第一篇：廣西賀州推出“不簡單以票取人”操作辦法（范文）

廣西賀州推出“不簡單以票取人”操作辦法

公正評價敢抓敢管者得票低

廣西賀州近日出臺了《關(guān)于在干部選任工作中“既堅(jiān)持群眾公認(rèn)，又不簡單以票取人”的認(rèn)定和操作辦法（試行）》。

明確適用情形。有以下情況的，啟動“不簡單以票取人”機(jī)制：有拉票賄選行為時；推薦單位風(fēng)氣不好，可能造成民意失真時；組織了解掌握的干部一貫表現(xiàn)與實(shí)際推薦得票差距較大時；會議投票推薦與個別談話推薦結(jié)果明顯不一致時；領(lǐng)導(dǎo)班子推薦結(jié)果與干部群眾推薦結(jié)果反差較大時；干部本次推薦得票與歷次推薦得票差距較大時；不敢堅(jiān)持原則、怕負(fù)責(zé)任的干部得高票，或自身素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、業(yè)績較突出、敢于堅(jiān)持原則、敢抓敢管的干部得票低于排名靠前干部時；干部自身比較優(yōu)秀，由于工作性質(zhì)原因?qū)ν饨佑|少或到被推薦單位工作時間較短，得票低于排名靠前干部時；女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部、年輕干部等班子急需類別干部得票低于排名靠前干部時；具有城建規(guī)劃、財政金融、能源礦產(chǎn)、交通物流等專業(yè)知識的干部，或者具有高學(xué)歷、高職稱、高技能的干部得票低于排名靠前干部時等情況。

統(tǒng)一甄別標(biāo)準(zhǔn)。注重從四個方面進(jìn)行分析比較：一是把民主推薦、測評結(jié)果與干部個人一貫表現(xiàn)進(jìn)行分析比較；二是把個人得票情況與其他符合同一職位提拔條件人員的得票進(jìn)行分析比較；三是根據(jù)綜合管理部門、行政執(zhí)法和服務(wù)群眾的部門、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的部門等不同部門特點(diǎn)進(jìn)行評價；四是把個人情況與崗位芡配結(jié)合起來綜合評價。

規(guī)范操作程序。嚴(yán)格按照啟動機(jī)制、上報審批、差額考察、差額表決、信息反饋、實(shí)績公示六個步驟進(jìn)行操作，有效防止“不簡單以票取人”機(jī)制的濫用和用人失誤。重點(diǎn)把握上報審批、差額考察、信息反饋等重要環(huán)節(jié)。信息反饋時，須將民主推薦得票情況、組織上的綜合分析結(jié)果、考察結(jié)果、表決結(jié)果等以適當(dāng)方式反饋給干部本人和參與推薦人員。

完善配套機(jī)制。實(shí)行全程記實(shí)制度，對于采用“既堅(jiān)持群眾公認(rèn)又不簡單以票取人機(jī)制”選拔的干部，要對選拔過程進(jìn)行全程記實(shí)，強(qiáng)化對選人用人工作的全過程監(jiān)督。同時，實(shí)行責(zé)任追究制度。

（摘自《組織人事報》8月26日）

第二篇：以票取人問題研究

“簡單以票取人”存在的危害及對策

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》）第18條規(guī)定：確定考察對象時，應(yīng)當(dāng)把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，同時防止簡單以票取人。如何更好地掌握這一標(biāo)準(zhǔn)，既科學(xué)地運(yùn)用民主推薦結(jié)果、尊重群眾意見，又正確評價干部、防止簡單以票取人，一直是深化干部人事制度改革面臨的一大難題。

一、簡單以票取人產(chǎn)生的原因及其危害

（一）簡單以票取人產(chǎn)生的原因

討論簡單以票取人存在的原因，首先要明確領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的核心。就一個地區(qū)而言，干部選任的核心是按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，將群眾公認(rèn)、工作實(shí)績突出，能推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，在本地形成努力干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和用人導(dǎo)向。按照《條例》規(guī)定，召開民主推薦會是當(dāng)前確定考察對象的通行做法，之所以存在簡單以票取人的現(xiàn)象，我們理解，一方面確定考察對象本身是一件復(fù)雜的工作，加之選任領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)不可量化（也不可能量化），除了推薦票是硬性條件外，其他依據(jù)往往不是很明晰，因此，實(shí)施者很容易復(fù)雜問題簡單處理，直接將得票最多的人確定為考察對象；另一方面，以票取人可以在一定程度上回避矛盾，如果把票數(shù)相對集中的干部都列為考察對象，有時就會因?yàn)榭疾鞂ο筮^多，增加決策難度，導(dǎo)致引發(fā)更多的矛盾。

（二）簡單以票取人的危害

民主推薦是擴(kuò)大干部工作民主的重要內(nèi)容，是落實(shí)群眾選拔 1

任用干部知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措，毋庸臵疑值得肯定，但也不可避免會出現(xiàn)簡單以票取人這一問題。簡單以票取人問題的關(guān)鍵在于僅僅以民主推薦票的得票數(shù)量來確定考察對象，從理論上來講，不一定能將德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)人選選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。民主推薦票代表著一定范圍內(nèi)的民意，應(yīng)同民意劃等號，但畢竟不等同于能推薦出來的干部就是完全符合德才兼?zhèn)?、以德為先的選任標(biāo)準(zhǔn)，隨后的考察工作也可能失真失實(shí)。其最大的危害在于，會使一些領(lǐng)導(dǎo)干部把如何得到更多的推薦票作為工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，工作中“怕”字當(dāng)頭，當(dāng)不得罪人的“老好人”，導(dǎo)致工作的開拓性和創(chuàng)新性不足。同時也會挫傷了那些真抓實(shí)干干部的積極性，在一定范圍內(nèi)形成的不是干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，而是大家都當(dāng)“老好人”。另外，簡單地以票取人在一定程度上會對拉選票起到推波助瀾的作用。

二、XX區(qū)在干部推薦以及防止簡單以票取人上的做法和存在的困難

（一）探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部綜合考評體系。綜合考評體系包括實(shí)績考核、領(lǐng)導(dǎo)評價、民主測評和民眾評價等多維評價，使干部考評更加科學(xué)和全面，并將考評結(jié)果作為干部選任的重要依據(jù)?！犊荚u辦法》規(guī)定：被評為基本稱職等次的區(qū)管干部，一年內(nèi)不得被提拔或交流到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；被評為不稱職的區(qū)管干部，至少兩年內(nèi)不得被提拔。自綜合考評體系運(yùn)行以來，全區(qū)提拔重用的干部中有名是考評為優(yōu)秀的干部，占干部提拔重用總數(shù)的百分之。

（二）擴(kuò)大推薦主體，完善干部選任初始提名制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委組織部《關(guān)于區(qū)委全委會成員提名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政

正職擬任人員實(shí)行辦法》，推行區(qū)委全委會成員提名推薦街道黨政正職制度，對X名街道黨政正職實(shí)行了全委會提名推薦，其中X人采取了全委擴(kuò)大會非定向提名推薦，拓寬了選人用人視野，在擴(kuò)大干部選任工作民主的同時，避免了在小范圍內(nèi)推薦可能存在的干部推薦失真失實(shí)現(xiàn)象。

（三）在全區(qū)樹立“以實(shí)績論英雄”的用人導(dǎo)向。兩年來共提拔重用XX名業(yè)績突出，群眾公認(rèn)的干部，特別是在全區(qū)棚戶區(qū)改造、舊城改造、城中村改造三大重點(diǎn)、難點(diǎn)工作中，區(qū)委大膽啟用了XX名勇挑重任，敢于擔(dān)當(dāng)，實(shí)績突出的干部，在全區(qū)上下樹立了以實(shí)績論英雄的良好導(dǎo)向，也引導(dǎo)了干部群眾在民主推薦時將工作實(shí)績作為推薦的重要依據(jù)，防止了民主推薦的盲目性。

（四）嚴(yán)格干部推薦工作程序。一方面嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定確定參加民主推薦的范圍，確保民主推薦的廣泛性和代表性；依托XX組織工作網(wǎng)，堅(jiān)持將干部任前公示同時在網(wǎng)上公示，擴(kuò)大干部監(jiān)督的范圍，在一定程度上確保擬任干部考察情況的客觀真實(shí)。堅(jiān)持把會議推薦和個別談話推薦結(jié)合起來，相互補(bǔ)充，相互印證，全面了解干部各方面表現(xiàn)情況；另一方面嚴(yán)格干部調(diào)整方案時，除了方案具體起草人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外，不讓其他任何人了解相關(guān)情況，具體推薦工作也是最多提前一天通知相關(guān)單位，有效防止了方案泄露導(dǎo)致拉票現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高了推薦票的真實(shí)性。

雖然我們對防止簡單以票取人工作進(jìn)行了一些探索和嘗試，但實(shí)際工作中還存在一些困難和疑慮。一是干部群眾的民主意識不強(qiáng)，不能正確行使民主推薦的權(quán)利；二是如何將干部考核結(jié)果與在干部推薦中加以科學(xué)運(yùn)用；三是如何處理干部工作保密要求和保障干部群眾知情權(quán)之間的關(guān)系。

三、防止簡單以票取人的意見建議

（一）全面培育干部群眾的民主素質(zhì)。防止簡單地以票取人，在相信依靠群眾的同時，還必須積極教育引導(dǎo)群眾，切實(shí)提高群眾正確行使“四權(quán)”的能力和素質(zhì)，引導(dǎo)群眾樹立健康的民主心理，處理好個人行為與組織行為之間的關(guān)系，抱著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的主人翁姿態(tài)來推薦干部、評價干部。要注重創(chuàng)造條件讓群眾逐步參與到干部的教育培養(yǎng)、考核獎懲、選拔任用、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)中來，讓群眾更多地了解干部工作、更多地了解干部的具體情況，更好地讓群眾參與干部工作民主化的進(jìn)程。

（二）要建立將任前考察與考察綜合分析機(jī)制。干部考察和考核是當(dāng)前各級黨委和組織部門了解干部的最常用方法，也是一種比較有效的途徑。在干部選任過程中，可以把民主推薦和考察的結(jié)果同考核的結(jié)果綜合分析，把談話情況同實(shí)地調(diào)查情況綜合起來分析，去粗取精，去偽存真，全面歷史地了解干部的工作表現(xiàn)和思想狀況。努力從量與質(zhì)的結(jié)合上識真?zhèn)?，從公論的變化中看?shí)質(zhì)，從得票的結(jié)構(gòu)中辨人才，防止出現(xiàn)任前考察走形式、走過場現(xiàn)象，避免落入簡單以票取人的陷阱。最好能將干部考核結(jié)果量化并切實(shí)運(yùn)用，真正成為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)推薦票票面和完善推薦會會場布置。就XX區(qū)而言，當(dāng)前干部推薦大多采取短時間內(nèi)集中開會推薦的形式，這就導(dǎo)致部分群眾在推薦過程中存在盲目性，不能正確理解推薦職位的要求和充分醞釀考慮。且參加推薦、參評的人員局限在狹小的范圍之內(nèi)，與推薦對象大都有直接或間接的利害關(guān)系，容易受到時間、空間及關(guān)系、感情等方面限制，缺乏一個免于干擾、充分思考醞釀的外部環(huán)境。為此，建議在票面設(shè)計(jì)上明確推薦的規(guī)則、注意事項(xiàng)和推薦職位的要求，提醒干部群眾運(yùn)用好自己的民主權(quán)利。如條件允許，選擇較為寬松的場地，如間隔座位、設(shè)臵秘密寫票室，或采取集中發(fā)票、分散投票方式，給參加人員充裕的醞釀和填票時間，保證可以按自己的意愿無干擾推薦人選。

第三篇：著力解決簡單以票取人的問題

著力解決簡單以票取人的問題

民主推薦、民主測評作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分，是擴(kuò)大干部工作民主、確保選準(zhǔn)用好干部的制度保證。但在實(shí)際工作中，一些地方和部門也出現(xiàn)了簡單以票取人的問題，滋生了拉票賄選、當(dāng)老好人等不良風(fēng)氣。這些現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但影響很壞，危害甚深。要結(jié)合貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），深化干部人事制度改革，切實(shí)解決唯票取人問題，不斷提高干部工作民主質(zhì)量。

一、辯證認(rèn)識票的作用

擴(kuò)大干部工作中的民主，民主推薦、民主測評只是一種方式，不是唯一方式，而是有多種途徑。既要防止把選人用人這一復(fù)雜工作簡單等同于投票的傾向，又要克服漠視民主、搞少數(shù)人說了算的弊端。

充分認(rèn)識堅(jiān)持民主推薦、民主測評的重要作用。民主推薦、民主測評作為一種制度安排，旨在發(fā)揚(yáng)干部工作民主，讓干部群眾參與干部選拔任用工作，提出自己擁護(hù)和信任的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價，這是黨的群眾路線在干部工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行和正確運(yùn)用民主推薦的程序與民主測評的方法，對于拓寬選人視野，克服在少數(shù)人中選人、靠少數(shù)人選人的局限性；對于準(zhǔn)確識別干部，減少用人失察失誤；對于提高選人用人質(zhì)量，使優(yōu)秀人才脫穎而出；對于加強(qiáng)群眾對干部工作的監(jiān)督，防止和克服用人上的不正之風(fēng)，都有著不可替代的促進(jìn)和保證作用。

正確對待民主推薦、民主測評的負(fù)面影響。投票推薦和民主測評的根本目的是為了更好地考察識別干部，把干部看準(zhǔn)選準(zhǔn)。正常情況下，得不到大多數(shù)人擁護(hù)的人不能用，但有時推薦得票較高的也不一定都是好干部，特別是一些參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)當(dāng)、當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題，致使那些逢問題就讓、遇矛盾就躲的老好人，善于經(jīng)營關(guān)系、熱衷于“感情投資”的圓滑官，得票可能很高；那些敢于直言、敢抓敢管的干部，專注干事創(chuàng)業(yè)、默默奉獻(xiàn)的干部，得票卻可能較少。如果唯票是舉、以票至上，就會讓老好人得利、拉票者有市場，老實(shí)人吃虧、好干部受氣，助長選人用人不正之風(fēng)，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。

科學(xué)確定民主推薦、民主測評的功能定位。解決簡單以票取人問題，首先要糾正民主推薦和民主測評票在功能定位上的認(rèn)識誤區(qū)。新修訂的《條例》堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅(jiān)持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富完善，把民主推薦和民主測評由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。落實(shí)這一新的功能定位要求，就要注意克服一些地方、單位黨組織被推薦票“綁架”的問題，做到既重票，又不唯票；既注重從票中掌握信息、了解情況、收集意見，又不被票所綁架，合理駕馭和利用民主推薦結(jié)果，發(fā)揮其在選人用人中的重要參考作用。

二、切實(shí)提高票的質(zhì)量

票的真實(shí)性和公信度，決定了其參考利用的價值度。當(dāng)前，推薦票和測評票在一些地方和單位存在“失真”的情況時有發(fā)生。提高票的真實(shí)性和公信度，是發(fā)揮票的“重要參考”作用的前提。

改進(jìn)民主推薦、民主測評方法。首先，要公布班子配備、職位空缺和干部履職情況。多渠道宣傳黨的干部工作政策，介紹不同類型和層次的干部選拔任用條件與程序，公布領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備及當(dāng)前職位空缺情況、班子建設(shè)的結(jié)構(gòu)要求等。公開干部的基本情況，公布其工作完成情況，并采取述職述廉等辦法，使群眾進(jìn)一步了解干部履職情況和個人特點(diǎn)。其次，要充分發(fā)揮職位說明書的作用。為了更有效地推薦合適人選，與職位要求相匹配，在進(jìn)行民主推薦、民主測評前，應(yīng)公布擬推薦職位說明書，明確該職位的工作職責(zé)和任職資格，避免“萬金油”式的推薦思路或根據(jù)人際關(guān)系好壞進(jìn)行推薦。第三，要注意正確集中民意。為進(jìn)一步提高民主的效率和質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進(jìn)行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按以往做法進(jìn)行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進(jìn)行個別談話推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進(jìn)行會議推薦，切實(shí)避免推薦票分散、民意難集中的問題。

完善民主推薦、民主測評人員范圍。一些地方盲目擴(kuò)大民主推薦、民主測評的范圍，增加了民主推薦、民主測評的隨意性、盲目性，給一些非組織的不正當(dāng)活動提供了空間。要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則，合理確定民主推薦參加人員范圍，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。要以能夠代表一個單位多數(shù)人的意愿和要求為標(biāo)準(zhǔn)，既注重廣泛性，又注重代表性，分層次、分類別地選擇與被測評對象工作聯(lián)系緊密、了解較深的人員參加。既要有被評價干部的上級、同級，還要有被測評干部的下級或下屬單位人員，保證民主推薦結(jié)果的真實(shí)性。

嚴(yán)肅民主推薦、民主測評工作紀(jì)律。要教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織需要，正確行使民主權(quán)利。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等舉報渠道，把民主推薦、民主測評全過程置于組織、干部、群眾有效的監(jiān)督之下，通過千萬雙眼睛的“緊盯”，讓拉票賄選等不正之風(fēng)無藏身之處。

三、堅(jiān)持功夫下在平時

操千曲而后曉聲，觀千劍而后識器。選干部具體工作有階段性，內(nèi)在要求是經(jīng)常性。選準(zhǔn)用好干部，要把堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，敢于把關(guān)定向、善于正確集中。

對得票情況進(jìn)行全面分析。進(jìn)行民主推薦、民主測評之后，必須認(rèn)真地對干部得票情況作全面分析，進(jìn)行科學(xué)分析和細(xì)致甄別，切實(shí)弄清票的真實(shí)性和公信度。如果發(fā)現(xiàn)考核、選拔對象的得票與領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門平時了解掌握的情況，與干部一貫表現(xiàn)，有很大出入，出現(xiàn)大起大落，或發(fā)現(xiàn)有搞小動作、受他人操縱的，或有賄選等違法違紀(jì)現(xiàn)象的，組織部門要及時調(diào)查，核準(zhǔn)事實(shí)，并作出相應(yīng)處理，絕不能把這種情況下的得票作為“重要參考”。

通過多種形式考察來印證票。一方面，要健全考察機(jī)制，完善考察辦法，近距離、多渠道、多角度了解掌握干部的德才表現(xiàn)，在急難險重中考察干部，在科學(xué)發(fā)展中檢驗(yàn)干部，在群眾口碑中了解干部，做到對干部的情況如數(shù)家珍，對干部的使用有理有據(jù)，切實(shí)做到全面、歷史、辯證地看待干部、評價干部，降低對票的依賴度；另一方面，要在民主推薦、民主測評之后，進(jìn)一步采取個別了解、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對象談話等多種形式，進(jìn)行大范圍、多渠道、廣角度的考察，這樣才能有可能獲得對干部的客觀、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識，從而選準(zhǔn)人、用對人。

作者單位：安徽省委組織部研究室

（責(zé)編/趙哲）