第一篇：局十二五規(guī)劃

**局“十二五”工作思路

“十二五”期間，我局將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，提升工作思路，在各項(xiàng)工作的開展中，為建設(shè)繁榮、富強(qiáng)、文明、和諧的新**做出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、服務(wù)大局，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商工作的落腳點(diǎn)，努力做好“優(yōu)化”文章

一是加大非公經(jīng)濟(jì)扶持力度，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展助手。依法研究制定扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施，既要采取簡化登記程序、提供注冊服務(wù)等辦法，確保非公經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量迅速增加，以解決人民群眾對第三產(chǎn)業(yè)需求難以滿足和就業(yè)再就業(yè)難題，又要通過引導(dǎo)組建企業(yè)集團(tuán)、發(fā)展上市公司等途徑，不斷升級非公主體發(fā)展質(zhì)量。在為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)勁動力的同時，充分展現(xiàn)工商部門在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的巨大作為。

二是以引導(dǎo)幫扶、服務(wù)“三農(nóng)”為動力，推動“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)各類惠農(nóng)政策不打折扣，充分發(fā)揮工商部門職能作用，做好“定單農(nóng)業(yè)”的規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”活動，積極培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍做大做強(qiáng)。1

三是增強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略帶動作用，當(dāng)好轉(zhuǎn)型發(fā)展先鋒。以地產(chǎn)農(nóng)牧林業(yè)特色產(chǎn)品和旅游服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，采取推進(jìn)商標(biāo)資源合理分布與扶持重點(diǎn)商標(biāo)優(yōu)先發(fā)展“兩條腿走路”的方式，努力實(shí)現(xiàn)全縣商標(biāo)戰(zhàn)略提質(zhì)為主、速質(zhì)并進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展拓寬思路。通過扶持地產(chǎn)商標(biāo)發(fā)展壯大、促進(jìn)優(yōu)勢商標(biāo)充分顯現(xiàn)市場帶動作用的方式，擴(kuò)大工商部門商標(biāo)戰(zhàn)略的社會影響力和公信力。

四是以打造誠信、提升形象為標(biāo)志，大力實(shí)施企業(yè)信用工程。依托“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件，加強(qiáng)對免檢企業(yè)、個體工商戶的分類跟蹤管理和服務(wù)，繼續(xù)做好對重合同守信用企業(yè)的培育工作，提高企業(yè)、個體工商戶的誠信意識，進(jìn)而推動“誠信**”建設(shè)。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為工商工作的著力點(diǎn)，努力做好“凈化”文章

一是抓重點(diǎn)，推進(jìn)工商監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)化。堅(jiān)持全面開展、深化重點(diǎn)的方針，從人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)入手，集中開展集貿(mào)市場、傳銷、食品安全、“黑網(wǎng)吧”、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、合同欺詐等專項(xiàng)整治；對查處的案件特別是假冒偽劣案件要追根溯源，深挖窩點(diǎn)，從源頭上治理；對影響面大、危害嚴(yán)重的大案要案和屢教不改的違法分子，要依法嚴(yán)懲，凡涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二是抓規(guī)范，推進(jìn)工商監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化。在繼續(xù)推行食品安全“一票通”監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類市場主體實(shí)際情況，開展分類監(jiān)管，其中對地產(chǎn)乳制品經(jīng)銷行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。在基本不增加經(jīng)營者和巡查員工作量的前提下，采取統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的具體措施，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管到位。既要為百姓安全打造優(yōu)化、凈化的食品市場環(huán)境，又要體現(xiàn)工商部門以人為本的行政理念。同時推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，當(dāng)好民生權(quán)益護(hù)衛(wèi)。不斷健全12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，將工作重點(diǎn)由事后協(xié)調(diào)向事先警示轉(zhuǎn)移，推進(jìn)執(zhí)法工作與警示工作共同提高，采取提高消費(fèi)警示及時性、實(shí)用性，擴(kuò)大消費(fèi)警示覆蓋面、作用力的辦法，逐漸營造廣大消費(fèi)者主動采納、充分信賴工商部門消費(fèi)警示的社會氛圍，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)侵權(quán)損失與協(xié)調(diào)工作強(qiáng)度同步下降、消費(fèi)者對工商部門信任度和工商部門消費(fèi)維權(quán)執(zhí)行力同步上升的雙重目的。

三抓聯(lián)動，推進(jìn)工商監(jiān)管執(zhí)法社會化。加強(qiáng)與公安、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)職能部門的溝通交流，共同探索建立高效快捷的聯(lián)動執(zhí)法體系，提高執(zhí)法的聚合力與威懾力；同時積極組織開展多種形式的普法宣傳服務(wù)工作，尤其對一些違反工商行政管理有關(guān)法律法規(guī)的典型案例，及時進(jìn)行宣傳，確?！鞍l(fā)現(xiàn)一處問題，教育一批群眾，規(guī)范一個行業(yè)”，切實(shí)提高群眾誠信經(jīng)營、依法維權(quán)的意識，努力構(gòu)建

起全社會共同參與抵制制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭、無照經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為的防范體系。

三、以人為本，把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為工商工作的根本點(diǎn)，努力做好“強(qiáng)化”文章

一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持與時俱進(jìn)，用“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想意識，始終堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策。

二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對法律法規(guī)知識和工作技能知識的學(xué)習(xí)力度，不斷提高行政執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。力爭2015年全局50歲以下干部職工全部達(dá)到“五會”標(biāo)準(zhǔn)，即會辦案、會注冊、會調(diào)解、會駕駛、會計(jì)算機(jī)操作。

三是要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，認(rèn)真履行服務(wù)職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷建立和完善規(guī)范行政、文明行政、廉潔行政的制度和規(guī)定，培養(yǎng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好作風(fēng)。

**工商行政管理局

二0一0年十二月二十一日

第二篇：縣國土資源局”十二五“精神文明建設(shè)規(guī)劃

縣國土資源局”十二五“精神文明建設(shè)規(guī)劃

為了更好地做好我局的創(chuàng)建市級文明單位工作，使其經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，不斷提高文明創(chuàng)建工作的力度，充分發(fā)揮國土資源工作在全縣文明建設(shè)中和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中的作用，特制定—2014創(chuàng)建規(guī)劃如下：

一、指導(dǎo)思想及奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理

論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省、市、縣文明委（辦）的工作部署和國土資源工作任務(wù)，廣泛深入地開展創(chuàng)建文明單位活動，服務(wù)社會，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅(jiān)決貫徹《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和行業(yè)法規(guī)，切實(shí)做到四個文明一起抓，不斷提高干部職工的政治素質(zhì)；加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)、思想道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，樹立國土資源管理部門廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的形象。

（二）奮斗目標(biāo)

堅(jiān)持服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，把四個文明建設(shè)貫徹到日常工作并列入目標(biāo)管理之中，實(shí)現(xiàn)以思想道德、依法行政、勤政廉政建設(shè)為重點(diǎn)，不斷鞏固創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)以思想道德、科學(xué)文化、業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容的國土干部素質(zhì)的明顯提高；實(shí)現(xiàn)以工作質(zhì)量、服務(wù)狀況為標(biāo)志的國土工作的明顯改進(jìn)；實(shí)現(xiàn)以全心全意為人民服務(wù)、勤政廉政為主要要求的行業(yè)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建文明行業(yè)，爭創(chuàng)市級文明單位。

二、主要任務(wù)和基本要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹立良好形象

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高班子駕馭全局的能力和班子成員的政治素質(zhì)；堅(jiān)持民主集中原則，不斷增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力；班子成員要從黨的事業(yè)出發(fā)，講黨性、講原則，互相信任、互相支持，充分發(fā)揮班子的整體作用；班子成員在工作、學(xué)習(xí)、生活上身先士卒，爭當(dāng)表率，艱苦樸素，帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，帶領(lǐng)全局銳意改革、求實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、克服困難，樹立集體權(quán)威，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高國土資源管理隊(duì)伍素質(zhì)。

1、強(qiáng)化政治理論教育，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，逐步提高國土資源管理人員的政治思想素質(zhì)。制定每月政治教育計(jì)劃，每周組織一次政治理論學(xué)習(xí)。有計(jì)劃、有組織地抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和時事政策學(xué)習(xí)，引導(dǎo)國土資源管理人員不斷提高政治理論水平；引導(dǎo)干部、職工讀好書、用好書，形成學(xué)習(xí)理論的濃厚氛圍；對干部、黨員進(jìn)行黨的根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)和群眾路線的教育，通過艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的革命傳統(tǒng)教育，激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)敬業(yè)精神；建立有效的思想政治工作責(zé)任制，加強(qiáng)思想政治工作的分析和研究，增強(qiáng)政治思想工作的針對性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)思想政治工作的開展。

2、抓好思想道德建設(shè)，提高干部職工的道德修養(yǎng)，營造良好的社會風(fēng)尚。根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》要求，有計(jì)劃地對干部職工進(jìn)行道德教育，結(jié)合我縣和國土資源系統(tǒng)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地強(qiáng)化思想道德建設(shè)。經(jīng)常進(jìn)行遵守文明市民公約和遵守公共場所守則教育，提高干部職工家庭的現(xiàn)代文明程度，做好我局計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作，逐步建立起健康、科學(xué)、文明、向上的家風(fēng)和生活方式，增強(qiáng)干部職工的家庭責(zé)任感。

3、加強(qiáng)文化科技和土地管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展科學(xué)知識、科學(xué)方法和科學(xué)思想教育，繼續(xù)推行已制定的鼓勵干部職工提高文化教育水平和專業(yè)理論水平的獎懲措施，根據(jù)工作崗位分布情況，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)小組，采取培訓(xùn)、自學(xué)、輔導(dǎo)與討論相結(jié)合的方法，有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，激發(fā)干部職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)熱情；增加計(jì)算機(jī)軟件和資金投入，加快土地管理技術(shù)與方法和土地信息化系統(tǒng)建設(shè)，大力開展和運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，組織人員參加上級舉辦的各種培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

（三）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度。

認(rèn)真貫徹《土地管理法》，落實(shí)依法治國的基本方略。每年相對集中一段時間開辦法制講座，聘請專家授課，大力推進(jìn)土地管理工作法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高土地執(zhí)法水平；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)土地工作規(guī)范化，減少執(zhí)法過錯；逐步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度。通過定期進(jìn)行績效考評和嚴(yán)格獎懲，促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹立國土資源管理系統(tǒng)公正執(zhí)法的良好形象。

1、加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育。組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要講話精神和中央、省、市的廉政規(guī)定，根據(jù)不同工作崗位和每年不同節(jié)日的特點(diǎn)，采取上黨課，解剖典型案例等形式，每季度進(jìn)行一次有針對性的教育，使黨員警鐘長鳴，進(jìn)一步提高對反腐倡廉重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)抵御腐朽思想侵蝕的免疫力。

2、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確任務(wù)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，每半年組織一次講評。要以領(lǐng)導(dǎo)干部的模范行動影響和帶動全體黨員努力營造和保持全局的良好風(fēng)

氣。

3、開展積極的黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真組織全體黨員學(xué)習(xí)有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督方法，做好黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的監(jiān)督意識，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。

4、全面落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定。教育黨員嚴(yán)于律已，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部人、財(cái)、物的管理，從制度上防止違法違規(guī)問題的產(chǎn)生。

5、深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。全

面推行政務(wù)公開，實(shí)行“陽光作業(yè)”，人員配卡上崗，設(shè)立監(jiān)督電話，增加工作透明度；嚴(yán)格實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評，促進(jìn)各項(xiàng)制度全面落實(shí)；扎實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率，更好地服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）改善工作條件和環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)文明窗口。

1、改善辦公條件，創(chuàng)造優(yōu)美工作環(huán)境。添置必要的辦公桌椅、文件櫥、資料櫥等辦公設(shè)施，努力創(chuàng)建“園林式”單位。積極配合有關(guān)部門抓好我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，為進(jìn)一步優(yōu)化我縣社會環(huán)境多做貢獻(xiàn)。

2、搞好文體活動，豐富職工業(yè)余文化生活。重大節(jié)日要組織文藝晚會或體育競賽，鼓勵和組織干部職工利用空余時間，參加組織的各種文體活動。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和主要措施

1、確實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建文明單位活動的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識創(chuàng)建文明單位活動在各項(xiàng)工作中的重要地位與作用，把創(chuàng)建文明單位活動擺上重要議事日程。成立以黨組書記、局長為組長，黨組副書記、紀(jì)檢組長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的組織、檢查、考評及措施的落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自承擔(dān)創(chuàng)建文明單位的責(zé)任，研究部署和組織協(xié)調(diào)，及時解決工作中存在的困難和問題。

2、建立完善創(chuàng)建文明單位的各項(xiàng)工作制度。要把干部職工是否重視精神文明建設(shè)納入機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評和考核內(nèi)容，與獎懲、升降、任免掛鉤；繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)建文明單位的理論研究和工作方法探討，提高干部職工對創(chuàng)建文明單位的認(rèn)識水平。

3、切實(shí)抓好創(chuàng)建文明單位工作隊(duì)伍的建設(shè)。教育干部以身作則、廉潔自律，杜絕違法、違紀(jì)案件的發(fā)生，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，遏制腐敗現(xiàn)象；要教育黨員干部模范帶頭、積極推進(jìn)文明單位創(chuàng)建活動；健全完善日常工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)日常工作。

4、增加對創(chuàng)建文明單位的投入。積極籌措經(jīng)費(fèi)，增加文明建設(shè)的投入，保障文明單位創(chuàng)建活動的順利進(jìn)行。

第三篇：英山局氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃

棗陽氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間，在上級氣象部門和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊抓住《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展若干意見》和《湖北省關(guān)于加強(qiáng)全省氣象事業(yè)發(fā)展的通知》等政策機(jī)遇，以項(xiàng)目帶動促進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力，促進(jìn)全市氣象事業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展，氣象整體實(shí)力顯著提高。

一、發(fā)展形勢

（一）“十一五”期間取得的主要成就

——公共氣象服務(wù)質(zhì)量與效益進(jìn)一步提高，在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)棗陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民福祉安康等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

——應(yīng)對氣候變化工作積極推進(jìn)。圍繞應(yīng)對氣候變化，開展了氣候?yàn)?zāi)害實(shí)時監(jiān)測評估、重大氣象災(zāi)害評估、主要?dú)庀鬄?zāi)害普查、風(fēng)險評估和區(qū)劃，完善了氣象災(zāi)情直報(bào)制度。

——現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系進(jìn)一步完善。初步建成了結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)。

——?dú)庀罂萍紕?chuàng)新體系逐步完善?？萍紝?shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得到明顯改善。

這些成就的取得，為我們爭取“十二五”期間氣象事業(yè)更好更快地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）面臨的形勢

“十二五”是我局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展目標(biāo)，承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我局貫徹落實(shí)《中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)》精神，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會的快速展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)農(nóng)民增收、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，氣象工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提高氣象整體實(shí)力，是氣象事業(yè)面臨的緊迫而艱巨的任務(wù)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會財(cái)富的迅速增加，全球性的氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)社會損失也越來越大。各級政府和公眾對氣象服務(wù)的需求也隨之提高，尤其在服務(wù)的力度、深度、廣度上提出更高的要求，氣象工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位更加重要，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，責(zé)任更加重大。

“十二五”期間，棗陽氣象事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。市委、市政府高度重視氣象工作，各級政府和公眾對氣象工作提出了更高的要求，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為氣象事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這必將進(jìn)一步促進(jìn)全市氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

二、發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹上級氣象部門和市委市政府的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住中部崛起的機(jī)遇，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，堅(jiān)持現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展方向，大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，努力建設(shè)一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站，不斷提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力，進(jìn)一步推動棗陽氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為棗陽在實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展提供一流的氣象服務(wù)和有力保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持面向需求，服務(wù)引領(lǐng)。站在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，以服務(wù)于人民福祉安康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為根本宗旨，堅(jiān)持氣象事業(yè)公益性的基本屬性，牢牢把握公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，以國計(jì)民生的需求為牽引，以公共氣象服務(wù)為引領(lǐng)，全力做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化工作，全面提升氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益?！獔?jiān)持一流目標(biāo)，加快發(fā)展。瞄準(zhǔn)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”目標(biāo)，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升氣象事業(yè)整體實(shí)力，使我市氣象整體實(shí)力處于襄樊市前列，并適度超前，部分領(lǐng)域進(jìn)入湖北省一流。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新，人才興業(yè)。加快完善科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新。以防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化為驅(qū)動，統(tǒng)籌現(xiàn)代氣象建設(shè)需求，優(yōu)先解決制約業(yè)務(wù)發(fā)展的重大關(guān)鍵科技問題。加大教育培訓(xùn)力度，建設(shè)一支適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，推進(jìn)棗陽氣象事業(yè)又好又快發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌集約，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要統(tǒng)籌好現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系的協(xié)調(diào)發(fā)展；二要統(tǒng)籌好公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測、綜合氣象觀測等業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三要統(tǒng)籌好農(nóng)村氣象基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；四是統(tǒng)籌好部門間的聯(lián)動合作。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到“十二五”末，棗陽氣象防災(zāi)減災(zāi)能力達(dá)到襄樊地區(qū)先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系處于省內(nèi)領(lǐng)先水平；加速推進(jìn)英山縣氣象現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，初步建成現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，使英山縣氣象事業(yè)整體實(shí)力位居全省先進(jìn)的行列，較好滿足棗陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)文化對氣象工作的需求。

2、主要指標(biāo)

（1）氣象防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化

——農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。農(nóng)村氣象服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)投入200萬元。初步建成覆蓋全市行政村的氣象信息員隊(duì)伍?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象服務(wù)均等化，使每個農(nóng)民每年免費(fèi)享受到至少10元的氣象服務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)保險氣象災(zāi)害損失評估、氣象災(zāi)害指數(shù)保險、勘查定損等技術(shù)咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到100%?！斯び绊懱鞖夥?wù)。積極開發(fā)利用空中水資源，建設(shè)人工增雨、煙葉消雹工作站2-3個。在現(xiàn)有高炮增雨的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)車載式火箭增雨，作業(yè)過程增加降水15%-20%，投入產(chǎn)出比達(dá)到1：60。

——?dú)庀笮畔⒏采w率。利用電視、廣播、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、手機(jī)短信、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏等手段傳播氣象信息，氣象災(zāi)害預(yù)警信息城鄉(xiāng)公眾覆蓋率達(dá)98%以上，農(nóng)村覆蓋率達(dá)90%以上。

——應(yīng)對氣候變化。在我市逐步建設(shè)1-2個風(fēng)能觀測網(wǎng)點(diǎn)，完善風(fēng)能觀測實(shí)時監(jiān)控、風(fēng)能數(shù)據(jù)庫管理、風(fēng)能資源計(jì)算及評估系統(tǒng)。

——防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。編制全市干旱、暴雨、低溫冰凍、雷電、冰雹等重大氣象災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃，出臺《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》。逐步形成以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

（2）氣象事業(yè)現(xiàn)代化

——綜合氣象觀測。建成地面、大氣、天空觀測有機(jī)結(jié)合和運(yùn)行穩(wěn)定的綜合氣象觀測系統(tǒng)，初步建成氣候變化觀測系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)主要災(zāi)害性天氣連續(xù)監(jiān)測，大范圍災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)95%，突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)85%以上；“新一代”天氣雷達(dá)終端對主要災(zāi)害性天氣實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)測；各類重大突發(fā)事件天氣跟蹤監(jiān)測率達(dá)85%以上； 基本實(shí)現(xiàn)云、能見度和天氣現(xiàn)象自動化觀測；監(jiān)測手段多樣化，鎮(zhèn)、辦、區(qū)氣象自動站覆蓋率達(dá)100%。建成綜合氣象觀測運(yùn)行監(jiān)控和技術(shù)保障系統(tǒng)，各類觀測設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上。

——?dú)庀箢A(yù)報(bào)預(yù)測。全市短期晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2-3%，一般性降水提高3-5%，水庫致洪暴雨落區(qū)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高2-4%。寒潮強(qiáng)降溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高2-3%，預(yù)報(bào)時效在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提前6-12小時。高溫?zé)崂祟A(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高2-4%，預(yù)報(bào)時效在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提前6-12小時。冰雹預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高1-2%。短期氣候預(yù)測準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3-5%，汛期降水、關(guān)鍵農(nóng)時預(yù)報(bào)預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)85%以上。

——公共氣象服務(wù)。決策氣象服務(wù)的針對性、時效性、敏感性和綜合性明顯提高。政府決策部門、專業(yè)用戶和社會公眾的氣象服務(wù)綜合滿意度達(dá)到95%以上。建成針對交通、水利、安全監(jiān)管、旅游、環(huán)境、國土資源、衛(wèi)生、林業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)，將專業(yè)氣象服務(wù)主動融入和覆蓋到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。完成“十二五”期間各項(xiàng)重大社會活動氣象保障任務(wù)。氣象科普教育受眾率達(dá)到全市總?cè)丝诘?0%以上。

——?dú)庀笈_站建設(shè)。氣象臺站業(yè)務(wù)服務(wù)能力適應(yīng)棗陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，氣象自動化觀測水平和測報(bào)質(zhì)量不斷提高。探測環(huán)境得到有效保護(hù)，符合《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》。臺站基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“一流臺站”水平。

——?dú)庀罂萍紕?chuàng)新。氣象科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，氣象科技條件明顯改善，氣象科技創(chuàng)新對現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的支撐力和貢獻(xiàn)率大幅提升。

三、戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十二五”時期，我市氣象部門將努力探索和掌握氣候規(guī)律，大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，不斷提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力。全面加強(qiáng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系建設(shè)，全面做好各項(xiàng)氣象服務(wù)工作，并著力完成以下五個方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)。加快建立“監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)、風(fēng)險評估、應(yīng)急處臵、應(yīng)對防范”有機(jī)統(tǒng)一的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。加強(qiáng)對氣象災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理的研究，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，建設(shè)多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)一體化的不同氣象災(zāi)害種類早期預(yù)警平臺，提高科學(xué)預(yù)測和預(yù)防氣象災(zāi)害的水平。加強(qiáng)對各種氣象災(zāi)害和其他自然災(zāi)害之間；災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險綜合評估水平。加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)、部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害應(yīng)急能力。加強(qiáng)氣象突發(fā)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，拓寬信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識、知識水平和避險自救互救能力。

（二）積極應(yīng)對氣候變化與氣候資源開發(fā)利用。建設(shè)和完善氣候綜合監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究和氣候變化領(lǐng)域的觀測與研究，提升適應(yīng)氣候變化的科技支撐能力。開展重大工程建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)等項(xiàng)目的氣候可行性論證，制定科學(xué)的適應(yīng)應(yīng)對措施。按照“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的要求，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能和空中云水資源等氣候資源的監(jiān)測、評估和預(yù)測等工作，提高氣候資源的開發(fā)效益和利用水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。開展農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，形成精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力；建設(shè)覆蓋廣闊的農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建有效聯(lián)動的農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系，開展農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村信息員隊(duì)伍和基層突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急隊(duì)伍；完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性布局的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)能預(yù)報(bào)以及人工影響天氣服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)安全的氣象綜合保障能力；完成精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的決策服務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）大力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加快發(fā)展公共氣象服務(wù)系統(tǒng)，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)手段，提高公共氣象服務(wù)水平；著力完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)，完善短期氣候預(yù)測模式和氣候系統(tǒng)模式，提高預(yù)報(bào)預(yù)測準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平；科學(xué)構(gòu)建綜合氣象觀測系統(tǒng)，改進(jìn)觀測手段，加快推進(jìn)觀測自動化，強(qiáng)化技術(shù)裝備保障，提高觀測數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用水平，增強(qiáng)綜合氣象觀測能力。以改善氣象臺站工作條件、解決突出問題為重點(diǎn)，全力推進(jìn)新型基層臺站建設(shè)工作。

（五）加快推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系建設(shè)。加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，以學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)科研骨干和高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化人才布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，營造人才成長環(huán)境，在關(guān)鍵業(yè)務(wù)科研領(lǐng)域培養(yǎng)造就一批帶頭人，形成一支具有影響力的科技人員隊(duì)伍。健全氣象教育培訓(xùn)體系，全面提升氣象人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、重點(diǎn)工程

根據(jù)“十二五”棗陽氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)的要求，與湖北省氣象局“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目和襄樊市氣象部門“十一五”重點(diǎn)在建項(xiàng)目相銜接，“十二五”時期棗陽氣象部門重點(diǎn)實(shí)施以下四項(xiàng)工程：

（一）農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)

健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。主要內(nèi)容：

一是建設(shè)農(nóng)村氣象信息和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站。按照“有固定場所、有信息設(shè)備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，覆蓋全市12個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和2個農(nóng)場管理區(qū)；

二是建設(shè)農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍。整合部門資源，建立一支覆蓋全市，具備氣象預(yù)警信息傳播、氣象防災(zāi)減災(zāi)科普和氣象需求、災(zāi)情信息反饋等能力的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)臵，全面推動氣象信息員培訓(xùn)、基層應(yīng)急、農(nóng)村科普宣教等工作；

三是完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。將氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案延伸到行政村，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)案到村的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系；

四是建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測區(qū)域自動站。全面完成全市18個區(qū)域自動站的升級改造工作，并適當(dāng)在氣象災(zāi)害嚴(yán)重的行政村加密布設(shè)區(qū)域自動站，形成較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站觀測網(wǎng)絡(luò)。

五是農(nóng)村防雷設(shè)施工程建設(shè)。在農(nóng)村雷電多發(fā)易發(fā)區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)等公共場所展開雷電防護(hù)工程建設(shè)，完善農(nóng)村電力、通信、廣播電視線路等重要公共設(shè)施的防雷措施；

六是建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立完善氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布平臺，建成移動、聯(lián)通、電信三個信息發(fā)布平臺，并依托電子顯示屏、電視、大喇叭、衛(wèi)星數(shù)字收音機(jī)等手段構(gòu)建農(nóng)村氣象信息網(wǎng)絡(luò)，解決信息傳輸“最后一公里問題”；

七是建設(shè)科普宣傳工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，在每個村設(shè)立氣象科普宣傳欄。

（二）氣象災(zāi)害防御體系建設(shè) 主要內(nèi)容：

一是建設(shè)綜合氣象觀測網(wǎng)。完善建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象、土壤水分、雷電等觀測網(wǎng)；

二是完善“新一代”氣象雷達(dá)終端接收系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)以運(yùn)行監(jiān)控和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制為核心的天氣雷達(dá)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；

三是加強(qiáng)氣象衛(wèi)星小站建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)星云圖接收，進(jìn)一步改進(jìn)短時臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、中尺度分析預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)值預(yù)報(bào)解釋應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)，初步實(shí)現(xiàn)主要?dú)庀笠仡A(yù)測預(yù)報(bào)的定量化；

四是建設(shè)公眾服務(wù)系統(tǒng)平臺。建設(shè)城市氣象服務(wù)系統(tǒng)（內(nèi)澇、高溫、大風(fēng)、街道路面結(jié)冰等），實(shí)現(xiàn)城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城市氣象信息發(fā)布。建設(shè)交通氣象服務(wù)系統(tǒng)（大霧、地質(zhì)災(zāi)害、道路結(jié)冰等）、旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺。進(jìn)一步提升公眾氣象服務(wù)能力；

五是加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作。將雷電災(zāi)害防御納入政府常規(guī)工作計(jì)劃，全面開展建筑物防雷監(jiān)審和雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作。

六是加強(qiáng)技術(shù)保障能力建設(shè)。建設(shè)觀測儀器測試、維護(hù)、維修平臺，完善備品備件供應(yīng)體系。

（三）人工增雨防雹基礎(chǔ)體系建設(shè)

以“立體預(yù)警、三級指揮、四級作業(yè)、跨區(qū)協(xié)同、科學(xué)高效”為目標(biāo)，加強(qiáng)作業(yè)系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)和效果評估系統(tǒng)建設(shè)，建成覆蓋全面、業(yè)務(wù)功能完善、現(xiàn)代化水平較高的全市人影業(yè)務(wù)系統(tǒng)和作業(yè)基地，有效提升人影防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急保障服務(wù)能力。主要內(nèi)容：

一是建立以城區(qū)黃龍崗為中心的火箭定點(diǎn)、流動增雨作業(yè)基地；

二是建設(shè)七方、熊集、太平等3個煙區(qū)防雹增雨工作站； 三是完成全市人工影響天氣作業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化程度達(dá)到100%，作業(yè)裝備規(guī)范化，符合國家人影裝備許可的要求。

（四）突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急體系建設(shè)

結(jié)合新時期突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的新要求，開展突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急體系建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容：

一是建設(shè)市級多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)一體化的多氣象災(zāi)種早期預(yù)警平臺；

二是建立英山縣應(yīng)急移動氣象臺，配備必要的應(yīng)急移動車、移動多普勒雷達(dá)終端等裝備，改進(jìn)氣象部門與政府、媒體、相關(guān)部門的應(yīng)急指揮聯(lián)動平臺；

三是災(zāi)害影響評估系統(tǒng)建設(shè)，建立高效的災(zāi)情收集、統(tǒng)計(jì)、分析平臺，建立氣象災(zāi)害影響評估業(yè)務(wù)平臺；

四是加強(qiáng)基層突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益協(xié)調(diào)發(fā)展的基層突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急隊(duì)伍。

五、保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象工作組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)和深化氣象部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)氣象公共服務(wù)和社會管理職能。以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為重要支撐，健全公共氣象服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，把氣象工作納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新不斷完善體制機(jī)制。推進(jìn)行政管理體系改革，完善雙重管理體制，加強(qiáng)氣象科學(xué)管理。加快業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，形成層次明晰、布局合理、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系。繼續(xù)深化氣象科技體制改革，積極探索科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加強(qiáng)氣象人才體系建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)地方氣象法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快與《中華人民共和國氣象法》相配套的地方法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)法制化建設(shè)進(jìn)程。大力普及氣象法律法規(guī)知識，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，完善氣象標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，加大氣象標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。

（四）持續(xù)加大對氣象事業(yè)的投入。堅(jiān)持雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，多渠道加大對氣象事業(yè)的投入。建立健全穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，確保氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長與地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步并適度超前。加強(qiáng)統(tǒng)籌集約，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高投資效益。

（五）加強(qiáng)部門合作與交流。不斷深化氣象與農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門的合作。不斷完善與地方政府和各災(zāi)害防御相關(guān)部門氣象災(zāi)害防御的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、災(zāi)害聯(lián)防機(jī)制、信息共享機(jī)制、項(xiàng)目合作機(jī)制。積極參加氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化等方面的活動。

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。以黨建帶團(tuán)建，全面發(fā)揮黨、團(tuán)、工、青、婦的作用。加強(qiáng)氣象部門行風(fēng)建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。深入開展精神文明建設(shè)，提高職工思想道德素質(zhì)，為氣象事業(yè)發(fā)展提供精神動力。繼續(xù)發(fā)展先進(jìn)的氣象文化，弘揚(yáng)氣象人精神，為氣象事業(yè)發(fā)展凝心聚力。

英山縣氣象局

二〇一〇年十一月

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。鼓勵擴(kuò)大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國力大幅提升，２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個強(qiáng)勢東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細(xì)客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計(jì)劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計(jì)劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計(jì)劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國的對策研究。

20．提高國家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財(cái)力保障制度，增加對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評價獎勵制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評價制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機(jī)制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，形成社會管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機(jī)制 加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺

健全基層管理和服務(wù)體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強(qiáng)社會組織建設(shè) 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會組織發(fā)展

改進(jìn)社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)管。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲備和能力儲備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會主義核心價值體系 加強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長的空間。加強(qiáng)青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實(shí)力。

專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

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