第一篇：法工委2

法工委開展“聯村聯戶、為民富民”行動

自查報告

按照常委會的安排，法工委具體聯系積石山縣中咀嶺鄉(xiāng)中咀嶺村。在分管主任和州人大常委會聯村聯戶行動領導小組的領導下，我委認真組織開展“雙聯”活動，并對州委提出的情況八個方面問題進行了全面的對照檢查?，F將近期開展“雙聯”行動和對照檢查情況作如下匯報。

一、雙聯行動開展情況

積石山縣中咀嶺村位于積石山縣南部高寒陰濕山區(qū)，全村共有13個社，402戶，2103人，其中少數民族1476人，占總人口的70%，其中低保對象358戶，1412人,占全村人口的67%，五保戶25戶，37人，2010年全村農民人均純收入1861元。全村耕地總面積1995畝，人均占有耕地只有0.95畝。

為了深入貫徹落實州委和州人大常委會聯村聯戶行動的實施意見，我委及時召開專題會議，精心安排部署，主要作了以下工作：

（一）加強組織領導，做好宣傳動員工作。2月24日，州人大常委會機關召開“雙聯”行動動員大會后，我委及時召開會議，傳達學習州委和州人大有關文件和領導講話精神，進一步統(tǒng)一了委員會干部職工的思想認識，對開展“雙聯”行動進行了全面部署。并多次召開會議，認真學習了省、州“雙聯”工作會議精神。

（二）深入調研，詳細了解村情戶情。2月28日，在州人大常委會陳有霞副主任帶領下,我委負責同志赴中咀嶺鄉(xiāng)中咀嶺村實地察看了鄉(xiāng)村社道路狀況、村容村貌和農業(yè)設施,詳細詢問了群眾的生產生活狀況和存在的實際困難。在認真全面了解掌握鄉(xiāng)情村情社情后,陳有霞主任對中咀嶺村的發(fā)展提出了三點看法:一是大力發(fā)展草食畜牧業(yè);二是積極推廣膜側油菜;三是加大勞務輸出的力度的三點想法。

3月17日，我委全體同志在陳主任帶領下,再次深入中咀嶺村，開展了入戶調研活動。在詳細調查了中咀嶺村的村情和戶情后，按照貧困戶類型和機關干部身份對幫扶對象進行了嚴格確定，剔除了不符合標準的對象。在入戶過程中，干部職工嚴格遵守“八個不準”的規(guī)定。

4月24日，陳主任帶領我委全體同志深入中咀嶺鄉(xiāng)中咀嶺村，參加了鄉(xiāng)上組織的植樹造林活動，并對聯系村當前存在的問題和困難與下一步的打算進行了交流。

（三）建立健全臺賬，認真做好信息采集工作。為了扎實有效的做好雙聯工作，我委全體干部按照確定的幫扶對象，入戶進行了信息的采集工作，并詳細記錄在案，全面準確的了解了幫扶對象的信息。并統(tǒng)一印制了“雙聯”民情連心卡，下發(fā)到每個幫扶對象手中。

（四）制定幫扶計劃，做好雙聯工作。我委在進村入戶調研的基礎上，根據村情和戶情，與鄉(xiāng)領導交流溝通，確定了初步的幫扶計劃。針對中咀嶺村當前需要解決硬化村委會至華林大圈場

社道路3.8公里、拓寬改造一社至古城二社的環(huán)村道路2公里、建規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶和改造40戶貧困戶危舊房等問題,我們正與縣上有關部門協(xié)調，力爭盡快解決。

二、存在的問題和下一步的工作打算

在雙聯工作過程中，我們雖然做了一定的工作，取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足。一是雙聯行動推進工作的力度不大，速度不快，效果還不夠明顯；二是部分干部的幫扶水平和能力還有待于進一步提高。

在今后的工作中，我們主要做好以下幾點：

一是進一步加大宣傳力度。努力宣傳黨和國家的方針政策，宣傳省委和州委的重大戰(zhàn)略部署和有關的惠民政策，努力引導村干部和廣大人民群眾，轉變觀念，明確目標，找準路子，加快人民群眾脫貧致富的行動步伐。

二是進一步完善幫扶計劃。根據村情和戶情，制定完善聯系村和聯系戶的幫扶計劃和措施。

三是進一步加大幫扶力度。結合聯系村和貧困戶的實際情況，對他們目前在生產和生活上存在的困難采取一些切實可行的措施和辦法，進行有針對性的幫扶，確保農業(yè)生產順利進行，農民生活逐步改善。

州人大法工委

2012年4月25日

第二篇：全國人大法工委 勞動法

全國人大法工委：企業(yè)讓員工工齡“歸零”違法

http://cd.qq.com 2007年12月02日09:03 四川在線－天府早報 評論9條

勞動合同法施行前，用人單位能否解除或者終止勞動合同？有些企業(yè)采取辭退員工或者要求員工辭職等做法，讓員工的工齡“歸零”，這種做法是否違反法律規(guī)定？勞動合同法關于無固定期限勞動合同的規(guī)定，是否會導致用人單位的用工制度僵化？勞動合同法施行前后，勞動合同和勞動關系如何銜接？在勞動合同法即將實施之際，社會各界對上述問題十分關注。

針對勞動合同法的熱點問題，記者近日采訪了全國人大常委會法制工作委員會負責人，請其作出權威回答。關鍵詞：工齡“歸零”

回應：企業(yè)讓員工的工齡“歸零”違反法律規(guī)定

在勞動合同法實施前，有些企業(yè)采取辭退員工或者要求員工辭職等做法，使勞動者在本單位連續(xù)工作的工齡“歸零”。

針對這種現象，法工委負責人表示，這些做法已經引起社會廣泛關注和強烈反響。用人單位采取這些做法，有的是對勞動合同法的誤讀誤解，有的是為了規(guī)避勞動合同法的有關規(guī)定，有的是企業(yè)少數人借此謀取自身利益。這些把勞動者在本單位連續(xù)工作的工齡“歸零”的做法違背勞動合同法的規(guī)定，影響勞動關系的和諧穩(wěn)定，損害勞動者的合法權益，也不利于企業(yè)的發(fā)展。

法工委負責人指出，依照勞動合同法的規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。勞動合同法實施后，只要勞動者繼續(xù)在本單位工作，勞動關系就是連續(xù)的，即使形式上采用“主動辭職”、“自愿協(xié)議”等方式改變勞動合同，也改變不了“勞動關系連續(xù)”的事實，用人單位也規(guī)避不了法定義務。

關鍵詞：“鐵飯碗”

回應：無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”

對勞動合同法關于無固定期限勞動合同的規(guī)定，有人認為無固定期限勞動合同是“終身制”、“鐵飯碗”，還有人認為這樣會使用人單位的用工制度僵化。

法工委負責人表示，勞動合同法規(guī)定無固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同，并明確規(guī)定有下列三種情形，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，用人單位應當訂立無固定期限勞動合同：

（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法規(guī)定的違法違規(guī)行為或者因病、因傷不能勝任工作等特定情形，續(xù)訂勞動合同的；同時，又明確規(guī)定了可以解除無固定期限勞動合同的三種情形：一是用人單位與勞動者協(xié)商一致的；二是勞動者違法違規(guī)的或者因病、因傷等不能勝任工作的；三是經濟性裁員。這些解除無固定期限勞動合同的情形與解除固定期限勞動合同的情形是一樣的。因此，無固定期限勞動合同不是“終身制”、“鐵飯碗”，不會導致用工制度僵化。現在，在許多國家無固定期限勞動合同已成為普遍的合同形式。

法工委負責人指出，勞動合同法關于無固定期限勞動合同的上述規(guī)定，主要是針對勞動用工中勞動合同短期化問題突出，勞動合同一年一簽、甚至一年幾簽的情況較為普遍而作出的，目的是鼓勵和引導用人單位與勞動者簽訂較長期限的勞動合同，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，增強勞動者對用人單位的認同感，提高勞動積極性，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

關鍵詞：勞動法

回應：勞動合同法施行前解除合同應依照勞動法

法工委負責人表示，在勞動合同法施行前，用人單位解除或者終止勞動合同的，應當嚴格依照勞動法的規(guī)定執(zhí)行。如果進行經濟性裁員，應當依照勞動法第二十七條關于經濟性裁員的規(guī)定執(zhí)行；如果用人單位單方解除勞動合同，依照勞動法第三十條和工會法第二十一條的規(guī)定，用人單位應當事先將理由通知工會，工會可以提出意見。

關鍵詞：實施

回應：勞動合同法實施細則和司法解釋正抓緊制定

關于勞動合同法施行前后勞動合同和勞動關系如何銜接的問題，法工委負責人表示，勞動合同法第九十七條規(guī)定，勞動合同法施行前已依法訂立且在施行之日存續(xù)的勞動合同，繼續(xù)履行。根據這一原則，勞動合同法作了三項過渡性規(guī)定：一是連續(xù)訂立固定期限勞動合同的次數，自本法施行后續(xù)訂固定期限勞動合同時開始計算；二是已建立勞動關系，尚未訂立書面勞動合同的，應當自本法施行之日起一個月內訂立；三是解除或者終止勞動合同的經濟補償方法是，本法施行前，依照當時的有關規(guī)定執(zhí)行；本法施行后，自本法施行之日起，依照本法規(guī)定執(zhí)行。

法工委負責人介紹，為了全面貫徹實施勞動合同法，國務院及其有關部門正在抓緊研究制定實施細則，最高人民法院也將作出司法解釋。（據新華社）□個案解讀

員工要求解除合同兩種情況要賠錢

即日起，可登錄騰訊·大成網報料平臺進行咨詢，本報將就您提出的問題咨詢勞動部門專家

“提前解除合同是否要支付違約金？”“試用期是不是沒有限制？”昨（1）日，本報不斷接到讀者電話，咨詢即將實施的《勞動合同法》問題，記者就此專門咨詢了成都市勞動和社會保障局相關專家。

在此特別提醒，2008年1月1日，《勞動合同法》將正式實施。為讓單位和勞動者能更好地維護自己的權益，即日起，有任何問題都可登錄騰訊·大成網報料平臺（http://cd.qq.com/）進行咨詢，本報將就您提出的問題咨詢勞動部門專家為您作出詳細解答。

違約賠償：僅適用兩種情況

案例：小李在中心城區(qū)一家建筑公司當建筑工，他與公司簽訂了為期10年的合同，合同規(guī)定：小劉如果要跳槽，需要一次性支付5萬元違約金。工作半年后，小劉想去一家條件更好的建筑公司，但面對巨額違約金，他陷入苦惱之中。

解析：“根據《勞動合同法》，勞動者向單位辭職提前30天書面告知即可?！背啥际袆趧雍蜕鐣Ｕ暇值膶＜腋嬖V記者，勞動者要求解除或終止勞動合同，只有兩種情況才需要交違約金。

第一種情況為用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業(yè)技術培訓。勞動者違反服務期約定，應當按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。第二種情況為對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內按月給予勞動者經濟補償。勞動者違反競業(yè)限制約定，應當按照約定向用人單位支付違約金?！坝萌藛挝灰虻谝环N情況要求勞動者支付違約金，必須出具第三方開具的培訓費用發(fā)票，企業(yè)內部培訓不算?！?/p>

《勞動合同法》第九十條規(guī)定，勞動者違反法律規(guī)定解除勞動合同，給用人單位造成損失的，應當承擔賠償責任。針對小劉的情況，專家認為，該建筑公司約定的高額跳槽違約金無效，小劉只需賠償相關損失后就可以跳槽去另一家建筑公司。

升職調職：不能再次試用

案例：在一家廣告公司上班的鄧先生因為工作的關系，需要從行政部門調到經營部門，不過仍需從實習階段干起。對此，鄧先生感到很苦惱?！敖洕系膿p失也就罷了，可要從正式員工變?yōu)閷嵙暽?，我怎么也想不通?！?/p>

解析：像鄧先生這種情況，成都市勞動和社會保障局的專家表示，《勞動合同法》明確規(guī)定，勞動合同期限在3個月以下和完成任務合同（以完成一定任務為期限的合同）不得約定試用期；簽訂3年以上和不定期合同則試用期上限為6個月。《勞動合同法》還嚴格規(guī)定，同一單位不得二次試用，這就意味著員工升職或者調職都不得再次規(guī)定試用期，用人單位提拔員工和調整工作崗位都不得再次進行試用。

早報記者侯林利 □新聞鏈接

面對勞動合同法企業(yè)急需“三變”

《中華人民共和國勞動合同法》即將于２００８年１月１日生效。這部旨在規(guī)范用工制度、促進勞動關系和諧的法律，卻在有的企業(yè)被一些人誤解、曲解、甚至抵觸，一些地方不同程度地出現了企業(yè)突擊辭退員工、要求員工“自愿”辭職、重簽勞動合同等負面現象，引發(fā)了社會各方高度關注。

企業(yè)怪招迭出

進入１０月份以來，隨著勞動合同法施行日期臨近，廣東、四川、福建、海南等省份，不時傳出企業(yè)突擊辭退老員工、強迫員工“自愿”辭職重簽勞動合同的案件。

深圳華為技術有限公司出臺《關于解除或終止勞動關系的補償規(guī)定》，動員老員工“主動提出解除勞動關系”，重新簽訂勞動合同，崗位、工資、福利待遇不變。作為交換，華為公司以比勞動合同法更高的標準給予經濟補償。經有關工會干預，華為公司表示停止執(zhí)行該《規(guī)定》。華為事件一時成為社會熱點話題。

廣州市番禺勝捷消防企業(yè)集團讓２００多名員工先填寫了離職協(xié)議，再重新填寫入職申請，正常上班。經廣州市勞動部門批評教育后，集團將全部離職協(xié)議書退還員工。急需“三大轉變”

廣州市勞動和社會保障局勞動關系處處長謝迎建認為，無論主動也好、被動也罷，勞動合同法實施后，企業(yè)的人力資源管理方式要逐步實現三個轉變。轉變一：對員工從壓力式管理轉向激勵式管理。過去，一些企業(yè)在提高員工積極性方面手段不多，一味地“胡蘿卜加大棒”，依賴“高壓政策”。勞動合同法實施后，企業(yè)更多地需要通過感情激勵、待遇激勵、事業(yè)激勵等人性化管理手段，使工人從“不得不干”，變成“越干越有勁”。

轉變二：不平等管理轉向平等管理。一些企業(yè)往往會將員工分為“三六九等”，最直接的后果就是“同工不同酬”，特別是福利和社保待遇上。勞動合同法實施后，在初次分配中更多地體現公平。

轉變三：粗放式管理轉向精細化管理。粗放式人力資源管理無法適應勞動合同法的要求，企業(yè)的人力資源管理崗位將要求專業(yè)人才擔任，從工人的招聘、勞動合同的簽訂，到整個生產生活環(huán)境管理，都要走上法制化軌道。

企業(yè)有“三怕”

一怕勞動違法行為將面臨高額經濟補償。二怕不能再靠“炒人”來管人。

廣州溢通巴士有限公司總經理李成佳說，我們一般新來員工試用三個月，然后一年一簽，這種形式是員工管理的好招。勞動合同法實施后，如果再搞一年一簽，第三年就變成了無固定期限合同。不然就得延長至兩三年、三四年一簽。一旦他干得不好，我怎么辦？

三怕辭退員工不再“干凈利落”。

有人把勞動合同法比喻為“人力資源管理上的物權法”，認為這一法律實施后，將像拆遷中出現“最牛釘子戶”一樣，出現“最牛釘子工”。（據新華社）

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第三篇：法工委對照檢查報告

法工委對照檢查報告

在“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”，推進“兩個機關”建設專題教育活動中，法工委積極融入活動良好氛圍，深入學習貫徹活動精神，切實增強做好新時代人大工作的使命感責任感，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，進一步加強和改進法工委工作。根據活動要求，法工委深入查擺問題，著重從政治意識、行權履職、紀律觀念、能力水平等方面查找存在的問題和不足，并明確了下一步整改措施和努力方向。現將有關情況報告如下：

一、開展工作和效果

在“講懂守強”推進“兩個機關”建設的專題教育活動中，法工委緊貼目標任務，結合委員會工作實際，提高政治站位，強化黨性原則，提升履職水平，增強工作能力，高質量做好法工委各項工作，以工作的新成效來檢驗專題活動的成效。

1、提高政治站位。法工委嚴肅認真對待專題活動，堅持全員覆蓋，參加好各個環(huán)節(jié)的活動，進一步提高思想認識，旗幟鮮明講政治，認真學習領會和把握專題活動的目的和意義，主動增強工作的自覺性和緊迫感。對于領導的講話精神、指示要求等都在第一時間向委員會傳達學習、貫徹落實，做到經常對表、對標。

2、認真組織學習。委員會狠抓政治學習和業(yè)務知識學習，通過機關集中學習、委員會學習和自學等形式，深入學習了黨的十九大精神和總書記關于依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，學習堅持和完善人民代表大會制度的重要論述等。積極參加機關組織的“五個一”活動、干部素質培訓提高班、立法知識培訓班等學習活動。

3、深入開展工作。法工委不斷強化法治意識，堅持科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮好人大在立法工作中的主導作用，使制定出臺的地方性法規(guī)富有特色、務實管用。成功組織開展了立法培訓班，完成了大氣污染防治立法任務，舉辦了大氣污染防治新聞發(fā)布會，制定了立法項目培育辦法，高質量、高效率完成各項立法任務和工作任務。

4、嚴明紀律規(guī)矩。法工委將加強和改進紀律作風貫徹活動始終，紀律規(guī)矩挺在前，深入轉變作風，嚴格落實人大機關各項制度規(guī)定，包括上下班制度、請銷假制度、個人事項報告制度等，自覺在全面從嚴從緊的政治生態(tài)下工作生活，自覺做到廉潔自律。

二、存在問題和不足

開展專題活動是解決當前存在問題的有效途徑。隨著活動的開展和推進，法工委的工作作風和業(yè)務水平有了一定程度的改進和提升，但面對新時代人大工作的新要求，法工委在政治意識、業(yè)務能力、紀律觀念等方面還有一些需要加強和改進的地方。

（一）政治站位和思想認識還需要進一步提升。主要是學習習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入，結合人大工作不夠緊密，不能把所學的理論很好地應用與實踐，存在兩張皮的現象，學知用沒有統(tǒng)一。有時工作一忙起來，就忽視了理論的學習。

（二）業(yè)務能力還需進一步加強。地方立法政治性、法律性、程序性強，對法工委業(yè)務能力提出了更高要求。我市人大立法工作剛剛走過3年，立法經驗尚淺，對立法權限、立法程序、立法技術規(guī)范等還沒有熟練掌握，在立法過程中對所涉及的立法項目論證不夠，立法調研工作不夠扎實，征求立法建議不夠全面等，在一定程度上影響了立法質量。

（三）紀律規(guī)矩執(zhí)行不夠嚴格。執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不夠嚴格，廉潔自律意識不夠強，思想根源上對黨風廉政建設重視不夠；還存在“二線”思想，存在“寬、松、軟”現象。工作中存在著要求不高、標準不嚴、敷衍的現象。

（四）擔當和創(chuàng)新意識還需要進一步強化。對待工作有時候習慣用老思路、老辦法來解決新情況、新問題，開展工作缺少創(chuàng)新舉措。缺乏積極主動謀劃工作的擔當精神，一項立法任務完成后就想著松口氣、歇歇腳。

三、整改措施和方向

法工委在專題活動中將堅持問題導向，緊貼任務目標，不斷提高政治站位，改進工作方式，努力做好以下幾個方面工作：

（一）提高政治站位，不斷加強學習。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，真正把“兩個維護”內化于心、外化于行，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保地方立法始終堅持正確的政治方向。要學習好憲法和地方組織法、選舉法、代表法、立法法、監(jiān)督法等與人大業(yè)務密切相關的法律知識，深刻領會黨領導立法工作的基本原則和要求，在黨委領導、人大主導、政府支持、公眾參與的立法工作格局中，積極發(fā)揮法工委的職能作用。

（二）嚴明紀律規(guī)矩，改進工作作風。嚴格落實中央和省委、市委黨風廉政要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持高線、嚴守底線、不碰紅線，筑牢拒腐防變的思想防線，凡事依規(guī)矩來、按制度辦，做執(zhí)行法紀的模范。嚴格落實常委會及機關各項制度規(guī)定。自覺在全面從嚴從緊的政治生態(tài)下工作生活，時時處處注意人大干部的身份，維護地方國家權力機關的良好的形象。

（三）強化能力素質，鍛煉過硬本領。法工委要把立法能力建設擺在重要位置，努力做到五堅持：堅決守住不越權不抵觸的底線；堅持立法公開，實行開門立法成常態(tài)；堅持發(fā)揮代表主體作用，拓寬代表參與立法渠道；堅持“走下去”和“請進來”，廣泛聽取基層意見；堅持探索和改進科學立法的工作方法，對法規(guī)立項和法規(guī)草案進行深入的研究論證，增強立法的科學性和可操作性，保證立法質量。法工委要在講懂守強的濃厚氛圍中學法、懂法、用法，不斷增強運用法治思維和法治方式處理問題的能力，發(fā)揮人大職能作用，不斷提高立法質量，增強監(jiān)督實效。

第四篇：法工委2011年工作總結

犍為縣人大常委會法制工作委員會

2011年工作總結

2011年，縣人大常委會法制工作委員會在市人大內司委的指導下，在縣人大常委會的領導下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹縣委十二屆十次全會精神，緊緊圍繞全年工作重點，認真履行職責，不斷開拓進取，努力提高工作效率和水平，全面完成了各項工作任務，現將一年來的工作情況總結如下：

一、加強調查研究，努力提高審議質量

今年年初，經“主任三長”會議研究決定，縣人大常委會審議和聽取的議題涉及法工委的主要是聽取和審議縣人民政府貫徹實施《四川省人民調解條例》情況的報告。圍繞這個議題，我們法制工作委員會在縣人大常委會領導的帶領下，深入到有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位認真開展了調查研究，做到了有調查提綱、有組織安排、有充足調研時間、有點面結合的調研對象，有客觀實在的調研成果。通過調查，撰寫了調查報告，為縣人大常委會聽取和審議議題提供了決策依據，該議題經縣第十五屆人大常委會第三十七次會議聽取和審議后，針對提出的進一步深化認識、加強領導、進一步加大《條例》宣傳力度、進一步建立健全人民調解工作組織網絡體系、進一步加強人民調解隊伍建設四條建議意見，以書面的形式要求被審議單位進行整改，法工委加強了跟蹤監(jiān)督，督促有關單位在三個月以內向縣人大常委會寫出專題整改落實情況報告，使常委會審議取得了實效，提高了審議質量。

二、認真開展執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)的貫徹實施 按照安排，法工委在縣人大常委會分管領導的帶領下，牽頭組織開展了對《中華人民共和國道路交通安全法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，通過檢查，形成了執(zhí)法檢查報告，并在縣第十五屆人大常委會第四十六次會議上作了書面匯報。針對檢查中發(fā)現的宣傳力度不夠、交通安全管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)、道路交通安全硬件設施仍較滯后等問題，提出了進一步加大道路交通安全宣傳教育力度、進一步加強道路交通執(zhí)法隊伍建設、進一步強化道路交通安全監(jiān)管力度、進一步排查交通安全隱患四條建議，并督促相關部門進行整改落實，有力地促進了國家的法律法規(guī)在我縣的貫徹執(zhí)行力度。

三、認真做好信訪接待，促進社會和諧穩(wěn)定

今年以來，法工委共受理人民群眾來信12件、來訪18人次，在受理和接待中，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，認真做好耐心細致的宣傳解釋工作，使許多當事人怒氣而來，含笑而歸，對轉辦的信訪案件，不只是簡單地“一轉了之”，而是加大了督辦的力度，收到了很好的效果，切實維護了當事人的合法權益和國家法律的尊嚴。信訪工作做到了

事事有交待、件件有著落，為社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻。

四、認真完成交辦任務，為人大工作上臺階作出應有的貢獻

在完成好自身工作的基礎上，今年以來我們還圍繞常委會中心工作認真完成了交辦的各項任務。一是協(xié)助完成了“六五”普法啟動的相關工作任務；二是協(xié)助完成了縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作任務；三是盡心盡責為縣第十五屆人大五次會議和縣第十六屆人大一次會議服好務，圓滿完成了大會秘書處交辦的各項工作任務，為我縣人大工作再上新臺階作出了應有的貢獻。

二〇一一年十二月五日

第五篇：全國人大法工委釋義——委托合同釋義

第二十一章 委托合同

本章共十八條，主要內容包括：委托合同的概念，特別委托與概括委托，受托人的報告義務，受托人親自處理事務的義務，受托人的報酬請求權，委托人支付報酬的義務，請求損害賠償的權利，貿易代理、委托合同解除的規(guī)定等。

第三百九十六條 委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。

【釋義】本條是對委托合同概念的規(guī)定。

委托合同又稱委任合同，是指當事人雙方約定一方委托他人處理事務，他人同意為其處理事務的協(xié)議。在委托合同關系中，委托他人為自己處理事務的人稱委托人，接受委托的人稱受托人。

委托合同是一種歷史悠久的合同類型，早在古代巴比侖漢漠拉比法典中，就對委托合同作了專門的規(guī)定。以后法國、德國、日本民法典及我國臺灣地區(qū)的“民法”對委托合同也都作了規(guī)定。委托合同有廣泛的適用范圍，它可產生于任何一種民事主體之間，它可以在自然人之間、法人之間或者自然人與法人之間締結；可以為概括的委托，也可以為特別的委托。委托合同的目的是有利于生產經營，方便人們日常生活，加強國際經濟貿易的聯系。具有人身屬性的法律行為或事實行為，一般不適用委托合同，如收養(yǎng)關系的建立或終止、婚姻關系的產生和消滅、立遺囑、結婚、收養(yǎng)子女等。1．委托合同的特征

（1）委托合同的標的是勞務

委托人和受托人訂立委托合同的目的，在于通過受托人辦理委托事務來實現委托人追求的結果，因此，該合同的客體是受托人處理委托事務的行為。

（2）委托合同是諾成、非要式、雙務合同

委托人與受托人在訂立委托合同時不僅要有委托人的委托意思表示，而且還要有受托人接受委托的承諾，即承諾與否決定著委托合同是否成立。委托合同自承諾之時起生效，無須以履行合同的行為或者物的交付作為委托合同成立的條件。

委托合同成立不須履行一定的形式，口頭、書面等方式都可以。

委托合同經要約承諾后合同成立，無論合同是否有償，委托人與受托人都要承擔相應的義務。對委托人來說，委托人有向受托人預付處理委托事務費用的義務，當委托合同為有償合同時還有支付受托人報酬等義務。對受托人來說，受托人有向委托人報告委托事務、親自處理委托事務、轉交委托事務所取得財產等義務。

（3）委托合同可以是有償的，也可以是無償的

委托合同是建立在雙方當事人彼此信任的基礎上。委托合同是否有償，應以當事人雙方根據委托事務的性質與難易程度協(xié)商決定，法律不作強制規(guī)定。2．關于委托事務的范圍

委托合同的目的在于受托人處理委托人的事務。關于“事務”的解釋，直接關系委托合同的適用范圍，對此，日本民法典第643條和656條規(guī)定，僅限于法律行為，始得為委任合同之標的。就法律行為以外的事務所成立的合同，稱為“準”委任合同，準用委任合同的規(guī)定。

本條雖然未對受托人辦理事務的內容作具體解釋，但依照本法第二條的規(guī)定，只要能夠產生民事權利義務關系的任何事務，委托人均可請受托人辦理，既包括實體法規(guī)定的買賣、租賃等事項，也包括程序法規(guī)定的辦理登記、批準等事項，還包括代理訴訟等活動。但委托人所委托的事務不得違反法律的有關規(guī)定，如委托他人代為銷售、運輸毒品、淫穢物品等，或者按照事務的性質不能委托他人代理的事務，如與人身密切聯系的婚姻登記、立遺囑等。3．受托人以誰的名義處理委托事務

在合同法起草過程中，對于委托合同是否要以委托人的名義處理委托事務，有不同的看法。一種觀點認為，委托合同應當規(guī)定受托人以委托人而非自己的名義進行活動，這樣，也能夠劃清和行紀合同的關系。另一種觀點認為，委托合同不應規(guī)定受托人以誰的名義處理委托事務。委托只涉及委托人與受托人之間的法律關系，不涉及第三人；代理則涉及代理人、被代理人及第三人三方的法律關系。委托是產生一切委托事務的基礎，如代理、行紀、居間等均由委托而產生。委托合同是一基礎合同，法律應予專門規(guī)定。合同法基本采納了后一種觀點，側重解決委托人和受托人之間的權利義務問題。

第三百九十七條 委托人可以特別委托受托人處理一項或者數項事務，也可以概括委托受托人處理一切事務。

【釋義】本條是對委托權限的規(guī)定。

受托人在處理委托事務時，應以委托人指示的權限為準。以受托人權限范圍為標準把委托劃分為兩大類，即特別委托和概括委托。

劃分特別委托與概括委托的意義在于，使受托人能夠明確自己可以從事哪些代理活動，也使第三人知道受托人的身份和權限，使之有目的、有選擇地訂立民事合同，以防止因代理權限不明確而引起不必要的糾紛，如果發(fā)生了糾紛，也便于根據代理權限確定當事人之間的相互責任。特別委托是指雙方當事人約定受托人為委托人處理一項或者數項事務的委托。特別委托一般有以下幾種情況：1．不動產出售、出租或者就不動產設定抵押權；2．贈與。由于贈與屬于無償行為，所以需要有委托人的特別授權；3．和解。在發(fā)生糾紛后，有關人員在處理問題時需要雙方當事人彼此作一定的妥協(xié)與讓步，以終止爭執(zhí)或者防止爭執(zhí)的協(xié)議，它包括民法上的和解或者訴訟法上的和解，以至破產法上的和解；4．訴訟。當事人就有關事宜向法院提起訴訟，請求法院依照法定程序進行審判的行為。5．仲裁。仲裁是指當事人發(fā)生爭執(zhí)時，不訴請法院判決，而是提請仲裁機構判斷，其效力同法院的判決一樣。受托人接受特別委托時，對于委托事務的處理，可以采取一切為維護委托人的合法權益而必要的合法行為。

概括委托是指雙方當事人約定受托人為委托人處理一切事務的協(xié)議。例如，委托人委托受托人處理其買賣業(yè)務或租賃業(yè)務的所有事宜，即是概括委托。

第三百九十八條 委托人應當預付處理委托事務的費用。受托人為處理委托事務墊付的必要費用，委托人應當償還該費用及其利息。

【釋義】本條是對委托人應當預付費用及償還費用的規(guī)定。

受托人在處理事務過程中往往需要花費一定的費用，無論委托合同是否有償，委托人都有義務事先提供處理委托事務的費用和補償受托人為處理委托事務所墊付的必要的費用。

1．委托人預付費用的義務。由于委托合同的特點是受托人用委托人的費用處理委托事務，因此，受托人對于費用沒有墊付的義務，預付費用可以說是委托人的義務。受托人處理委托事務，如委托律師向法院提起訴訟，就應當先預付訴訟費。因為費用是為了委托人的利益而需要支出的，它與合同約定的報酬不是一個概念。我國臺灣地區(qū)“民法典”第545條規(guī)定：“委任人因受任人之請求，應預付處理委任事務之必要費用?！?/p>

對于委托人支付的預付款，如果委托事務處理完畢，尚有剩余，受托人應當返還給委托人。

2．委托人償還受托人支出必要費用的義務。由于受托人處理委托事務應當由委托人事先預付費用，受托人就沒有墊付費用的義務，但如果墊付了，則有請求償還的權利，即受托人為處理委托事務所墊付費用，委托人應當償還。應當把委托人支付報酬與償還處理委托事務所應負擔的費用相區(qū)別。償還處理委托事務的費用不是對價關系。所謂必要費用，比如差旅費用、有關財產的運輸費、倉儲費、交通費、郵費等等。受托人處理事務所支出的費用，不僅會有金錢支出，有時也會有物的消耗。至于判斷費用的支出是否必需，應當依據所委托事物的性質及處理時的具體情況來定。何為“必要”，其標準是什么，我們認為，支出費用的合理原則應從三個方面考慮，其一，直接性原則。受托人支出的費用應與所處理的事務有直接聯系；其二，有益性原則。受托人支出的必要費用應有利于委托人，目的是使委托人受益；其三，經濟性原則。受托人在直接支出費用時，應盡善良人的行為，采用盡量節(jié)約、適當的方法處理事務。也就是說，必須是客觀上確有必要，才可以請求償還，以防其濫用。不能以受托人主觀上是否認為支出為必要為標準。而應以受托人實施行為時的客觀狀態(tài)作為標準。

3．委托人償還利息的義務。償還費用還應包括自受托人暫付費用之日起的利息。如果雙方當事人在訂立合同時對利率有約定的，事后就應按其約定，如果對利率沒有約定或者約定的不明確時，就應當依照法定利率計算。例如，甲因出國數年將自己的房屋委托乙看管并出租。數年后甲回國，乙應將房屋及其歷年的房屋出租費交付給甲，但甲應當將乙為管理該房屋支出的維修等必要費用，連同自乙支付時起的利息，償還給乙。

第三百九十九條 受托人應當按照委托人的指示處理委托事務。需要變更委托人指示的，應當經委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯系的，受托人應當妥善處理委托事務，但事后應當將該情況及時報告委托人。

【釋義】本條是對受托人應當按照委托人的指示處理委托事務的規(guī)定。

受托人按照委托人的指示處理委托事務，這是受托人首要的義務。委托合同是受托人接受委托人的委托而訂立，因此，受托人應當一絲不茍地按照委托人的指示，在委托人授權的范圍內認真維護委托人的合法權益，想方設法完成委托事務。受托人原則上不得變更委托人的指示，如果受托人在處理委托事務的過程中，因客觀情況發(fā)生變化，為了維護委托人的利益而需要變更委托人的指示時，法律規(guī)定應當經委托人同意。

受托人只有在具備以下條件的情況下才可以不按這些指示辦事：1．因情況緊急，需要立即作出新的措施；2．由于客觀上的原因，難以和委托人取得聯系；3．依據情況這樣辦是為了委托人的利益所必須。例如，甲委托乙為其出售股票，明確指示了某日以后再拋出，但突然股票價格驟跌，如果等到甲指示的某日再出售，股票價格將低落不堪；委托人又外出辦事，短時間難以取得聯系；在這種情況下，乙推定如果委托人知道此情況，也會變更其指示，受托人就有變更指示的權利，應當機立斷妥善處理。如果受托人在不應該變更指示的時候而變更了，就應當負損害賠償責任。

國外民法典對此也有規(guī)定，如德國民法典第六百六十五條規(guī)定：“受托人受委托人的指示處理委托事務時，依情形認為委托人如知其情事亦能允許變更其指示者，得違反委托人的指示?！?/p>

第四百條 受托人應當親自處理委托事務。經委托人同意，受托人可以轉委托。轉委托經同意的，委托人可以就委托事務直接指示轉委托的第三人，受托人僅就第三人的選任及其對第三人的指示承擔責任。轉委托未經同意的，受托人應當對轉委托的第三人的行為承擔責任，但在緊急情況下受托人為維護委托人的利益需要轉委托的除外。

【釋義】本條是對受托人有義務親自處理委托事務的規(guī)定。

委托合同的訂立和履行是以當事人雙方之間的相互信任為基礎，委托人選擇受托人是以對其能力（業(yè)務能力、專門知識）和信譽的信賴為前提，該合同的訂立，既體現了委托人對于受托人的辦事能力和信譽的信任，也表明受托人了解委托人和愿意為其辦理委托事務的意志。這種彼此信任是委托合同賴以訂立和存續(xù)的基礎。因此，委托合同強調當事人的人身屬性。這樣就要求受托人應當親自辦理委托事務，受托人不得擅自將自己受托的委托事務轉托他人處理。

合同法對于轉委托的情況作了如下規(guī)定：第一，轉委托須事先取得委托人的同意。法律上所以不許任意轉委托，是恐妨害委托人的利益。但如果委托人同意轉委托時，則法律就沒有禁止的必要，因為合同是以雙方當事人自愿為原則，當事人意思表示一致，受托人才可以再委托第三人代為處理委托事務。第二，在緊急情況下受托人為維護委托人的利益轉委托的，對第三人的行為不承擔責任。例如委托人臨時患急病，不能前去處理，由于情況緊急，如果不轉托第三人代為處理，就會使委托人受到很大的損失。

第四百零一條 受托人應當按照委托人的要求，報告委托事務的處理情況。委托合同終止時，受托人應當報告委托事務的結果?！踞屃x】本條是對受托人負有報告義務的規(guī)定。

受托人在辦理委托事務的過程中，應當根據委托人的要求，向委托人報告事務處理的進展情況、存在的問題，以使委托人及時了解事務的狀況。如果委托合同約定了報告的時間，受托人應按時進行報告。

委托合同終止時，受托人應就辦理委托事務的情況，向委托人全面報告辦理經過和結果，如處理委托事務的始末、各種帳目、收支計算等，并要提交必要的書面材料和證明文件。

對此問題，各國的規(guī)定各有不同：法國民法典第1993條規(guī)定，“受托人應將處理的事務向委托人報告”。瑞士債法第400條和日本民法典第645條規(guī)定，只在委托人請求報告時，受托人才有報告的義務。德國民法典第666條規(guī)定，除在委托人請求報告時受托人有報告義務外，在自己認為有必要報告時，及在合同終止時，均有報告的義務。

第四百零二條 受托人以自己的名義，在委托人的授權范圍內與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時知道受托人與委托人之間的代理關系的，該合同直接約束委托人和第三人，但有確切證據證明該合同只約束受托人和第三人的除外。

【釋義】本條是對受托人以自己的名義和第三人訂立合同，第三人知道代理關系的，該合同直接約束委托人與第三人的規(guī)定。

委托合同產生代理關系。大陸法系有關代理的規(guī)定，一般是在民法總則中作出的，代理人以被代理人的名義從事活動，活動后果由被代理人承擔。委托合同產生行紀關系。屬于大陸法系的有的國家或者地區(qū)，一般在民法的債編中對行紀合同作出規(guī)定，行紀人接受委托后以自己的名義從事活動，活動的直接后果由行紀人承擔，并按照行紀合同解決行紀人與委托人之間的權利義務問題。

行紀合同的有關規(guī)定可以適用經濟貿易中的特殊情況，但不能適用受托人以自己的名義從事活動的所有情況。英美法系有關間接代理的規(guī)定，以及大陸法系有關商事代理的規(guī)定，都允許在一定的條件下，受托人以自己的名義從事的活動，其活動后果直接由委托人承擔。我國在對外開放過程中，因外貿經營權以及其他原因，也出現受托人以自己的名義從事貿易代理活動。根據代理制度的原理，適應經濟貿易中有關代理的不同要求，兼顧委托人、受托人以及第三人的合法權益，合同法借鑒國際貨物銷售代理公約等有關規(guī)定，對本條以及委托人的介入權、第三人的選擇權作出了規(guī)定。

依照本條的規(guī)定，在下列條件下，受托人以自己的名義與第三人訂立的合同，該合同不是直接約束受托人和第三人，而是直接約束委托人和第三人：第一，第三人清楚地知道受托人與委托人之間的代理關系，也就是說第三人知道受托人是委托人的代理人；第二，第三人是在訂立合同時就知道受托人與委托人之間的代理關系，如果是訂立合同的當時不知道，是事后知道，不適用本條的規(guī)定；第三，有確切證據證明該合同只約束受托人與第三人的，也不能適用本條的一般規(guī)定。這里講的有證據證明該合同只約束受托人與第三人的情形，比如，受托人與第三人約定該合同只約束第三人與受托人，不涉及其他人；有交易習慣表明該合同只約束受托人與第三人，如行紀合同；有證據證明如果委托人作為該合同的當事人，第三人就不會訂立該合同等。

第四百零三條 受托人以自己的名義與第三人訂立合同時，第三人不知道受托人與委托人之間的代理關系的，受托人因第三人的原因對委托人不履行義務，受托人應當向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人對第三人的權利，但第三人與受托人訂立合同時如果知道該委托人就不會訂立合同的除外。

受托人因委托人的原因對第三人不履行義務，受托人應當向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對人主張其權利，但第三人不得變更選定的相對人。

委托人行使受托人對第三人的權利的，第三人可以向委托人主張其對受托人的抗辯。第三人選定委托人作為其相對人的，委托人可以向第三人主張其對受托人的抗辯以及受托人對第三人的抗辯。

【釋義】本條是對委托人的介人權、第三人的選擇權的規(guī)定。

委托人的介入權指的是在受托人與第三人的合同關系中，委托人取代受托人的地位，介入到原本是受托人與第三人的合同關系中。委托人行使介人權的條件是：第一，受托人以自己的名義與第三人訂立合同，第三人不知道受托人與委托人之間的代理關系，也就是說受托人與第三人是該合同的當事人，該合同對受托人與第三人具有約束力；第二，當第三人不履行合同義務時，間接影響到委托人的利益，這時受托人應當向委托人披露第三人；第三，因受托人的披露，委托人可以行使介入權。委托人行使介入權的，應當通知受托人與第三人。第三人接到通知后，除第三人與受托人訂立合同時如果知道該委托人就不會訂立合同的以外，委托人取代受托人的地位，該合同對委托人與第三人具有約束力；第四，因受托人的披露，委托人也可以不行使介入權，仍然由受托人處理因第三人違約而產生的問題。

第三人的選擇權指的是在受托人與第三人的合同關系中，因委托人的原因造成受托人不履行義務，受托人應當向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對人主張其權利，即第三人可以選擇請求委托人承擔違約責任，也可以請求仍然由受托人承擔違約責任。但第三人只能選擇其一，選定后不得變更。

規(guī)定委托人的介入權、第三人的選擇權，有利于解決因代理產生的合同糾紛，有利于貿易代理制度更好地為經濟建設服務，但委托人的介入權、第三人的選擇權是有條件的，不能濫用。

第四百零四條 受托人處理委托事務取得的財產，應當轉交給委托人。

【釋義】本條是對受托人轉移利益的規(guī)定。

受托人應當將自己因處理委托事務而取得的各種利益及時轉交給委托人。這是受托人的義務。這里所說的“取得的財產”包括取得的金錢、實物，以及金錢與實物所生的孳息，以及其他財產權利。例如受托人因出售委托人的物品而取得的價金，或為委托人出租房屋所取得的租金等。

受托人轉移利益的義務，不僅適用于受托人，還適用于轉委托的第三人。

第四百零五條 受托人完成委托事務的，委托人應當向其支付報酬。因不可歸責于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務不能完成的，委托人應當向受托人支付相應的報酬。當事人另有約定的，按照其約定。

【釋義】本條是對委托人支付報酬的規(guī)定。

有償的委托合同，在委托事務完成后，委托人應當按照約定向受托人支付報酬。即使是委托合同中并沒有約定報酬的，但依據習慣或者依據委托事務的性質應該由委托人給付報酬的，委托人仍然有支付給受托人報酬的義務。

一般處理事務完畢，委托關系才終止。但在委托事務未全部完畢之前合同提前終止的情況也很多，提前終止委托人是否還要給付報酬呢，各國的民法典對此有不同的規(guī)定，我國臺灣地區(qū)“民法典”第548條規(guī)定“委任關系因非可歸責于受任人之事由，于事務處理未完畢前已終止者，受任人得就其已處理之部分，請求報酬?！?/p>

因不可歸責于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務不能完成，其原因主要來自三個方面：第一，是因委托人的原因，如委托人有本法第九十四條規(guī)定的情形，受托人依法解除合同的；或者委托人不給付處理事務的費用，致使事務無法進行的。第二，由于客觀原因，如發(fā)生不可抗力，或者委托人死亡、破產，委托合同終止的，或者受托人死亡、喪失行為能力無法使委托事務完成的等。上述事由都不是因受托人的過錯造成的，不能歸責于受托人，委托人應當根據受托人處理委托事務所付出的工作時間的長短或者所提供事務的大小，給付受托人相應的報酬。

第四百零六條 有償的委托合同，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。無償的委托合同，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。

受托人超越權限給委托人造成損失的，應當賠償損失。

【釋義】本條是對受托人過錯致委托人損失的責任的規(guī)定。

在有償的委托合同中，受托人在處理委托事務時只要有過錯，并給委托人造成損失，就要承擔賠償責任。在無償的委托合同中，受托人在一般過失下并不承擔賠償責任，只有在故意和重大過失的情況下，才對損害承擔賠償責任。所謂重大過失是指一般人對該行為所產生的損害后果都能預見到，而行為人卻因疏忽大意沒有預見到，致使損害后果發(fā)生。由于無償委托合同，受托人沒有報酬，因此，其承擔責任相比有償委托合同要輕一些。

受托人超越權限給委托人造成損失的，無論委托合同是否有償，都應當賠償損失。

第四百零七條 受托人處理委托事務時，因不可歸責于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失。

【釋義】本條是對委托人對受托人損失承擔責任的規(guī)定。

受托人在委托權限范圍內認真處理委托事務，在自己毫無過錯和過失的情況下，使自己的財產或者人身造成損害的，有向委托人請求賠償的權利。

受托人在處理委托事務過程中因不可歸責于自己的事由遭受損害的情況有很多，如，由于委托人在受托人無過錯的情況下，解除委托合同的；委托人未經受托人同意，又委托第三人處理同一事務致使受托人報酬減少的等等。

第四百零八條 委托人經受托人同意，可以在受托人之外委托第三人處理委托事務。因此給受托人造成損失的，受托人可以向委托人要求賠償損失。

【釋義】本條是對委托人另行委托他人處理事務的規(guī)定。

相互信任是委托合同雙方當事人訂立合同的基礎，它具有嚴格的人身屬性，因此，委托人如果要把委托事務再委托他人處理，需要征得受托人的同意。

委托人另行委托第三人處理委托事務，可能給受托人造成損失，如報酬減少。造成受托人損失的，受托人可以向委托人請求賠償損失。

第四百零九條 兩個以上的受托人共同處理委托事務的，對委托人承擔連帶責任。

【釋義】本條是對共同委托的規(guī)定。

共同委托是指委托人委托兩個或者兩個以上的受托人共同行使代理權處理事務。但是，如果委托人為兩個或者兩個以上的數人時，而受托人只有一個人時，則不是共同委托。共同委托的特點：

1．共同委托的代理權必須是由數個受托人共同行使的

所謂共同行使，是指數個受托人享有共同的權利義務，即平等享有、共同享有的代理權，處理事務時只有經過全體受托人的共同同意，才能行使代理權。這并不是一個委托人同時委托了兩個或者兩個以上受托人，都產生共同委托的問題，如委托人在受托人之外另行委托他人處理委托事務的情況。又如，有時受托人雖然為數人，卻不能認定是共同委托。例如，一個大商場委托甲代為購進家用電器，委托乙?guī)椭N售電視機，又委托丙幫忙銷售冰箱。這里雖然甲、乙和丙都是委托合同的受托人，他們都是共同接受一個委托人的委托，但是受托人甲、乙、丙之間并不存在聯系，他們是各自獨立的接受委托、各自行使代理權、各自承擔責任，是同時存在的三個獨立的委托合同，而不是共同委托。2．受托人承擔連帶責任

共同委托中的一個受托人與其他受托人協(xié)商后或者數個受托人共同協(xié)商后，單獨或者共同實施的委托行為，其實施的委托行為應該被認為是全體受托人的共同行為，由此而造成損失的，若干個受托人依法應當對委托合同的履行承擔連帶責任。但是，如果共同受托人中的一個受托人或者數個受托人沒有經過協(xié)商而擅自單獨行使代理權的，由此造成的損失，仍然承擔連帶責任。當然，當事人事先約定了按份責任的除外，即合同中無特別規(guī)定，他們應對委托人承擔連帶責任。

第四百一十條 委托人或者受托人可以隨時解除委托合同。因解除合同給對方造成損失的，除不可歸責于該當事人的事由以外，應當賠償損失。

【釋義】本條是對解除合同的規(guī)定。

委托合同是以雙方信任為存在的條件，如果一方不守信用，失信于另一方，繼續(xù)履行合同已無必要，法律賦予了雙方當事人的權利，即只要一方想終止合同，就可以隨時解除合同，而且不須有任何的理由。

1．委托人可以隨時撤銷委托。如果互相沒有信任或者已不再需要辦理委托的事項，委托人即可單方解除委托合同，無須征得受托人的同意即可發(fā)生效力。但是受托人可以要求委托人賠償相應的損失。

2．受托人可以隨時辭去委托。委托合同的成立既需要委托人對受托人的了解和信任，也需要受托人對委托人的信任。如果受托人不愿意辦理受委托的事務，受托人無須表明任何理由，即可解除合同。

委托合同的一方當事人在不利于對方當事人的時期解除委托合同而造成對方損失的，應當承擔賠償責任，所謂不利于對方當事人的時期，就不利于委托人方面而言，當受托人在未完成委托事務的情況下解除合同時，委托人自己不可能親自處理該項事務，而且又不能及時找到合適的受托人代他處理該委托事務而發(fā)生損害的情形；就不利于受托人方面而言，是指由于委托人在受托人處理委托事務尚未完成前解除了合同，使受托人因不能繼續(xù)履行義務而少獲的報酬。委托人除對受托人已履行的部分給付報酬外，對在不可歸責于受托人的情況下，因解除委托合同給委托人造成的報酬減少承擔賠償責任。

但是受托人處理事務不盡注意義務，怠于委托事務的處理，委托人無奈而解除委托合同，雖會給受托人造成一定損失，但因解除合同事由不可歸責于委托人或者不能完全歸責于委托人，委托人對受托人因合同終止而遭受的損失不予賠償或者只賠償其部分損失。

第四百一十一條 委托人或者受托人死亡、喪失民事行為能力或者破產的，委托合同終止，但當事人另有約定或者根據委托事務的性質不宜終止的除外?！踞屃x】本條是對委托合同終止的規(guī)定。

委托合同的成立，是以雙方信任為基礎，為人格專屬的法律關系，如果當事人一方死亡、喪失行為能力或者破產，其繼承人、法定代理人與合同的另一方當事人能否取得互相的信任還是未知數，為了避免不必要的糾紛出現，法律規(guī)定在這些情況下，委托合同可以終止。

以上三種情況是法定事由的發(fā)生時合同應當終止，但也有例外情況： 1．合同另有約定時除外。當事人可以另行約定既使有死亡、破產及喪失行為能力的情況發(fā)生，委托關系仍不消滅，有此約定的，當然依照其約定。例如，委托律師訴訟，委托合同可以約定，不因委托人死亡而停止代理訴訟。2．因委托事務的性質不宜終止的。國外及有關地區(qū)對此也作了規(guī)定，如我國臺灣地區(qū)“民法典”第550條規(guī)定：“委任關系因當事人一方死亡、破產或喪失行為能力而消滅；但契約另有訂定或因委任事務之性質不能消滅者，不在此限”。如德國民法典第672條規(guī)定，委托人死亡或喪失行為能力，原則導致委托合同的終止，但以下兩種情況為例外：其一，對委托人的死亡或喪失行為能力發(fā)生疑問；其二，不宜立即終止的委托合同。瑞士債務法則規(guī)定，除有相反約定或因委托事務的性質不能消滅者外，委托合同因委托人或受托人的死亡而消滅。

第四百一十二條 因委托人死亡、喪失民事行為能力或者破產，致使委托合同終止將損害委托人利益的，在委托人的繼承人、法定代理人或者清算組織承受委托事務之前，受托人應當繼續(xù)處理委托事務。

【釋義】本條是對受托人應繼續(xù)處理委托義務的規(guī)定。

委托人出現死亡、喪失行為能力或者破產這三種法定事由時，一般來說，委托關系終止。但是，如果出現了本條規(guī)定的情況，委托合同不能終止，受托人還應當負有繼續(xù)處理委托事務的義務，應當采取必要的措施保護對方當事人的利益，直至委托人的繼承人、法定代理人或者清算組織承受了委托事務為止。

受托人繼續(xù)處理事務，如果委托合同是有償的，則受托人仍得請求報酬。因此，對委托人來說，并未增加負擔，對受托人的利益則起到防止損害發(fā)生的作用。

受托人負有繼續(xù)處理委托事務的義務，但是，繼續(xù)處理委托事務應到何時為止？筆者認為，應繼續(xù)到委托人或者其繼承人或其法定代理人能接受時為止。例如委托人死亡，委托人的繼承人有時因遠在外國，一時不能趕回來，如果受托人不繼續(xù)處理其事務，勢必使委托人的繼承人發(fā)生損害。受托人應繼續(xù)處理至委托人的繼承人能夠接受時為止。

第四百一十三條 因受托人死亡、喪失民事行為能力或者破產，致使委托合同終止的，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織應當及時通知委托人。因委托合同終止將損害委托人利益的，在委托人作出善后處理之前，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織應當采取必要措施。

【釋義】本條是對受托人繼續(xù)處理義務的規(guī)定。

受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織負有兩項義務：一是及時通知委托人的義務。二是委托合同終止將損害委托人利益的情況下，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織應當采取必要的措施保護委托人的利益。例如，保存好委托事務有關的單證和資料；保管好委托事務的財產，以便交付給委托人。法律規(guī)定受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織承擔上述通知義務和采取必要措施的義務，是因為受托人死亡后，繼承人有繼承其財產的權利；受托人喪失民事行為能力后，由法定代理人代理其民事活動；法人破產后，由清算組織接管，對破產財產清理、保管、估價、處理和分配。清算組織可以代表破產企業(yè)進行必要的民事活動。繼承人、法定代理人、清算組織，在承受受托人遺產或者處理受托人事務時，應當遵循誠實信用的原則，將受托人的有關事宜妥善處理。繼續(xù)處理委托事務應到何時為止？一直處理到委托人能夠接受時為止。委托人在知道受托人死亡、喪失民事行為能力或者破產，需要有一段時間進行善后處理，如需要找新的受托人代替前一受托人的工作，尋找的過程需要時間等等，在委托人處理好以前，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織有義務采取必要的、有效的措施，繼續(xù)處理委托事務。