第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委等5部門關(guān)于全區(qū)普通中等專業(yè)學(xué)校全面實(shí)行招生并軌改革報(bào)告的通知(內(nèi)政

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委等5部門關(guān)于全

區(qū)普通中等專業(yè)學(xué)校全面實(shí)行招生并軌改革報(bào)告的通知

內(nèi)政發(fā)〔1998〕44號 1998年4月21日

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將自治區(qū)計(jì)委、教育廳、人事廳、財(cái)政廳、物價(jià)局等5部門《關(guān)于全區(qū)普通中等專業(yè)學(xué)校全面實(shí)行招生并軌改革的報(bào)告》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于全區(qū)普通中等專業(yè)學(xué)校全面實(shí)行招生并軌改革的報(bào)告

自治區(qū)人民政府：

根據(jù)全國和自治區(qū)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，為貫徹落實(shí)國家教委、國家計(jì)委《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》(教職〔１９９７〕10號)，現(xiàn)將我區(qū)實(shí)行普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的實(shí)施意見報(bào)告如下。

一、指導(dǎo)思想

通過普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革，更好地體現(xiàn)教育的公平性，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)中專教育事業(yè)的健康發(fā)展，培養(yǎng)更多適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的中等專業(yè)人才，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

二、招生并軌改革的范圍

從1998年起，自治區(qū)直屬和盟市所屬的普通中等專業(yè)學(xué)校(含師范)，全部實(shí)行招生并軌改革。其范圍適用于1998年及以后入學(xué)的新生，原來已在校的學(xué)生仍執(zhí)行原規(guī)定。

三、招生計(jì)劃

(一)從1998年開始，全區(qū)普通中等專業(yè)學(xué)校(含師范)招生并軌后，不再實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃(含委托培養(yǎng)和自費(fèi)生)的計(jì)劃形式。統(tǒng)一實(shí)行一種國家招生計(jì)劃，并統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)。

(二)普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌后，招生計(jì)劃的編制由自治區(qū)各有關(guān)部門(行業(yè))和各盟市計(jì)劃部門根據(jù)自治區(qū)本年度發(fā)布編報(bào)年度計(jì)劃的通知要求，以及本部門(行業(yè))、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，學(xué)校所具備的辦學(xué)條件，提出所屬學(xué)校的招生建議計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)計(jì)委。自治區(qū)計(jì)委會(huì)同自治區(qū)教育廳綜合平衡后提出招生計(jì)劃草案，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后下達(dá)。

為了確保普通中等專業(yè)教育的正常秩序和教育質(zhì)量，各地區(qū)、各部門不得超越學(xué)校辦學(xué)條件安排招生計(jì)劃，不得在非普通中等專業(yè)學(xué)校安排普通中等專業(yè)教育招生計(jì)劃。

(三)普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌后，國家部委(行業(yè))所屬普通中等專業(yè)學(xué)校(須為合格學(xué)校)為地方服務(wù)的專業(yè)及區(qū)外中等專業(yè)學(xué)校來我區(qū)的招生計(jì)劃，須征得我區(qū)計(jì)劃、教育部門的同意，并納入學(xué)校所屬省(區(qū))招生計(jì)劃。

(四)普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌后，招生來源計(jì)劃一般下達(dá)到盟市，并按統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線擇優(yōu)錄取。為滿足老、少、邊、窮地區(qū)和艱苦行業(yè)對人才培養(yǎng)的特殊需求，普通中等專業(yè)學(xué)校仍可安排一定比例的定向招生計(jì)劃。

四、招生錄取

(一)招生工作堅(jiān)持德、智、體全面考核，擇優(yōu)錄取，公平競爭，公正選拔的原則。

(二)普通中等專業(yè)學(xué)校招生錄取工作在自治區(qū)大中專院校招生委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一由自治區(qū)招生辦公室組織進(jìn)行。各盟市招生部門根據(jù)考生志愿、從高分到低分提供檔案，供學(xué)校擇優(yōu)錄取新生。自治區(qū)部分普通中等專業(yè)學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員入學(xué)，實(shí)行單獨(dú)考試、單獨(dú)劃線、單獨(dú)錄取。錄取分?jǐn)?shù)線由自治區(qū)招生辦公室會(huì)同學(xué)校主管部門確定。對報(bào)考農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、煤炭、地礦、石油、測繪、氣象等艱苦行業(yè)或?qū)I(yè)學(xué)校的考生，在生源不多的情況下，可適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線投檔。

(三)各級招生部門和各普通中等專業(yè)學(xué)校要認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生填寫志愿，搞好咨詢服務(wù)工作，引導(dǎo)考生積極報(bào)考自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)。

招生并軌后所招學(xué)生的糧食和戶口關(guān)系要全部遷到學(xué)生所在學(xué)校。

五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理

(一)根據(jù)普通中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生的平均教育培養(yǎng)成本及我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，學(xué)校辦學(xué)條件，確定不同學(xué)校、不同專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)1998年普通中等專業(yè)學(xué)校我區(qū)非農(nóng)林類、師范類專業(yè)招生并軌后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均每生每學(xué)年最高限不超過1500元。在此限額內(nèi)，學(xué)?？筛鶕?jù)不同專業(yè)制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生源好的專業(yè)，如藝術(shù)、工科類專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，原則上不得超過2000元。

各學(xué)校提出的專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)教育部門審核，報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，屬盟市管理的中專學(xué)校報(bào)盟市物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(三)農(nóng)林牧、師范類與蒙語授課專業(yè)的學(xué)生可適當(dāng)減收或免收學(xué)費(fèi)，減免的部分由學(xué)校所在地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

住宿費(fèi)由個(gè)人繳納，標(biāo)準(zhǔn)不變。

(四)普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌后，各級政府和有關(guān)部門要按照《教育法》、《職業(yè)教育法》的規(guī)定，繼續(xù)加大對普通中等專業(yè)學(xué)校的投入，不得因招生并軌而減少對普通中等專業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。

學(xué)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)重要來源之一，納入學(xué)校收入預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌用于辦學(xué)支出。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

(五)各學(xué)校要在學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)中按20%左右的比例劃出，設(shè)立學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生；按5%左右的比例劃出，用于補(bǔ)助特困生。

各學(xué)校要逐步建立健全貸學(xué)金制度，以保證家境貧困的學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)，各地區(qū)、各部門(行業(yè))應(yīng)建立健全專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金或定向獎(jiǎng)學(xué)金制度，積極為邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦行業(yè)培養(yǎng)所需人才。

(六)提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和盟市在普通中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立用人單位專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)生可與用人單位或地區(qū)簽訂合同后領(lǐng)取，然后履行合同就業(yè)。

(七)學(xué)校要按學(xué)年度收取學(xué)費(fèi)，嚴(yán)禁跨年度預(yù)收學(xué)費(fèi)；嚴(yán)禁學(xué)校在規(guī)定之外收取學(xué)生其他費(fèi)用。

(八)自治區(qū)教育主管部門要會(huì)同有關(guān)部門制定獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、特困生補(bǔ)助等管理辦法，各普通中等專業(yè)學(xué)校也要根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

六、畢業(yè)生就業(yè)

(一)畢業(yè)生就業(yè)要在國家和自治區(qū)就業(yè)政策指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定和要求，實(shí)行自主擇業(yè)。區(qū)屬普通中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，原則上在自治區(qū)范圍內(nèi)自主擇業(yè)；盟市普通中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，原則上在本盟市范圍內(nèi)自主擇業(yè)。師范畢業(yè)生由教育主管部門負(fù)責(zé)安排工作。凡定向招生定向分配的學(xué)生，畢業(yè)后應(yīng)一律按合同就業(yè)。

凡享受定向獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，如不履行就業(yè)合同，要繳納全部教育培養(yǎng)費(fèi)和違約金。

(二)各有關(guān)部門和學(xué)校要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)工作，逐步建立起規(guī)范、有序的畢業(yè)生就業(yè)市場。

(三)各普通中等專業(yè)學(xué)校要面向市場、面向社會(huì)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，拓寬專業(yè)口徑，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，激勵(lì)學(xué)生掌握真才實(shí)學(xué)、樹立競爭意識、積極參與人才市場的競爭。

(四)為優(yōu)化盟市之間中專教育資源的配置，解決各盟市所需要專業(yè)的互補(bǔ)，可在盟市之間等額交換培養(yǎng)，畢業(yè)后回生源地就業(yè)。

七、保障措施

(一)普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革是一項(xiàng)綜合性改革。各級計(jì)劃、教育、人事、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合、大力支持、共同努力、使中等專業(yè)招生并軌工作順利實(shí)施。

(二)普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革是普通中等專業(yè)教育改革的重要組成部分。自治區(qū)教育、計(jì)劃、人事、財(cái)政、物價(jià)、新聞等有關(guān)部門要積極配合，共同努力，向社會(huì)、考生和家長進(jìn)行廣泛宣傳，取得各方面的理解和支持，以保證我區(qū)中等專業(yè)學(xué)校招生并軌工作順利進(jìn)行。

(三)各普通中等專業(yè)學(xué)校和主管部門要根據(jù)招生并軌改革的總體要求和有關(guān)管理辦法，抓緊制定具體實(shí)施辦法(包括收費(fèi)管理辦法、獎(jiǎng)貸學(xué)金設(shè)置辦法、特困生補(bǔ)助辦法等)報(bào)自治區(qū)教育主管部門備案。

內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃委員會(huì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育委員會(huì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人事廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)物價(jià)局

一九九八年四月十五日

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)供銷社關(guān)于全面推進(jìn)供銷社改革與

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2000]94號 【發(fā)布日期】2000-08-28 【生效日期】2000-08-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)供銷社

關(guān)于全面推進(jìn)供銷社改革與發(fā)展意見的通知

（內(nèi)政發(fā)〔2000〕94號2000年8月28日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)供銷社《關(guān)于全面推進(jìn)供銷社改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于全面推進(jìn)供銷社改革與發(fā)展的意見

（自治區(qū)供銷社 二000年七月十一日）

供銷社的改革與發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要組成部分。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔1999〕5號文件精神解決當(dāng)前供銷合作社工作中幾個(gè)突出問題的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1999〕55號，以下簡稱自治區(qū)政府55號文件）是進(jìn)一步深化全區(qū)供銷社改革，加快供銷社發(fā)展，使之適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)新形勢要求的政策性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期供銷社工作的行動(dòng)指南。自治區(qū)政府55號文件下發(fā)以來，全區(qū)供銷社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，各項(xiàng)改革初見成效。一是社屬企業(yè)改革效果明顯，社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營布局趨于合理，經(jīng)濟(jì)效益下滑的局面得到了扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)84％的社屬企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行了改制；1999年全系統(tǒng)虧損總額與上年相比減幅為67．23％，其中基層社減幅為65．47％，改造重組后的區(qū)直企業(yè)當(dāng)年全部實(shí)現(xiàn)盈利。二是基層社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)功能有所加強(qiáng)。經(jīng)過改革轉(zhuǎn)制，全系統(tǒng)現(xiàn)有基層社798個(gè)，組建以股份合作制為主要形式的專業(yè)合作社67個(gè)，在農(nóng)村牧區(qū)興辦商品生產(chǎn)基地206個(gè)，基層社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能有所增強(qiáng)，虧損面由轉(zhuǎn)制前的45．52％減少到目前的29．2％。三是市場建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)有所發(fā)展，較好地完成了國家委托的重要商品的經(jīng)營任務(wù)。全系統(tǒng)組建以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷、加工為主的龍頭企業(yè)13個(gè)，興辦各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場195個(gè)，年交易額4．2億元。1999年全系統(tǒng)組織供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化肥170萬標(biāo)噸，占全社會(huì)需求量的80％，發(fā)揮了化肥流通主渠道作用；收購各類農(nóng)畜產(chǎn)品5億元，毛絨經(jīng)營量占全區(qū)社會(huì)總產(chǎn)量的50％以上，大宗農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營仍居農(nóng)村牧區(qū)主導(dǎo)地位。但是，也必須看到，全區(qū)供銷社改革也還面臨著許多困難和問題。一是歷史經(jīng)濟(jì)包袱沉重，政策性虧損長期得不到有效解決，制約著供銷社的改革與發(fā)展；二是組織管理體制沒有完全理順，供銷社的聯(lián)合優(yōu)勢和系統(tǒng)合力不強(qiáng)；三是部分基層社建設(shè)滯后，沒有真正與農(nóng)牧民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體；四是社屬企業(yè)機(jī)制不活，管理粗放，經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展不力，經(jīng)濟(jì)效益低下，難以發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；五是扶持供銷社改革與發(fā)展的政策措施沒有完全落實(shí)到位。針對上述問題，現(xiàn)就進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)55號文件精神，提出如下意見。

一、一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)供銷社系統(tǒng)的主要工作任務(wù)和措施

當(dāng)前，全區(qū)供銷社系統(tǒng)旗縣以上機(jī)關(guān)納入自治區(qū)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的問題和自治區(qū)、盟市、旗縣供銷社的職能都已明確，全區(qū)供銷社系統(tǒng)的組織管理體制已基本得以理順。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：以黨的十五屆三中、四中全會(huì)以及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，以貫徹落實(shí)《

國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號，以下簡稱國務(wù)院5號文件）和自治區(qū)政府55號文件精神為重點(diǎn)，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，使社屬企業(yè)和基層社真正成為符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場競爭主體，積極參與和推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）改造基層社，逐步將基層社辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟(jì)組織

1．調(diào)整現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，吸收農(nóng)牧民社員和職工入股，實(shí)行股份合作制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由社員民主選舉產(chǎn)生，逐步推行社員直接選舉基層社主任的選舉制度。經(jīng)營管理實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，民主監(jiān)督。以交易量和利潤率為主要分配依據(jù)，按股分紅與按交易量分紅相結(jié)合，真正做到民有、民管、民享。

2．區(qū)分不同情況，對基層社進(jìn)行分類改造。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、效益高的基層社，按照股份合作制原則，真正辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟(jì)組織；對失去競爭和服務(wù)優(yōu)勢、勉強(qiáng)維持經(jīng)營的基層社，撤社留店，納入中心社管理；對邊小微虧基層社可以實(shí)行租賃、承包、兼并、聯(lián)合、拍賣等多種形式，調(diào)整重組為股份合作制或合伙制企業(yè)；對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的基層社實(shí)行關(guān)閉、解體或依法破產(chǎn)?；鶎由绺脑煲槕?yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展趨勢，加快按經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整和重組基層社的步伐，發(fā)展中心社。

3．以興辦專業(yè)合作社為切入點(diǎn)，改造基層社。按照股份合作制原則和自治區(qū)政府關(guān)于依托供銷社發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的要求，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，興辦專業(yè)合作社。在產(chǎn)品合作、勞動(dòng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，實(shí)行資本聯(lián)合，真正與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體。在專業(yè)合作社創(chuàng)建初期，基層社要起到發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)作用，并為專業(yè)合作社的創(chuàng)建提供綜合服務(wù)。有條件的基層社可以發(fā)展為專業(yè)合作社的聯(lián)合社。

4．強(qiáng)化旗縣聯(lián)社的行業(yè)管理職能。旗縣聯(lián)社的主要職能是：加強(qiáng)對基層社建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，因企制宜，改組、改造基層社；幫助基層社建好班子、轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整建制，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)基層社的發(fā)展；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)有關(guān)政策措施，為基層社改革與發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，搞活社屬企業(yè)

1．明確社企關(guān)系，建立社有資產(chǎn)出資人制度。旗縣以上供銷社要實(shí)行政企分開、社企分開。各級聯(lián)社理事會(huì)行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，對社有資產(chǎn)實(shí)行宏觀監(jiān)管，并直接監(jiān)督、管理直屬企業(yè)；制定社屬企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整經(jīng)營布局，確定社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，按出資額依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者的權(quán)利。并承擔(dān)有限責(zé)任。社屬企業(yè)要依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，對出資者承擔(dān)保值增值責(zé)任。

2．調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快社屬企業(yè)改制進(jìn)程。改善資產(chǎn)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到合理布局、優(yōu)化組合、提高素質(zhì)、增強(qiáng)控制力的目的。農(nóng)資企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《 國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)〔1998〕39號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好化肥流通體制改革工作的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1999〕16號）精神，積極探索與基層社、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)“三站”聯(lián)合的路子，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步完善農(nóng)資集團(tuán)經(jīng)營機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)部緊密層可實(shí)行多個(gè)法人持股，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)合，逐步成為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)要實(shí)行公司制改組、改造，在社有資產(chǎn)控股經(jīng)營的前提下，逐步擴(kuò)大職工個(gè)人股的比例，探索投資主體多元化的有效途徑。要盤活存量資產(chǎn)，精簡富余人員，加強(qiáng)企業(yè)管理，減少費(fèi)用開支，改善銀企關(guān)系，積極向?qū)I(yè)公司方向轉(zhuǎn)化。

3．規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。社屬企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，構(gòu)建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等企業(yè)內(nèi)部法人治理。按照“雙向進(jìn)入”的辦法，理順股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)在企業(yè)經(jīng)營管理中的民主監(jiān)督作用，推行企務(wù)公開。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、社有資產(chǎn)保值增值的運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)職工持有本企業(yè)股份，按勞取酬，按股分配，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度。

（三）調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，參與和推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1．培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。通過資產(chǎn)重組、優(yōu)勢互補(bǔ)，造就一批輻射范圍廣、牽動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)。突出抓好農(nóng)資、農(nóng)副土畜產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)建設(shè)，逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營格局。抓住國家、自治區(qū)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)的機(jī)遇，著力扶持系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)。到2002年，每個(gè)盟市要改造、培育1－－2個(gè)龍頭企業(yè)。抓緊制定自治區(qū)、盟市、旗縣級社屬龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并配套實(shí)施。

2．大力興辦專業(yè)合作社?；鶎由缫耘d辦專業(yè)合作社為重點(diǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接（含系統(tǒng)外龍頭企業(yè)），重點(diǎn)發(fā)展合同經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)，一村一品，一社一品，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)為農(nóng)牧民提供全方位服務(wù)，特別要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品。到2002年，每個(gè)旗縣至少創(chuàng)辦3－－5個(gè)專業(yè)合作社，全系統(tǒng)專業(yè)合作社發(fā)展到300個(gè)。

3．加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。以旗縣聯(lián)社為依托，以基層社為樞紐，以村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院為基礎(chǔ)，加強(qiáng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要采取基層社自辦、村社聯(lián)辦、職工回村領(lǐng)辦、委托個(gè)體戶代辦等多種形式，上聯(lián)龍頭企業(yè)，下連農(nóng)戶，搞好綜合性、系列化服務(wù)。凡是農(nóng)牧民需要的商品和服務(wù)，都要積極組織經(jīng)營。到2002年，全系統(tǒng)要興辦村級綜合服務(wù)站800個(gè)，興辦莊稼醫(yī)院550個(gè)，培育具有示范性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營旗縣聯(lián)社10個(gè)。

4．加強(qiáng)市場體系建設(shè)。著力培育一批有一定規(guī)模、一定檔次、輻射面廣、具有龍頭作用的專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心。在農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)建設(shè)和完善集貿(mào)市場；在盟市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性綜合交易市場、專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心，大力興辦消費(fèi)合作社；自治區(qū)則突出辦好羊毛拍賣市場，逐步完善毛絨交易體系。在市場建設(shè)中堅(jiān)持建管并重的原則，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要抓好市場管理和信息服務(wù)。到2002年，全系統(tǒng)各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場和營銷中心要達(dá)到250個(gè)，年?duì)I業(yè)額達(dá)到12．6億元。

5．大力興辦商品生產(chǎn)基地。按照自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，堅(jiān)持基地建設(shè)與資源特點(diǎn)相適應(yīng)、與市場需求相吻合、與龍頭企業(yè)相配套的原則，以綠色食品基地和種籽（畜）基地為主，以科技服務(wù)為后盾，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使基地建設(shè)逐步由分散的小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2002年，全系統(tǒng)與龍頭企業(yè)相配套的商品生產(chǎn)基地要達(dá)到400個(gè)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)扭虧增盈進(jìn)程

1．實(shí)行目標(biāo)管理，建立和完善扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手總負(fù)責(zé)，責(zé)任明確，落實(shí)到人，在虧損掛帳分列考核的前提下，不得發(fā)生新的虧損，以目標(biāo)完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對扭虧增盈工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督考核，對成績突出者予以重獎(jiǎng)并總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法；對未完成任務(wù)者，查明原因，限期整改，確保扭虧增盈目標(biāo)的落實(shí)。

2．加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開競聘、民主選舉、競爭上崗、責(zé)任目標(biāo)委托經(jīng)營等多種辦法選用企業(yè)經(jīng)營管理者，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營管理者的收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的分配辦法。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者以個(gè)人名義，通過增加企業(yè)注冊資本、購買企業(yè)股份等方式持有本企業(yè)股份。完善企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考評、離任審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。對因違規(guī)違法等人為因素給企業(yè)造成損失者，依法追究責(zé)任。

3．加強(qiáng)企業(yè)基層管理，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算、推行“模擬市場，成本否決”制度，增收節(jié)支，提高效益。

二、二、大力加強(qiáng)對供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持

（一）各級政府要高度重視供銷社在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要把國務(wù)院5號和自治區(qū)政府55號文件精神扎扎實(shí)實(shí)地貫徹下去，并結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對供銷社管理體制和企業(yè)改革、職工下崗分流和再就業(yè)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及虧損掛帳處理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織管理。

（二）旗縣以上供銷社機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)要按照自治區(qū)編委《關(guān)于自治區(qū)供銷社機(jī)關(guān)“五定”方案及盟市、旗縣供銷社機(jī)關(guān)編制的批復(fù)》（內(nèi)機(jī)編發(fā)〔1999〕42號）文件的規(guī)定，在嚴(yán)格控制事業(yè)編人數(shù)的基礎(chǔ)上由同級財(cái)政部門按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策規(guī)定予以核定，并按照自治區(qū)政府55號文件精神，列入同級財(cái)政預(yù)算。對供銷社關(guān)閉、撤銷、破產(chǎn)、解體（含終止經(jīng)營活動(dòng)）企業(yè)過去借用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆帳處理辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔1999〕21號）精神，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。從2000年起3年內(nèi)，供銷社企業(yè)可享受國家和自治區(qū)對中小型企業(yè)技改貸款貼息政策，具體辦理視項(xiàng)目貸款落實(shí)情況實(shí)行一事一議。自治區(qū)財(cái)政要繼續(xù)安排一定數(shù)額的簡易建筑費(fèi)，用于供銷社企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對政府委托供銷社經(jīng)營的特殊商品和少數(shù)民族特需生產(chǎn)、生活用品的補(bǔ)貼資金，對供銷社興辦農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和綜合交易市場所需資金，今后要規(guī)范預(yù)算，量力安排。

（三）對供銷社經(jīng)營化肥、絨毛所需資金，農(nóng)業(yè)銀行要列入專項(xiàng)貸款，實(shí)行國家規(guī)定利率，優(yōu)先安排。對社屬企業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)、有市場前景、預(yù)期收益較好的經(jīng)營項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)銀行要提供貸款予以扶持。

（四）為了全面推進(jìn)我區(qū)供銷社改革與發(fā)展，可參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于區(qū)直商糧、物資、外經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）總公司改制中有關(guān)政策問題的通知》（內(nèi)政辦字〔1999〕220號）文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即從2000起，給予自治區(qū)供銷社直屬企業(yè)免征3年所得稅的優(yōu)惠政策。對個(gè)別繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收管理權(quán)限逐級上報(bào)審批予以減免。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)供銷社參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮供銷社在產(chǎn)品購銷、招商引資、出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢以及開拓城鄉(xiāng)市場的作用和功能，并享受相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。利用區(qū)外資金嫁接改造的龍頭企業(yè)可享受中外合資企業(yè)的優(yōu)惠政策。供銷社龍頭企業(yè)在基地收購原料糧和農(nóng)畜產(chǎn)品享受自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。供銷社經(jīng)營廢舊汽車業(yè)務(wù)，享受物資系統(tǒng)金屬回收企業(yè)同等待遇。供銷社利用閑置資產(chǎn)新辦的獨(dú)立核算的商業(yè)市場網(wǎng)點(diǎn)，自開辦之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或者免征所得稅一年。

（六）各級政府及有關(guān)部門要保護(hù)供銷社合法權(quán)益，認(rèn)真解決其經(jīng)營服務(wù)設(shè)施被拆遷、占用問題。對因城市規(guī)劃、水利建設(shè)等拆除供銷社建筑及其附屬設(shè)施的，要按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對隨意改變用途挪作他用的要堅(jiān)決退回。因歷史原因或機(jī)構(gòu)變動(dòng)，未能及時(shí)確權(quán)或辦理證書的供銷社的房屋和土地，房管和土地部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是界定，及時(shí)發(fā)給房屋所有權(quán)、使用權(quán)和土地使用證書。

（七）對基層社和社屬企業(yè)下崗分流的國家正式職工以及關(guān)閉、解體和依法破產(chǎn)基層社全民身份離退休人員的安置按照國家和自治區(qū)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。有條件的地區(qū)，可將供銷社下崗職工（全民所有制）基本生活保障納入“三三制”政策范圍，其中財(cái)政承擔(dān)部分的資金應(yīng)由同級地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（八）旗縣以上供銷社機(jī)關(guān)本身的機(jī)構(gòu)改革，按當(dāng)?shù)赝壵畽C(jī)關(guān)人員分流的相關(guān)政策執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委等5部門關(guān)于做好2000年大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知(內(nèi)政發(fā)[200

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委等５部門關(guān)于做好２０００年大中專院

校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知

2005年08月15日 09:0

4發(fā)文單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

文號：內(nèi)政發(fā)[2000]42號

發(fā)布日期：2000-4-24

執(zhí)行日期：2000-4-24

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委等5部門關(guān)于做好2000年大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各金融機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、事 業(yè)單位：

自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)計(jì)委、教育廳、人事廳、勞動(dòng)與社會(huì)保障廳、編辦提出的《關(guān)于做好2000年大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)計(jì)委、教育廳、人事廳、勞動(dòng)與社會(huì)保障廳、編辦（二○○○年四月十七日）

為進(jìn)一步做好2000年大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、2000年大中專院校畢業(yè)就業(yè)工作的基本原則

認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，以全國教育工作會(huì)議和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》為指導(dǎo)，以教育部《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》為基本政策依據(jù)，妥善處理畢業(yè)生就業(yè)工作與穩(wěn)定大局的關(guān)系，千方百計(jì)做好大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作

。繼續(xù)加大畢業(yè)生就業(yè)工作改革力度，保持政策的連續(xù)性，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，合理配置畢業(yè)生資源，進(jìn)一步疏通畢業(yè)生就業(yè)渠道，努力拓寬畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，為建立比較完善的畢業(yè)生就業(yè)制度和就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)造條件，使畢業(yè)生就

業(yè)工作進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對各類人才的需要，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（一）應(yīng)屆國家任務(wù)畢業(yè)生，按照“學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的方式就業(yè)；定向畢業(yè)生，原則上定向就業(yè)，也可協(xié)商調(diào)整就業(yè)；國家計(jì)劃內(nèi)自費(fèi)畢業(yè)生，自主擇業(yè)；委托培養(yǎng)的畢業(yè)生，按合同就業(yè)；破產(chǎn)企業(yè)的委培生，按照計(jì)劃內(nèi)自費(fèi)生的有關(guān)政策執(zhí)行。

（二）繼續(xù)貫徹“面向基層，充實(shí)生產(chǎn)、科研、教學(xué)第一線”的方針，繼續(xù)貫徹“學(xué)以致用，人盡其才”的原則。

（三）師范類院校畢業(yè)生和非師范類院校師資班畢業(yè)生，原則上到教育戰(zhàn)線就業(yè)，其中絕大部分應(yīng)充實(shí)到基層中小學(xué)任教。為提高中小學(xué)教師的學(xué)歷水平和整體素質(zhì)，對服從分配到旗縣以下中小學(xué)任教的師范院校畢業(yè)生，實(shí)行畢業(yè)生派遣的辦法。

（四）把做好畢業(yè)生就業(yè)工作同實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，吸引區(qū)外院校高層次畢業(yè)生來我區(qū)就業(yè)，為我區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供人才保障。

（五）國有企業(yè)在深化改革的過程中，應(yīng)把接收畢業(yè)生同優(yōu)化、調(diào)整自身人才結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，正確處理好減人增效和提高員工素質(zhì)、儲備人才的關(guān)系，積極接收大中專院校畢業(yè)生，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

（六）事業(yè)單位在有空編的情況下，可按進(jìn)人計(jì)劃接收急需專業(yè)的畢業(yè)生，其中實(shí)行企業(yè)化管理和自收自支的事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)需求情況放寬接收條件。接收碩士研究生以上學(xué)歷的畢業(yè)生，不受編制和進(jìn)入計(jì)劃限制。

（七）國家行政機(jī)關(guān)接收畢業(yè)生要執(zhí)行《國家公務(wù)員暫行條例》，堅(jiān)持考試錄用，在搞好定崗分流工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制情況，盡量吸收優(yōu)秀畢業(yè)生補(bǔ)充空缺崗位，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)做好選拔畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)基層鍛煉的工作。

（八）中央部委和部隊(duì)駐自治區(qū)各單位，在接收本系統(tǒng)院校畢業(yè)生的同時(shí)，應(yīng)盡可能多地接收地方院校的畢業(yè)生。

（九）少數(shù)民族畢業(yè)生，特別是蒙語授課的少數(shù)民族畢業(yè)生，要優(yōu)先予以推薦。

（十）重視女性畢業(yè)生就業(yè)問題，同等條件下，任何部門和單位不得拒絕接收女性畢業(yè)生。

（十一）學(xué)校應(yīng)積極幫助殘疾畢業(yè)生就業(yè)，確有困難的，按照有關(guān)規(guī)定由生源所在地殘聯(lián)協(xié)助安置。

二、具體政策及措施

（一）培育和完善畢業(yè)生就業(yè)市場。在各級政府宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下，有關(guān)部門、大中專院校應(yīng)密切配合，為畢業(yè)生自主擇業(yè)創(chuàng)造有利條件。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)學(xué)校和用人單位組織專業(yè)性洽談會(huì)，參加人才交流洽談會(huì)。

（二）引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)。

到上述企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生，各有關(guān)部門要在計(jì)劃、接收、落戶、職稱評定等方面予以保證，戶籍管理部門要憑畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證和相關(guān)材料及時(shí)予以落戶（非生源地畢業(yè)生為集體戶口）。非國有企業(yè)要按照國家和自治區(qū)社會(huì)保障有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，為畢業(yè)生辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

自治區(qū)院校定向畢業(yè)生到非國有企業(yè)就業(yè)，不受定向生原則限制。

（三）旗縣以上政府人事部門人才交流機(jī)構(gòu)要面向大中專院校畢業(yè)生搞好人事代理工作，提供人事關(guān)系、人事檔案、戶籍暫存等方面的服務(wù)。對應(yīng)屆畢業(yè)生的人事代理，兩年內(nèi)按自治區(qū)物價(jià)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)半價(jià)收費(fèi)。

（四）回到盟市就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，要按規(guī)定時(shí)間到當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生就業(yè)主管部門報(bào)到。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。一年之內(nèi)，畢業(yè)生在當(dāng)?shù)匚茨芫蜆I(yè)，但自己在其它地區(qū)找到工作單位的，仍可以到學(xué)校重新辦理有關(guān)就業(yè)手續(xù)。

（五）鼓勵(lì)區(qū)外院校內(nèi)蒙古生源的畢業(yè)生返回我區(qū)就業(yè)，吸引區(qū)外院校非我區(qū)生源的畢業(yè)生來我區(qū)就業(yè)。以上畢業(yè)生在制定我區(qū)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃時(shí)已找到工作單位的，統(tǒng)一列入畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃；未找到工作單位的，只要找到工作單位，隨時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

區(qū)外院校非我區(qū)生源的短線專業(yè)畢業(yè)生（本科以上學(xué)歷）到內(nèi)蒙古就業(yè)，可先在我區(qū)自選城

市落戶，后找工作。

（六）拓寬畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)多種形式就業(yè)。畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，工商、金融等部門應(yīng)給予支持。對自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的畢業(yè)生，兩年內(nèi)保留畢業(yè)生身份。畢業(yè)生申請從事臨時(shí)經(jīng)營的，臨時(shí)經(jīng)營期限最長為一年；一年后愿繼續(xù)經(jīng)營的，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。不愿繼續(xù)經(jīng)

營并在畢業(yè)之日起兩年內(nèi)重新找到工作單位的，由畢業(yè)生就業(yè)主管部門重新辦理有關(guān)手續(xù)。

（七）引導(dǎo)畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線就業(yè)，鼓勵(lì)、支持組織畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)搞農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)。畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)基層工作，人事關(guān)系可放在人才交流中心，戶口關(guān)系可留在城市。

（八）鼓勵(lì)畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作，到艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的畢業(yè)生，工資待遇按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1994〕67號）規(guī)定執(zhí)行，即在試用（見習(xí)）期間執(zhí)行定級

工資，試用（見習(xí)）期滿履行定級手續(xù)后，仍留在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的，其職務(wù)工資在定級工資的基礎(chǔ)上可高定一檔。

（九）規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場，已正式簽約的，畢業(yè)生和用人單位均不得擅自單方毀約。

三、畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃的制定

（一）制定畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃要以學(xué)校編制為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的橋梁作用，自治區(qū)有關(guān)部門只進(jìn)行匯總平衡。

（二）充分發(fā)揮計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用，控制區(qū)內(nèi)院校短線專業(yè)的畢業(yè)生出區(qū)就業(yè)，短線專業(yè)根據(jù)近幾年的需求情況確定。

（三）重點(diǎn)保證國有大中型企業(yè)急需專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)，并采取相應(yīng)的保護(hù)性措施。

（四）對具有一定規(guī)模的股份制企業(yè)、三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)，實(shí)行畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃單列，保證這部分畢業(yè)生一次到位，并解決好落戶問題。

四、做好畢業(yè)生就業(yè)工作的要求

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，明確職責(zé)，全面部署，精心組織，周密安排，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門參加的畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各部門、各用人單位共同做好畢業(yè)生就業(yè)工作。各

級畢業(yè)生就業(yè)主管部門和大中專院校要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等方面的工作。

（二）各大中專院校要加強(qiáng)對畢業(yè)生的教育和就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助畢業(yè)生充分認(rèn)識就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀，鼓勵(lì)、支持畢業(yè)生到基層去，到艱苦的地方去，到非國有企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系中去建功立業(yè)。

（三）各盟市畢業(yè)生就業(yè)主管部門要為畢業(yè)生在盟市間的流動(dòng)創(chuàng)造條件，畢業(yè)生在非生源地就業(yè)，只要找到接收企業(yè)，接收單位所在盟市畢業(yè)生就業(yè)主管部門、生源地畢業(yè)生就業(yè)主管部門均不得以任何理由加以限制。

（四）各有關(guān)部門、院校和用人單位不得以任何理由向畢業(yè)生收取不合理費(fèi)用，物價(jià)、監(jiān)察部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。為此，重申以下要求：

1．高校畢業(yè)生是國家按計(jì)劃培養(yǎng)的高級專門人才，畢業(yè)生有執(zhí)行國家就業(yè)方針政策和根據(jù)需要為國家提供服務(wù)的義務(wù)。屬于國家定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)的畢業(yè)生，如由于本人原因不到定向、委培單位就業(yè)的（到非國有企業(yè)的定向生除外），應(yīng)向?qū)W校繳納相應(yīng)培養(yǎng)費(fèi)。享受師范、農(nóng)林、民族、體育等國家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和享受艱苦行業(yè)、地區(qū)或特殊崗位定向獎(jiǎng)學(xué)金的畢業(yè)生，凡不服從學(xué)校派遣的，應(yīng)補(bǔ)繳在校學(xué)習(xí)期間的普通專業(yè)學(xué)費(fèi)并返還定向獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。除此之外，各地區(qū)、各部門、各單位不得對畢業(yè)生收取其它費(fèi)用。

2．各地區(qū)、各部門、各單位違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立的畢業(yè)生就業(yè)分配收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。

3．禁止任何地區(qū)、部門和院校向畢業(yè)生收取教育補(bǔ)償費(fèi)和城市增容費(fèi)，任何用人單位不得向畢業(yè)生收取上崗抵押金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等費(fèi)用。

4．旗縣以上物價(jià)管理部門要設(shè)立畢業(yè)生就業(yè)收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

（五）自治區(qū)有關(guān)部門通過全國行業(yè)會(huì)議落實(shí)的國家部委院校畢業(yè)生接收情況，以及畢業(yè)生按照“供需見面”、“雙向選擇”原則在人才市場達(dá)成就業(yè)協(xié)議的情況，要及時(shí)報(bào)送自治區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作管理部門。自治區(qū)內(nèi)各院校必須按規(guī)定內(nèi)容和要求時(shí)間上報(bào)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃，以便自治

區(qū)有關(guān)部門及時(shí)匯總、銜接。

2000年4月24日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于廣西城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知(桂

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于廣西城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知（桂政

辦發(fā)〔2015〕11號）

各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳和廣西保監(jiān)局《廣西城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年2月7日

廣西城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委 財(cái)政廳

人力資源社會(huì)保障廳 民政廳 廣西保監(jiān)局

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕11號)和《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改社會(huì)〔2012〕2605號)、《國務(wù)院醫(yī)改辦關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》(國醫(yī)改辦發(fā)〔2014〕1號)精神,為切實(shí)做好全區(qū)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度,健全多層次醫(yī)療保障體系,有效提高重特大疾病保障水平,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)及原則

(一)目標(biāo)。

在基本醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制作用相結(jié)合,發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,探索建立覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)制度,對城鄉(xiāng)居民因患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障,提高城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療保障水平,減輕人民群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),有效解決因病致貧、因病返貧的突出問題,推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥互聯(lián)互動(dòng),提高基本醫(yī)療保障水平和質(zhì)量,建立健全我區(qū)多層次醫(yī)療保障體系。

(二)原則。

1.以人為本,統(tǒng)籌安排。把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益放在首位,切實(shí)解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題。充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與重特大疾病醫(yī)療救助等協(xié)同互補(bǔ)作用,加強(qiáng)制度銜接,形成合力,不斷提高人民群眾的醫(yī)療保障水平和健康水平。

2.政府主導(dǎo),專業(yè)運(yùn)作。發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)大病保險(xiǎn)的基本政策制定、組織協(xié)調(diào)、籌資管理,并加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢承辦大病保險(xiǎn),發(fā)揮市場機(jī)制作用,提高大病保險(xiǎn)的運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.責(zé)任共擔(dān),持續(xù)發(fā)展。大病保險(xiǎn)保障水平要與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療消費(fèi)水平及承受能力相適應(yīng),形成政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。強(qiáng)化當(dāng)年基金收支基本平衡的原則,個(gè)人承擔(dān)一定醫(yī)療費(fèi)用,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保本微利。合理測算籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平,確保大病保險(xiǎn)穩(wěn)妥起步,規(guī)范運(yùn)作,保障資金安全,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.因地制宜,創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,充分考慮地區(qū)差異性,科學(xué)、合理制定大病保險(xiǎn)保障方案。鼓勵(lì)不斷探索創(chuàng)新,完善大病保險(xiǎn)承辦準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度,完善支付制度,引導(dǎo)合理診療,建立大病保險(xiǎn)長期穩(wěn)健運(yùn)行的長效機(jī)制。

二、籌資機(jī)制

(一)籌資標(biāo)準(zhǔn)。以設(shè)區(qū)市為單位,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)療保險(xiǎn)籌資能力、患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用情況、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償水平和大病保險(xiǎn)保障水平等因素,精細(xì)測算,科學(xué)合理確定大病保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)。2015年籌資標(biāo)準(zhǔn)原則上為每人不高于35元,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合可實(shí)行不同的籌資標(biāo)準(zhǔn),各設(shè)區(qū)市可根據(jù)相關(guān)因素科學(xué)測算確定?；I資標(biāo)準(zhǔn)可由設(shè)區(qū)市按實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(二)資金籌集。根據(jù)籌資標(biāo)準(zhǔn),從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；?、新農(nóng)合基金中劃出資金作為大病保險(xiǎn)資金,不增加城鄉(xiāng)居民額外負(fù)擔(dān)。有結(jié)余的地區(qū),先利用結(jié)余統(tǒng)籌解決大病醫(yī)療保險(xiǎn)資金;結(jié)余不足或無結(jié)余的地區(qū),從城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬薪y(tǒng)籌解決。

(三)統(tǒng)籌層次。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌,以設(shè)區(qū)市為單位按城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合分別統(tǒng)一承保和補(bǔ)償。其中,城鎮(zhèn)居民參保人員大病保險(xiǎn)由人力資源社會(huì)保障部門組織實(shí)施,新農(nóng)合大病保險(xiǎn)由衛(wèi)生計(jì)生部門組織實(shí)施。

(四)統(tǒng)籌范圍。統(tǒng)籌范圍包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合。條件成熟的設(shè)區(qū)市可以探索建立覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)制度。

三、保障內(nèi)容

(一)保障時(shí)間。大病保險(xiǎn)保障時(shí)間按照自然進(jìn)行,每一的保障起止時(shí)間原則上為當(dāng)年1月1日至12月31日。

(二)保障對象。大病保險(xiǎn)保障對象為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保(合)人員。

(三)保障范圍。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)對經(jīng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)償后還需個(gè)人負(fù)擔(dān)的內(nèi)由實(shí)際住院、規(guī)定的門診特殊病種發(fā)生的超出各地確定的大病保險(xiǎn)起付線的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障,其中門診特殊病種以城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的規(guī)定為準(zhǔn);合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,指實(shí)際發(fā)生的、在《自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)廣西城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)不予支付項(xiàng)目的通知》(桂衛(wèi)發(fā)〔2014〕2號)規(guī)定的不予支付項(xiàng)目之外的合理醫(yī)療費(fèi)用。大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線原則上根據(jù)各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入確定,起付線不含基本醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)以下個(gè)人自付部分。

(四)起付線確定。2015年起付線由各設(shè)區(qū)市自定,原則上不得高于15000元,可分別設(shè)定城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的起付線。運(yùn)行初期可稍高一些,隨著籌資水平的提高逐步降低。

(五)保障水平。以力爭避免城鄉(xiāng)居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出為目標(biāo),合理確定大病保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。對符合大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍、大病保險(xiǎn)起付線以上的個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用,進(jìn)行合理分段并設(shè)置支付比例,在最高支付限額內(nèi),醫(yī)療費(fèi)用越高支付比例越高,實(shí)際支付比例不低于53%。為確?；鸢踩⒏咝н\(yùn)行,大病保險(xiǎn)最高支付限額、分段報(bào)銷比例具體標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)定。今后,起付線和報(bào)銷比例可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、籌資水平和醫(yī)療費(fèi)用增長水平逐年調(diào)整,最大限度地減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

需轉(zhuǎn)區(qū)外治療的,按轉(zhuǎn)外就醫(yī)管理辦法經(jīng)設(shè)區(qū)市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)的,超出大病起付線部分合理醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例統(tǒng)一為50%。

做好大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助政策的銜接,對住院醫(yī)療救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的余額部分,按照《自治區(qū)民政廳等部門關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾住院醫(yī)療救助暫行辦法的通知》(桂民發(fā)〔2013〕51號)予以救助。對救助對象醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算,各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合費(fèi)用、大病保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算辦法,先由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付住院醫(yī)療救助對象的醫(yī)療救助費(fèi)用,然后由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按月與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算,并支付由民政部門予以救助的醫(yī)療費(fèi)用。民政部門應(yīng)根據(jù)住院醫(yī)療救助工作需要,向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)預(yù)付一定額度的醫(yī)療救助資金,并按月與其結(jié)算。

四、支付方式

(一)資金支付。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)資金根據(jù)各地實(shí)際情況分 2至 4次撥付,并按照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)合同約定,及時(shí)、均衡、足額向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)撥付大病保險(xiǎn)保費(fèi),原則上每年第一季度內(nèi)要將當(dāng)年第一筆保費(fèi)撥付到位。保險(xiǎn)費(fèi)資金撥付程序由市級人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政部門聯(lián)合制定。

(二)結(jié)算方式。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)于每月 25日前,將上月發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)或參保(合)人。單次住院合規(guī)的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用超過起付標(biāo)準(zhǔn)的,或者雖然單次住院合規(guī)的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用未超過起付線,但年內(nèi)經(jīng)多次住院且累計(jì)超過起付標(biāo)準(zhǔn)的,商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)自參保(合)人提出申請之日起30日內(nèi)給予補(bǔ)償大病保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用。

(三)建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市要遵循收支平衡、保本微利的原則,建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。在計(jì)算盈利率、虧損率時(shí),城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合應(yīng)分開核算,分別支付。確定商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)扣除直接賠付和綜合管理成本(招標(biāo)確定,不高于大病保險(xiǎn)總額的5%)后,盈利率或虧損率應(yīng)控制在 5%以內(nèi)。大病保險(xiǎn)盈虧率計(jì)算公式在大病保險(xiǎn)合同中予以明確。綜合管理成本實(shí)行“總額控制、限定范圍,在限額內(nèi)據(jù)實(shí)列支 ”的管理辦法。綜合管理成本包括城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)、人力成本、醫(yī)療管理、案件調(diào)查、辦公運(yùn)營、宣傳培訓(xùn)、違規(guī)費(fèi)用審核獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。有條件的地區(qū)要建立綜合管理成本分類控制實(shí)施辦法,嚴(yán)格控制不合理的管理費(fèi)用支出。由各設(shè)區(qū)市招標(biāo)確定盈虧率的目標(biāo)值,根據(jù)實(shí)際工作情況逐年調(diào)整。

1.盈利分配辦法。盈利率小于和等于目標(biāo)值時(shí),盈利部分全部歸商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);盈利率超過目標(biāo)值以上的部分,全部返還城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合統(tǒng)籌基金。

2.虧損分擔(dān)辦法。虧損率小于和等于目標(biāo)值時(shí),由人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門綜合評估,符合大病保險(xiǎn)政策支付范圍的,由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合統(tǒng)籌基金分別支付虧損額的50%;虧損率超過目標(biāo)值以上的部分,全部由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合統(tǒng)籌基金優(yōu)先從基金累計(jì)結(jié)余支付,基金累計(jì)結(jié)余不足的,從下一城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合統(tǒng)籌基金中統(tǒng)籌解決。

五、承辦方式

(一)采取招標(biāo)方式向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買保險(xiǎn)。2015年第三批實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)地區(qū)的招標(biāo)工作通過自治區(qū)級政府采購中心統(tǒng)一組織。今后,各地在第一輪保險(xiǎn)合同履行完畢后可以設(shè)區(qū)市為單位組織招投標(biāo),委托市級政府招標(biāo)平臺進(jìn)行采購。大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)、起付線、分段報(bào)銷范圍及其比例、實(shí)際支付比例和盈虧分擔(dān)比例等具體指標(biāo)由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際自行確定,在招標(biāo)前期公布各設(shè)區(qū)市參保(合)人員情況及其相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用數(shù)據(jù),商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依此制定合理的大病保障方案,依法投標(biāo),監(jiān)察、審計(jì)、醫(yī)改辦、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門依法進(jìn)行監(jiān)督。符合準(zhǔn)入條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自愿參加投標(biāo),中標(biāo)后由保險(xiǎn)公司與各設(shè)區(qū)市簽訂承辦合同,1個(gè)設(shè)區(qū)市只能由 1家商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或 1個(gè)聯(lián)合體承辦大病保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要依法投標(biāo),承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),承辦大病醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)收入,按現(xiàn)行規(guī)定免征營業(yè)稅。

(二)嚴(yán)格商業(yè)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營資格管理。商業(yè)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)必須達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的基本準(zhǔn)入條件,獲得承辦資質(zhì),方可參與我區(qū)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)招投標(biāo)工作。承辦大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須具備以下基本條件:符合保險(xiǎn)監(jiān)管部門規(guī)定的經(jīng)營健康保險(xiǎn)的必備條件;在中國境內(nèi)經(jīng)營健康保險(xiǎn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)5年以上,具有良好市場信譽(yù);具備完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的醫(yī)療保險(xiǎn)專業(yè)能力;配備醫(yī)學(xué)等專業(yè)背景的專職工作人員;商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部同意分支機(jī)構(gòu)參與當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù),并提供業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、信息技術(shù)等支持;能夠?qū)崿F(xiàn)大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算。所需具備條件、獲取資質(zhì)要求以國家文件規(guī)定和實(shí)際招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

(三)規(guī)范大病保險(xiǎn)合同管理。各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、醫(yī)改辦等部門,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定好保險(xiǎn)合同,明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生部門分別與中標(biāo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)合同、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)合同,明確具體補(bǔ)償分段及比例、盈虧率及其計(jì)算公式、配備承辦及管理資源等,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),為保證政策的平穩(wěn)持續(xù)施行,合作期限原則上不低于3年。因違反合同約定,或發(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害參保(合)人權(quán)益的情況,合同雙方均有權(quán)提前終止或解除合作,提前 15天報(bào)告上級相關(guān)部門,并依法追究責(zé)任。

(四)探索實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)報(bào)。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范資金管理,對大病保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算,確保資金安全,保證償付能力。要探索實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依托原有的醫(yī)保信息系統(tǒng)建立大病保險(xiǎn)結(jié)算信息系統(tǒng),與相關(guān)部門交換和共享大病保險(xiǎn)保障對象的補(bǔ)償數(shù)據(jù),提供“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù),實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)應(yīng)具備的信息采集、結(jié)算支付、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能,優(yōu)化服務(wù)流程、簡化報(bào)銷手續(xù),努力實(shí)現(xiàn)患者出院時(shí)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào),確保群眾方便、及時(shí)享受大病保險(xiǎn)待遇。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,積極探索提高異地就醫(yī)結(jié)算的服務(wù)效率,區(qū)外就醫(yī)和自付費(fèi)用累計(jì)超過起付線申請補(bǔ)償?shù)拇蟛』颊?經(jīng)向患者參保(合)所在地申請,商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)控制在 30日內(nèi)辦結(jié)。

六、監(jiān)督與管理

(一)加強(qiáng)對商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),協(xié)同配合,切實(shí)保障參保(合)人合法權(quán)益。人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生部門作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的主管和招標(biāo)部門,要嚴(yán)格招投標(biāo)流程,建立考核制度,按照協(xié)議和考核目標(biāo)對商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,通過隨機(jī)抽查、建立投訴受理渠道等多種方式進(jìn)行督查,督促商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行合同,維護(hù)參保(合)人合法權(quán)益和信息安全,及時(shí)處理違法違約行為。財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管、審計(jì)等部門要做好財(cái)會(huì)(基金)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)等相關(guān)的監(jiān)督檢查工作,確保我區(qū)大病保險(xiǎn)工作穩(wěn)妥運(yùn)行,切實(shí)保障參保(合)人的合法權(quán)益。

(二)建立合署辦公管理機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要配備專業(yè)隊(duì)伍,與基本醫(yī)保部門開展全流程合署辦公,建立大病保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的管理平臺,在政策咨詢、保費(fèi)征收、費(fèi)用審核、醫(yī)療巡查、理賠接待、檔案整理等所有環(huán)節(jié)全程參與和管理,與基本醫(yī)保部門一同履行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)各項(xiàng)職能,讓參保(合)群眾得到一站式服務(wù)。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革(醫(yī)改辦)要聯(lián)合財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、民政等部門與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)處理遇到的困難和問題,確保大病保險(xiǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療費(fèi)用的管控。各相關(guān)部門、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要通過多種方式加強(qiáng)監(jiān)督管理,防控不合理醫(yī)療行為和費(fèi)用,保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行為和質(zhì)量的監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療行為,合理控制醫(yī)療費(fèi)用,引導(dǎo)合理診療。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合自身情況設(shè)立由基本醫(yī)保部門與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的大病醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)合稽查辦公室,商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配備滿足醫(yī)療稽核工作的駐院代表、醫(yī)療巡查人員等醫(yī)療稽查隊(duì)伍,加強(qiáng)雙方的密切配合,充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的作用及其風(fēng)險(xiǎn)管控的專業(yè)優(yōu)勢,加強(qiáng)對相關(guān)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)控。

(四)建立信息公開、社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度。承辦大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有效控制管理費(fèi)用支出,每季度向政府有關(guān)部門、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和報(bào)告,并按信息公示制度要求公布相關(guān)信息。各相關(guān)部門要將大病保險(xiǎn)協(xié)議簽訂情況,以及籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、支付流程、結(jié)算效率和大病保險(xiǎn)收支情況等向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的重要性,精心謀劃,周密部署。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌后,各設(shè)區(qū)市要建立和完善市級城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu),配備適應(yīng)工作需要的人員,安排相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi),以滿足大病保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作需要。

(二)穩(wěn)妥推進(jìn),完善管理機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)管理機(jī)制,在經(jīng)辦管理、服務(wù)規(guī)范、信息系統(tǒng)建設(shè)、資金管理和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面建立起相關(guān)配套機(jī)制,降低大病保險(xiǎn)管理成本,提升服務(wù)效率。建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,逐月對大病保險(xiǎn)工作進(jìn)展和運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測,每年對大病保險(xiǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估,及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問題。

(三)統(tǒng)籌協(xié)作,形成合力。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的醫(yī)改工作,涉及多個(gè)部門、多項(xiàng)制度銜接,各設(shè)區(qū)市要在醫(yī)改辦的統(tǒng)籌下,建立由發(fā)展改革(醫(yī)改辦)、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、民政等部門組成的大病保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。自治區(qū)各有關(guān)部門要按職責(zé)分工,加強(qiáng)對大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),抓好政策落實(shí),細(xì)化配套措施,加強(qiáng)溝通協(xié)作,形成工作合力。

(四)加大宣傳,營造氛圍。各地各相關(guān)部門要加強(qiáng)對大病保險(xiǎn)政策的宣傳和解讀,細(xì)致做好向參保(合)人宣傳城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策和報(bào)銷程序等工作,使惠民政策深入人心。密切跟蹤、分析輿情,增強(qiáng)大眾的保險(xiǎn)責(zé)任意識,為大病保險(xiǎn)實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境。