第一篇：專家建議發(fā)公務(wù)員職業(yè)年金抵消養(yǎng)老并軌阻力

專家建議發(fā)公務(wù)員職業(yè)年金抵消養(yǎng)老并軌阻力

近日，有媒體報道稱，中國養(yǎng)老金占工資比重連降9年，已跌破國際警戒線，引發(fā)各界對養(yǎng)老制度改革的進一步關(guān)注。人社部新聞發(fā)言人尹成基在三季度發(fā)布會上表示，養(yǎng)老雙軌制問題會逐步解決，將來還要建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。有分析認(rèn)為，在養(yǎng)老雙軌制還未并軌之時，機關(guān)事業(yè)單位不應(yīng)推行職業(yè)年金，若推行則等于又增加了“福利”，造成二次不平衡。也有專家認(rèn)為，為抵消地方養(yǎng)老雙軌制并軌的阻力，應(yīng)推行職業(yè)年金制度。本版采寫京華時報記者趙鵬

□深圳經(jīng)驗

公職人員試點總體滿意

深圳市在2010年和2012年先后為新入職的聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員建立了職業(yè)年金。深圳市人社局工資福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，共5000多人被納入職業(yè)年金范圍。職業(yè)年金繳費由財政部門負(fù)責(zé)核撥經(jīng)費，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金賬戶，繳費比例為8%至9%。

該負(fù)責(zé)人表示，職業(yè)年金的出現(xiàn)使得相關(guān)人員的職業(yè)選擇得以多樣化，單位和個人對此政策都比較認(rèn)可。由于不參加社保，普通公務(wù)員如果辭職去企業(yè)，將遇到“凈身出戶”的尷尬。而加入職業(yè)年金后，公務(wù)員“下?！逼渎殬I(yè)年金積累的待遇就可以跟著轉(zhuǎn)到企業(yè)，以后也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，利益不會受損。一方面方便單位對人員進行管理，另一方面也使得有關(guān)人員遇到合適機會能勇于辭職。

□養(yǎng)老現(xiàn)狀

雙軌制養(yǎng)老金替代率差距大

養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度最初設(shè)計的替代率目標(biāo)為58.5%。低于該水平就意味著退休者的生活水平比在職時有較大幅度降低，生活保障水平較差。

中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，我國養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%，下降到2005年的57.7%，到2011年降為50.3%。中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈透露，據(jù)他測算出的2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。

而世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國際勞工組織的建議標(biāo)準(zhǔn)為55%。

但同時，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高位。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉認(rèn)為，在目前的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度下，實際企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平呈逐年下降趨勢，說明養(yǎng)老保險“?；尽钡哪繕?biāo)正在受到威脅并可能難以實現(xiàn)，現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策迫切需要改革，以保障制度的可持續(xù)性。

名詞解釋·職業(yè)年金

職業(yè)年金是一種補充養(yǎng)老保障制度。在我國，指的是事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險。

本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險不足時生活水平下降。實質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后。和基本養(yǎng)老保險一樣，都需個人和單位按比例分?jǐn)偫U納費用，職工退休后按比例領(lǐng)取“補充退休金”。

2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，適用于分類推進事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%。個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。

目前，我國在實行基本養(yǎng)老保險制度的同時，部分企業(yè)還實行了企業(yè)年金制度，這和職業(yè)年金一樣，也是一種補充養(yǎng)老保險。

如機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制并軌成為養(yǎng)老保險后，職業(yè)年金也相當(dāng)于機關(guān)事業(yè)單位人員的補充保險。

□觀點交鋒

褚福靈 人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任

推行職業(yè)年金應(yīng)先并軌后再說

人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈認(rèn)為，建立社保制度的基礎(chǔ)就是公平原則。目前養(yǎng)老雙軌制亟須并軌的最重要原因就是制度間存在不公平的問題，兩種養(yǎng)老制度的最終待遇相差較大。雖然將機關(guān)事業(yè)單位職工并入待遇相對較低的社會

養(yǎng)老保險中，確實遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國家還是應(yīng)該在養(yǎng)老頂層制度設(shè)計完畢后，先實現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌。

在機關(guān)事業(yè)單位職工并入社會養(yǎng)老保險體系，與企業(yè)職工退休待遇接近后，再全面推出機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。

為公平起見不應(yīng)取消個人繳費

褚福靈提出，目前，我國企業(yè)年金制度已推行一段時間，職業(yè)年金制度應(yīng)參照企業(yè)年金制度，而且職業(yè)年金制度不能過于“優(yōu)惠”，從而與企業(yè)年金制度差距過大。例如深圳建立的職業(yè)年金制度就只要財政繳費，而不用個人繳費。褚福靈認(rèn)為，在企業(yè)年金普遍采取單位繳費加個人繳費的情況下，職業(yè)年金的單位繳費很可能都是財政負(fù)擔(dān)，如果有些地區(qū)再取消個人繳費，與企業(yè)年金制度間的不公平就會繼續(xù)拉大。

對此褚福靈強調(diào)，職業(yè)年金制度就應(yīng)該普遍采取個人繳費加單位繳費的方式。但繳費費率，可適當(dāng)允許地方有一定自主權(quán)。

郝演蘇 中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長

為減地方阻力先推職業(yè)年金

郝演蘇認(rèn)為，養(yǎng)老雙軌制并軌是一項浩大工程，為了平衡各方利益，需要長時間準(zhǔn)備。從2008年開始在晉、滬、浙、粵、渝等五省市開展的試點看來，并無實質(zhì)性進展，其重要原因就是各地?fù)?dān)心并軌后公職人員養(yǎng)老金可能大幅降低，產(chǎn)生層層阻力。

為了最終能順利推進并軌，使退休的機關(guān)事業(yè)單位職工待遇不降低過多，讓各地對并軌不至過于反對，給并軌機關(guān)事業(yè)單位職工增加職業(yè)年金這塊收入，將很可能是“必不可少”的。加之此前國內(nèi)已在企業(yè)中推行了多年的企業(yè)年金制度，出于對平衡等因素的考慮，對機關(guān)事業(yè)單位全面推行職業(yè)年金也是必然的。

職業(yè)年金繳費應(yīng)該因地制宜

郝演蘇說，國家整體方針需考慮各地區(qū)承受能力，所以提出采取單位加個人繳費的方式。深圳市財政承受能力較強，有能力不收取個人繳費。

最終的職業(yè)年金制度很可能是因地制宜，允許在制度和待遇方面有所差異。國家大面積推行職業(yè)年金制度的同時給予各地充分自主權(quán)，采取何種繳費方式及費率等，允許地方政府自主決定。

對于從事公益服務(wù)，及無行政收入但承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可采取只由單位繳費的方式。而對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及有行政收入且承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則考慮采取單位繳費加個人繳費的方式。

□對話

郝演蘇：欲推職業(yè)年金先精兵簡政

京華時報：普遍建立職業(yè)年金制度，需要有什么前期準(zhǔn)備工作嗎?

郝演蘇：在如今財政收入增速放緩的大環(huán)境下，一旦國家全面推行機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，對各級財政來說都會產(chǎn)生新的支出壓力，可能形成沉重負(fù)擔(dān)。尤其是中西部貧困地區(qū)，甚至可能需要通過國家轉(zhuǎn)移支付等手段來幫助解決部分財政資金短缺的問題。

目前，國內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位確實也存在工作效率不高、人員過多等問題。為此國家非常有必要通過“精兵簡政”，將機關(guān)事業(yè)單位的人員編制予以縮減。只有這樣，才能有利于機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度快速有效地加以推行。過于龐大的機關(guān)事業(yè)單位職工隊伍，也不利于養(yǎng)老雙軌制的并軌。

京華時報：有觀點認(rèn)為，機關(guān)事業(yè)單位建職業(yè)年金，是在還沒有動舊奶酪的時候，就忙著送給他們另一塊新奶酪，在養(yǎng)老金舊的雙軌制沒解決的時候，又制造出了新的雙軌制問題。建立職業(yè)年金是否不利于縮小雙軌制差距?

郝演蘇：這種觀點存在的最大誤區(qū)是不認(rèn)可國內(nèi)近些年的改革成果，仍然希望搞過去那種大鍋飯的平均主義，不希望各類職業(yè)間存在收入差距。有些人覺得“人民公仆”們的工資或者退休金高于自己，就是不行的。實際上，不應(yīng)要求“人民公仆”們的待遇只停留在最低工資水平，或者只是略高于這一水平。

京華時報：您覺得機關(guān)事業(yè)單位人員正常的待遇水平應(yīng)該是怎樣的?

郝演蘇：從現(xiàn)狀看，不少國企、外企的收入水平要數(shù)倍于公務(wù)員收入，而公務(wù)員收入又確實高于部分民企職工的收入。每年國考和地方公務(wù)員考試都會有一批邊遠、艱苦等崗位無人問津，也印證了公務(wù)員絕非一份又清閑收入又高的職業(yè)。公平來看，機關(guān)事業(yè)單位職工的收入在國內(nèi)只能算是中游水平。

第二篇：公務(wù)員養(yǎng)老,制度并軌不是平均主義)

公務(wù)員養(yǎng)老，制度并軌不是平均主義(民生觀)

制度統(tǒng)一是改革的方向，但是在養(yǎng)老金待遇上不宜搞簡單的“一刀切”。以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會產(chǎn)生新的不公

關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老，一些人覺得不公平，主要在兩點：制度雙軌，待遇偏高。在養(yǎng)老問題上，確實存在不同的制度設(shè)計。公務(wù)員是一套制度，企業(yè)職工是另一套制度。前者財政出錢，不用自掏腰包；后者財政不出錢，由企業(yè)和個人分擔(dān)。

制度性的不平等，容易造成職業(yè)壁壘，阻礙勞動力合理流動，有時甚至加劇社會矛盾。

從長遠來看，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員納入到統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度內(nèi)，和企業(yè)職工一樣，單位和個人都出點錢，逐步實現(xiàn)制度并軌，體現(xiàn)社會公平。

制度統(tǒng)一是改革的方向，但是在養(yǎng)老金待遇上卻不能搞簡單的“一刀切”。公務(wù)員是國家公職人員，掌握并行使公共權(quán)力。養(yǎng)老待遇差了，隊伍可不好帶，積極性和清廉度都會受影響。而且，一般來說，能考上公務(wù)員的，文化程度也較高，讀書時間長、教育投資大。非要讓公務(wù)員的養(yǎng)老金和藍領(lǐng)工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務(wù)員來說，是否也不公平？

從國外經(jīng)驗和國內(nèi)香港等地做法來看，公務(wù)員的養(yǎng)老金一般也要比從事其他類型經(jīng)濟活動的人口更加優(yōu)越。

如果要一味拉平公務(wù)員與企業(yè)職工的退休待遇，以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會對公務(wù)員產(chǎn)生新的不公。這種忽視職業(yè)之間差異的泛公平化做法，最終將不利于國家的整體運行，影響社會治理的效果。

又要體現(xiàn)制度公平，又要體現(xiàn)職業(yè)差異，似乎有點矛盾，其實也有辦法。我們不妨在基礎(chǔ)性養(yǎng)老金之外，設(shè)計一種補充養(yǎng)老金，適當(dāng)拉開公務(wù)員與企業(yè)職工的差距，體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)的特殊性。這種補充養(yǎng)老金就是職業(yè)年金，通過這一制度，可以實現(xiàn)公務(wù)員養(yǎng)老金的相對穩(wěn)定并維持較高的水平。

當(dāng)然，相對較高的待遇要與公務(wù)員更加清廉的作風(fēng)、更加高效的工作結(jié)合起來，要進一步提高反腐力度、改進公共服務(wù)水平。

“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，是十八屆三中全會《決定》作出的部署。改革公務(wù)員養(yǎng)老制度，必須依照國情，在依法依規(guī)、適應(yīng)特點、平穩(wěn)過渡的總體思路下進行。改革過程中，更要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

第三篇：2015年廣東省公務(wù)員最新時事：明年社會熱點前瞻之依法治國 養(yǎng)老并軌

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熱點1

依法治國：全社會各領(lǐng)域推進落實

十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項重要改革舉措。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，2015年將是全面推進依法治國的開局之年，在立法、司法、執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)的改革措施值得期待。

——立法領(lǐng)域。2015年初將公布立法計劃，立法重點包括立法法、食品安全法等人大常委會多次審議的項目，以及四中全會明確的項目，涉及經(jīng)濟、文化、市場監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面。

——司法領(lǐng)域。2015年司法改革的重點是保證新的司法體制如何順利啟動和運轉(zhuǎn)，如近期成立的最高法院巡回法庭。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄通報和責(zé)任追究制度，或?qū)⒂芯唧w的落實措施。

——執(zhí)法領(lǐng)域。國務(wù)院法制辦正在制定重大行政決策程序條例，這一條例2015年有望出臺，給行政機關(guān)實施重大決策提供標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免“拍腦袋決策，拍胸脯執(zhí)行，拍屁股走人”的現(xiàn)象。此外，還將大幅減少市縣兩級的行政執(zhí)法的種類，大力推進綜合執(zhí)法。

熱點2

經(jīng)濟形勢：新常態(tài)中更具可持續(xù)性

一個經(jīng)濟增速雖然換擋、但增長更趨穩(wěn)健質(zhì)優(yōu)的2015年正向我們走來。世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行三大國際機構(gòu)幾乎一致預(yù)測——2015年，盡管受信貸和投資增長放緩、房地產(chǎn)市場降溫等因素影響，中國經(jīng)濟增速會在2014年基礎(chǔ)上進一步放緩，但7%左右的增速無疑更穩(wěn)健，更具可持續(xù)性。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河認(rèn)為，新常態(tài)下，增速的放緩為中國經(jīng)濟提供給了調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的空間，需要在轉(zhuǎn)型中以更大的決心和毅力深化改革，重構(gòu)新的經(jīng)濟增長點。

熱點3

政府簡政放權(quán)：從“做減法”到“列清單”

2014年政府在“做減法”方面取得了諸多成效，簡政放權(quán)、取消大量行政審批項目獲得公眾好評。中國行政管理學(xué)會理事、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授王國華認(rèn)為，2015年，“列清單”將成為政府推動職能轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。

——權(quán)力清單、責(zé)任清單將層級化。王國華說，目前，上海、安徽等多地已經(jīng)開始結(jié)合地域?qū)嶋H，因地制宜明確權(quán)力與責(zé)任清單。2015年，這樣的舉措有望在國內(nèi)廣泛推廣。

——“負(fù)面清單”更具針對性。更多地區(qū)將通過“負(fù)面清單”來劃定“紅線”，并對相關(guān)的禁止與限制的內(nèi)容進行明確。

——“法治”與“服務(wù)”有望深度融合。法治與服務(wù)理念，將實現(xiàn)有機融合，并貫穿于政府職能轉(zhuǎn)變的全過程?！傲星鍐巍笔降闹卫矸绞剑瑢榉?wù)型政府的建設(shè)提供更多的規(guī)范以及保障。

熱點4

“三農(nóng)”問題：突破“四面夾擊”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2014年，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”?！氨仨毲逍芽吹疆?dāng)前中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說，目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格頂?shù)健疤旎ò濉?，?/p>

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產(chǎn)成本“地板”剛性抬升，生產(chǎn)補貼和價格補貼逼近約束“黃線”，資源環(huán)境亮起了“紅燈”，四面夾擊令糧食供求矛盾更加突出。

中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“短板”。2015年的國家財政投入一個重要投向就是把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，包括加大對產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持、力推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、支持培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體等。同時，國家還將支持落實農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策措施，繼續(xù)擴大相關(guān)試點，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。

熱點5

收入分配：改革即將提速

備受關(guān)注的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》將于2015年年初正式實行，2015年將成為收入分配改革的提速之年。無獨有偶，近日機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老“并軌”改革方案也將付諸實施。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，養(yǎng)老金“并軌”，已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手。

“中國未來發(fā)展能否避開中等收入陷阱，能否重啟未來發(fā)展新動力，都系于分配改革?！必斦控斂扑L劉尚希建議，2015年應(yīng)抓住契機進一步深化收入分配相關(guān)改革，包括抓緊推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革有關(guān)工作，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距作用。

熱點6

反腐：呈現(xiàn)四大趨勢

經(jīng)過2014年“疾風(fēng)暴雨”式的反腐，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩認(rèn)為，2015年反腐敗工作將呈現(xiàn)四大趨勢。

——“法治化”：將進一步加強公共權(quán)力的普查、清理、確認(rèn)、公開工作，對于各反腐部門之間的權(quán)利義務(wù)、分工協(xié)作關(guān)系，將以法律形式固定下來。

——“社會化”：反腐將不再局限于黨政部門的廉政建設(shè)，而致力于構(gòu)建廉潔社會，為廉政建設(shè)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

——“國際化”：中國將加快同更多國家簽訂雙邊司法合作協(xié)議，抓住外逃人員的目的地國、中國投資的主要流向國、國際金融樞紐等重要節(jié)點進行打擊。

——“信息化”：在大數(shù)據(jù)時代，各部門通過充分和主動的信息共享，提高對關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員的監(jiān)控能力。

熱點7

國企改革：力度進一步加大

二十余個省份出臺國企改革方案、國資委啟動“四項改革”試點、中石化邁出混改實質(zhì)性步伐??十八屆三中全會以來，各層面關(guān)于國資國企改革動作不斷。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，2015年國企改革將會在薪酬制度、改革“路線圖”等方面取得突破。

——啟用新的薪酬制度。人社部宣布，72家央企負(fù)責(zé)人即將率先在2015年初啟用新的薪酬制度，國企改革邁出重要一步。據(jù)測算，改革后央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，而目前央企主要負(fù)責(zé)人與職工薪酬差距在12倍左右。

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——國企改革“路線圖”將出臺。隨著國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，由包括國資委、發(fā)改革、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計最快于2015年上半年出臺。

熱點8

高考改革：破局之年亮點多

無論是國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，還是教育部近日發(fā)布的《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》《關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》，無不預(yù)示著2015年高考將出現(xiàn)諸多變化與調(diào)整。

21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平認(rèn)為，2015年可謂是高考改革的“破局之年”。主要的亮點有三個方面。

——更多省份將使用“全國卷”。楊東平指出，地方自主命題的工作量大，并且容易出現(xiàn)命題水平的波動，在國家已經(jīng)提出方向性要求之際，相信不少地區(qū)將結(jié)束自主命題。

——獎勵性加分漸消失、“小高考”推遲。2015年起，高考將取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目，同時，自主招生將在高考后進行。

——打破“一考定終身”將有更多試點。目前，啟動高考綜合改革試點的只有兩個省市。楊東平認(rèn)為，2015年將至少會再有一至兩個省市被納入改革試點之中。學(xué)業(yè)水平考試以及綜合素質(zhì)評價的引入，也將是2015年高考改革的亮點。

熱點9

養(yǎng)老并軌：細(xì)化方案“補低縮差”

日前，全國人大常委會會議審議了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。“雙軌”變并軌的改革，預(yù)計涉及約4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，2015年細(xì)化的養(yǎng)老金并軌方案或?qū)⒊雠_，“補低縮差”原則將在方案中體現(xiàn)。改革將側(cè)重于“補低”，以實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老金之間的差距的縮小。而為了減少改革阻力，或?qū)⒈苊饨档褪聵I(yè)單位既有的養(yǎng)老福利。此外，將實行央立方向、地方定細(xì)則，以漸進式推進方案“落地”。