第一篇：工商現(xiàn)行企業(yè)年檢制度定位及年檢制度改革之芻議

工商現(xiàn)行企業(yè)年檢制度定位及年檢制度改革之芻議

武興華

對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)現(xiàn)行的工作來說，從傳統(tǒng)意義上講，企業(yè)年度檢驗(yàn)制度，也即工商人簡(jiǎn)稱的年檢，是法律授予工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，是工商行政管理機(jī)關(guān)了解企業(yè)是否遵守企業(yè)登記管理法律、法規(guī)和經(jīng)營情況的重要手段，是工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面發(fā)揮職能作用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。企業(yè)年度檢驗(yàn)制度施行以來，以其范圍廣、內(nèi)容全、程序規(guī)范、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)為工商行政管理部門履行監(jiān)管職能發(fā)揮了重要作用，也得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的年檢工作方法也表現(xiàn)出需要完善和改進(jìn)的地方，亟需進(jìn)行創(chuàng)新和改造，以適應(yīng)日新月異的信息化需求，適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)群眾的時(shí)代要求，適應(yīng)打造服務(wù)型政府的大勢(shì)要求。因此，正確定位企業(yè)年檢并對(duì)年檢制度進(jìn)行一定程度上的改革，就成為了工商人的當(dāng)務(wù)之急。本文針對(duì)以上兩點(diǎn)，淺談一下筆者的看法。

一、企業(yè)年檢在工商工作中的定位

國家工商總局頒布的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》指出：“企業(yè)年度檢驗(yàn)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法按年度對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度?！边@一闡述說明了兩點(diǎn)：

一是將年檢定位為工商機(jī)關(guān)確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的行為；

二是將年檢定位為一種法定制度。

《行政許可法》實(shí)施后，這樣對(duì)年檢制度進(jìn)行定位顯然不符合有關(guān)要求。但從《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第55條“年度檢驗(yàn)制度是登記主管機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段”的描述來看，它基本體現(xiàn)了《行政許可法》對(duì)許可事項(xiàng)實(shí)行監(jiān)督管理的規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將此條和《行政許可法》第61條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任”作為重新定位年檢制度的根本性依據(jù)。

如果給年檢重新下定義，可定義為：“企業(yè)年度檢驗(yàn)制度，是指登記主管機(jī)關(guān)依法按年度對(duì)企業(yè)登記許可事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段?！绷硗猓梢詫ⅰ暗怯洐C(jī)關(guān)通過年檢確認(rèn)企業(yè)是否具有繼續(xù)經(jīng)營資格”改為“企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參加年檢，以取得繼續(xù)經(jīng)營資格”，這樣，就能有效地將企業(yè)的主體資格與繼續(xù)經(jīng)營資格分離開來。

目前工商部門的企業(yè)年檢要解決的根本問題有兩個(gè)：

一是以政府的名義查驗(yàn)企業(yè)注冊(cè)狀態(tài)和合法經(jīng)營狀態(tài)，以維護(hù)政府管理的公信力和保持企業(yè)登記公示力；

二是通過年檢存留合格市場(chǎng)主體和剔除不合格市場(chǎng)主體，以保證市場(chǎng)運(yùn)行在一個(gè)合格的水平上。

年檢的根本目的是為市場(chǎng)交易節(jié)約成本。很多國家都有類似的管理制度。例如，工商北辰分局局長(zhǎng)胡志國同志曾經(jīng)講過，對(duì)新加坡考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，新加坡公司注冊(cè)局對(duì)企業(yè)的年報(bào)制度要求很嚴(yán)格，企業(yè)必須按要求在規(guī)定時(shí)間呈報(bào)經(jīng)合法執(zhí)

業(yè)的會(huì)計(jì)師審核的年報(bào)。如果逾期，則企業(yè)會(huì)受到罰款直至注銷資格的處罰，有關(guān)人員還會(huì)被告上法庭。

依照我國目前的有關(guān)規(guī)定，年檢的具體內(nèi)容主要包含如下十三項(xiàng)內(nèi)容：

1、企業(yè)使用的名稱與核準(zhǔn)的企業(yè)名稱是否一致；

2、企業(yè)的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地與登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的住所是否一致；

3、企業(yè)在法定代表人的變更決議或者決定作出后，是否按照規(guī)定辦理變更登記；

4、公司的實(shí)收資本與注冊(cè)資本是否一致；

5、非公司企業(yè)法人出資人是否按照規(guī)定繳納出資；

6、外商投資企業(yè)是否按照章程或合同規(guī)定的期限繳清出資；

7、企業(yè)法人設(shè)立后，發(fā)起人、股東和出資人是否有抽逃出資的行為；

8、企業(yè)類型或者經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生變化，企業(yè)是否按照規(guī)定辦理變更登記；

9、企業(yè)是否按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)；

10、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)期限或者經(jīng)營期限是否到期；

11、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人是否發(fā)生變化；

12、企業(yè)有無偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的行為；

13、企業(yè)成立后是否超過6個(gè)月未開業(yè)或者自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上。同企業(yè)年檢的內(nèi)在本質(zhì)一樣，個(gè)體工商戶驗(yàn)照要解決的根本問題也是查驗(yàn)個(gè)體戶是否在合法經(jīng)營。按照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十條規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)照手續(xù)。逾期不辦理且無正當(dāng)理由的，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)扣繳營業(yè)執(zhí)照。值得注意的是，這種扣繳不是吊銷。但是扣繳后個(gè)體戶仍然不來驗(yàn)照，可以依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十條的規(guī)定，按吊銷執(zhí)照程序處理，直至注銷執(zhí)照。

二、目前工商年檢制度的著力點(diǎn)和存在的問題

年檢不是行政許可，僅是一種對(duì)登記企業(yè)的重要監(jiān)督管理手段。要想牢固樹立這一觀念，必須克服三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

一是悲觀論。認(rèn)為年檢不再是對(duì)經(jīng)營資格的再確認(rèn)，企業(yè)對(duì)年檢的重視程度必然會(huì)降低。年檢制度修改后，又不宜對(duì)限期補(bǔ)辦后仍未年檢的企業(yè)采取吊銷處理，年檢的強(qiáng)制力和威懾作用將大打折扣。

二是可有可無論。認(rèn)為年檢既然只是一種監(jiān)督管理手段，它就與其他監(jiān)督管理手段在管理方式、法律效力上沒有本質(zhì)的差別，也就用不著制定專門的年檢制度了。

三是維持論。認(rèn)為年檢推行了20多年，登記機(jī)關(guān)操作起來已經(jīng)得心應(yīng)手，對(duì)年檢重要性的認(rèn)識(shí)已深入企業(yè)了，改不改革無所謂。

《行政許可法》實(shí)施后，工商部門原來在辦理年檢時(shí)實(shí)行的“審查核準(zhǔn)制”顯然已不符合法律要求，應(yīng)該將工商部門主動(dòng)要求、企業(yè)被動(dòng)參檢的“審查核準(zhǔn)制”變革為企業(yè)主動(dòng)申報(bào)年檢、工商部門審查備案的“申報(bào)備案制”。

這樣，一來可以加強(qiáng)企業(yè)的自律，讓企業(yè)參與年檢的意識(shí)由被動(dòng)變主動(dòng)，企業(yè)對(duì)自己申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，有利于社會(huì)信用體系的建立；

二來有利于工商部門職能作用的發(fā)揮，將更多的精力放在對(duì)涉嫌違法企業(yè)的打擊和對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、主要登記事項(xiàng)的管理上來；

三來能有效實(shí)現(xiàn)“審查”職責(zé)向“監(jiān)督管理”職責(zé)的全面轉(zhuǎn)移。

《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第6條用列舉法對(duì)年檢的內(nèi)容作了明確規(guī)定，結(jié)合《行政許可法》，這樣的概括既不全面也不準(zhǔn)確。其實(shí)，相關(guān)的法規(guī)對(duì)年檢的內(nèi)容還是作出了基本能符合《行政許可法》的年檢內(nèi)容界定。如《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定“登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)法人登記的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查”，《公司登記管理?xiàng)l例》第51條規(guī)定“公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司提交的年度檢驗(yàn)材料，對(duì)與公司登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行審查”。這些規(guī)定都將年檢的內(nèi)容界定在對(duì)許可事項(xiàng)的檢查上。

因此，可以將年檢的內(nèi)容表述為“企業(yè)登記許可事項(xiàng)執(zhí)行情況”。這樣表述有幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

一是可以有效解決列舉法概括不全面、不準(zhǔn)確的問題，將有關(guān)登記事項(xiàng)的執(zhí)行情況一并納入年檢的內(nèi)容；

二是能與重新定義的年檢制度相適應(yīng)，將工商部門的年檢職責(zé)放在對(duì)企業(yè)登記許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理上來，從而避免越位、錯(cuò)位現(xiàn)象的發(fā)生；

三是有利于年檢過程中對(duì)監(jiān)督檢查內(nèi)容的把握，化解企業(yè)對(duì)年檢的抵觸情緒。

原來對(duì)逾期不年檢企業(yè)的處罰規(guī)定執(zhí)行時(shí)存在一些問題：

一是對(duì)逾期年檢的行為處罰力度過大。對(duì)原先的處罰規(guī)定，企業(yè)普遍反映，對(duì)比成本支出，與其補(bǔ)辦年檢，不如重新申辦一個(gè)執(zhí)照。

二是對(duì)登記事項(xiàng)發(fā)生變化的行為沒有進(jìn)行分類，沒有將擅自變更注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍、企業(yè)名稱等較嚴(yán)重的違法行為與擅自變更企業(yè)住所、法定代表人等較輕的違法行為區(qū)分開來。

三是沒有對(duì)年檢中隱瞞真實(shí)情況與弄虛作假的行為加以界定。

四是對(duì)“兩虛一逃”（虛假出資、抽逃出資、虛報(bào)注冊(cè)資本）違法行為和采取欺詐手段騙取登記等行為的處罰，可以在法定的幅度內(nèi)按違法金額占注冊(cè)資本的比率確定處罰尺度，避免自由裁量權(quán)的濫用。

現(xiàn)行年檢辦法的一些規(guī)定，在一定程度上強(qiáng)化了登記機(jī)關(guān)年檢工作的法律責(zé)任，但也存在一些實(shí)際的問題企業(yè)比較有意見。

一是規(guī)定對(duì)超過限期仍未補(bǔ)辦年檢的企業(yè)要作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處理。實(shí)際中，有些企業(yè)因改制、職工安置、債權(quán)債務(wù)清償?shù)纫蛩囟醇皶r(shí)年檢，對(duì)之不宜作出吊銷處理。但如果不作出吊銷處理，工商部門又有失職之嫌。

二是對(duì)當(dāng)年不年檢的企業(yè)就作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。有些企業(yè)為了逃廢債務(wù)，不僅故意不參加年檢，而且還盼著工商部門吊銷。因此，建議在修改后的年檢制度中，不再明確對(duì)當(dāng)年或兩年未參檢企業(yè)就吊銷其營業(yè)執(zhí)照，而宜修訂為“對(duì)連續(xù)三年或三年年以上未申報(bào)年度檢驗(yàn)的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)有權(quán)作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰”。

三、工商年檢制度改革層面之淺析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入,現(xiàn)行的年檢報(bào)告制度，在操作運(yùn)用及實(shí)際效能上，已有不適用形勢(shì)發(fā)展的地方，因此，企業(yè)年檢報(bào)告制度有必要進(jìn)行一定程度的改革。

1、改革的思路

（一）年檢內(nèi)容要拓寬?，F(xiàn)行的《公司年檢報(bào)告書》僅列有“登記事項(xiàng)情況”等五項(xiàng)內(nèi)容，忽視了公司信用監(jiān)管，也缺乏對(duì)企業(yè)改制、加入集團(tuán)、主要產(chǎn)品及

生產(chǎn)銷售量、商標(biāo)注冊(cè)、廣告投入、職工平均薪酬、無形資產(chǎn)的升值等重大事項(xiàng)的掌握，而這些方面又是其它部門無法替代管理和統(tǒng)計(jì)的“空檔”，因此，年檢內(nèi)容應(yīng)拓寬，為政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)決策提供量化依據(jù)。

（二）年檢格式要規(guī)范。改革后的《年檢報(bào)告書》表式要羅列需要年檢的各項(xiàng)內(nèi)容，改變各省市各自為戰(zhàn)的局面，由國家工商總局會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)制發(fā)，具備標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)捷、明了、易于網(wǎng)上操作等特點(diǎn)。要求有關(guān)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑相一致，以利于統(tǒng)計(jì)匯總，便于比較、分析和研究。

（三）年檢力度要強(qiáng)化。年檢期間吸收其它職能科室專業(yè)力量參加，打破“工商所網(wǎng)格責(zé)任人”孤軍作戰(zhàn)的格局，提高年檢實(shí)效。

（四）年檢時(shí)間要縮短。新的會(huì)計(jì)制度要求企業(yè)在次年的1月10日前完成核算，因此年檢時(shí)間應(yīng)與會(huì)計(jì)年報(bào)時(shí)間相銜接，年底部署，年初進(jìn)行，并形成制度，速戰(zhàn)速?zèng)Q，消除一拖半年的現(xiàn)狀，影響工商部門其他工作的開展。

（五）部門之間要協(xié)作。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，通過修改《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》的內(nèi)容，完善其條款，使之通過行政法規(guī)固定下來，提高年檢的行政權(quán)威，便于部門間溝通、協(xié)作和執(zhí)行。

（六）提報(bào)要件要更新。改革后的年檢，提交的文件，應(yīng)與新會(huì)計(jì)制度接軌。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照新頒布實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》提交上年度的《現(xiàn)金流量表》、《所有者權(quán)益變動(dòng)表》及相關(guān)從屬報(bào)表等反映整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的報(bào)表，以此作為統(tǒng)計(jì)資料的來源及歸檔的原始資料，并為統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。

（七）違法處理要嚴(yán)肅。對(duì)年檢查出的問題，應(yīng)實(shí)行“三快”、“三嚴(yán)”，即快立案、快調(diào)查、快處理；對(duì)嚴(yán)重違反主要登記事項(xiàng)的從嚴(yán)，對(duì)弄虛作假的從嚴(yán)，對(duì)制售假冒偽劣商品的從嚴(yán)。對(duì)違法業(yè)戶的查處，應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，通過“網(wǎng)上辦案”，做到“手續(xù)完備、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)”，以強(qiáng)化工商行政管理部門的執(zhí)法效能。對(duì)逾期年檢的業(yè)戶可采取“警示—輕罰—重罰”的“階梯遞進(jìn)式”處罰方式，體現(xiàn)工商機(jī)關(guān)實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，對(duì)構(gòu)建和諧也是一個(gè)促進(jìn)。

2、改革的保證措施

（一）加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高年檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要真正把年檢工作做得即扎扎實(shí)實(shí)，又卓有成效，必須造就一支思想合格、業(yè)務(wù)過硬的企業(yè)登記管理隊(duì)伍。通過培訓(xùn)，尤其是對(duì)新的會(huì)計(jì)制度和新的工商法規(guī)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力，為年檢工作的順利進(jìn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，可將水平高、能力強(qiáng)的中青年干部安排到企業(yè)年檢工作的一線崗位，提高年檢隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）吸納社會(huì)力量，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。年檢過程中，可由律師事務(wù)所把好法律文件有效關(guān)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所把好注冊(cè)資本審驗(yàn)關(guān)，代理機(jī)構(gòu)把好咨詢服務(wù)關(guān)，各司其職，把專職年檢人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，把勁使在刀刃上，使年檢達(dá)到事半功倍的效果。

（三）開發(fā)統(tǒng)計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)年檢統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化。目前，各省市各自為戰(zhàn)，年檢數(shù)據(jù)不能在全國高度共享，尚缺乏全國性的與年檢相配套的高精度自動(dòng)化統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)。應(yīng)由國家工商總局組織專業(yè)技術(shù)力量，研制開發(fā)統(tǒng)一的適合于年檢制度的統(tǒng)計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化，使年檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)能夠通過計(jì)算機(jī)達(dá)到“一點(diǎn)能統(tǒng)、一統(tǒng)就對(duì)，互通互聯(lián)、自動(dòng)匯總”等功效，縮短統(tǒng)計(jì)時(shí)間，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

（四）法規(guī)配套改革，實(shí)現(xiàn)年檢規(guī)范化。企業(yè)年檢報(bào)告制度改革，涉及到《公

司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)多個(gè)法規(guī)，它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由國家局牽頭，建議國務(wù)院對(duì)過去頒布的有關(guān)法律法規(guī)予以修改、補(bǔ)充或廢止，加以完善，進(jìn)行配套改革，使年檢真正成為一個(gè)規(guī)范可行的制度，并取得法律上的認(rèn)可，確保改革后的年檢報(bào)告制度合法、有效、實(shí)用，對(duì)維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到積極的推動(dòng)作用。

四、全新年檢制度的建構(gòu)與期望

首先可以考慮改變年檢方法。

一是調(diào)整年檢的申報(bào)方式?！缎姓S可法》第29條規(guī)定“行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”。同樣，企業(yè)年檢的申報(bào)也可以通過上述途徑提出。

二是調(diào)整年檢的檢查方式。把原來對(duì)全部企業(yè)拉網(wǎng)式的普遍審查，變?yōu)閷?duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)登記事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督檢查，對(duì)典型的、嚴(yán)重的違法行為實(shí)行有的放矢的監(jiān)督管理。

三是把原來過多地審查材料，變?yōu)閷⒅攸c(diǎn)放到對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上來，切實(shí)保證企業(yè)的現(xiàn)時(shí)登記事項(xiàng)及其執(zhí)行情況與登記法規(guī)相統(tǒng)一。

四是改變年檢的時(shí)間，緩解年檢工作集中、量大與人手緊缺的矛盾，建議采取以發(fā)照月為基準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行年檢。

其次可以考慮開展企業(yè)年檢審核員上崗制度，讓具備一定條件的人員通過培訓(xùn)考核獲得年檢審核員資格確認(rèn)并經(jīng)聘任授權(quán)，由其負(fù)責(zé)獨(dú)立審核企業(yè)提交的年檢材料，對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)等進(jìn)行監(jiān)督管理。如若實(shí)行此項(xiàng)內(nèi)容，必須做好以下幾個(gè)方面：

一是嚴(yán)格資格確認(rèn)，確保年檢人員專業(yè)化。人的因素是一項(xiàng)制度成功實(shí)施的關(guān)鍵所在，可以考慮開展多層次的能力培訓(xùn)，并按程序組織考試聘任。

二是細(xì)化操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)審核程序規(guī)范化。規(guī)范而嚴(yán)密的操作規(guī)程，是年檢審核員行為規(guī)范的制度前提。結(jié)合年檢操作實(shí)務(wù)，制定貫穿整個(gè)年檢流程的《企業(yè)年檢工作規(guī)程》，將整個(gè)年檢工作分為年檢準(zhǔn)備、申請(qǐng)與遞交、受理與審核、催檢與核查、年檢材料真實(shí)性抽查等五個(gè)部分，對(duì)每一部分作出詳細(xì)規(guī)定。在受理與審核環(huán)節(jié)，實(shí)行審核合一即由年檢審核員獨(dú)立負(fù)責(zé)審核企業(yè)年檢材料，使企業(yè)在一個(gè)環(huán)節(jié)就可以完成年檢，從而大大提高年檢效率。

三是建立質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)年檢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。獨(dú)立性是對(duì)年檢審核員的基本要求，標(biāo)準(zhǔn)化則是審核合一方式的制度保障?？梢钥紤]制定《企業(yè)年檢質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到何種要求都作詳細(xì)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題做出相應(yīng)處理。

四是實(shí)行責(zé)任追究，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)控。建立《企業(yè)年檢審核員工作考核辦法》，對(duì)照質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行年檢質(zhì)量評(píng)查制度和過錯(cuò)追究制度。通過不定期地對(duì)企業(yè)年檢材料進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正。年檢結(jié)束后，對(duì)網(wǎng)上年檢數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，收集日常監(jiān)管信息，整理群眾舉報(bào)投訴，對(duì)年檢工作進(jìn)行抽查。評(píng)查與抽查結(jié)果作為企業(yè)年檢審核員評(píng)優(yōu)與續(xù)聘的重要依據(jù)，對(duì)有過錯(cuò)的進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)開展年檢能手評(píng)比、技能比武等活動(dòng)，以提高年檢審核員的積極性與責(zé)任心。

五是通過開展社會(huì)公示，增強(qiáng)年檢新制度運(yùn)用的透明度。公示應(yīng)當(dāng)分為制度公示和人員公示兩類：在當(dāng)?shù)孛襟w開辟專版，對(duì)年檢新制度進(jìn)行專題介紹；運(yùn)用多種形式公示首批年檢審核員名單及其聯(lián)系方式，接受企業(yè)的即時(shí)咨詢和社會(huì)監(jiān)

督。

六是整合相關(guān)職能，拓展年檢工作的內(nèi)涵和外延。將該制度與企業(yè)信用監(jiān)管進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，及時(shí)反饋企業(yè)信用報(bào)告，對(duì)已賦予信用資產(chǎn)的企業(yè)指導(dǎo)其維護(hù)和提升信用，對(duì)出現(xiàn)不良信用記錄的及時(shí)預(yù)警并幫助信用修復(fù)，以提高企業(yè)的信用管理水平。

以上觀點(diǎn)是筆者個(gè)人的一點(diǎn)不成熟的意見和建議，一家之言，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們多多指正。

工商北辰分局小淀工商所

武興華

2010年5月12日