第一篇：國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部 胡冶巖教授

國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部 胡冶巖教授

認(rèn)知領(lǐng)導(dǎo)角色提升領(lǐng)導(dǎo)能力——管理過程中協(xié)調(diào)與溝通，這是本次培訓(xùn)中講得最好的一課。胡教授博學(xué)多才，引經(jīng)據(jù)典，高屋建瓴，縱橫捭闔，讓聽者如坐春風(fēng)，意猶未盡。

一、認(rèn)知領(lǐng)導(dǎo)角色。

1、決斷：明確正確的目標(biāo)。①防止目標(biāo)顫抖。認(rèn)知失諧，黃燈效應(yīng)（優(yōu)柔寡斷，錯(cuò)失良機(jī)），不善排序。②避免頌歌效應(yīng)。樂隊(duì)理論（隨從、盲從心理），華倫達(dá)心態(tài)（完美主義），霍布森選擇（別無選擇）。慢決策，快執(zhí)行。

2、執(zhí)行：實(shí)施目標(biāo)的路徑。①運(yùn)用費(fèi)迷思維，先解決小目標(biāo)、小任務(wù)、小問題；②關(guān)注費(fèi)雷比定理，在最主要時(shí)間精力干最重要的事情，善于把握機(jī)遇，搶占先機(jī)。

3、協(xié)調(diào)：成為管理的本質(zhì)。協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的權(quán)力、威信以及各種方法技巧，使領(lǐng)導(dǎo)中的各種資源、關(guān)系、層次、環(huán)節(jié)、因素整合起來，行動(dòng)一致，形成組織活力、社會(huì)合力，達(dá)到組織目標(biāo)，取得組織績效。①上行協(xié)調(diào)：對(duì)工作負(fù)責(zé)，追求卓越；準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)工作的意圖；調(diào)整工作思路，配合領(lǐng)導(dǎo)工作；愉快接受命令與指示，誠懇接受指正；事前請(qǐng)示，事后報(bào)告；意見不同時(shí)采用“老板定律”。當(dāng)好下屬：有主見，不固執(zhí)；多攬事，不爭權(quán)；盡職，不爭功；行權(quán)，不越位（到位不缺位），分擔(dān)分憂，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)正確威信。②下行協(xié)調(diào)：約翰定律：關(guān)系結(jié)構(gòu)中不是把非凡人集合在一起，而是使平凡的人干不平凡的事業(yè)；貝爾賓定律：領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)干家、協(xié)調(diào)家、創(chuàng)新者、監(jiān)督者、信息員、凝聚者和完美者。二八定律：20%的人干80%的事情等。

4、用人：使合適的人干合適的事。韓非子：下君盡已之能；中君盡人之力；上君盡人之智。晏子“國有三不祥”：國有賢良而不知，知而不用，用而不任。人才有自身、使用、有效和存在價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有愛才之心，識(shí)才之眼，聚才之方，用才之道，激勵(lì)之術(shù)。

5、激勵(lì)。激發(fā)人的內(nèi)在動(dòng)力，滿足需要。五種需要：心理、安全，社交、尊重和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。黃金定律：你想別人怎么對(duì)待你，你就怎樣對(duì)待別人。白金定律：別人希望你怎樣對(duì)待他，你就怎樣對(duì)待他。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì) 機(jī)會(huì)留給儲(chǔ)備能力的人：科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力，總攬全局的能力。杰克?韋爾奇的4E標(biāo)準(zhǔn): Energy；Excite；

◆ 關(guān)注瓶頸：最弱的決定生死。

◆ 底洞效應(yīng)：細(xì)節(jié)決定成敗

◆ 蜂王原理：整合決定效能

◆ 破窗效應(yīng)：小破壞帶來大災(zāi)難

◆ 紅 后 效 應(yīng) ：竭力奔跑，不斷學(xué)習(xí)。

◆ 自我肯定、自我鼓勵(lì)、自我強(qiáng)化、必勝的信念

◆

◆ 《尚書》指出管理者應(yīng)具備的九德：

◆ “寬而栗，柔而立，愿而恭，亂而敬，擾而毅，直而溫，簡而廉，剛而塞，強(qiáng)而義，彰厥有常吉哉！”

最近，按照上級(jí)院安排，很榮幸聽了國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部胡冶巖教授的講課，胡冶巖教授緊緊圍繞“認(rèn)知領(lǐng)導(dǎo)角色，提升領(lǐng)導(dǎo)能力”這一主題，深入淺出地介紹了布里丹效應(yīng)、黃燈效應(yīng)、樂隊(duì)理論、華倫達(dá)心態(tài)、霍布森選擇等著名的管理學(xué)理論，并將理論與實(shí)際工作緊密聯(lián)系，從“勝任能力、身心修養(yǎng)、思維方式”三個(gè)方面談了提升領(lǐng)導(dǎo)能力的方法和途徑。在談到如何用人時(shí)，胡冶巖教授表示人是世間唯一能再生擴(kuò)大的智力資源，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)起飛輪子的軸心，強(qiáng)調(diào)要讓合適的人干合適的事，要以人為本開發(fā)人才資源，并形象地通過

韓非子、晏子的經(jīng)典言論表明了領(lǐng)導(dǎo)者用人應(yīng)遵循的基本原則。

回顧幾年來的工作實(shí)踐，我深切地體會(huì)到：檢察事業(yè)的興衰，工作成績的優(yōu)劣，無不與“人才”問題息息相關(guān)。我總認(rèn)為，一個(gè)單位對(duì)各種人才的利用率也就代表了本單位“一把手”的工作水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。自我調(diào)任赤城縣檢察院工作以來，院黨組共提拔和調(diào)整干警29名，涉及職務(wù)職級(jí)46人次，其中提拔行政職務(wù)26人次，提拔法律職務(wù)20人次，占全院實(shí)有人數(shù)的78%，這幾項(xiàng)人事調(diào)整的力度在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子中都是前所未有的，而且從未出現(xiàn)一人鬧情緒、說怪話的現(xiàn)象。主要原因，就在于我們用人做到了憑實(shí)績用人，憑德才用人，不僅領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾也很滿意，從而營造出良好的“雙贏”局面。歸納起來有以下幾點(diǎn)思考：

一、要善于當(dāng)“伯樂”，選好人才

用人的前提是辯才、識(shí)人，這是一門學(xué)問，也是干好領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的能力。只有選準(zhǔn)用好人才，才能完成黨和人民賦予我們的神圣使命，最大限度地盡到一名領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的職

責(zé)。

——講公心。俗語講“人才興、事業(yè)興”。如果選用了那些能說會(huì)道，光說不練的人，結(jié)果必定會(huì)只能壞事，不能成事。做為一名基層院檢察長，要想帶好隊(duì)伍、干出成績，最重要的是要有一顆舉賢納才的公心，在用人上做到公道正派，憑黨性選人，憑實(shí)績用人?！叭稳宋ㄙt、唯才是舉”，只要是人才，就要大膽提拔使用，絕不埋沒人才，真正把“有為就有

位”的用人原則落到實(shí)處。

——用慧眼?！爸恕本褪侨嫱笍氐亓私馊耍吧迫巍本褪强茖W(xué)合理地使用人才，知人是善任的基礎(chǔ)，善任是知人的目的。用人之道，最重要的就是用人所長，避其所短，只有把優(yōu)秀人才安排到適應(yīng)其發(fā)揮才能的崗位上，才能達(dá)到人盡其才的效果。好比對(duì)弈中的棋子，每粒棋子都有其特定的功能，能否各盡所能，盡職盡責(zé)，發(fā)揮出最大的威力，主要是看棋手

如何布局和用兵。用人也一樣，檢察長就是這樣的棋手，要心中有數(shù)，充分發(fā)揮其潛力和能

量，形成用人最佳組合。只有做好這一點(diǎn)，才能做到量才使用，人事相宜。

——有胸懷?！昂＜{百川有容乃大”。作為一名基層院檢察長，是班子建設(shè)的帶頭人，是“一班之長”，對(duì)班子建設(shè)具有舉足輕重的作用。具體工作中，要學(xué)會(huì)科學(xué)放權(quán)，合理分工，讓副職各司其職，各負(fù)其責(zé)，給他們提供充分展示才華的舞臺(tái)和空間。這就要求檢察長深悟“大用者不務(wù)細(xì)行”的道理，不能事無巨細(xì)，事必躬親，面面俱到。那種包辦代替的領(lǐng)導(dǎo)方法不僅影響副職的鍛煉成長，不利于他們經(jīng)風(fēng)雨見世面，而且還會(huì)使自己陷入“食少事煩，累死無功”的尷尬境地。因此，檢察長胸懷要寬闊，為人要坦誠，有容人之雅量，容事之氣度；大事講原則，小事講風(fēng)格；要善于團(tuán)結(jié)與自己意見不一致的人，不為爭名奪利搞“窩

里斗”，拉幫結(jié)伙。

二、要善于搭“梯子”，育好人才

一名勝任的檢察長，不僅要善于發(fā)現(xiàn)人才，選拔人才，還應(yīng)善于利用各種形式，諸如勤練兵、樹典型、壓擔(dān)子等育才方法，經(jīng)常不斷地對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮删M(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，使之早進(jìn)步、早成才，以保持用人上的實(shí)用性和先進(jìn)性。

——勤練兵。所謂“不怕不識(shí)貨，就怕貨比貨”。人的才能也一樣，孰優(yōu)孰劣只有比較才能定論，在練兵中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才不失為一種好的選人方法。這方面，我們主要是采取學(xué)歷達(dá)標(biāo)、續(xù)職培訓(xùn)，開展基礎(chǔ)法律知識(shí)、金融財(cái)會(huì)知識(shí)競賽、計(jì)算機(jī)操作、射擊訓(xùn)練、汽車駕駛技能訓(xùn)練等方式，不斷開拓干警們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和興趣愛好。為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，又相繼有層次有重點(diǎn)地進(jìn)行了優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀批捕能手、優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀記錄和優(yōu)秀調(diào)研員等十多項(xiàng)業(yè)務(wù)技能大練兵活動(dòng)，把干警們?cè)诜蓪W(xué)習(xí)和檢察技能中一點(diǎn)一滴積累起來的業(yè)務(wù)知識(shí)，有效地運(yùn)用和消化到辦公、辦案當(dāng)中去，促使一批拔尖人才在練兵活動(dòng)中脫穎而出。——樹典型。典型是一個(gè)單位的旗幟，無論何時(shí)何地都能熠熠生輝，催人奮進(jìn)。所以，要善于從本單位發(fā)現(xiàn)和樹立自己的典型，用身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡感召干警，激勵(lì)干警，充分發(fā)揮先進(jìn)的示范教育作用。按照這一思路，我提出了要在幾年內(nèi)產(chǎn)生4至5名省級(jí)、甚至國家級(jí)先進(jìn)典型的奮斗目標(biāo)，將樹典型活動(dòng)納入隊(duì)伍建設(shè)長期規(guī)劃之中，嚴(yán)格制定了先進(jìn)典型的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案，并重點(diǎn)抓好樹典型的內(nèi)外宣傳工作。短短兩年間，我院通過各

項(xiàng)爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的扎實(shí)有序開展，已有27名干警立功受獎(jiǎng)，11個(gè)科室被評(píng)為省、市兩級(jí)先

進(jìn)集體，樹立了良好的社會(huì)形象。

——壓擔(dān)子?！暗对谑夏?，鋼在火中練”。再優(yōu)秀的人才，不經(jīng)過實(shí)踐的磨煉和摔打，就能增長才干和能力，這顯然不符合實(shí)踐論的基本觀點(diǎn)。這就要求“一把手”注意選擇有潛力的干警，特別是德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮删鳛橹攸c(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，抓住優(yōu)秀人才成長的黃金季節(jié)，促其上新臺(tái)階，盡快交工作，創(chuàng)造條件早培養(yǎng)、早成才、早使用，讓這些有發(fā)展?jié)摿Φ母删嘟?jīng)歷一些崗位磨煉，“逼”他們想辦法、動(dòng)腦筋，在實(shí)干中積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干，克服不

足，這些都為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

三、要善于抓“機(jī)制”，用好人才

良好的用人機(jī)制，是調(diào)動(dòng)干警工作熱情和積極性的“催化劑”。要想解決好“用人”和“管人”這個(gè)敏感問題，必須建立和完善一套有利于發(fā)現(xiàn)人才和管理人才的機(jī)制，這對(duì)走活

用人這盤棋至關(guān)重要。

——引入競爭機(jī)制。上任不久，我發(fā)現(xiàn)院里人員少、年齡偏大、隊(duì)伍缺乏活力，選人用人“論資排輩”和“平衡照顧”現(xiàn)象比較普遍，直接影響了檢察工作的深入開展。為此，我積極爭取縣委、人大和上級(jí)院支持，聯(lián)系縣委組織部、縣委政法委坐陣把關(guān)，從公開職位、公開報(bào)名、審查資格、綜合測試、競職演講、民意測評(píng)、任職承諾、組織考核開始，引入競爭上崗和雙向選擇制度，每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行了“陽光”操作。三年來，院黨組已調(diào)整提拔副檢察長2名，反瀆局局長1名、反瀆局副局長2名，反貪局副局長1名，院黨組成員4名，政治處主任1名，紀(jì)檢組長1名，科長7名、副科長6名、副主任2名，檢委會(huì)委員3名，正科級(jí)檢察員7名、副科級(jí)檢察員6名、檢察員3名，在建立“能上能下、能進(jìn)能出、競爭上

崗”的用人機(jī)制方面邁出了可喜的一步。

——建立激勵(lì)機(jī)制。這方面，我們始終堅(jiān)持精神鼓勵(lì)同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合，逐步探索出了一套業(yè)績與榮譽(yù)、貢獻(xiàn)與報(bào)酬相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不讓能干事、干實(shí)事的人吃了虧、灰了心。具體操作中，先由院里對(duì)各科室組織年度目標(biāo)任務(wù)考核，各科室再行細(xì)化，對(duì)每個(gè)干警的實(shí)績進(jìn)行量化考核，對(duì)完成目標(biāo)考核任務(wù)、業(yè)績突出的，堅(jiān)決按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)考核任務(wù)，業(yè)績落后的，不僅一律取消評(píng)先授獎(jiǎng)資格，還讓科長在大會(huì)上作檢查，提出

黃牌警告。這一做法在全院干警中引起強(qiáng)烈震動(dòng)，使干警們看到了無論在什么崗位，只要你有才能，院黨組就會(huì)為你提供平臺(tái)；只要你有成績，院黨組就會(huì)考慮給你位子和榮譽(yù)?！晟票O(jiān)督機(jī)制?！皼]有管理，人才就會(huì)淪為庸才。沒有監(jiān)督，人才就可能淪為罪犯”。也就是人們常說的沒有規(guī)矩不成方圓。只有充分發(fā)揮規(guī)章制度“管理人、約束人、鞭策人”的作用，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，做到時(shí)時(shí)有人管，事事有人抓，管則必實(shí)，抓則必嚴(yán)，才能確保走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的干警不出事、不誤事。實(shí)踐中，我的體會(huì)是：一方面要抓好八小時(shí)以內(nèi)的監(jiān)督管理，緊緊抓住案前、案中、案后三個(gè)環(huán)節(jié)。案前重點(diǎn)抓好執(zhí)法教育，明確辦案紀(jì)律，給干警打好預(yù)防針；案中重點(diǎn)抓好制度落實(shí)，嚴(yán)格履行一崗雙責(zé)責(zé)任制度，確保公正執(zhí)法，依法辦案；案后重點(diǎn)抓好檢查監(jiān)督，通過發(fā)放檢務(wù)監(jiān)督卡和對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行案后回訪，掌握干警的廉潔自律情況。另一方面是抓好八小時(shí)以外的監(jiān)督管理，將八小時(shí)以內(nèi)的監(jiān)督、管理機(jī)制有效延伸到八小時(shí)以外。不斷加強(qiáng)對(duì)干警社交圈、娛樂圈和生活圈的關(guān)注，可以采取設(shè)立監(jiān)督臺(tái)、公布監(jiān)督電話、聘請(qǐng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員等形式，虛心接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，這對(duì)克服和杜絕部分干警存在的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)是很有好處的

第二篇：國家行政學(xué)院信息部主任、教授丁文峰解讀黨的十八屆五中全會(huì)精神

國家行政學(xué)院信息部主任、教授丁文峰解讀黨的十八屆五中全會(huì)精神

黨的十八屆五中全會(huì)及其審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》），體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的新形勢(shì)，對(duì)“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提出了新的目標(biāo)要求，特別是以牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為主線，提出了5個(gè)方面、31項(xiàng)重大新舉措和300多項(xiàng)具體措施。這就使得“十三五”規(guī)劃綱要、各項(xiàng)專題規(guī)劃的編制執(zhí)行以及各地區(qū)“十三五”發(fā)展有了明確的依據(jù)和指導(dǎo)，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定基礎(chǔ)做出了科學(xué)的安排部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、新形勢(shì)、新思想：全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想

全會(huì)和《建議》高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。

（一）“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就

全會(huì)和《建議》認(rèn)為“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

1、我們妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。

2、我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。

3、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。

4、公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。

5、全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。

6、全方位外交取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國。

7、中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

8、中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。

9、全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。

10、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

此外，從微觀上現(xiàn)實(shí)生活的角度，我們也能體會(huì)到十二五期間影響我們生活的重大變化。比如說：（1）人們的日常生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)改變生活方式；（2）身邊的服務(wù)業(yè)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)穩(wěn)撐起“半壁江山”；（3）政府簡政放權(quán)釋500余項(xiàng)，網(wǎng)上辦公，老百姓辦事比以往“少跑腿”；（4）全民醫(yī)保和最低社會(huì)保障全面覆蓋，老百姓的“幸福”更有底了；（5）億萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；（6）全國連續(xù)兩年減貧千萬以上，全面小康的短板不斷長起來；（7）人均預(yù)期壽命提高了1歲，健康達(dá)中高收入國家水平；（8）首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，環(huán)境保護(hù)越來越被重視了，藍(lán)天綠水可以更多的看到了等等。

（二）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的新形勢(shì)

全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。

1、就國際形勢(shì)而言：

一方面和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對(duì)比逐步趨向平衡。

另一方面，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

2、就國內(nèi)形勢(shì)而言：

一方面，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。

另一方面，(1)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；(2)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；(3)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；(4)基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；(5)人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；(6)法治建設(shè)有待加強(qiáng)；(7)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。

我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

3、綜合判斷：

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

正如總書記在《說明》所指出的：“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢(shì)和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

（三）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

1、“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的原則：

堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。

3、指導(dǎo)思想與原則既一脈相承，又富含創(chuàng)新。

可以看出：在新形勢(shì)下我黨確定的十三五發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則，同以往的指導(dǎo)思想與原則相比，既一脈相承，又富含創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的十八大以來、以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)及一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

二、新目標(biāo)、新理念：全面建成小康社會(huì)

新的目標(biāo)要求和新理念

全會(huì)和《建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。認(rèn)為：“這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”

（一）全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展。全會(huì)和《建議》對(duì)今后五年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提出了以下新的目標(biāo)要求。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（二）實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

1、五大發(fā)展理念及其相互關(guān)系：

五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

相互關(guān)系：五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中，各有側(cè)重。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色是人和自然的協(xié)調(diào)，是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路；共享是發(fā)展的目的，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

2、堅(jiān)持五大發(fā)展理念的意義：

是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)；

是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的客觀要求；

是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

是關(guān)系我國發(fā)展邁上新臺(tái)階、關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義；

3、總書記關(guān)于發(fā)展新理念的說明

總書記在《說明》中指出：面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也?！卑l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對(duì)建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

三、新要求、新舉措：總書記的重點(diǎn)說明和《建議》的部署安排

正如總書記所說：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。

（一）總書記的重點(diǎn)說明

總書記說：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)問題作簡要說明。

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過?；狻a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小?？紤]到正向引導(dǎo)市場預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，建議稿提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。

國內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國年均經(jīng)濟(jì)潛在增長率為6%－7%。綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因?yàn)?，未來一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費(fèi)需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個(gè)過程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強(qiáng)化，將壓縮經(jīng)濟(jì)增長空間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在其他一些風(fēng)險(xiǎn)，如杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升等，都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成了制約。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長速度會(huì)相應(yīng)慢下來，這是一個(gè)基本規(guī)律。

“十三五”時(shí)期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

第二，關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》預(yù)測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計(jì)算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人?，F(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求看，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度，加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第三，關(guān)于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后，脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。

通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

第四，關(guān)于實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2014年8月，我們確定要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭有所突破。從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。已經(jīng)部署的項(xiàng)目和新部署的項(xiàng)目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

我國同發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。國家實(shí)驗(yàn)室已成為主要發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實(shí)驗(yàn)室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化配置人財(cái)物資源，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

第五，關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?，F(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動(dòng)快、風(fēng)險(xiǎn)傳遞快、影響范圍廣等特點(diǎn)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度，核心是提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管合力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢(shì)明顯。這對(duì)現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)就加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù)。近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場的劇烈波動(dòng)說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，主要經(jīng)濟(jì)體都對(duì)其金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，尤其是負(fù)責(zé)對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的審慎管理；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行；統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

第六，關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量?，F(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。

第七，關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。經(jīng)過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。當(dāng)前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，倉儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，國際市場糧食價(jià)格走低，國內(nèi)外市場糧價(jià)倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)，要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要先探索進(jìn)行試點(diǎn)。

第八，關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作?，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個(gè)突出問題：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對(duì)我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

第九，關(guān)于全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì)保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對(duì)。截至今年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬對(duì)，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。這些都對(duì)我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛(wèi)計(jì)委等部門經(jīng)過認(rèn)真測算，認(rèn)為實(shí)施這項(xiàng)政策是可行的。

（二）《建議》的部署安排：五大理念和途徑31項(xiàng)重大舉措

正如總書記所說的：《建議》的第二板塊（第三至第七部分），“屬于分論，分別就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署?！蔽艺J(rèn)為：這五個(gè)方面實(shí)際上也就是面臨新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的五大戰(zhàn)略途徑；其中的部署和安排，也就是面臨新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的重大舉措。

1、第一大理念和途徑：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

（1）培育發(fā)展新動(dòng)力。

（2）拓展發(fā)展新空間。

（3）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（4）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（5）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

（6）構(gòu)建發(fā)展新體制。

（7）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

2、第二大理念與途徑：堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（8）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（9）推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（10）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（11）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

3、第三大理念與途徑：堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

（12）促進(jìn)人與自然和諧共生。

（13）加快建設(shè)主體功能區(qū)。

（14）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。

（15）全面節(jié)約和高效利用資源。

（16）加大環(huán)境治理力度。

（17）筑牢生態(tài)安全屏障。

4、第四大理念與途徑：堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（18）完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。

（19）形成對(duì)外開放新體制。

（20）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

（21）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。

（22）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

（23）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。

5、第五大理念與途徑：堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

（24）增加公共服務(wù)供給。

（25）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

（26）提高教育質(zhì)量。

（27）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（28）縮小收入差距。

（29）建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

（30）推進(jìn)健康中國建設(shè)。

（31）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

這31項(xiàng)重大舉措中，每一項(xiàng)都有10多個(gè)重要舉措，總共300余個(gè)重要舉措。這些理念——途徑——重大舉措——重要舉措，再到我們?nèi)珖鞯亍⒏餍懈鳂I(yè)的具體措施，構(gòu)成了我們十三五期間全面建成小康社會(huì)的部署安排和實(shí)際行動(dòng)。

讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十八屆五中全會(huì)精神和《建議》的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)新進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出每個(gè)人應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)！

第三篇：國家行政學(xué)院社會(huì)和文化部主任文化政策與管理研究中心主任祁述裕教授解讀五中全會(huì)精神

國家行政學(xué)院社會(huì)和文化部主任文化政策與管理研究中心主任祁述裕教授解讀五中全會(huì)精神

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性”。這表明中央對(duì)國家實(shí)力的理解以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”有了更加科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí)。

長期以來，我國在增強(qiáng)國家實(shí)力方面，更多注重GDP總量、科技實(shí)力、軍事實(shí)力等“硬實(shí)力”，而未將“軟實(shí)力”提到應(yīng)有的高度加以強(qiáng)調(diào)和踐行。例如在國際交流和兩岸合作中更多注重經(jīng)貿(mào)合作，而鮮少在增加文化吸引力、促進(jìn)對(duì)共同價(jià)值的溝通和認(rèn)同等深層次方面做文章。

如果把軍事實(shí)力比做“大棒”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比作“胡蘿卜”，“胡蘿卜+大棒”的方式雖然在有些方面和一段時(shí)期有成效，但難以解決很多長期、深層次的矛盾和問題。

臺(tái)灣民調(diào)顯示，近十年，臺(tái)灣與大陸的經(jīng)貿(mào)往來雖然越來越緊密，可是兩岸在文化上的認(rèn)同度卻越來越遠(yuǎn)了。這在某種程度上表明了經(jīng)貿(mào)往來的局限性，同時(shí)提醒我國在處理兩岸關(guān)系，乃至國際關(guān)系方面，要更加注重在“軟實(shí)力”方面下功夫。事實(shí)上，國際上經(jīng)濟(jì)共同體大都是建立在對(duì)共同價(jià)值認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的。

以中華民族歷史上的盛世唐朝為例。唐朝歷來被視為古代中國鼎盛時(shí)期的標(biāo)志。實(shí)際上，就軍事實(shí)力來說，唐朝與周邊少數(shù)民族國家相比并沒有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但唐朝的文化吸引力、影響力卻是其他國家難以望其項(xiàng)背。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國家、民族的強(qiáng)盛是以文化軟實(shí)力的興盛為支撐的。

軟實(shí)力是一種價(jià)值觀，一種無形的文化吸引力、影響力、說服力，是依靠文化產(chǎn)品的影響力、制度的先進(jìn)性和人民的高素質(zhì)來體現(xiàn)和傳遞的。

未來五年，在提升國家軟實(shí)力上，應(yīng)該重點(diǎn)從鼓勵(lì)高質(zhì)量的文化產(chǎn)品走出去、完善制度體系、提高國民綜合素質(zhì)上下功夫。

在我國在文化產(chǎn)品走出去方面，要更多考慮市場的選擇，更多支持民營企業(yè)走出去，變“送文化產(chǎn)品”為“賣文化產(chǎn)品”。在制度體系建設(shè)方面，通過有吸引力的文化產(chǎn)品傳遞中華民族的理念和人類共同價(jià)值觀。在體現(xiàn)制度的優(yōu)越性方面，要更多吸收人類的優(yōu)秀文明成果，構(gòu)建更加人性的、能夠激發(fā)創(chuàng)造活力的制度體系。在提高國民綜合素質(zhì)方面，應(yīng)該更加重視提升國民素質(zhì)。每一個(gè)人都是文化的載體，每個(gè)人走出去都是一種文化符號(hào)，都在傳遞著中國人和中華民族的文化精神。提升國家軟實(shí)力是一個(gè)長期的過程，需要不懈努力。提升國家軟實(shí)力不僅需要政府要有更多的作為，也需要整個(gè)社會(huì)的參與。