第一篇：工商所不可以直接適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

工商所不可以直接適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

國(guó)家工商總局門戶網(wǎng)站： 2005年03月18日 來源：

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施以來，因其具有很強(qiáng)的實(shí)用性，很受基層工商所的歡迎。但在實(shí)踐中，有些基層工商所卻以自己的名義，對(duì)處小額罰款（一般1000元以下）的案件直接適用《辦法》，甚至在采取強(qiáng)制措施時(shí)也是以自己的名義實(shí)施。筆者認(rèn)為不妥。

《工商行政管理所條例》第五條規(guī)定，各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)于本條中的“各級(jí)”和“管轄范圍”可以從“地域管轄”和“級(jí)別管轄”方面理解。所謂“地域管轄”，是指同級(jí)工商行政管理部門在各自轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工。這從橫向上明確了工商行政管理部門之間行政處罰的權(quán)限分工問題?！缎姓幜P法》第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第四條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。所謂“級(jí)別管轄”是指各級(jí)工商行政管理部門在各自轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰的權(quán)限和分工。這從縱向上明確了工商行政管理部門之間行政處罰的權(quán)限分工問題。根據(jù)《規(guī)定》第五條“縣（區(qū)）、市（地、州）工商行政管理機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，省、自治區(qū)、直轄市管轄??案件；國(guó)家工商行政管理局管轄??案件”的規(guī)定可知，因基層工商所僅屬縣級(jí)工商局的下設(shè)機(jī)構(gòu)，其并不屬于“各級(jí)”所指的范疇。

根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條規(guī)定，有下列情形之一的，工商所可以以自己的名義作出具體行政行為———對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰；法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己名義作出的其他具體行政行為??《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于工商所是否有權(quán)以所的名義處罰無(wú)照經(jīng)營(yíng)者問題的答復(fù)》中也指出：工商所可以以自己的名義對(duì)個(gè)體工商戶??處罰。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)登記而未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注冊(cè)??工商所可以以自己的名義予以處罰。

根據(jù)福建省工商局出臺(tái)的規(guī)定：依據(jù)《〈城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例〉實(shí)施細(xì)則》對(duì)個(gè)體工商戶的違法行為作出罰款1000元以下（含1000元，下同），或沒收違法所得額在1000

元以下的處罰??由此可見，基層工商所雖然可以對(duì)“應(yīng)該辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、而未辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“經(jīng)營(yíng)者”以自己的名義予以處罰。

但無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法主體是多種多樣的，有個(gè)人、家庭，也有集體違法的。然而并無(wú)相關(guān)的法規(guī)規(guī)定工商所可以以所的名義直接適用《辦法》。

關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制措施的問題，《辦法》第九條規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)??顯然，在采取強(qiáng)制措施時(shí)，基層工商所不可以以自己的名義直接適用《辦法》。

綜上所述，基層工商所還是以縣級(jí)工商局的名義實(shí)施《辦法》比較穩(wěn)妥。

第二篇：工商所無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作匯報(bào)

工商所無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作

經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)材料

根據(jù)縣局關(guān)于開展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)等到的實(shí)施方案的決定，今年把無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治作為一個(gè)重點(diǎn)工作來抓，經(jīng)過我們不懈的努力,這項(xiàng)工作取得了滿意的成績(jī),現(xiàn)將我所在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)作一匯報(bào):

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)識(shí)組織學(xué)習(xí)縣局開展查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)活動(dòng)文件，高度重視無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)危害性，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)到查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行的重要性，積極向鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，取得政府對(duì)此項(xiàng)工作的支持。是

2.加大宣傳力度

由于廣大經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏，意識(shí)不到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性。針對(duì)這些現(xiàn)象，我們采取入戶宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣講典型案例等形式，向他們宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使他們了解了無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不僅影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且有時(shí)還會(huì)危及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會(huì)環(huán)境資源，具有較大的社會(huì)危害性。通過開展以上宣傳教育活動(dòng)，廣大無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶紛紛積極主動(dòng)的辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3.加大服務(wù)力度

對(duì)于沒有前置審批條件的,我們到經(jīng)營(yíng)戶處,幫其準(zhǔn)備辦照

材料,辦好后,放到經(jīng)營(yíng)戶手中,對(duì)于有前置條件的,我們想法早日辦理執(zhí)照.如飲食,付食品,理發(fā)行業(yè),須辦理衛(wèi)生許可證,我們與衛(wèi)監(jiān)所聯(lián)系,共同參與辦理證照,這樣極大提高了辦照效率.4.認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制,責(zé)任到人

針對(duì)轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)多的特點(diǎn)，**所建立三個(gè)巡查組,即**組、外圍組、**組，分片包干，責(zé)任到人，探索建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處管理長(zhǎng)效機(jī)制。**組由###、###負(fù)責(zé)南北街，###、####、###、負(fù)責(zé)東西街，#####負(fù)責(zé)外圍，###負(fù)責(zé)##無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作。

5.加大執(zhí)法力度

對(duì)在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)中存在的阻撓執(zhí)法行為,我們決不手軟##鎮(zhèn)###，未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自生產(chǎn)飲料，被我所查處，將其生產(chǎn)的飲料及其運(yùn)輸工具機(jī)動(dòng)三輪車暫扣到所里，案件尚未結(jié)案，崔順領(lǐng)擅自將車開出所里，被我所工作人員發(fā)現(xiàn)后，不聽指揮，仍然執(zhí)意逃跑，我們及時(shí)報(bào)警。##的行為違反了治安管理?xiàng)l理，最后得到了15天的行政拘留處罰，其無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，給予了1000元的罰款。

經(jīng)過全所志的努力，無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作取得了明顯的效果，在縣局上半年工作考核中名列前茅，全年共辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照278份，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)239戶，罰款4萬(wàn)余元。取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)活動(dòng)取得了明顯的成效。

**工商所

第三篇：關(guān)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法的有關(guān)問題

關(guān)于《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的有關(guān)問題

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定

1、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管轄機(jī)關(guān)：

辦法第五條： “各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為?！?/p>

辦法第四條：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：” 工商行政管理機(jī)關(guān)（1、2、3、4、5）；

公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（1、5）（不包括教育、科技、民政、勞動(dòng)、廣電、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、水利、無(wú)委等）

2、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管轄范圍：

辦法第二條：“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)?！?/p>

法律、法規(guī)規(guī)定不需要登記注冊(cè)的，不屬于我們的管轄范圍。（《律師法》規(guī)定的律師事務(wù)所，《教育法》規(guī)定的學(xué)校）

教育，醫(yī)療，自收自支事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體，非企業(yè)民辦單位是否應(yīng)當(dāng)辦理登記？ 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：以營(yíng)利為目的的活動(dòng)；界定是否以營(yíng)利為目的的標(biāo)準(zhǔn)：投資者是否收取回報(bào)。（收回投資成本后的盈利，表現(xiàn)為利潤(rùn)分紅）

《民辦教育促進(jìn)法》第十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理?！保ㄟ@里的登記機(jī)關(guān)不是指工商行政管理機(jī)關(guān)）第六十六條 “在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！保▏?guó)務(wù)院暫無(wú)規(guī)定）

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（條例本身未提及是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記）

《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》中規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為兩種類型：非營(yíng)利性和營(yíng)利性。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指醫(yī)療服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開，依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行企業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和有關(guān)政策。取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)還需到工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理相關(guān)登記手續(xù)?！保ㄐ姓S可法實(shí)施后，這個(gè)規(guī)定是否有效？）

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的一種常見形式是：擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這里需注意的是，什么樣的情況應(yīng)當(dāng)按分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記？（在住所之外設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)行為以貨、款交割為標(biāo)準(zhǔn)；與非特定對(duì)象交易。）

3、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的類型

《辦法》第四條 “下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [應(yīng)取得許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得；（無(wú)證無(wú)照）]

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [無(wú)須取得許可證，但須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（無(wú)照）]

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [已經(jīng)依法取得許可證，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（有證無(wú)照）]

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷，被吊銷，過期，失效；（無(wú)照）]。（未辦理年檢，而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能列入無(wú)照經(jīng)營(yíng)）

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。[有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事應(yīng)當(dāng)取得許可證但沒有取得許可證的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（有照無(wú)證）]。{過去只能按超經(jīng)營(yíng)范圍查處，現(xiàn)在可按無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。）

還有三種情況：

第一，有照無(wú)證，未超越經(jīng)營(yíng)范圍。這是工商部門的責(zé)任，須立刻糾正；

第二，許可證過期失效等，發(fā)怔機(jī)關(guān)未及時(shí)（五個(gè)工作日內(nèi)）通知登記機(jī)關(guān)；（許可證吊銷、注銷或未辦理年檢時(shí)，是發(fā)怔機(jī)關(guān)的責(zé)任；許可證過期是兩方面多有責(zé)任。）

第三、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一般性（不屬專項(xiàng)審批的）超越經(jīng)營(yíng)范圍。不屬于該辦法管轄范圍。

4、工商行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任：

（1）在管轄區(qū)內(nèi)及時(shí)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（辦法第五條）

（2）應(yīng)當(dāng)有照有證，但只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒有許可證或許可證作廢、過期、失效，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（辦法第六條）

（3）由于工作失誤，造成應(yīng)當(dāng)前臵審批未前臵審批而頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正錯(cuò)誤，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（辦法第三條）

二、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)工商行政管理部門可行使的職權(quán)

1、辦法第九條規(guī)定六項(xiàng)職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）(與行政處罰決定的區(qū)別)

（二）向與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；（向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況）

（三）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查）

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（閱、制、查、扣有關(guān)資料）

（五）查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（查、扣專用財(cái)物）

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）

2、行使職權(quán)應(yīng)注意的問題：

（1）行使強(qiáng)制措施不當(dāng)，同樣會(huì)引起行政訴訟或行政復(fù)議。

（2）一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不須其他許可證或前臵審批）應(yīng)當(dāng)先下達(dá)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通知書。（辦法第八條：查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合）及時(shí)糾正的免于處罰。

（3）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行攝像或拍照，作為執(zhí)法人員進(jìn)入的根據(jù)；防止當(dāng)事人訴我進(jìn)入生活場(chǎng)所；

（4）閱、制、查、扣有關(guān)資料時(shí)注意“有關(guān)”，與無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的資料不應(yīng)隨意查扣，明顯與無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的資料不查閱、不復(fù)制。查、扣專用財(cái)物時(shí)注意“專用”，非用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物不應(yīng)查扣。例如運(yùn)輸車輛，是不是專門用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具？要具體分析：屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)者自己的車輛并用該車輛參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則應(yīng)屬于專門用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具；屬于租用車輛，則不應(yīng)列為專門用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工具。（車主明知或應(yīng)知是無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為其提供條件的，應(yīng)按辦法第十五條處理）又如，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事應(yīng)當(dāng)取得許可證但沒有取得許可證的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，只能查扣超范圍的商品，以及生產(chǎn)該商品的設(shè)備、工具及原材料。

由于我們工作失職，造成應(yīng)當(dāng)前臵審批再核定該經(jīng)營(yíng)范圍而我們未經(jīng)審批已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，不應(yīng)直接查扣該類商品。應(yīng)當(dāng)首先糾正登記行為，責(zé)令變更登記（如果辦理變更登記，2 則對(duì)以前的行為不應(yīng)處罰），不辦理變更時(shí)，強(qiáng)制變更。變更后繼續(xù)從事該經(jīng)營(yíng)時(shí)，方可查扣。不先糾正直接查扣，工商行政管理機(jī)關(guān)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。對(duì)涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，不立刻直接查扣會(huì)造成嚴(yán)重后果的，工商行政管理機(jī)關(guān)寧可承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任也必須立刻直接查扣。

（5）實(shí)施查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)特別注意：第一，不是所有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都可以查封，只有四類情況才可查封；（危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源。）第二，“有證據(jù)表明”。在沒有取得證據(jù)前不得隨意查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

什么情況屬于“危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”：（參照《刑法》有關(guān)規(guī)定）

危害人體健康---生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒、有害的食品；非法生產(chǎn)人用藥品或銷售假冒人用藥品；

重大安全隱患---客觀環(huán)境及條件存在建筑物倒塌、爆炸、火災(zāi)的危險(xiǎn)；勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定；（對(duì)于有照經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)先按照不具備經(jīng)營(yíng)條件吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)再予以查封）

威脅公共安全---生產(chǎn)、銷售爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的； 破壞環(huán)境資源---向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處臵有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物；擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處臵的；在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品；獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的；非法占用耕地改作他用；非法開采礦產(chǎn)資源；在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木；

（6）實(shí)施查封、扣押措施時(shí)必須嚴(yán)格按程序執(zhí)行：（辦法第十條）

a經(jīng)局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)；（分管副局長(zhǎng)可認(rèn)為是該項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人，其他副局長(zhǎng)則不行）

b向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；（不出示執(zhí)法證件可認(rèn)定程序不合法）

c當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和查封、扣押財(cái)物及資料清單；（當(dāng)場(chǎng)是非常重要的）第十條還規(guī)定：在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

這里要注意，查封、扣押決定書可補(bǔ)辦，但財(cái)物及資料清單必須當(dāng)場(chǎng)交付?！把a(bǔ)辦”的意思是經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后在送達(dá)當(dāng)事人，而不是當(dāng)場(chǎng)交付決定書后補(bǔ)辦局長(zhǎng)簽批手續(xù)。（7）查封、扣押的期限：辦法第十一條規(guī)定： “工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日”。這里要注意：十五日是包括節(jié)假日和周末的；延長(zhǎng)時(shí)還須第二次送達(dá)延長(zhǎng)通知書，且在第一個(gè)十五日之內(nèi)。

辦法第十二條規(guī)定：“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定”。這里的“處理決定”是對(duì)查封、扣押財(cái)物的處理決定，沒收、移交、解封？而不是對(duì)案件的行政 3 處罰決定。行政處罰應(yīng)按照《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（8）實(shí)施查封、扣押措施時(shí)必須貼封條、拍照片并須在財(cái)物清單上標(biāo)明財(cái)物名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)，以及查封、扣押時(shí)間、地點(diǎn)和保管人等，防止出現(xiàn)調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀，影響辦案。

三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行政處罰

1、量罰額度：

辦法第十四條規(guī)定： “對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”。

（1）沒收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；

（2）沒收違法所得，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；（經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、社會(huì)危害嚴(yán)重）（按照過罰相當(dāng)原則：營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)在10萬(wàn)元至100萬(wàn)元以上）

（3）沒收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；（存在四種情況）

2、轉(zhuǎn)致問題（同一違法事實(shí)適用不同的法律條款）

辦法第十四條第二款規(guī)定：“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。該款是“除外適用”原則對(duì)處罰轉(zhuǎn)致的規(guī)定。

（1）“法律、法規(guī)另有規(guī)定”，包括法律、行政法規(guī)，也包括地方性法規(guī)，不應(yīng)包括行政規(guī)章。例如：國(guó)家工商局制定的實(shí)施細(xì)則，省、市政府制定的規(guī)章。

（2）轉(zhuǎn)致的條件：違法性質(zhì)相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定。

（3）“一事不再罰”的原則：一件違法事件，只能有一個(gè)機(jī)關(guān)處罰一次。（4）轉(zhuǎn)致適用法律原則：

a效力高的法律優(yōu)于效力低的法律；

b特殊法優(yōu)于一般法；（本辦法可謂一般法，具體某一類無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法規(guī)謂特殊法）

c規(guī)范行為的法優(yōu)于規(guī)范主體的法；（因?yàn)闊o(wú)照經(jīng)營(yíng)一般很難確定主體類型）

（5）轉(zhuǎn)致的類型：

a、明確以有限責(zé)任公司或股份有限公司名義(包括以其分公司)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)致《公司法》。公司法第二百二十四條規(guī)定: “未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，責(zé)令改正或者予以取締，并可處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。”（以自定的名稱或冒用他人名稱；已登記的有限公司或股份有限公司在異地（非住所）設(shè)點(diǎn)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。）b、明確以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，（有符合獨(dú)資企業(yè)的名稱或冒用他人名稱，或已登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在異地（非住所）設(shè)點(diǎn)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一個(gè)人或家庭投資。）應(yīng)轉(zhuǎn)致《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》。

獨(dú)資法第三十七條規(guī)定： “違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處以三千元以下的罰款?！? C、明確以合伙企業(yè)名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，（有符合合伙企業(yè)的名稱或冒用他人 名稱，或已登記的合伙企業(yè)在異地（非住所）設(shè)點(diǎn)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，兩人以上合伙投資。）應(yīng)轉(zhuǎn)致《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》。合伙法第六十七條規(guī)定： “違反本法規(guī)定，未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以處以五千元以下的罰款?！?/p>

《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》分別對(duì)非公司企業(yè)法人和個(gè)體工商戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)做出規(guī)定，但未規(guī)定具體處罰額度。因此不適用轉(zhuǎn)致。

3、移送問題

辦法第十四條規(guī)定：“觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；”

《刑法》第二百二十五條 違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

按照上述規(guī)定，未發(fā)生事故之前，應(yīng)按非法經(jīng)營(yíng)論處；發(fā)生事故后按其他性質(zhì)論處。

移送標(biāo)準(zhǔn)：高檢、公安追訴標(biāo)準(zhǔn)第七十條對(duì)各種違法行為都有具體的追訴標(biāo)準(zhǔn)：

（1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的；（2）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的。”

另外，工商行政管理部門在查處印制、銷售、傳播非法出版物（包括錄音錄像制品）無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)按高檢、公安下列追訴標(biāo)準(zhǔn)移送：

（1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十五萬(wàn)元以上的；（2）個(gè)人違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的，單位違法所得數(shù)額在五萬(wàn)元以上的；

（3）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)報(bào)紙五千份或者期刊五千本或者圖書二千冊(cè)或者音像制品、電子出版物五百?gòu)垼ê校┮陨系模瑔挝环欠ń?jīng)營(yíng)報(bào)紙一萬(wàn)五千份或者期刊一萬(wàn)五千本或者圖書五千冊(cè)或者音像制品、電子出版物一千五百?gòu)垼ê校┮陨系摹?/p>

四、小結(jié)：

1、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》給了我們較強(qiáng)的行政執(zhí)法手段，但同時(shí)也給我們?nèi)【啛o(wú)照經(jīng)營(yíng)的重大責(zé)任；任何一個(gè)地方，任何一個(gè)角落存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為都首先是我們的責(zé)任。出現(xiàn)重大事故時(shí)，不能因?yàn)槲覀兾吹怯浂獬?zé)任。

2、工商行政管理部門應(yīng)與城市綜合執(zhí)法部門劃清管轄界限，避免產(chǎn)生管轄盲區(qū)。

3、實(shí)施強(qiáng)制措施須慎重，一但實(shí)施就進(jìn)入連續(xù)工作狀態(tài)，直到案件結(jié)束。不可官僚主義，拖拉、延誤。

4、實(shí)際上，無(wú)照經(jīng)營(yíng)查多處少。也就是大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為足以觸犯刑律，符合追訴標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)觀念，堅(jiān)決移送。

第四篇：查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)

2013年上半年，我局根據(jù)《市人民政府關(guān)于查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作的意見》，切實(shí)履行部門職責(zé)，在生豬屠宰、成品油經(jīng)營(yíng)、酒類流通等工作領(lǐng)域中積極開展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、工作的基本情況

截止到2013年9月底，我局在查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作中共出動(dòng)執(zhí)法人員xx人次，執(zhí)法車輛xx輛次，檢查定點(diǎn)屠宰、酒類經(jīng)營(yíng)、成品油銷售等經(jīng)營(yíng)戶xx戶，查出無(wú)證經(jīng)營(yíng)xx戶，下發(fā)責(zé)令改正通知書xx份，發(fā)入宣傳材料xx份，引導(dǎo)規(guī)范辦證xx戶，依法取締xx戶，立案查處xx戶，罰沒款xx萬(wàn)元。通過查處整頓，進(jìn)一步規(guī)范了生豬屠宰、成品油經(jīng)營(yíng)主體資格及經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)了全市成品油銷售市場(chǎng)和城區(qū)生豬屠宰、肉品銷售市場(chǎng)規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、具體做法

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了商務(wù)系統(tǒng)查處取締無(wú)證無(wú)照綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx同志任組長(zhǎng)，xx同志任副組長(zhǎng)，商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)一科、二科、局內(nèi)貿(mào)科工作人員為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施工作。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。我局始終堅(jiān)持柔性執(zhí)法，充分利用電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)，召開座談會(huì)，面對(duì)面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《無(wú)證無(wú)照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了抵制、打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好氛圍。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。半年來，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經(jīng)營(yíng)這三項(xiàng)工作，切實(shí)開展查無(wú)工作。一是強(qiáng)化日常巡查，建立平時(shí)每周一次，節(jié)假日每天一次的巡查工作機(jī)制，執(zhí)法大隊(duì)巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴(yán)寒，堅(jiān)持下鄉(xiāng)、進(jìn)場(chǎng)、入戶巡查，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)者持證合法經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、無(wú)證加油站、酒類經(jīng)營(yíng)不備案、不使用隨附單等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處取締。二是聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。在加強(qiáng)平時(shí)巡查的同時(shí)，面對(duì)一些藐視法規(guī)，屢教不改的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，我們聯(lián)合相關(guān)部門，積極開展集中整治，重點(diǎn)打擊。半年來，我局聯(lián)合工商、公安、農(nóng)糧、安監(jiān)、商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門開展了6次聯(lián)合執(zhí)法，查處3個(gè)肉品經(jīng)營(yíng)戶，取締了2個(gè)無(wú)證非法加油站點(diǎn)，有效地打擊了無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，凈化了市場(chǎng)。三是改進(jìn)作風(fēng)，熱情服務(wù)。在對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決取締、嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，我局另一方面又不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極引導(dǎo)幫助符合辦證條件的經(jīng)營(yíng)戶完善各項(xiàng)條件，申領(lǐng)證照，并為他們創(chuàng)造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境，推行便民措施，為酒類經(jīng)營(yíng)者備案，成品油經(jīng)營(yíng)者辦證提供方便，從而盡量降低無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)率，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

三、存在的問題及下步打算

（一）存在的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站點(diǎn)持證經(jīng)營(yíng)率低，且布局不規(guī)范；二是商務(wù)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法力量薄弱。

（二）下步打算：一是加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平；二是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開展成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治，堅(jiān)決查處取締無(wú)證加油站點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站布局。

第五篇：對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》行政處罰適用的理解分析

法理明辯]對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》行政處罰適用的理解分析 對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》行政處罰適用的

理 解 分 析

2003年3月1日正式實(shí)施的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款歸集了無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的五種表現(xiàn)形式?！盁o(wú)照經(jīng)營(yíng)”與“未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”雖然文字表述不同，但其表達(dá)的意思是基本一致的，即未取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，是違反法律法規(guī)、嚴(yán)重違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為什么要經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？《民法通則》第二十六條、第三十二條、第四十一條、第五十一條以及《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、等法律法規(guī)對(duì)各類市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都作了相應(yīng)的規(guī)定。

一、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的立法背景和目的 《行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)于以前規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。除《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第七條第二款（國(guó)家規(guī)定經(jīng)營(yíng)者需要具備特定條件或者需經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記時(shí)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件）、第三款對(duì)個(gè)體工商戶涉及前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有相應(yīng)的規(guī)定外，《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》、《合伙企業(yè)法》及《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等法律法規(guī)中，都沒有對(duì)公司及各類企業(yè)涉及前置許可的違法違章行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定；雖然《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》、《合伙企業(yè)法》及《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等法律法規(guī)中，都作了“未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”應(yīng)給予行政處罰的規(guī)定，這些規(guī)定都散見于以上的法律法規(guī)中，但是這些法律法規(guī)對(duì)涉及前置許可的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”行為都達(dá)不到取締的效果。而《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條歸集了有關(guān)的規(guī)定，并且把超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也認(rèn)定為無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的認(rèn)定更明確、具體。

二、怎樣增強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的“取締”效果？ 在《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》頒布實(shí)施前對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)施處罰的法律法規(guī)中都沒有行政強(qiáng)制措施這一行政手段，而《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)這些都作了相應(yīng)的規(guī)定：一是采取行政強(qiáng)制措施；二是增加了沒收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物的經(jīng)濟(jì)制裁手段；三是實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，使之合法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了對(duì)“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”的取締效果。如《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第一款規(guī)定，“對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”這些規(guī)定，明顯加重了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰強(qiáng)度，使工商部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處依據(jù)更有效、措施更得力、處罰更加大，便于充分行使市場(chǎng)主體監(jiān)管的職責(zé)，從而增強(qiáng)了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的打擊效果。

三、關(guān)于法律法規(guī)竟合的問題

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定：“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)怎樣理解這一規(guī)定？首先要搞清楚什么是法律？什么是法規(guī)？什么是規(guī)章？《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》頒布實(shí)施后，國(guó)家工商行政管理總局在2004年6月14日相繼出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》(國(guó)家工商行政管理總局令第12號(hào))，其中第十四條作了“企業(yè)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)停止有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)并及時(shí)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者注銷登記：(一)經(jīng)營(yíng)范圍中的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，因法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定調(diào)整為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后，企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn)的；(二)經(jīng)營(yíng)范圍中的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定要求重新辦理審批，企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn)的；(三)經(jīng)營(yíng)范圍中的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)期限屆滿企業(yè)未重新申請(qǐng)辦理審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn)的；(四)經(jīng)營(yíng)范圍中的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被審批機(jī)關(guān)取消的”，第十五條又作了“企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)、登記，或者違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以查處”的規(guī)定，對(duì)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)、登記，或者已經(jīng)經(jīng)過批準(zhǔn)、登記，但是違反本規(guī)定第十四條的幾種情形，已作了應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以查處的規(guī)定。另外，根據(jù)《立法法》第八十三條的規(guī)定，同一立法機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章才能適用一般法服從特別法的原則。而對(duì)于不同機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，應(yīng)按法律效力等級(jí)的要求，即“下位法服從于上位法”的原則，適用法律。在法律效力等級(jí)相同的情況下，也就是立法部門等級(jí)相同的情況下，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章才能適用一般法服從特別法的原則。如《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)個(gè)體工商戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰，在第十五條作了規(guī)定：“從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或者家庭，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)的，屬非法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)予取締，沒收非法所得，可以并處5000元以下的罰款。”這是一部部門規(guī)章，應(yīng)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。又如《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》對(duì)非公司制企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰，在第六十三條作了規(guī)定：“未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬(wàn)元，沒有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款”這也是一部部門規(guī)章，對(duì)非公司制企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰，也應(yīng)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定進(jìn)行。而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《公司法》分別對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰作了規(guī)定，但這三部法律文件均屬法律或行政法規(guī)的特別規(guī)定，而不是部門規(guī)章；因此，對(duì)這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)分別按以上法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。因此，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》中行政處罰的規(guī)定僅適用于個(gè)體工商戶（個(gè)人或者家庭）和非公司制企業(yè)，不適用于公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。工商部門在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，并不是所有的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為都可以按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，而是要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，即上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、專業(yè)法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法的規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)奶幜P，否則就會(huì)出現(xiàn)適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。

四、對(duì)違法主體的認(rèn)定 如何對(duì)違法主體進(jìn)行認(rèn)定并實(shí)施處罰？在發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為后，首先要對(duì)違法主體進(jìn)行認(rèn)定，才能正確判定適用哪一種法律法規(guī)給予處罰。我的看法是：

（一）應(yīng)以無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為當(dāng)事人以哪一種經(jīng)濟(jì)類型的名義以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主要依據(jù)；如未經(jīng)登記擅自以有限責(zé)任公司名義開展經(jīng)營(yíng)的，可以通過收集其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、招牌、印章、稿紙等證據(jù)，依據(jù)《公司法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）對(duì)未明確以某種經(jīng)濟(jì)類型名義開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人或者家庭投資、合伙投資以及當(dāng)事人承認(rèn)以某種經(jīng)濟(jì)類型開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主要依據(jù)，我們就可以依據(jù)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

五、《辦法》與行政許可審批部門的關(guān)系 《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》授予工商行政管理部門查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)與無(wú)照經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的違法經(jīng)營(yíng)行為的職權(quán)，同時(shí)也授予了相關(guān)的行政許可審批部門有權(quán)查處與其許可事項(xiàng)有關(guān)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法行為的職權(quán)?？稍趯?shí)際工作中，許多相關(guān)許可審批部門卻按照以往習(xí)慣，普遍認(rèn)為《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》只授予了工商行政管理部門查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的職權(quán)，從而把取締的責(zé)任推卸給工商部門，這是因?yàn)椋海?）、在以往法律法規(guī)的規(guī)定中，無(wú)照經(jīng)營(yíng)一般是指未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記而擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；（2）、對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》相關(guān)條款上的理解有所偏差；（3）、對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》中的“取締”一詞無(wú)法理解，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)“取締”一詞進(jìn)行解釋，給相關(guān)部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的處罰工作增加了難度。但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十三條第一款、《行政許可法》第八十一條“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”規(guī)定以及國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有關(guān)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求：“行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”，應(yīng)該可以得出這樣的結(jié)論：許可審批既然是發(fā)照的前置條件，對(duì)于“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”和“超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為”的情況來說，首先要取得《許可證》才能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記，同時(shí)也涉及到多個(gè)許可審批部門的專業(yè)法問題，按照“專業(yè)法優(yōu)于普通法”的法律適用原則，行政許可審批部門就應(yīng)該首先負(fù)有取締無(wú)證的職責(zé)。