第一篇：淺談勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用

廣東國揚(yáng)律師事務(wù)所勞動爭議法律服務(wù)部 梁碩南

由于寶安、龍崗兩區(qū)是深圳市的行政區(qū)域，卻不屬于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍；同時(shí)寶安、龍崗兩區(qū)又屬中國和廣東省的普通行政區(qū)域。而國家、廣東省、深圳市、深圳特區(qū)的勞動立法又存在一定的沖突，這就存在勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)如何適用的問題。筆者在為勞資雙方代理勞動爭議案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)同類案件、同在寶安、龍崗兩區(qū)，不同的仲裁員、不同的法官就適用不同的法律規(guī)定，作出不同的裁判。這樣一來，就有損我國社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，令用人單位和勞動者對法律感到困惑和無奈，從而失去依法維權(quán)的信心，不利于全民普法活動的開展。有感于此，筆者想就勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對相關(guān)法律規(guī)定的理解問題，談?wù)勛约旱拇譁\見解，也許筆者的某些觀點(diǎn)會引起人們的關(guān)注和爭議，筆者歡迎持不同觀點(diǎn)的各界朋友提出寶貴意見共同商榷，望能拋磚引玉。

要正確適用法律，必須明確法律的效力層次和適用范圍。法律的效力層次，是指規(guī)范性法律文件之間的效力等級關(guān)系。法律的適用范圍，是指法律對人的效力、對事的效力、空間效力和時(shí)間效力。要正確適用法律，就必須根據(jù)法律的效力層次和適用范圍去適用。

根據(jù)2000年7月1日施行的《立法法》的規(guī)定，對法律的效力層次和適用范圍主要規(guī)定如下：

1．憲法具有最高的法律效力；法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府的規(guī)章；省級政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)內(nèi)較大的市的政府規(guī)章。

2．經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會裁決。

3．部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由國務(wù)院裁決。

4．地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院決定或者由國務(wù)院提請全國人大常委會裁決。

5．較大的市的地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)相抵觸。

6．省級人大常委會在對報(bào)請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本級政府規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

7．同一機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。

8．同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決。

9．法律、法規(guī)、規(guī)章一般不溯及既往，有特別規(guī)定的除外。

根據(jù)《立法法》第六十三條第三款和第八十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，地方性法規(guī)的效力不再必然高于上級政府規(guī)章和部門規(guī)章(以往規(guī)定地方性法規(guī)的效力必然高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)。根據(jù)全國人大常委會辦公廳1995年12月27日《關(guān)于深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)適用于該市行政區(qū)域內(nèi)問題的復(fù)函》(下稱《復(fù)函》)的規(guī)定，深圳市人大及其常委會制定的法規(guī)適用于該市行政區(qū)域內(nèi)(包括寶安、龍崗兩區(qū))但法規(guī)中有關(guān)國家賦于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策方面的規(guī)定只能適用于所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳市人大及其常委會制定的法規(guī)在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)寶安、龍崗兩區(qū)實(shí)施時(shí)，如果與廣東省人大及其常委會制定的法規(guī)發(fā)生沖突，應(yīng)適用廣東省人大及其常委會制定的法規(guī)?！稄?fù)函》沒對深圳特區(qū)規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、廣東省法規(guī)和政府規(guī)章沒有規(guī)定的事項(xiàng)，寶安、龍崗兩區(qū)可參照執(zhí)行深圳特區(qū)規(guī)章的規(guī)定。“參照執(zhí)行”不同于“適用”，所謂“參照執(zhí)行”是指對某一事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、廣東省法規(guī)和政府規(guī)章沒有規(guī)定的，才執(zhí)行深圳特區(qū)規(guī)章的規(guī)定。否則應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、廣東省法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定。

下面分門別類，一門一門法律，一個(gè)一個(gè)問題地細(xì)談法律、法規(guī)、規(guī)章的適用和理解問題。

一、有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章

有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章只要有：《勞動法》(法律)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》(特區(qū)法規(guī))及其實(shí)施細(xì)則(市政府規(guī)章)，《廣東省社會工傷保險(xiǎn)條例》(省級法規(guī))及其實(shí)施細(xì)則(省政府規(guī)章)，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(勞動部規(guī)章)?！秳趧臃ā分皇菍ι鐣ｋU(xiǎn)作了強(qiáng)制性和原則性的規(guī)定，而對社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、勞動者享受社會保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)都沒有作出可操作性的規(guī)定，這些事項(xiàng)只要由行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等規(guī)范性法律文件詳細(xì)規(guī)定(下面就社會保險(xiǎn)的法律規(guī)定弓用《勞動法》時(shí)不再重述)。目前國家尚無統(tǒng)一的《工傷保險(xiǎn)條例》，而地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章對工傷保險(xiǎn)適用范圍、工傷認(rèn)定和范圍、工傷費(fèi)的繳納比例、工傷保險(xiǎn)待遇高低、工傷保險(xiǎn)待遇的支付主體和方式等事項(xiàng)都規(guī)定不同。例如同一工傷事故兼有商業(yè)保險(xiǎn)賠償和民事賠償時(shí)，三種補(bǔ)償或賠償可否兼得?上面幾個(gè)法律文件的規(guī)定都不相同?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定工傷保險(xiǎn)待遇、商業(yè)保險(xiǎn)賠償、民事賠償可全部兼得；《廣東省社會工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定除醫(yī)療費(fèi)和喪葬費(fèi)不重復(fù)支付外，其他工傷保險(xiǎn)待遇照發(fā)；《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定只補(bǔ)足低于工傷保險(xiǎn)待遇的差額部分。究竟寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)適用哪個(gè)規(guī)定?

根據(jù)《復(fù)函》的規(guī)定，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》與《廣東省社會工傷保險(xiǎn)條例》發(fā)生沖突時(shí)，寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)適用《廣東省社會工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。但根據(jù)《立法法》第八十六

用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。筆者認(rèn)為，廣東省和深圳市都應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》的精神，盡快進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)立法，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。目前，《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》和《深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》都適用于寶安、龍崗兩區(qū)。

根據(jù)《深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定適月于深圳市內(nèi)所有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其所屬在職職工、離退休人員和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的失業(yè)人員。據(jù)筆者所知，寶安、龍崗兩區(qū)還有相當(dāng)多的用人單位未為員工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。勞動行政部門和社保部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

四、有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章

有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章只要有《勞動法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(行政法規(guī))、《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》(省政府規(guī)章)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》(特區(qū)法規(guī))。由于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》是1996年11月頒布的，其內(nèi)容與1999年1月國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有許多抵觸之處，其中最大的抵觸是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例j》規(guī)定的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員僅限于具有特區(qū)常住戶口的員工，而《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員沒有戶口條件的限制，只要是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工籮都依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。筆者認(rèn)為，深圳市應(yīng)當(dāng)根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，盡快對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修改。廣東省人民政府已根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定對《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》進(jìn)行了修正。目前，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和

《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》都適用于寶安、龍崗兩區(qū)，而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》則不適用于寶安＼龍崗兩區(qū)，但《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》沒有規(guī)定，而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》有規(guī)定的事項(xiàng)，寶安、龍崗兩區(qū)可參照執(zhí)行。

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定適用于我國境內(nèi)城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工；用人單位按本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)筆者所知，寶安、龍崗兩區(qū)大部分的用人單位未為員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。勞動行政部門和社保部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

五、有關(guān)生育保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章

目前有關(guān)生育保險(xiǎn)的法律規(guī)定只要是原勞動部發(fā)布的1995年1月1日施行的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。由于《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》對女育保險(xiǎn)只是作了原則性規(guī)定，沒有規(guī)定用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的比例，而廣東省和深圳市都沒有按照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定制定實(shí)施辦法，難于實(shí)際操作，可以說在廣東省、深圳市，生育保險(xiǎn)立法還是一片空白。目前，在廣東省和深圳市，對女職工的生育待遇保護(hù)，只要是依據(jù)《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》(行政法規(guī))、《廣東省計(jì)劃生育條例》(省級法規(guī))、《廣東省女職工勞動保護(hù)實(shí)施辦法》(省府規(guī)范性文件)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》(特區(qū)規(guī)章)。這些法規(guī)、規(guī)章，除《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》不適用于寶安、龍崗兩區(qū)(但可參照執(zhí)行)外，其他均適用于寶安、龍崗兩區(qū)。我們認(rèn)為，國家、廣東省和深圳市都應(yīng)盡快進(jìn)行生育保險(xiǎn)立法。

六、關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)、規(guī)章

在此，筆者主要就勞動合同期滿終止勞動合同關(guān)系，在寶安、龍崗兩區(qū)，用人單位是否應(yīng)當(dāng)按員工工齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)助費(fèi))的問題談下自己的觀點(diǎn)?！秳趧臃ā窙]有對勞動合同期滿終止勞動合同關(guān)系，用人單位是否應(yīng)當(dāng)按員工工齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)助費(fèi))的問題作出規(guī)定，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動合同條例》(特區(qū)法規(guī))和《深圳經(jīng)

濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》(特區(qū)法規(guī))也沒有作出相關(guān)規(guī)定。但《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》(屬部門規(guī)章，下稱《意見》)第38條卻規(guī)定：勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止，用人單位可以不支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；國家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。而《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》(行政法規(guī))第十七條、《廣東省勞動合同管理規(guī)定》(規(guī)章)第二十九條、《廣東省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》(規(guī)章)第二十一條卻規(guī)定勞動合同期滿用人單位仍應(yīng)當(dāng)按員32T_齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)助費(fèi))。究竟在寶安、龍崗兩區(qū)，應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定?勞動合同期滿終止，員工是否仍享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？

根據(jù)《立法法》第七十九條第二款“行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定，《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》屬于行政法規(guī)，其效力高于勞動部規(guī)章，我們認(rèn)為，全民所有企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人，勞動合同期滿終止，仍享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償口根據(jù)《立法法》第八十二條“部門規(guī)章之間＼部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”和第八十六條第一款第(三)項(xiàng)“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)，除全民所有企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人外的其他員工，勞動合同期滿終止是否享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不能由仲裁員和法官自由裁量。如果有些仲裁員、法官適用廣東省勞動規(guī)章的規(guī)定，裁決勞動合同期滿終止，應(yīng)當(dāng)給員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；而有些仲裁員、法官卻適用勞動部規(guī)章的規(guī)定，裁決勞動合同期滿終止，不給員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；那么就有損我國社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)口我們認(rèn)為，正確的做法是依原勞動部《意見》第99條和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》第十五條的規(guī)定，由省、市的勞動行政部門將情況報(bào)勞動社會保障部，由勞動社會保障部報(bào)國務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務(wù)院法制局提出處理意見報(bào)國務(wù)院裁決，并通知制定機(jī)關(guān)。

筆者在代理勞動爭議案件過程中發(fā)現(xiàn)，深圳市各級勞動爭議仲裁委員會和人民法院普遍是適用原勞動部《意見》的規(guī)定，不支持勞動合同期滿的員工要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請求的。根據(jù)目前勞動用工的實(shí)際情況，為免用人單位規(guī)避對員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹把a(bǔ)償”性考慮，筆者認(rèn)為，《廣東省勞動合同管理規(guī)定》和《廣東省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》關(guān)于勞動合同期滿，用人單位仍應(yīng)當(dāng)支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定更為合情合理，而原勞動部《意見》關(guān)于勞動合同期滿用人單位可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定則相對不合情理。例如，一個(gè)在某用人單位工作了九年的月薪數(shù)千元的員工，因用人單位的原因，他一直與用人單位都沒有簽訂勞動合同，如果用人單位想解除與該員工的勞動關(guān)系，則依法用人單位應(yīng)當(dāng)給該員工數(shù)萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果用人單位想規(guī)避對員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則其與該員工簽訂一年或幾個(gè)月的勞動合同，等勞動合同期滿后再終止與該員工的勞動合同關(guān)系，則依原勞動部《意見》第38條的規(guī)定，無需給該員工任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但如果離合同期滿之日還差一天，甚至只差一小時(shí)或半小時(shí)，用人單位解除了與該員工的勞動合同關(guān)系，則又要給該員工數(shù)萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？梢?，不考慮勞動者的工齡，只根據(jù)勞動合同期滿與否來決定是否給員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是相當(dāng)不合理的。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)只要是其“補(bǔ)償”性，員工在某用人單位工作多年，為該用人單位奉獻(xiàn)了多年的青春，依情依理該用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工齡長短給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我們認(rèn)為，《廣東省勞動合同管理規(guī)定》和《廣東省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》關(guān)于勞動合同期滿，用人單位仍應(yīng)當(dāng)支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定更為合情合理。在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)，深圳市勞動爭議仲裁委員會和人民法院普遍適用原勞動部《意見》的規(guī)定(不適用廣東省勞動規(guī)章的規(guī)定)，裁決不支持勞動合同期滿的員工

要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請求的做法，無論依情依理依法，都值得商榷。

筆者在代理勞動爭議案件過程中還注意到，在深圳市，各級勞動爭議仲裁委員會和人民法院在計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，普遍不支持勞動者要求將加班加點(diǎn)工資計(jì)作工資的請求。根據(jù)原勞動部《意見》第53條和國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條的規(guī)定，勞動法中的“工資”是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時(shí)

間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。我們認(rèn)為，計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資應(yīng)當(dāng)包括加班加點(diǎn)工資。

七、有關(guān)工資支付的法律、法規(guī)、規(guī)章

在此，主要談下用人單位支付勞動者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、克扣和拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者加班工資時(shí)，如何賠償或補(bǔ)償勞動者損失的法律規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題。這方面的法律、法規(guī)、規(guī)章主要有：《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》(原勞動部規(guī)章)、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(原勞動部規(guī)章)、《廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》(省級法規(guī))、《廣東省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》(省政府規(guī)章)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》(特區(qū)法規(guī))、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》(特區(qū)法規(guī))o而這些法規(guī)、規(guī)章對用人單位支付勞動者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、克扣和拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者加班工資時(shí)，如何賠償或補(bǔ)償勞動者損失的問題，卻有不同的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)，究竟應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定?

先談用人單位支付勞動者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動者損失的法律規(guī)定。

原勞動部《企業(yè)最低工資規(guī)定》第二十七條規(guī)定，除補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的工資外，欠付1個(gè)月以內(nèi)的向勞動者支付所欠工資的20％賠償金；欠付3個(gè)月以內(nèi)的向勞動者支付所欠工資的50％賠償金；欠付3個(gè)月以上的向勞動者支付所欠工資的100％賠償金?！稄V東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》第十五條、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》第三十六條、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》第二十條卻規(guī)定，應(yīng)在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時(shí)，每日按低于部分總額的1％賠償或補(bǔ)償給勞動者。

從上面規(guī)定可知，對用人單位支付勞動者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動者損失的問題，地方性法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定并不一致。筆者認(rèn)為，根據(jù)《立法法》第八十一條第二款的規(guī)定，在深圳特區(qū)適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》的規(guī)定是沒有爭議的；但在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定，實(shí)在值得商榷。筆者認(rèn)為，在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，由國務(wù)院決定或由國務(wù)院提請人大常委會裁決。

再談用人單位克扣和拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者加班工資如何賠償或補(bǔ)償勞動者損失的法律規(guī)定。

《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》第三十七條規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！稄V東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》第十四條、《廣東省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》第二十三條卻規(guī)定，用人單位逾期或者未足額發(fā)放勞動者工資的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動者工資報(bào)酬外，從超過規(guī)定時(shí)間的第六日起，每日按欠發(fā)工資的1％賠償勞動者經(jīng)濟(jì)損失。

由上面的規(guī)定可知，存在深圳市法規(guī)與廣東省法規(guī)發(fā)生沖突、廣東省法規(guī)與勞動部規(guī)章發(fā)生沖突的問題，在寶安、龍崗兩區(qū)，究竟應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定?根據(jù)《復(fù)函》的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用《廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》的規(guī)定，但根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)是應(yīng)當(dāng)適用《廣東省

企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》的規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)適用《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，還得由國務(wù)院決定或由國務(wù)院提請人大常委會裁決。據(jù)筆者所知，深圳市各級勞動爭議仲裁委員會和人民法院，對用人單位支付勞動者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動者損失的爭議案件，普遍適用廣東省和深圳市的規(guī)定；而對用人單位克扣或者無故拖欠勞

動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的爭議案件，又普遍適用勞動部規(guī)章的規(guī)定。筆者認(rèn)為，勞動爭議仲裁委員會和人民法院，能否如此適用法律，是個(gè)嚴(yán)肅而值得商榷的問題。如果勞動爭議仲裁委員會和人民法院可以如此適用法律的話，《立法法》第八十六條第一款第(二)、(三)項(xiàng)的規(guī)定豈不成了廢文?一直未被適用的法律規(guī)定(如廣東省勞動規(guī)章關(guān)于勞動合同期滿員工仍享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定)豈不也同樣成了廢文?

筆者在代理勞動爭議案件過程中，還注意到一個(gè)值得廣大用人單位和勞動者注意，也值得仲裁員和法官深思的問題，勞動者與用人單位解除勞動關(guān)系而請求用人單位支付加班工資時(shí)，多數(shù)仲裁員和法官都根據(jù)仲裁時(shí)效進(jìn)行裁決；而勞動者請求用人單位支付被拖欠的工資時(shí)，多數(shù)仲裁員和法官又不根據(jù)仲裁時(shí)效進(jìn)行裁決。筆者認(rèn)為，勞動者與用人單位因加班工資發(fā)生爭義和因拖欠工資發(fā)生爭議都屬于勞動爭議，如一方申請仲裁，都應(yīng)當(dāng)遵守《勞動法》第八十二條規(guī)定的仲裁時(shí)效。當(dāng)然，如果是由勞動行政部門責(zé)令用人單位補(bǔ)發(fā)勞動者工資，又不應(yīng)當(dāng)受《勞動法》第八十二條規(guī)定的仲裁時(shí)效的限制。在此，筆者提醒廣大勞動者，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，任何勞動爭議都應(yīng)當(dāng)注意仲裁時(shí)效的規(guī)定，否則你的合法權(quán)益就難以得到保障。

不同機(jī)關(guān)制定的勞動法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件發(fā)生沖突的地方還有許多，寶安、龍崗兩區(qū)又地位特殊，不同層次、不同部門的法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對勞動法律規(guī)定的理解問題，一直是法律界朋友、用人單位和勞動者關(guān)心的法律問題。筆者結(jié)合自己代理勞動爭議案件的實(shí)踐和所學(xué)所見所聞，寫下如上粗淺見解，由于成文倉促，加之閱歷和水平所限，錯(cuò)誤之處一定不少，筆者真誠地歡迎各界朋友指正。如果此文能給各界朋友，特別是用人單位和勞動者一點(diǎn)啟示、一點(diǎn)幫助的話，我們的愿望足矣。

淺談勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用(第5頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第二篇：關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的通告

關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的通告 http:// 房地產(chǎn)門戶-搜房網(wǎng) 2005年08月03日09:01

為促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我市建設(shè)國際化城市進(jìn)程，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》精神和國家有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、本通告發(fā)布之日起，在寶安、龍崗兩區(qū)全面推進(jìn)城市化工作。依法撤銷現(xiàn)有鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道辦事處和社區(qū)居民委員會；現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為城市居民，享受城市居民待遇；現(xiàn)農(nóng)村集體所有的土地依照國家有關(guān)法律的規(guī)定，按城市市區(qū)土地管理政策進(jìn)行管理；現(xiàn)執(zhí)行的農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口）計(jì)劃生育政策保留4年。

二、本通告發(fā)布之日起，對寶安、龍崗兩區(qū)的鎮(zhèn)、村資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資?，F(xiàn)鎮(zhèn)、村所屬的資產(chǎn)以及所建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府組織登記造冊、妥善管理，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行移交和處置，不得擅自改變功能及非法轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)鎮(zhèn)、村已依法核定的建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格管理。

三、在加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作過程中，嚴(yán)禁以各種手段侵吞國家和集體資產(chǎn)；嚴(yán)禁違法調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、公費(fèi)旅游；嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行借款、擔(dān)保等新的舉債行為；堅(jiān)決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及違章?lián)尫N、搶建。違者，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

四、寶安、龍崗兩區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門，應(yīng)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和本通告的規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施寶安、龍崗兩區(qū)的城市化工作，妥善處理有關(guān)歷史遺留問題，做好群眾思想工作，確保社會穩(wěn)定?，F(xiàn)寶安、龍崗兩區(qū)的鎮(zhèn)人民政府和村民委員會在街道辦事處和社區(qū)居民委員會正式設(shè)立之前，必須嚴(yán)格履行法定職責(zé)，確保順利過渡。

五、本通告由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋，相關(guān)配套細(xì)則另行頒布。

六、本通告自發(fā)布之日起生效。

特此通告。

第三篇：關(guān)于2015遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章自查情況的備案報(bào)告

關(guān)于2015遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章自查情況的備案報(bào)告

金鳳區(qū)人社局：

根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》、《寧夏自治區(qū)勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，按照《寧夏回族自治區(qū)勞動保障監(jiān)察書面審查辦法》，我單位對2015年遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

（一）2015年，我公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法》，具體采取了以下措施：

1、制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況。制定了《蘇源選礦勞動保障規(guī)章制度》，以便更好地落實(shí)國家勞動法律法規(guī)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

2、招收、聘用職工的情況。2015年，公司員工人數(shù)共4名，無新招員工。

3、訂立勞動合同和集體合同的情況。本公司用工4名，全部簽訂書面勞動合同。

4、遵守女職工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況。根據(jù)國家對女職工的特殊勞動保護(hù)規(guī)定，公司管理規(guī)章制度中明確表示女職工擁有產(chǎn)假休假的權(quán)利，依法保護(hù)了女職工的合法權(quán)益，使女職工特殊勞動保護(hù)規(guī)定得到落實(shí)。

5、遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。我公司從管理人員和后勤員工，一律實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，每天工作8小時(shí)，每周上班5天，休息2天。

6、支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。我公司于次月15日前給員工發(fā)放工資，無拖欠、無跨月，不無故克扣員工工資。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全體員工的月平均工資達(dá)到2000元以上。

7、公司全體員工依法參加社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)不拖欠，不漏保。

（二）自我評價(jià)

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，在企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工互動、真誠合作、共謀發(fā)展，是我們一直為之努力的大目標(biāo)。

1、制度工齡工資，每年工資漲幅10%，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力。

2、2011年以來，堅(jiān)持以人為本，善待每一位員工，及時(shí)處理員工與企業(yè)之間的各類問題，把矛盾化解在基層。

二、存在問題（無）

三、限期整改計(jì)劃。（無）

專此報(bào)告，請審查。

2016年6月15日

第四篇：20031029_中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)

城市化進(jìn)程的意見

深發(fā)[2003]15號

為加快我市建設(shè)國際化城市的步伐，實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，市委、市政府決定加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義改革開放以來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，寶安、龍崗兩區(qū)發(fā)生了歷史性的巨大變化，工業(yè)化水平大大提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)為主，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會福利事業(yè)有了長足進(jìn)步，村民基本上已不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這表明寶安、龍崗兩區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。加快兩區(qū)城市化的步伐，對于統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外的行政、經(jīng)濟(jì)和社會管理體制，推進(jìn)兩區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，縮小特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距，加快全市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，把深圳建設(shè)成為中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的現(xiàn)代化中心城市和國際化城市具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、明確加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以建設(shè)國際化城市為目標(biāo)，以全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，緊緊依靠寶安、龍崗兩區(qū)各級黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真做好基層干部群眾的思想工作，全面落實(shí)市委、市政府制定的加快城市化進(jìn)程的各項(xiàng)政策措施，努力完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個(gè)新臺階。加快兩區(qū)城市化進(jìn)程要堅(jiān)持尊重歷史，著眼未來；實(shí)事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)；以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，兼顧國家利益和集體利益，保障村民利益；有利于全面提高城市管理水平，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，有利于提高全體市民的綜合素質(zhì)。

三、準(zhǔn)確把握寶安、龍崗兩區(qū)城市化的工作重點(diǎn)及各項(xiàng)政策措施

（一）行政管理

寶安、龍崗兩區(qū)要依法進(jìn)行撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處和居民委員會（簡稱居委會，下同）的試點(diǎn)工作。

1.原則上，撤銷一個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)街道辦事處，一個(gè)村民委員會（簡稱村委會，下同）成立一個(gè)居委會。街道辦事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱可以改變，但編制規(guī)模和職能基本維持不變。

2.撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處后，街道辦事處作為區(qū)級政府派出機(jī)構(gòu)，受政府委托行使管理社會經(jīng)濟(jì)的職能。原鎮(zhèn)屬企業(yè)歸街道辦事處管理的，必須政企分開，條件成熟的可以進(jìn)行改制。街道辦事處要把主要精力放在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和城市管理方面，切實(shí)加大社區(qū)管理和公共服務(wù)的力度。

3.成立居委會后，居委會與原村委會集體經(jīng)濟(jì)組織脫鉤，獨(dú)立運(yùn)作。其人員工資、辦公用房和辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政按規(guī)定在開辦費(fèi)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）經(jīng)濟(jì)管理

1.寶安、龍崗兩區(qū)對鎮(zhèn)級資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估后直接移交給街道辦事處。要采取有效措施，防止公有財(cái)產(chǎn)的流失。嚴(yán)禁以各種手段侵吞國家和集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁違法調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、公費(fèi)旅游，嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村進(jìn)行借款、擔(dān)保等新的舉債行為。

2.新成立的居委會要對原村委會和原村小組集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，形成具有法律效力的資產(chǎn)評估報(bào)告和驗(yàn)資報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上，將原村委會和原村小組集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)產(chǎn)等額折成股份組建股份合作公司。股份合作公司原則上設(shè)立集體股、個(gè)人股。集體股是指設(shè)立股份合作公司時(shí)由集體財(cái)產(chǎn)折股后留歸全體股東所有的股份。個(gè)人股是指設(shè)立股份合作公司時(shí)由集體財(cái)產(chǎn)折股后分配給原村民的股份，原村民因此成為股份合作公司的股東。

3.新成立的居委會要加強(qiáng)對集體股權(quán)的管理和監(jiān)督，規(guī)范其運(yùn)作，維護(hù)所屬居民的合法權(quán)益。集體股權(quán)收益主要用于為原村民購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、改善和維護(hù)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及原村民的福利等方面。股份合作公司股權(quán)收益的分配、股權(quán)繼承等有關(guān)事宜由各股份合作公司在法律框架內(nèi)自行決定。股份合作公司可以依法向全體股東或社會以增發(fā)新股、配股等方式募集發(fā)展資金，新增股份與原始股份同股同權(quán)。

（三）發(fā)展規(guī)劃

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行和統(tǒng)一規(guī)劃。兩區(qū)要按照建設(shè)國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)，對城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的規(guī)劃進(jìn)行重新修訂、完善和提高，實(shí)現(xiàn)功能組團(tuán)和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑特區(qū)內(nèi)外一體化的現(xiàn)代城市體系。

2.加快調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我市西、中、東三條發(fā)展軸線的城市規(guī)劃布局，明確兩區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域功能。寶安區(qū)要建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地；龍崗區(qū)要建設(shè)成為高新技術(shù)和先進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)出口加工基地、現(xiàn)代物流業(yè)基地和濱海旅游基地，形成寶安、龍崗與特區(qū)相互促進(jìn)，并具有較強(qiáng)輻射帶動作用的城市空間布局。

（四）土地資源

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城市居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國家所有。從寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動開始，市、區(qū)規(guī)劃國土部門要集中力量依法對這兩區(qū)的農(nóng)村集體土地進(jìn)行清理，并加大管理力度。具體方案由市規(guī)劃國土部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.寶安、龍崗兩區(qū)政府要以科學(xué)合理的城市規(guī)劃為指導(dǎo)，以建設(shè)國際化城市為目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)老工業(yè)區(qū)和舊村改造，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化土地資源配置和土地的合理利用，提高城市建設(shè)和管理水平。

3.對非農(nóng)建設(shè)用地（包括村民宅基地和工商用地）未達(dá)到市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村委會，國土部門要一次性留足。但必須按照工業(yè)進(jìn)園、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地、住宅進(jìn)社區(qū)的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

4.村委會經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的舊村（城）改造用地及其零星空地，股份合作公司提出的建設(shè)項(xiàng)目在符合城市規(guī)劃及妥善解決拆遷安置問題的前提下，經(jīng)規(guī)劃國土部門批準(zhǔn)，可以開發(fā)建設(shè)。

5.村委會集體在政府劃定的工商用地上已建設(shè)的合法建筑，土地性質(zhì)依法轉(zhuǎn)為國有。國土部門根據(jù)其具體用途依法確定土地使用權(quán)年限（從村民轉(zhuǎn)為居民之日起計(jì)算），重新辦理土地房產(chǎn)證，并按照甲種土地標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用費(fèi)。

6.市有關(guān)部門和寶安、龍崗兩區(qū)要采取有力措施，加大對違法違章建筑的處理力度，堅(jiān)決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及利用城市化之機(jī)違章?lián)尳?、搶種的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴(yán)肅查處，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對搶建搶種和違法違章建筑制止不力、處理不堅(jiān)決的，市、區(qū)有關(guān)部門要追究當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）市政建設(shè)

1.實(shí)施城市化之后，寶安、龍崗兩區(qū)對由各村委會建設(shè)和管理的市政公共設(shè)施的維護(hù)和管理實(shí)行三年過渡期。過渡期內(nèi)，股份合作公司繼續(xù)負(fù)責(zé)其維護(hù)和管理，并負(fù)擔(dān)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)管理等費(fèi)用；三年后則由區(qū)政府負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。具體方案由市城管辦會同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.村委會經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)和村民居住區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，城市化后仍由原投資者或業(yè)主使用、建設(shè)和管理，并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（六）城市管理

1.加強(qiáng)寶安、龍崗兩區(qū)公安一線執(zhí)法的力量。要根據(jù)管轄區(qū)域范圍、人口規(guī)模來確定警力規(guī)模和派出所的布局。原鎮(zhèn)總警力可適當(dāng)增加，同時(shí)要搞好派出所之間管轄范圍的銜接工作。具體方案由市公安局會同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.寶安、龍崗兩區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)實(shí)際情況在新設(shè)立的街道辦事處派駐城管行政綜合執(zhí)法人員，開展行政執(zhí)法工作，搞好轄區(qū)的城市綜合管理。具體方案由市城管辦（市行政執(zhí)法局）會同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（七）戶籍和計(jì)劃生育

1.農(nóng)業(yè)戶口村民一次性辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。具體方案由市公安局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.農(nóng)業(yè)戶口村民（農(nóng)業(yè)人口）的育齡夫妻，如果只生育一個(gè)孩子是女孩的，從村委會改為居委會之日起，四年內(nèi)可按間隔期規(guī)定再安排一個(gè)生育指標(biāo)；本人自愿將戶口遷出居委會，在戶籍遷移時(shí)雖已安排生育指標(biāo)但未懷孕的，取消該生育指標(biāo)。

（八）社會保障和勞動就業(yè)

1.城市化后，兩區(qū)符合年齡條件的原村民均按城市企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)參加深圳市的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。具體方案由市社保局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.農(nóng)業(yè)戶口村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民后，享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

3.符合就業(yè)條件的原村民可在全市范圍內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)，市、區(qū)勞動部門要對兩區(qū)轉(zhuǎn)制后原村民的就業(yè)安排作出規(guī)劃。

4.市、區(qū)勞動部門要加強(qiáng)對原村民的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。有關(guān)部門和社會中介機(jī)構(gòu)要積極為其提供就業(yè)信息和咨詢服務(wù)。

（九）學(xué)校教育

1.寶安、龍崗兩區(qū)原屬鎮(zhèn)政府承辦的學(xué)校，統(tǒng)一移交給區(qū)政府管理。

2.各村委會投資建設(shè)的小學(xué)，清產(chǎn)核資后，由區(qū)出具證明，承認(rèn)股份合作公司擁有的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見后，無償移交給區(qū)政府管理。不愿意無償移交的，實(shí)行清產(chǎn)核資，按凈資產(chǎn)折股，原投資者（包括政府）按所持股份參與學(xué)校的運(yùn)作和管理，并按其所持股份份額負(fù)擔(dān)資金投入或享有相應(yīng)的投資收益權(quán)，實(shí)行社會辦學(xué)。具體方案由市教育局會同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十）黨的建設(shè)與其他事務(wù)

1.新設(shè)立的街道辦事處要成立街道黨工委，新成立的居委會要成立居民黨支部。居委會和股份合作公司黨組織要分設(shè)。居委會和股份合作公司以及原鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)、社會組織和流動黨員的黨組織接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、居民黨支部要在轄區(qū)各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.原屬村委會領(lǐng)導(dǎo)的民兵組織，城市化后由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。

3.居委會和股份合作公司要建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織。

四、穩(wěn)步推進(jìn)寶安、龍崗兩區(qū)城市化的各項(xiàng)工作

（一）啟動時(shí)間。從2003年10月30日起正式啟動寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項(xiàng)工作。

（二）確定試點(diǎn)。寶安、龍崗兩區(qū)要各選一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行城市化的各項(xiàng)試點(diǎn)工作。

（三）試點(diǎn)期限。寶安、龍崗兩區(qū)從啟動城市化工作開始，到2004年3月底完成試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

（四）操作方法。先撤銷鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，然后成立居委會。其相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能和工作方式實(shí)行自然轉(zhuǎn)變。市民政部門就撤銷鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處一事要會同兩區(qū)政府提出一攬子方案報(bào)市政府，經(jīng)市政府請示省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）實(shí)施步驟。試點(diǎn)各項(xiàng)工作完成之后，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，寶安、龍崗兩區(qū)從2004年4月份開始全面推進(jìn)城市化，到2004年12月基本完成。

五、切實(shí)加強(qiáng)對寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

寶安、龍崗兩區(qū)城市化是一項(xiàng)復(fù)雜且政策性很強(qiáng)的工作，各級黨委必須高度重視。既要態(tài)度堅(jiān)決，按照市的統(tǒng)一部署積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥實(shí)施，做好深入細(xì)致的思想政治工作。

（一）成立市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黃麗滿同志任組長，李鴻忠同志任常務(wù)副組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。寶安、龍崗兩區(qū)也要分別成立區(qū)城市化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）制定城市化工作實(shí)施方案。寶安、龍崗兩區(qū)要根據(jù)本意見制定實(shí)施方案，報(bào)市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。全市各部門、各單位要按照市委、市政府要求，盡快提出具體實(shí)施政策和工作方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作。

（三）加強(qiáng)對基層干部群眾的思想發(fā)動工作。寶安、龍崗兩區(qū)要切實(shí)做好基層干部群眾的思想政治工作，真正把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，積極推進(jìn)城市化的各項(xiàng)工作，確保社會穩(wěn)定。兩區(qū)要有組織、有計(jì)劃地從上到下層層召開動員大會，宣講城市化的重要性、必要性和緊迫性，幫助群眾提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，自覺貫徹市委、市政府的決策。

（四）做好政策引導(dǎo)和宣傳。市委宣傳部和寶安、龍崗兩區(qū)要制定具體的城市化宣傳工作方案，認(rèn)真組織力量，加大對城市化政策的宣傳力度，不斷向干部和群眾宣傳其重要性、必要性和緊迫性。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播電臺等各種宣傳手段，大造輿論，廣泛宣傳兩區(qū)和試點(diǎn)鎮(zhèn)的城市化工作，做到家喻戶曉。

（五）嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律。市直各有關(guān)部門和寶安、龍崗兩區(qū)各級黨組織、政府及各村委會要嚴(yán)格按照市委市政府的工作部署抓好落實(shí)。對于拒不貫徹本意見精神，違反有關(guān)規(guī)定，造成不良后果和影響的區(qū)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)檢監(jiān)察部門要予以嚴(yán)肅查處。