第一篇：省人防辦關(guān)于印發(fā)江蘇省人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定的通知(蘇防辦[2006]83號)

省人防辦關(guān)于印發(fā)江蘇省人防工程

平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定的通知

蘇防辦[2006]83號

各市人防辦，各有關(guān)單位:

根據(jù)人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備有關(guān)要求，我辦制定了《江蘇省人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定?，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是人防應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，做好這項(xiàng)工作，是各級人防主管部門的重要責(zé)任。我省人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換面廣量大，情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以完成，必須最大限度地控制轉(zhuǎn)換量，確保其戰(zhàn)備效能，為社會提供真正合格的安全產(chǎn)品。

望各市人防辦根據(jù)本規(guī)定要求，由工程部門牽頭組織制定落實(shí)措施，認(rèn)真組織對人防工程審圖機(jī)構(gòu)和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位的宣傳和培訓(xùn)，確保該項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，省人防辦將適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。貫徹情況于2007年3月30日前書面報(bào)省人防辦。

二○○六年十一月十五日

江蘇省人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定

為確保人防工程防護(hù)功能，適應(yīng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備需要，根據(jù)《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求(2003年版)》、《人民防空工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定適用于新建、改(擴(kuò))建人防工程。

二、平時(shí)不得預(yù)留平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容，必須與工程同步施工安裝到位的工程和項(xiàng)目:

1．人防指揮工程。

2．省轄市以及蘇南各縣級市，建設(shè)的一、二等醫(yī)療救護(hù)工程。

3．戰(zhàn)時(shí)使用的出入口、通風(fēng)口、排煙口的防護(hù)設(shè)施。包括防護(hù)門、防護(hù)密閉門、密閉門;平戰(zhàn)兩用的出入口、連通口的防護(hù)密閉門、密閉門;懸板活門、膠管活門、門式活門、各種自動排氣活門、手電動密閉閥門等。

4.鋼筋混凝土或混凝土澆筑的結(jié)構(gòu)或構(gòu)件。

5.防爆波地漏、防爆波清掃口、戰(zhàn)時(shí)給水引入管、排水出戶管及相應(yīng)的止回閥和各種閘閥。

三、平時(shí)應(yīng)施工安裝的項(xiàng)目或購置到位的設(shè)備(設(shè)施):

1.各類封堵框和各種穿墻管應(yīng)與工程同步施工到位。

2．濾毒通風(fēng)系統(tǒng)的粗濾器、預(yù)濾器和過濾吸收器，南京、徐州、連云港、蘇州、無錫、常州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等人民防空重點(diǎn)城市，蘇南各縣級市應(yīng)安裝或購置到位，其他城市除二等人員掩蔽工程外的所有工程都應(yīng)安裝或購置到位。

3．專供平時(shí)使用的出入口、通風(fēng)采光窗、進(jìn)風(fēng)口、排風(fēng)口和排煙口等，戰(zhàn)時(shí)采取的封堵件要到位。當(dāng)采用鋼筋混凝土或混凝土封堵構(gòu)件時(shí)，構(gòu)件應(yīng)與工程施工同步做好，并編號存放于工程附近的專用房間內(nèi)。

4．戰(zhàn)時(shí)不用的管道截?cái)唷⒎舛麓胧?yīng)可靠、簡單。

5．防空專業(yè)隊(duì)、救護(hù)站和一等人員掩蔽工程戰(zhàn)時(shí)風(fēng)機(jī)和風(fēng)管應(yīng)安裝到位，其它工程戰(zhàn)時(shí)機(jī)房內(nèi)風(fēng)管應(yīng)安裝到位，兩防護(hù)單元之間密閉隔墻上的平時(shí)通風(fēng)管、孔封堵措施到位。

6.人防工程的氣密測量管，濾毒通風(fēng)的工程戰(zhàn)時(shí)進(jìn)風(fēng)出入口的測壓管應(yīng)施工到位。

7.膠管應(yīng)購置到位，妥善保管。密封膠條應(yīng)安裝到位。

8.口部染毒區(qū)供墻面及地面沖洗用的沖洗栓或沖洗龍頭應(yīng)安裝到位。

9.清潔式、濾毒式、隔絕式三種通風(fēng)方式的人防工程，每個(gè)防護(hù)單元戰(zhàn)時(shí)人員主要出入口防護(hù)密閉門外側(cè)的音響信號管線及三種通風(fēng)方式的信號管線應(yīng)預(yù)埋到位。

10.戰(zhàn)時(shí)用而平時(shí)不使用的水箱(池)及增壓設(shè)備，人民防空重點(diǎn)城市的防空專業(yè)隊(duì)、救護(hù)站和一等人員掩蔽工程應(yīng)安裝到位。

11.甲類人防工程的救護(hù)站、防空專業(yè)隊(duì)、人員掩蔽工程、配套工程的柴油電站中除柴油發(fā)電機(jī)組平時(shí)可不安裝外，其它附屬設(shè)備及管線均應(yīng)安裝到位。

12．平時(shí)不使用的淋浴器和加熱設(shè)備可暫不安裝，預(yù)留管道接口和固定設(shè)備用的預(yù)埋件應(yīng)施工到位。

13.防化值班室及內(nèi)部預(yù)埋管線應(yīng)施工到位。

四、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)必須滿足《江蘇省人防工程設(shè)計(jì)深度要求?，設(shè)計(jì)審查應(yīng)重點(diǎn)審查可實(shí)施性，并把握以下幾點(diǎn):

1．必須在規(guī)定的臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成戰(zhàn)時(shí)功能轉(zhuǎn)換。

2．最大限度地控制轉(zhuǎn)換工程量，轉(zhuǎn)換措施應(yīng)可靠易行，嚴(yán)格控制后加柱的數(shù)量，各類孔口應(yīng)盡可能采用防護(hù)密閉門的轉(zhuǎn)換方式，少用鋼板封堵。

3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、定型化的防護(hù)轉(zhuǎn)換設(shè)備和構(gòu)件。

4．凡有平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換任務(wù)的工程都應(yīng)根據(jù)儲存轉(zhuǎn)換器材的數(shù)量，設(shè)計(jì)專用的儲藏室。

5．預(yù)留的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容、數(shù)量等必須在工程預(yù)留處制作制式標(biāo)牌標(biāo)識。

6．編制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案必須在工程竣工驗(yàn)收前完成并與工程同步驗(yàn)收。

五、已建成的人防工程應(yīng)參照上述要求，制定完善計(jì)劃，落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施。

六、本規(guī)定自2007年1月1日起執(zhí)行。

第二篇：積極做好人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作(防空)

由于多種原因，長期以來人們對人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作不論在思想上還是工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的整個(gè)過程中，一直未引起足夠的重視。我國人防工程包括早期人防工事和平戰(zhàn)結(jié)合的人防地下室，在平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面存在許多問題。

早期人防工事目前在我國人防工程中仍然占有較大的比重，它是在特定歷史條件下，立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的指導(dǎo)思想，發(fā)動廣大群眾構(gòu)筑的，現(xiàn)在遺留問題很多。主要有：

1、沒有按照規(guī)范、規(guī)定、戰(zhàn)技術(shù)要求設(shè)計(jì)，布局不合理，土建不完善，有些工事埋置很深，幅員小，工事抗力等級不明確；

2、內(nèi)部沒有相應(yīng)的生活配套設(shè)施，對外孔口沒有按人防孔口防護(hù)要求處理，各種防護(hù)設(shè)施不完備；

3、出入口多為豎井式，有的雖為斜坡式，但踏步級太多，人員上下很不方便；

4、由于人防部門自身對早期人防工事的維護(hù)管理工作力度不大，加上人們的法律意識不強(qiáng)，城市建設(shè)中破壞人防工事結(jié)構(gòu)或堵塞孔洞口等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)原因，有些單位工事出現(xiàn)無人管理，導(dǎo)致防護(hù)設(shè)施銹蝕嚴(yán)重等情況。

平戰(zhàn)結(jié)合的人防地下室雖較好地貫徹了新時(shí)期人防建設(shè)方針，充分實(shí)現(xiàn)了人防工程戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是新時(shí)期人防工程建設(shè)的主要增長點(diǎn)，但是，由于未擺正三個(gè)效益的位置，有些平戰(zhàn)結(jié)合的人防地下室同樣存在著難以滿足及時(shí)、快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求的問題。首先，有關(guān)建設(shè)單位注重的是經(jīng)濟(jì)效益，忽略戰(zhàn)略效益，他們?yōu)榱似綍r(shí)經(jīng)營使用需要，平時(shí)出入口尺寸設(shè)計(jì)得很大，戰(zhàn)時(shí)封堵工程量大，取材困難。其次，有的為節(jié)省投資，新建工程需平時(shí)就應(yīng)安裝的設(shè)施設(shè)備未安裝到位。雖然考慮了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問題，有方案、有圖紙、有預(yù)留位置，但僅停留在計(jì)劃和紙上，一旦遇有緊急情況，付諸實(shí)施尚有諸多困難。其三，有些人防工程戰(zhàn)備功能不完善、不配套。如醫(yī)療救護(hù)工程未單獨(dú)設(shè)置戰(zhàn)時(shí)電源，一旦戰(zhàn)爭來臨，難以及時(shí)投入使用和發(fā)揮應(yīng)有作用。其四，有些工程設(shè)計(jì)面積過大，不僅提高遭敵人的打擊成功率，增大一次命中的損失，而且，防護(hù)單元的分隔轉(zhuǎn)換困難，又不方便使用。其五，一些建設(shè)單位將結(jié)建防空地下室作為設(shè)備設(shè)施用房，其設(shè)備井、管道等未采取任何防密措施就直接通地下室，不僅給平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作帶來困難，同時(shí)也加大人防工程的附帶毀傷。

人防工程存在的上述種種問題，很難適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭對人防工程及時(shí)、快速的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求?？陀^辯證地分析現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)，研究解決人防工程實(shí)現(xiàn)及時(shí)、快速的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問題已是當(dāng)務(wù)之急。

一、現(xiàn)代戰(zhàn)爭的不可預(yù)料性、突然性及其快速性，決定了人防工程轉(zhuǎn)換工作的長期性、緊迫性和困難性。

1、戰(zhàn)爭的不穩(wěn)定性因素有所增加。當(dāng)前，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍是世界和平和發(fā)展的主要威脅。特別是美國，其霸權(quán)主義氣焰日益囂張，憑借科技、經(jīng)濟(jì)、軍事優(yōu)勢將維護(hù)自身利益的政策強(qiáng)加于整個(gè)國際社會，不顧世界人民的反對，動輒慣以軍事手段干涉別國內(nèi)政。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，美國先后發(fā)動多起局部戰(zhàn)爭?？扑魑謶?zhàn)爭中，美國竟冒天下之大不韙，悍然對我駐南聯(lián)盟大使館進(jìn)行野蠻轟炸，對我國主權(quán)公然挑釁。同時(shí)，我國又面臨著臺灣當(dāng)局頑固堅(jiān)持“一中一臺”的臺獨(dú)主張、西藏**集團(tuán)長期進(jìn)行分裂西藏的行為以及新疆東突恐怖分子肆意制造恐怖活動破壞新疆和平安定等一系列突出問題。國際國內(nèi)形勢多變，戰(zhàn)爭的發(fā)生不可預(yù)料，說不準(zhǔn)哪天像中國駐南聯(lián)盟大使館被炸事件一樣，突然一夜之間降臨。為此，人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工件應(yīng)堅(jiān)持長期性，立足于應(yīng)付突發(fā)情況，及早做好準(zhǔn)備。

2、突然性是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的突出特點(diǎn)。首先，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的交戰(zhàn)雙方在綜合實(shí)力上懸殊很大，具有極大的不對稱性，發(fā)動戰(zhàn)爭的一方完全具備了先發(fā)制人的各種條件，不需像傳統(tǒng)戰(zhàn)爭一樣要進(jìn)行較長時(shí)間的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。戰(zhàn)爭往往不宣而戰(zhàn)，談判一破裂，說打就打。其次，現(xiàn)代戰(zhàn)爭在作戰(zhàn)方法、作戰(zhàn)樣式等方面也與以往戰(zhàn)爭不同，不再是前方打仗后方支援，先空襲后地面進(jìn)攻，雙方爭城奪地互相廝殺，而且以高科技兵器對對方軍事目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行非接觸性的遠(yuǎn)程打擊。空襲成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要手段，具有極大的突然性。美國轟炸我駐南聯(lián)盟大使館，就是以B—2A隱形轟炸機(jī)從美國本土起飛，連續(xù)飛行30個(gè)小時(shí)，行程1萬公里，以GBU—32巡航導(dǎo)彈襲擊的?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭從臨戰(zhàn)到實(shí)距，戰(zhàn)前動員準(zhǔn)備時(shí)間很短，戰(zhàn)爭征兆不明顯，用于反空襲的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作十分緊迫。

3、快速性是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的明顯優(yōu)勢。現(xiàn)代戰(zhàn)爭完全是高科技的大比拼，各種高新尖技術(shù)最先運(yùn)用于戰(zhàn)爭?？扑魑謶?zhàn)爭中北約首次啟用了指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視和偵察等新C4ISR系統(tǒng)，對空襲行動實(shí)施及時(shí)的戰(zhàn)區(qū)外指揮與協(xié)調(diào)，運(yùn)用信息數(shù)字新技術(shù)，使各個(gè)部門和各軍種部隊(duì)之間實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。美國向一線部隊(duì)下達(dá)命令只需3分鐘，越級向?qū)棽筷?duì)下達(dá)命令僅1分鐘。同時(shí)，實(shí)行“海、陸、空、天、電”多維戰(zhàn)爭模式，使各種打擊力、作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)方式幾乎同時(shí)作用于同一個(gè)作戰(zhàn)空間，形成瞬時(shí)打擊力。高科技的大量運(yùn)用，大大提高了空襲兵器的突防能力，達(dá)成空襲的快速性、突然性和高效性。這樣，防空預(yù)警時(shí)間短，過去設(shè)定的預(yù)警線、預(yù)警范圍已無意義，實(shí)現(xiàn)人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作將十分困難。

二、人防工程良好的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制是城市防空襲斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系減少空襲損失，穩(wěn)定民眾民心理，保存戰(zhàn)爭潛力，對城市防空襲的勝負(fù)起著決定性的作用。

高新尖武器的大量使用，使現(xiàn)代戰(zhàn)爭具有極大的破壞性。高質(zhì)量的人防工程是防空的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效防空的保證。積極做好防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是實(shí)現(xiàn)人防工程及時(shí)快速的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭以弱抗強(qiáng)、以弱勝強(qiáng)的重要戰(zhàn)備工作?？扑魑謶?zhàn)爭中，以美國為首的北約集中使用了大量的最先進(jìn)的高科技武器，對弱小的南聯(lián)盟實(shí)施了近80天的高強(qiáng)度、大規(guī)模、連續(xù)猛烈的精確打擊，南聯(lián)盟雖遭受了2000億美元的財(cái)產(chǎn)損失，但軍人傷亡僅400余人，平民死亡2000余人，科境內(nèi)南聯(lián)盟300輛坦克僅損失13輛，不僅有效地保存了軍事實(shí)力，而且能將平民傷亡減小到最低限度，取得了以弱抗強(qiáng)的不敗形勢，這與南聯(lián)盟良好的防衛(wèi)素質(zhì)和完備的民防體系有著很大的關(guān)系。其中南聯(lián)盟大量高質(zhì)量的民防工事和良好的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制發(fā)揮了重要作用。南聯(lián)盟依照前總統(tǒng)鐵托“像100年不打仗那樣進(jìn)行建設(shè)，像明天就打仗那樣進(jìn)行準(zhǔn)備”的警言，長期進(jìn)行民防建設(shè)和準(zhǔn)備，修建了大量的遍及全城、布局合理、功能齊全、設(shè)施配套的地下堅(jiān)固的防空網(wǎng)，使80%的人員有可靠的藏身之地。同時(shí)南聯(lián)盟十分注重加強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制建設(shè)和和平轉(zhuǎn)換工作的落實(shí)等工作，使人防工程及時(shí)發(fā)揮作用。沒有良好的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，再多的人防工程不能及時(shí)派上用場，也將無濟(jì)于事。良好的平戰(zhàn)機(jī)制表現(xiàn)為：

1、切實(shí)可行的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的重要組成部分。人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換涉及更多的是硬件建設(shè)，包括組織建設(shè)、工程技術(shù)保障、轉(zhuǎn)換措施方法的制定、材料的供給等方面，它不同于指揮、通信、醫(yī)療救護(hù)等方面的轉(zhuǎn)換，涉及的大多只是軟件方面的問題。所以，在防空預(yù)案中要針對不同性質(zhì)的人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換特點(diǎn)和要求，制定適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的可行的轉(zhuǎn)換方案，確保人防工程實(shí)現(xiàn)及時(shí)、快速轉(zhuǎn)換。

2、科學(xué)合理的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能的科學(xué)性和合理性，是實(shí)現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備功能的關(guān)鍵。要切實(shí)針對現(xiàn)代戰(zhàn)爭不斷變化的特點(diǎn)，在科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、工程施工等實(shí)踐活動中，積極探索科學(xué)合理的平戰(zhàn)技術(shù)、措施和方法，最大限度地保證實(shí)現(xiàn)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能，發(fā)揮其平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)有的作用。

3、周密完善的防空演練制度。防空演練是人防戰(zhàn)備工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是鍛煉防空專業(yè)隊(duì)伍，提高群眾心理素質(zhì)和防衛(wèi)素質(zhì)的重要途徑。也是檢驗(yàn)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的可靠性、可行性的重點(diǎn)手段。通過定期演練，既使平時(shí)的各項(xiàng)戰(zhàn)備建設(shè)工作得到較好的確認(rèn)，也保證戰(zhàn)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)制及時(shí)、快速、順利地轉(zhuǎn)換，達(dá)到處驚不變、訓(xùn)練有素、秩序井然的轉(zhuǎn)換結(jié)果。

4、具有穩(wěn)定的高素質(zhì)的人防工程搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)。人防工程專業(yè)隊(duì)是防空專業(yè)隊(duì)中的骨干，是確保人防工作發(fā)揮防護(hù)功能的重要保障。臨戰(zhàn)前負(fù)責(zé)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)急處理施工任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)人防工程緊急搶險(xiǎn)搶修職責(zé)，起到減輕空襲損失的作用。人防工程專業(yè)隊(duì)要具備快速動員、快速集結(jié)、快速投入工作（戰(zhàn)斗）的能力，達(dá)到反應(yīng)靈敏、技術(shù)過硬、行動準(zhǔn)確、作用明顯的目標(biāo)。

三、按照戰(zhàn)技術(shù)要求，認(rèn)真研究解決人防工程及時(shí)快速轉(zhuǎn)換問題，滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下防空需要。

我國《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)要求》人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換分為早期轉(zhuǎn)換、臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和緊急轉(zhuǎn)換三個(gè)階段，分別要求在30日、15日、3日內(nèi)完成，要求條件非常高。根據(jù)我國人防工程現(xiàn)狀，在如此短促的時(shí)間內(nèi)，完成轉(zhuǎn)換工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度很大，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的許多工作，必須要在和平時(shí)期超前做好，早準(zhǔn)備、早實(shí)施。

1、堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)重視、長期堅(jiān)持、及早準(zhǔn)備、社會參與”的原則，搞好人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。我國人防工程轉(zhuǎn)換工作涉及面廣、工作量大，需要投入很多人力、財(cái)力，僅靠臨戰(zhàn)前有限的轉(zhuǎn)換時(shí)間，靠人防部門現(xiàn)有能力求得一蹴而就是不可能的。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作必須要得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，平時(shí)就要特別重視人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作和措施的落實(shí)，長期堅(jiān)持，及早準(zhǔn)備；同時(shí)要積極動員社會力量，參與人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作建設(shè)，這樣，戰(zhàn)時(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)人防工程及時(shí)、快速的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭潛力的作用。

2、認(rèn)真搞好早期人防工事的普查摸底工作。早期人防工事大多修建于上一世紀(jì)60至70年代，由于建成時(shí)間長，城市建設(shè)改造后面貌大變，人防部門自己對一些工程孔口位置、結(jié)構(gòu)狀況、防護(hù)性能等情況都不清楚，就很難得出解決切實(shí)可行的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問題的辦法，在制定防空襲預(yù)案時(shí)做到有的放矢。只有通過普查建檔工作，才能使我們對早期人防工程現(xiàn)狀做到心中有數(shù)，對不同工程存在的不同問題分門別類，如結(jié)構(gòu)需加固的、孔洞口需改造的、防護(hù)設(shè)施設(shè)備需提前預(yù)埋的、有的不具備防護(hù)能力需報(bào)廢的等情況，有針對性地制訂相應(yīng)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案或處置措施。

3、嚴(yán)格把好結(jié)建人防地下室設(shè)計(jì)和施工關(guān)。在設(shè)計(jì)階段，要按照《人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《人防工程戰(zhàn)技術(shù)要求》，嚴(yán)格搞好設(shè)計(jì)圖紙審查，分析平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案的可行性，保證工作具有完善的戰(zhàn)備功能，控制工程預(yù)留附加設(shè)計(jì)工程量，限定工程防護(hù)單元和防爆單元面積等。施工階段，要嚴(yán)格按照《人防工程施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，和質(zhì)監(jiān)部門一起，參與施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)要求，嚴(yán)管理，依法加大制約監(jiān)管力度，特別要注意平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)備、設(shè)施先期預(yù)期埋是否到位以及安裝質(zhì)量是否滿足要求，確保工程質(zhì)量。

4、重視平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能措施的研究和應(yīng)用。為充分發(fā)揮人防工程平時(shí)使用功能及戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能，應(yīng)認(rèn)真研究和采取行之有效的轉(zhuǎn)換措施和技術(shù)。諸如充分利用附加設(shè)計(jì)技術(shù)、應(yīng)急加固技術(shù)、工程預(yù)留技術(shù)等技術(shù)進(jìn)行一步到位設(shè)計(jì)；積極采用新結(jié)構(gòu)、新材料和新工藝，提高人防工程科技含量；同時(shí)可積極利用人防工程升降設(shè)備用出口和應(yīng)急機(jī)動快速掘開式出入口，以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換封堵技術(shù)等一系列新成果，確保人防工程能夠按照戰(zhàn)技術(shù)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)換。

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了人類的文明和進(jìn)步，但是，本應(yīng)為世界和平和發(fā)展服務(wù)的高科技應(yīng)用于現(xiàn)代戰(zhàn)爭，對人類社會又具有極大的破壞性。世界形勢樹欲靜而風(fēng)不止，我們應(yīng)該牢記“忘戰(zhàn)必憂”的古訓(xùn)，針對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新特點(diǎn)，加強(qiáng)人防建設(shè)，積極做好人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作，使人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，充分發(fā)揮人防工程應(yīng)有的作用。

第三篇：省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省新建居住區(qū)供配電工程價(jià)格管理暫行辦法》的通知蘇價(jià)工〔2009〕414號

蘇價(jià)工〔2009〕414號

省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省新建居住區(qū)供配電工程價(jià)格管理暫行辦法》的通知

各市物價(jià)局: 現(xiàn)將《江蘇省新建居住區(qū)供配電工程價(jià)格管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：江蘇省新建居住區(qū)供配電工程價(jià)格管理暫行辦法

二○○九年十二月二十八日

主題詞：電力 工程 價(jià)格 通知

抄送：省政府，省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳、南京電監(jiān)辦、省電力公司。

江蘇省物價(jià)局辦公室 2009年12月29日印發(fā)

共印28份

江蘇省新建居住區(qū)供配電工程

價(jià)格管理暫行辦法

第一條

為規(guī)范新建居住區(qū)供配電設(shè)施工程價(jià)格的管理，保障各方利益，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《江蘇省價(jià)格管理監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條

本辦法適用于本省區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行《居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J11-2005）的新建居住區(qū)(含商住兩用)。

本辦法不適用于居住區(qū)內(nèi)高壓供電客戶。

第三條 新建居住區(qū)供配電工程包括居住區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、搶修、更新改造等內(nèi)容。

新建居住區(qū)供配電設(shè)施是指從電網(wǎng)電源點(diǎn)起至居民電能計(jì)量裝置（含表箱、電表）以及低壓供電公建電氣設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處止的電氣設(shè)施。

第四條 居住區(qū)公建設(shè)施包括居住區(qū)公用照明、公用汽車庫、電梯、水泵以及為居住區(qū)配套的托兒所、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生所（室）、物業(yè)及社區(qū)用房等設(shè)施。

第五條 居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)配合供電企業(yè)進(jìn)行供配電工程施工，負(fù)責(zé)提供供配電設(shè)施用房、用地、管溝，負(fù)責(zé)辦理線路通道相關(guān)手續(xù)。居住區(qū)業(yè)主或業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)配合供電企業(yè)對居住區(qū)供配電設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、搶修、更新改造提供必要的條件。

第六條 為保障消費(fèi)者的利益，新建居住區(qū)供配電工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量應(yīng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定要求。供電企業(yè)提供的運(yùn)行、維護(hù)、搶修以及更新改造服務(wù)也應(yīng)符合國家、行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

第七條

居住區(qū)基本供電容量按《居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J11-2005）配置。

（一）新建居民住宅供電容量的基本配置按建筑面積大小實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)：每戶建筑面積在120平方米及以下的住宅，基本配置容量為每戶8千瓦；每戶建筑面積在120--150（含150）平方米的住宅，基本配置容量為每戶12千瓦；每戶建筑面積在150平方米以上的住宅，基本配置容量每戶為16千瓦。

（二）公建設(shè)施應(yīng)按實(shí)際設(shè)備容量計(jì)算。設(shè)備容量不明確時(shí)，按負(fù)荷密度估算：辦公60～100瓦/平方米；商業(yè)（會所）100～150瓦/平方米。

第八條 新建居住區(qū)供配電工程價(jià)格按補(bǔ)償合理成本的原則制定。其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要根據(jù)新建居住區(qū)供配電工程建設(shè)等費(fèi)用進(jìn)行測算，不包括施工過程中由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)的土地征用、青苗賠償、市政規(guī)費(fèi)等費(fèi)用。

供配電工程建設(shè)成本根據(jù)《居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和供配電工程的定額測算。供配電工程定額按國家和省職能部門制定的定額執(zhí)行。

第九條

省價(jià)格主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策，制定全省新建居住區(qū)供配電工程價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各市價(jià)格主管部門根據(jù)省有關(guān)規(guī)定和價(jià)格幅度，分市、縣制定供配電工程統(tǒng)一價(jià)格。

（一）新建居住區(qū)供配電工程價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以不帶電梯多層住宅服務(wù)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，其他類別根據(jù)系數(shù)計(jì)算。帶電梯住宅為1.2、辦公用房為1.3、商業(yè)用房為1.5、別墅（含聯(lián)排）為1.5、保障性住房為0.90。

（二）居民住宅配置容量超過基本配置標(biāo)準(zhǔn)的，每戶每提高1千瓦，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)提高10%。

（三）公建設(shè)施收費(fèi)面積以規(guī)劃總平面圖中批準(zhǔn)的公建面積為準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不帶電梯多層住宅標(biāo)準(zhǔn)的40%。

第十條 新建居住區(qū)供配電工程價(jià)格按建筑面積收取，建筑面積以規(guī)劃部門出具的居住區(qū)規(guī)劃總平面圖批準(zhǔn)的建筑面積為依據(jù)。

第十一條 新建居住區(qū)供配電工程收費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位交納，供電企業(yè)統(tǒng)一收取、集中管理、統(tǒng)籌使用。

第十二條 各級供電企業(yè)收取的新建居住區(qū)供配電工程收費(fèi)應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。新建居住區(qū)供配電工程費(fèi)用如有出現(xiàn)節(jié)余或缺口，由供電企業(yè)專戶管理統(tǒng)一平衡，并作為以后標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的依據(jù)。

省電力公司要加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)新建居住區(qū)供配電工程資金的管理，并自覺接受價(jià)格部門的監(jiān)管。各級供電企業(yè)應(yīng)于每年的1月底前將上的新建居住區(qū)供配電工程收費(fèi)收支情況向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告，省電力公司應(yīng)將新建居住區(qū)供配電工程收費(fèi)的收支情況向省價(jià)格部門報(bào)告。

第十三條 建立新建居住區(qū)供配電工程價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。省價(jià)格主管部門根據(jù)各地供配電工程費(fèi)用變動情況，適時(shí)對配電工程指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整周期一般不低于一年。

第十四條 各供電企業(yè)按本辦法規(guī)定的范圍和各地核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取新建居住區(qū)供配電工程服務(wù)費(fèi)用。

第十五條 供電企業(yè)要按照市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開放電力供配電工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理市場，按照公平、公正、公開的原則，進(jìn)行社會招標(biāo)確定供配電工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理單位。

第十六條 為提高價(jià)格政策透明度，各市制定的新建居住區(qū)供配電工程價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布。各級供電企業(yè)應(yīng)在收費(fèi)地點(diǎn)醒目位置將服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，自覺接受用戶和價(jià)格部門的監(jiān)督檢查。

第十七條 施工臨時(shí)用電、高可靠性用電仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 有下列行為之一的，由價(jià)格主管部門依法進(jìn)行查處：

（一）越權(quán)定價(jià)、擅自或變相提高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、亂收費(fèi)用的；

（三）不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)或在標(biāo)價(jià)之外加收費(fèi)用的；

（四）不按規(guī)范要求，降低電力工程建設(shè)材料和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）其他違反本辦法的行為。

第十九條 本辦法由省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2010年1月1日起執(zhí)行。省電力公司制定新建居住區(qū)供配電工程資金管理辦法報(bào)省物價(jià)局備案后同時(shí)執(zhí)行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十一條 本辦法實(shí)施前供電企業(yè)已制訂居住區(qū)供配電工程實(shí)施方案并已答復(fù)項(xiàng)目建設(shè)單位的，仍按原規(guī)定或合同（協(xié)議）執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于貫徹省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省人防辦調(diào)整規(guī)范人防工程易地建設(shè)費(fèi)有關(guān)問題的通知

關(guān)于貫徹省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省人防辦調(diào)整規(guī)范人防工程易地建設(shè)費(fèi)有關(guān)問題的通知

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杭 州 市 物 價(jià) 局 杭 州 市 財(cái) 政 局 文件 杭 州 市 人 防 辦

杭價(jià)費(fèi)[2005]174號 杭財(cái)基[2005]566號

杭人防[2005]106號

關(guān)于貫徹省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省人防辦

調(diào)整規(guī)范人防工程易地建設(shè)費(fèi)有關(guān)問題的通知

各區(qū)、縣（市）物價(jià)局、財(cái)政局、人防辦，市級各有關(guān)單位：

根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)[2001]9號），國家國防動員委員會等四部委《關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》（[2003]國人防辦字第18號），浙江省物價(jià)局、浙江省財(cái)政廳、浙江省人民防空辦公室《關(guān)于調(diào)整規(guī)范人防工程易地建設(shè)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（浙價(jià)費(fèi)[2004]121號）、《關(guān)于人防工程易地建設(shè)費(fèi)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（浙價(jià)費(fèi)[2005]27號）和中共杭州市委、杭州市人民政府、杭州軍分區(qū)關(guān)于《加強(qiáng)我市人民防空工作的實(shí)施意見》（市委[2003]13號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合杭州市城市建設(shè)的實(shí)際，就人防建設(shè)收費(fèi)有關(guān)問題通知如下：

一、杭州是國家一類人民防空重點(diǎn)城市，富陽、建德、臨安、桐廬和淳安是省確定的人民防空重點(diǎn)城市。人防工程易地建設(shè)費(fèi)是社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，除國家規(guī)定減免的以外，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者截留，不得擅自減收、免收。杭州市區(qū)人防工程易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件一。

人防工程易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)范圍是國家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市及省確定的人民防空重點(diǎn)城鎮(zhèn)的新建民用建筑（即除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，詳見附件二），不包括農(nóng)村村民在依法擁有的宅基地上建設(shè)的住宅樓及農(nóng)改居建筑。具體包括：城市及城市規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)等。

二、防空地下室建設(shè)堅(jiān)持以建為主的原則，下列新建民用建筑應(yīng)當(dāng)依法修建防空地下室：

（一）新建十層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室。

（二）除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的新建居民住宅樓（包括整體拆建的居民住宅樓），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。依據(jù)合理布置、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，經(jīng)權(quán)限部門批準(zhǔn)，可以在同項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)，部分或全部易地建設(shè)按應(yīng)建防空地下室建筑面積的二分之一修建6級（含）以上防空地下室。

（三）除

（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑，一次性規(guī)劃地面總建筑面積在2000平方米（含）以上的（分期建設(shè)的應(yīng)合并計(jì)算），按照地面總建筑面積的4％修建6級（含）以上防空地下室。

（四）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)等除

（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積（分期建設(shè)的應(yīng)合并計(jì)算）的4％修建6級（含）以上防空地下室。

（五）杭州市區(qū)所轄重點(diǎn)城鎮(zhèn)除

（一）項(xiàng)規(guī)定以外的新建居民住宅樓（包括整體拆建的居民住宅樓），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；其他新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積（分期建設(shè)的應(yīng)合并計(jì)算）的2％修建6級（含）以上防空地下室。

（六）新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途由縣級以上人民防空主管部門確定。

三、應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因下列地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)權(quán)限部門批準(zhǔn)后，可在同一項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)易地建設(shè)，否則按應(yīng)建防空地下室面積繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的防空地下室空間凈高）的；

（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的；

（三）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適合修建的；

（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

四、人防工程易地建設(shè)費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)資金。區(qū)、縣（市）各級人民防空主管部門收取的人防易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定比例上繳省、市，具體上繳比例為：縣級上繳省級3%，上繳市級2%；市級（含區(qū)）上繳省級5%。

五、各級人民防空主管部門收費(fèi)前必須向同級物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證申領(lǐng)或變更手續(xù)，收費(fèi)時(shí)使用統(tǒng)一印制的人防經(jīng)費(fèi)專用票據(jù)，收費(fèi)收入納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，并接受物價(jià)、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

六、蕭山、余杭、富陽、建德、臨安、桐廬和淳安人防工程易地建設(shè)費(fèi)根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門會同財(cái)政、人民防空主管部門確定。

七、本通知2005年8月1日起執(zhí)行。

附件：

1、人防工程易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2、民用建筑范圍

杭州市物價(jià)局

杭州市財(cái)政局

杭州市人民防空辦公室

二○○五年七月十三日