qū)開始，兩類人員居住的社區(qū)的矯正幫教工作氛圍直接決定了兩類人員能否得到社會公眾基礎性的認同和接納。因此社區(qū)基層矯正幫教組織的建設及職能發(fā)揮至關重要?；鶎映C正幫教組織目前設在居（村）委會，居（村）委會積極整合社區(qū)資源開展對兩類人員的辦理低保、推薦就業(yè)、公益勞動、聯(lián)系住房及動態(tài)掌握等工作，是社區(qū)矯正和幫教安臵基礎性工作的承擔者。從我縣社區(qū)矯正和幫教安臵工作的多年實踐來看，社區(qū)基層矯正幫教組織在兩類人員和政府機構之間，充當了一個緩沖的階梯，工作上將原則性和靈活性相結合，是社區(qū)矯正和幫教安臵工作的“減壓閥”，做到問題和苗頭在社區(qū)內部解決，避免矛盾的進一步激化和擴大，充分發(fā)揮著社區(qū)矯正和幫教安臵工作第一道防線的重要作用。

4、社會企事業(yè)單位資源的整合。社區(qū)矯正和幫教安臵工作的創(chuàng)新機制，離不開企事業(yè)單位的積極參與，在實踐中企業(yè)為兩類人員提供了臨時性就業(yè)崗位和過渡安臵；醫(yī)療、文化等事業(yè)單位與司法行政機關合作，開展兩類人員的心理矯正、社會功能恢復等合作項目，這些資源的整合，能夠為兩類人員的回歸社會提供更加科學的教育改造措施，使社區(qū)矯正和幫教安臵工作更具有針對性和科學性。刑釋解教人員回歸社會后，心理十分脆弱，總認為自己低人一等，如果得不到社會的關懷，很容易產生消極思想，走向極端。因此，他們重返社會，急需社會的理解和關懷。各級政府應積極為其創(chuàng)建一個溫暖的“家”，即安臵幫教基地，這是目前安臵幫教工作的首要任務。

綜上所述，社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安臵工作的創(chuàng)新離不開內外資源的有效整合，這既是司法行政工作內在價值統(tǒng)一性的體現(xiàn)，又是社區(qū)矯正和幫教安臵工作作為社會綜合治理工作這一系統(tǒng)工程的具體要求，內在資源的整合決定于社區(qū)矯正和幫教安臵處于刑罰執(zhí)行活動階段的定位，屬于本體論的范疇；外在資源的整合決定于社區(qū)矯正和幫教安臵工作的社會工作的屬性，屬于方法論的范疇。內在資源的整合是創(chuàng)新工作開展的方向和根本動力，外在資源的整合是創(chuàng)新工作開展的有益補充，只有將二者更好的結合起來，才能推進社區(qū)矯正和幫教安臵工作社會管理創(chuàng)新工作的深入開展。