第一篇：國家廣電總局副局長張丕民2011年8月4日在全國廣播電視設(shè)施保護法律適用培訓(xùn)研討班上的講話

在全國廣播電視設(shè)施保護法律適用

培訓(xùn)研討班上的講話

國家廣電總局黨組成員、副局長張丕民

（2011年8月4日）

同志們：

大家上午好！

今天，全國廣播電視設(shè)施保護法律適用培訓(xùn)研討班，在環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的海濱城市連云港正式開班。培訓(xùn)班的舉辦，得到了江蘇省委省政府、連云港市委市政府的大力協(xié)助，得到了最高人民法院、公安部、江蘇省高院的大力支持，在這里，我謹代表廣電總局黨組和蔡赴朝部長，向你們對會議的支持表示衷心的感謝！同時，向來自全國各地廣電部門、“三電”辦、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)以及總局相關(guān)部門和直屬單位的同志們，表示熱烈的歡迎！

在最高人民法院的主導(dǎo)下，全國廣電系統(tǒng)積極配合，經(jīng)過三年多的努力，《最高人民法院關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，即《刑法》第124條司法解釋，于今年6月13日，正式發(fā)布實施。這是我國《刑法》涉及廣播影視的第一個司法解釋，是廣播影視法制建設(shè)史上重要的里程碑，意義深遠，影響廣泛。人民日報、新華社等中央各大媒體及時報道，短短幾天內(nèi)僅互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載的相關(guān)消息就超過了5萬條，體現(xiàn)了社會對此事的重視，也為我們作好下一步工作提供了壓力和動力。

總局高度重視“司法解釋”的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，在第一時間召開全國電視電話會議，及時下發(fā)有關(guān)文件進行部署。一個多月以來，各省市廣播影視部門開展了大量工作。一些省區(qū)市廣播電視播出機構(gòu)制作播出了專題節(jié)目，江蘇廣播影視局、北京歌華有線等單位還率先組織了專題培訓(xùn)。

蔡赴朝部長對前一階段學(xué)習(xí)宣傳貫徹《刑法》第124條司法解釋取得的進展給予了高度評價，并明確提出要盡快舉辦全國省級廣播影視部門領(lǐng)導(dǎo)干部和 1

相關(guān)職能部門負責(zé)人培訓(xùn)研討班，培訓(xùn)師資和骨干力量，把“司法解釋”的宣傳貫徹推向深入，落到實處，為下一階段工作的開展和大規(guī)模培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。下面，我講兩點意見。

一、學(xué)好司法解釋，打牢法律根底，進一步增強保障廣播電視安全播出和設(shè)施保護的責(zé)任感、使命感

（一）充分認識意義，打好思想基礎(chǔ)

一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，強化法律意識。對《刑法》第124條司法解釋頒布實施的重要意義，一定要認識到位。司法解釋的頒布實施，不僅對司法機關(guān)審理破壞廣播電視設(shè)施刑事案件具有指導(dǎo)意義，同時，對廣播影視系統(tǒng)依法加強設(shè)施保護、維護安全播出正常秩序，更加具有現(xiàn)實而深遠的積極影響。要圍繞《刑法》第124條的規(guī)定及司法解釋，集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，認真領(lǐng)會司法解釋精神，強化法治理念，規(guī)范權(quán)力運行，不斷提高廣播電視安全播出和設(shè)施保護相關(guān)責(zé)任人特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識。這期學(xué)習(xí)班，我們特別要求各省局分管領(lǐng)導(dǎo)一定要全程出席。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)認識不夠，靠下邊來做是有難度的。二是深化制度建設(shè)，提高保護水平。要全面了解在配合公安、檢察、司法機關(guān)偵破、公訴、審理破壞廣播電視設(shè)施犯罪案件過程中，廣播電視應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)；以此為契機，建立健全廣播影視內(nèi)部應(yīng)對傳統(tǒng)與新型犯罪行為的新舉措新機制，把握基本要求，遵守相關(guān)程序，完善內(nèi)部管理制度，廣播影視相關(guān)規(guī)定內(nèi)容與《刑法》第124條司法解釋內(nèi)容有出入的，要及時修改、補充。要嚴格依法辦事，不斷提高運用法律手段維護合法權(quán)益、確保設(shè)施安全和播出安全的水平能力。

三是深入開展培訓(xùn)，上下形成共識。我們舉全系統(tǒng)之力配合最高人民法院完成了司法解釋的制定出臺，更要舉全系統(tǒng)之力抓好司法解釋的貫徹落實。下一步，全國廣電系統(tǒng)大規(guī)模培訓(xùn)工作非常重要，安全播出工作必須借此邁上一個新臺階。總局的培訓(xùn)研討班既是個起點，也是個示范，既要通過這次培訓(xùn)，造就下一步開展大規(guī)模培訓(xùn)的師資，形成骨干力量；也要通過你們，未來幾年里持續(xù)不斷地開展培訓(xùn)，把培訓(xùn)覆蓋到全系統(tǒng)，延伸到地市縣鄉(xiāng)。要讓廣播影視每一位從業(yè)人員都認識到，維護人民群眾文化權(quán)益責(zé)任重大，保護廣播電視設(shè)施人人有責(zé)，力爭做到基本熟知法律、完全熟知《刑法》124條司法解釋，嚴

格遵守法律、主動宣講法律、熟練運用法律。

（二）明確培訓(xùn)重點，力求取得實效

在培訓(xùn)中主要把握以下五個方面的重點內(nèi)容：

一要學(xué)習(xí)理解司法解釋起草制定的基本情況、主要內(nèi)容及法律適用。特別要深刻了解立法背景，準確把握立法精神，正確理解法律適用，消除概念上的模糊認識和實際操作中的誤差偏差。

二要學(xué)習(xí)掌握廣播電視部門如何配合公安機關(guān)偵破案件、移送檢察起訴程序。學(xué)會如何做好被損毀破壞現(xiàn)場的保護、證據(jù)保全等，在程序上做到了熟于心，在細節(jié)上做到規(guī)范嚴謹。

三要學(xué)習(xí)了解人民法院審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件的定罪量刑、司法審判的標準及要求。要做到能夠正確解讀為什么破壞廣播電視設(shè)施犯罪行為屬于危害公共安全犯罪，以及“危害公共安全”、“造成嚴重后果”的各種情形；為什么要以信息發(fā)布、時長、廣播電視設(shè)施級別等全新的定罪量刑標準，代替以往僅以經(jīng)濟損失來衡量破壞廣播電視設(shè)施的社會危害性等等這些新的標準和要求。要尊重和服從司法機關(guān)的獨立性和基本法理原則，了解熟悉司法機關(guān)審理破壞廣播電視設(shè)施犯罪行為的工作流程和工作要求，有針對性地開展配合工作。

四要交流學(xué)習(xí)體會及經(jīng)驗做法。廣播電視傳輸保障設(shè)施遍布全國，維護保護工作各有特色，各地在規(guī)章制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、應(yīng)急管理等方面，經(jīng)過長期探索，形成了一些有效做法和成熟經(jīng)驗。要把培訓(xùn)與研討有機結(jié)合起來，充分開展交流，相互學(xué)習(xí)、相互促進，達到共同提高。

五是了解掌握全國廣播影視系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作的有關(guān)情況?！安恢\全局者，不足謀一隅?！币M量掌握全國總體情況和最新進展，檢查查找自身不足和漏洞，從本地實際出發(fā)，在打擊犯罪、宣傳教育、群防群治等各項工作任務(wù)中，做到集思廣益，不斷創(chuàng)新，力求實效。

（三）突出培訓(xùn)特色，推動學(xué)以致用

“司法解釋”培訓(xùn)的特點是主題鮮明，內(nèi)容集中，針對性強，專業(yè)性強，實用性強。要做到活學(xué)活用，學(xué)以致用，以用促學(xué)。盡可能采取綜合教學(xué)手段，包括專家教學(xué)、案例教學(xué)、討論教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、情景教學(xué)等等。我們提倡研

究式的學(xué)習(xí)方法，提倡創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。總局舉辦的這期研討班，邀請了最高人民法院、公安部、江蘇省高院的專家授課，在理論解讀上有指導(dǎo)。同時，總局相關(guān)司局以及無線局、中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司等直屬單位也將介紹有關(guān)情況，在實際操作上有案例，理論與實踐相結(jié)合，內(nèi)容安排還是比較豐富的。但因為時間限制，沒有來得及安排其他教學(xué)方式。希望各地在培訓(xùn)中，根據(jù)實際需要，創(chuàng)新方式方法。另外，大家對本次培訓(xùn)研討班的內(nèi)容、方式、服務(wù)、管理如果有什么意見和建議，可以隨時向總局主辦司局和培訓(xùn)中心提出來，以便提高改進。

參加這次總局培訓(xùn)的有分管領(lǐng)導(dǎo)及法制、保衛(wèi)部門負責(zé)人，有的還是一把手。大家平日工作繁忙，難得有這樣一個集中學(xué)習(xí)法律知識的機會。希望也相信大家能珍惜時光，遵守培訓(xùn)紀律，帶著問題學(xué)習(xí)，帶著任務(wù)思考，力爭學(xué)有所獲，學(xué)有所用，用有所成，真正不虛此行。

二、用好司法解釋，維護合法權(quán)益，進一步提升保障廣播電視安全播出和設(shè)施保護的水平和能力

（一）抓住機遇，推動學(xué)習(xí)，不斷增強學(xué)法、尊法、守法、用法的主動性自覺性

蔡赴朝部長在給全國廣播影視系統(tǒng)2006-2010年法制宣傳教育總結(jié)表彰會的寄語中指出，全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。廣播影視系統(tǒng)要以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法運營的水平，全力推進廣播影視的大發(fā)展大繁榮。蔡部長的寄語為建設(shè)法治廣電指明了方向，對廣播影視全體干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政提出了要求。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹落實在實際工作中。

在全面推進依法行政的新形勢下，各級廣播影視部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把法律知識學(xué)習(xí)擺上重要議事日程。要勇于提出依法依規(guī)的意見，要敢于擔(dān)當(dāng)，對黨、對國家、對人民要負責(zé)。近年來，總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組堅持舉辦集體學(xué)法講座，已經(jīng)形成一項制度。面對新形勢新發(fā)展新要求，作為政府機關(guān)工作人員和國家公務(wù)人員，必須做到熟悉國家基本法律，熟知并熟練運用

與自己工作崗位、工作領(lǐng)域、工作職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)和程序。眼下，我們要抓住“司法解釋”頒布實施的大好機遇，在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)學(xué)法用法的良好風(fēng)氣，掀起一個學(xué)法用法的高潮。

（二）面對嚴峻形勢，保持清醒頭腦，堅決打擊遏制破壞廣播電視設(shè)施犯罪行為

安全播出是廣播電視的生命，安全傳輸是廣播電視的生命線。要清醒地看到，當(dāng)前廣播電視設(shè)施保障和安全播出工作形勢依然嚴峻。

截至2010年底，全國有廣播電臺227座，電視臺247座，廣播電視臺2120座，教育電視臺44座；廣播電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺3萬多座，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纜干線網(wǎng)333萬公里，衛(wèi)星上行站36座，新媒體移動多媒體廣播電視（CMMB）傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)輻射全國331個地市?？梢哉f，我國廣播電視臺站多、傳輸線路長、傳輸覆蓋地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施維護保護方面的工作任務(wù)十分繁重。

多年來，廣播電視設(shè)施安全保護工作在全國“三電”辦和各省(區(qū)、市)“三電”辦的指導(dǎo)下，在各級廣電部門廣播電視設(shè)施安全保護領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績。但破壞廣播電視設(shè)施的犯罪行為屢禁不止，重大案件屢見不鮮。僅去年全國就發(fā)生277起，嚴重威脅廣播電視安全播出，有些案件的社會影響惡劣。值得注意的是，破壞廣播電視設(shè)施刑事案件呈現(xiàn)多樣化、隱蔽化、復(fù)雜化趨勢。從破壞類型上看，有施工破壞、盜割破壞、盜接信號、私設(shè)網(wǎng)絡(luò)、功能性破壞、敵對破壞以及其他破壞；從破壞行為上看，有無線干擾、有線插播、衛(wèi)星攻擊以及盜割、截斷、插播、盜接等；從破壞范圍看，波及到有形設(shè)備、廣電信號、廣電頻率等方面；從破壞原因上分析，有敵對勢力干擾，有非法利益沖突造成的，也有純粹因為過失和無知所造成。目前值得特別注意的是，建設(shè)施工已成為首要的破壞行為。以上這些，都必須引起我們的高度重視，思想上不懈怠，工作中不放松，充分運用司法解釋這一法律武器，維護廣播電視合法權(quán)益，維護人民群眾收聽收看廣播電視文化權(quán)益。

（三）營造輿論氛圍，維護法律尊嚴，確保“十八大”安全播出

一是把法律震懾犯罪的威力宣傳到位，為設(shè)施保護和安全播出營造良好環(huán)境。要發(fā)揮廣播電視優(yōu)勢，持續(xù)不斷地組織開展《刑法》第124條司法解釋宣傳工作，震懾違法犯罪分子，威懾敵對破壞勢力。要突出宣傳重點，使司法解

釋主要內(nèi)容家喻戶曉。要針對重點加強宣傳，將事故高發(fā)單位和高發(fā)地區(qū)列為重點對象，加強走訪，加強溝通，加強普法。要把司法解釋的宣傳作為廣播影視“六五”普法的重要抓手，“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”，提高全民保護廣播電視設(shè)施的意識，為廣播影視安全播出創(chuàng)造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

二是完善管理制度，苦練內(nèi)功。我們學(xué)習(xí)法律，宣傳法律，貫徹法律，不是把法律條文裝進手電筒里去照別人，不照自己?！按蜩F還得自身硬”。必須通過學(xué)習(xí)，檢查自己，提高自己，苦練內(nèi)功。要修訂安全播出的管理規(guī)章制度。對照司法解釋，逐條梳理，逐條完善，查補漏洞，特別注意做好播出、傳輸過程中各個銜接部分的安全保衛(wèi)制度建設(shè)，做到既合法又合理，既符合司法解釋精神又符合工作實際。要提高應(yīng)急處理能力。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處臵流程，加強預(yù)警工作和日常應(yīng)急演練。對基層設(shè)施保護工作人員、應(yīng)急搶修人員，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，不斷增強其業(yè)務(wù)技能，提高應(yīng)急處臵能力，確保按傳輸程序操作，按法律程序辦事，做到既保全證據(jù)，又保證安全傳輸。要加強重要播出保障期的值守和信息上報制度。堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，發(fā)生影響安全播出的重大事件、事故，必須第一時間報告總局安全播出調(diào)度中心。要完善配合協(xié)調(diào)機制。應(yīng)盡快完善廣播影視安全播出和設(shè)施保護部門與司法機構(gòu)的銜接機制，積極配合偵破、審理破壞廣播電視設(shè)施案件，及時有效打擊違法犯罪活動。要積極配合人民法院審理目前尚未結(jié)案的案件，重點關(guān)注大案要案的處理結(jié)果。適當(dāng)選擇已結(jié)案的典型案件，采取適當(dāng)方式警示社會，教育群眾，震懾犯罪。

全國廣播影視系統(tǒng)要以《刑法》第124條司法解釋頒布實施為契機，加大培訓(xùn)力度，認真貫徹落實，不斷增強責(zé)任感使命感，扎實做好安全播出運行保障各項工作，切實做到依法維權(quán)，依法治理，依法保障，確保黨的十八大等重大活動和重要保障期的安全播出，努力把設(shè)施保護和安全播出工作提高到更新更高的水平。

最后，預(yù)祝培訓(xùn)研討班取得圓滿成功！

謝謝大家。

第二篇：國家旅游局副局長杜江2012年7月9日在2012年全國旅游局長研討班上的講話

當(dāng)前旅游市場存在的主要問題、成因與對策研究

——在2012年全國旅游局長研討班上的講話

國家旅游局副局長 杜 江（2012年7月9日）

同志們：

規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，是國務(wù)院賦予旅游行政管理部門的重要職責(zé)，也是我國旅游業(yè)實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標的需要。近年來，隨著我國旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，我國旅游市場規(guī)模不斷擴大，廣大游客對旅游市場規(guī)范和服務(wù)品質(zhì)的要求越來越高。各級旅游管理部門認真貫徹落實41號文件精神，不斷加大對旅游市場的監(jiān)督管理力度，推動我國旅游服務(wù)質(zhì)量逐步提高，旅游市場秩序逐步規(guī)范，游客滿意度逐步提升，為保障和推動我國旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。據(jù)中國旅游研究院開展的全國游客滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，游客滿意度指數(shù)為78.6，處于“基本滿意”水平。2011年全國立案調(diào)查的旅游投訴案件10003件，每百萬旅游人次投訴件數(shù)為3.89件，同比下降了10.37%。

在旅游市場秩序逐步向好的同時，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前旅游市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)，影響旅游市場秩序的一些根本問題還沒有解決，旅游服務(wù)質(zhì)量還不能滿足廣大游客的需要，廣大游客、旅游從業(yè)者和各級領(lǐng)導(dǎo)對旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序還存在許多不滿意的地方。當(dāng)前，解決旅游行業(yè)中存在的突出問題，進一步規(guī)范旅游市場秩序、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，不僅關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，特別是將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而且也是為黨的“十八大”勝利召開營造良好氛圍的迫切需要。

下面，結(jié)合這期研討班的主題，我談三個方面的意見，供大家參考。

一、我國旅游市場存在的主要問題

（一）旅游市場經(jīng)營主體存在的主要問題

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國旅游業(yè)各要素都取得了長足的進步。目前，我國已有旅行社2萬多家，星級飯店近1.4萬家，各類旅游景區(qū)2萬多家，這些旅游企業(yè)和旅游餐飲店、社會旅館、旅游購物商店、旅游娛樂場所、農(nóng)家樂以及旅游交通企業(yè)等幾十萬家相關(guān)企業(yè)和單位作為旅游市場的經(jīng)營主體，共同形成了我國巨大的旅游供給市場。

在我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，由于各種旅游市場經(jīng)營主體良莠不齊，還存在很多問題，概括起來主要有以下幾個比較突出的方面：

一是無照經(jīng)營。目前市場上還存在很多非法從事旅游經(jīng)營活動的現(xiàn)象，一些未取得經(jīng)營資質(zhì)的“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導(dǎo)”坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，尤其是城市周邊游和一日游欺客宰客現(xiàn)象較為普遍，嚴重干擾了正常的旅游市場秩序。

二是超范圍經(jīng)營。一些企業(yè)通過發(fā)布虛假旅游廣告、散布不實信 息，超范圍經(jīng)營旅游及相關(guān)業(yè)務(wù)，并且采取不法手段誤導(dǎo)廣大消費者，欺騙游客，給游客造成無法挽回的損失。

三是非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可。一些旅行社自身經(jīng)營管理水平不高，轉(zhuǎn)而采用掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可并從中漁利，致使企業(yè)管理不到位，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化問題嚴重，旅游服務(wù)質(zhì)量問題突出，并嚴重干擾旅游市場秩序。

四是惡性價格競爭。一些旅行社利用游客對價格的過度敏感心理，通過降低直觀價格來吸引客源，然后再通過安排購物和推銷另行付費活動獲取回扣來彌補成本和獲取非法利潤。這種惡性的價格競爭正逐漸成為常態(tài)，并已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運行機制向整個旅游行業(yè)滲透。

五是強迫或者變相強迫消費。一些旅行社在安排的線路中，隨意增加購物或其他另行付費項目，一些購物商店、旅游景區(qū)、醫(yī)療點等接待游客的單位，與旅行社、導(dǎo)游聯(lián)手誘導(dǎo)、誤導(dǎo)游客消費。目前，強迫或變相強迫游客購物和消費不僅嚴重損害了廣大游客的合法權(quán)益，而且嚴重擾亂了正常的市場競爭秩序，影響了旅游業(yè)的聲譽。

六是履約不到位。部分旅游企業(yè)在提供旅游服務(wù)過程中存在擅自更改行程、降低服務(wù)標準的現(xiàn)象。在惡性價格競爭的背景下，一些旅行社在接待旅游者過程中降低或變相降低旅游合同約定的住宿、餐飲、交通等標準，擅自縮短游覽時間、增加購物次數(shù)和時間以及增加自費景點等自費項目，嚴重影響到服務(wù)的品質(zhì)。

七是服務(wù)質(zhì)量不高。相對旅游經(jīng)濟規(guī)模的快速增長，旅游服務(wù)質(zhì) 量提升滯后。旅游飯店行業(yè)仍存在“重硬件、輕軟件”傾向。旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，特別是在旅游旺季各種服務(wù)質(zhì)量問題更加突出。旅行社行業(yè)在低價競爭盛行的狀況下，接待服務(wù)質(zhì)量難有保障，部分游客甚至對旅行社行業(yè)服務(wù)已經(jīng)缺乏基本的信任感。此外,涉及到旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中的旅游餐飲店、旅游購物商店及旅游娛樂場所等也都存在旅游產(chǎn)品質(zhì)價不符、旅游服務(wù)質(zhì)量無保障等問題。

（二）旅游市場消費主體存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成了國內(nèi)游、出境游和入境游三大旅游消費市場并行的格局。由于三大旅游消費市場中占主導(dǎo)地位的我國國民旅游消費市場的培育和發(fā)展時間相對較短，旅游市場消費主體主要存在以下問題：

一是消費心理不成熟。很多旅游者在選擇產(chǎn)品時過分偏重價格因素，貪圖便宜；一些旅游者在消費過程中存在明顯的從眾心理，常常致使自己的消費需求與消費行為之間出現(xiàn)較大偏差。

二是消費行為不理智。消費心理的不成熟會導(dǎo)致消費行為的不理智。一些旅游者明知旅行社報價遠遠不及出游的正?；举M用，但參加旅游時仍然優(yōu)先考慮報價低的旅行社，而對旅游產(chǎn)品的內(nèi)容、旅游企業(yè)的信譽考慮不充分。特別是在參加低價團和旅游購物方面，經(jīng)常出現(xiàn)沖動消費后又感后悔的情況，進而引發(fā)投訴。

三是維權(quán)失當(dāng)。一些旅游者維權(quán)意識淡薄，在發(fā)生旅游服務(wù)質(zhì)量問題時，感到身處他鄉(xiāng)異地，忍氣吞聲，使一些不良經(jīng)營者有可乘之機。一些旅游者則過度維權(quán)，因小問題造成滯留和行程延誤，影響了 旅游合同的順利實施，造成更大的損失。

四是存在不文明行為。一些旅游者在旅游過程中不尊重異國他鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣，行為不文明，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜谓?jīng)營者、從業(yè)人員對旅游者的厭惡、不尊重，嚴重的則引發(fā)雙方的語言和肢體的沖突。

（三）旅游市場監(jiān)管主體存在的問題

目前，從國務(wù)院到全國各?。▍^(qū)市）、地市和多數(shù)縣級政府，都設(shè)有旅游行政管理部門，分級擔(dān)負著旅游市場的監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，旅游監(jiān)管執(zhí)法的專門隊伍已經(jīng)具有一定的規(guī)模，初步形成了國家、省（區(qū)市）、地市、縣四級旅游監(jiān)管執(zhí)法體系。總體來看，目前我國旅游市場監(jiān)管主體主要面臨以下問題：

一是旅游監(jiān)管的職能和手段有限。目前由國務(wù)院頒布的旅游行政法規(guī)有《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》，旅游部門據(jù)此監(jiān)管的范圍限于旅行社、導(dǎo)游人員和團隊旅游，對其他旅游相關(guān)服務(wù)的提供方尚沒有監(jiān)管依據(jù)和手段。旅游監(jiān)管法定授權(quán)的不足和統(tǒng)一市場規(guī)則的缺位，致使旅游部門“大市場職責(zé)”與“小市場權(quán)限”的矛盾日益突出。近年來，雖然各地政府通過人大立法的形式出臺了地方旅游管理條例，但針對旅游發(fā)展各相關(guān)要素市場的監(jiān)管，賦予給各級旅游管理部門的監(jiān)管職能也很有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。

二是對旅游監(jiān)管工作重視不夠。多年以來，很多地方對旅游業(yè)的發(fā)展重建設(shè)、輕管理，重外延式規(guī)模擴張、輕內(nèi)涵式質(zhì)量提升和增長，重視搞大項目、大活動，而輕視旅游市場的監(jiān)管。一些地方對吸引旅 游投資、建設(shè)旅游大項目出臺了系列產(chǎn)業(yè)鼓勵和引導(dǎo)政策，而對旅游發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)、對旅游市場秩序的整治、旅游服務(wù)質(zhì)量的提升卻重視不夠，不但出臺的鼓勵政策少，有效的措施和辦法也不多。

三是旅游監(jiān)管力量薄弱。截至2011年底，全國共有旅游執(zhí)法機構(gòu)769個、執(zhí)法人員4664人?？傮w來看，目前我國的旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍，無論是規(guī)模、數(shù)量，還是素質(zhì)、能力，都遠遠不能滿足旅游業(yè)快速增長的需要和人民群眾日益提高的要求，也大大低于相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管力度。面對旅游市場秩序長期失范的問題，很多旅游監(jiān)管部門主觀上有“畏難”思想，在實際工作中存在著“不敢管、不愿管、不會管、管不了”的現(xiàn)象。

四是旅游監(jiān)管職能交叉。由于旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)且涉及的部門較多，在進行行業(yè)監(jiān)管的過程中不可避免地要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生職能交叉，而各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門針對固有市場的管理已經(jīng)形成比較完善的法律法規(guī)體系和力量較強的執(zhí)法隊伍，旅游部門作為“后來者”的身份和相對弱勢的地位，難以引起相關(guān)部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳，并由此產(chǎn)生了交叉地帶責(zé)任不清和相互推諉等現(xiàn)象，一些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管真空。

二、旅游市場問題產(chǎn)生的主要原因

旅游市場問題的產(chǎn)生既有我國旅游行業(yè)自身管理的問題，也與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展背景密切相關(guān)，正確認識并把握旅游市場問題產(chǎn)生的原因，對我們對癥下藥，有效開展市場治理工作具有重要作用。

（一）旅游市場秩序失范具有歷史性和階段性

在中國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，中國旅游的大眾化發(fā)展也展現(xiàn)出以下階段性的特征：消費者對經(jīng)濟型團隊旅游產(chǎn)品的需求旺盛，對旅游消費的價格比較敏感，旅游消費經(jīng)驗不足，旅游需求總體上呈現(xiàn)數(shù)量化而非質(zhì)量化的特征。在這一時期，高回扣、掛靠承包、惡性價格競爭等旅游市場秩序混亂現(xiàn)象表現(xiàn)突出，成為與許多熱點旅游目的地相伴而生并嚴重影響游客滿意度、擾亂市場秩序的行業(yè)痼疾。這些問題的產(chǎn)生與我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程和發(fā)展背景高度相關(guān)。因此，旅游市場秩序失范將是與大眾旅游階段伴生的現(xiàn)象，對其治理也將是一個長期的過程，不可能指望畢其功于一役。

（二）旅游市場秩序失范是旅游業(yè)內(nèi)在矛盾的突出反映

一是大眾化旅游的階段性矛盾。當(dāng)前，我國處在大眾化旅游發(fā)展階段，旅游市場規(guī)?？焖贁U張，市場規(guī)模的擴大和市場監(jiān)管的不到位，為非法經(jīng)營者和非法經(jīng)營行為提供了時機和空間。特別是在節(jié)假日期間，旅游消費集中度過高，導(dǎo)致供需嚴重不均衡，市場秩序失范、游客和居民不滿的問題更加凸顯。二是總供給與總需求結(jié)構(gòu)性不均衡的矛盾。當(dāng)前，旅游供給和旅游消費結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益顯現(xiàn)。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，觀光型旅游產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚未形成，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)還停留在“門票經(jīng)濟”階段，不斷提高門票價格就成為很多景區(qū)生存和發(fā)展的重要法寶?？偣┙o與總需求結(jié)構(gòu)性不均衡的矛盾將長期對旅游市場秩序的改善產(chǎn)生牽制作用。三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性與旅游行業(yè)監(jiān)管局限性的矛盾。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性和帶 動性非常強的綜合產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)不僅與服務(wù)業(yè)中的眾多行業(yè)高度關(guān)聯(lián)，還與第一、第二產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。旅游業(yè)先天具有的與眾多行業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性，在旅游市場秩序規(guī)范方面，必然會面臨對各相關(guān)行業(yè)管理的高度依賴性。限于目前我國旅游行業(yè)管理的體制和機制，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性和旅游行業(yè)監(jiān)管的局限性之間的矛盾，是旅游市場秩序難以根本改善的重要原因。

（三）旅游市場監(jiān)管的體制機制尚不健全

一是旅游市場監(jiān)管的依據(jù)尚不充分。如前所述，各級旅游監(jiān)管部門除對旅行社、導(dǎo)游和團隊旅游的監(jiān)管外，在對涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展食、住、行、游、購、娛六大要素市場的監(jiān)管方面，還缺乏充足的法律法規(guī)依據(jù)。二是進入和退出機制尚不完善。在涉及旅游業(yè)發(fā)展各要素行業(yè)經(jīng)營主體的進入上，旅游行業(yè)主管部門還缺乏較為有效的話語權(quán)。目前能夠調(diào)控的只有旅行社和導(dǎo)游，旅游飯店和旅游景區(qū)則是依照標準進行管理。在經(jīng)營主體和從業(yè)人員的市場退出方面，也缺乏強有力的長效機制和過硬的手段措施。三是旅游監(jiān)管的執(zhí)法主體力量薄弱。規(guī)范旅游市場秩序的主體力量是各級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)。正如前面所提到的，近些年我國旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)和人員的發(fā)展?fàn)顩r，遠遠落后于我國旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。不但旅游監(jiān)管的力量薄弱，人員不穩(wěn)定，經(jīng)費無保障，而且旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)也不明確，極大地影響了執(zhí)法工作效果。四是多部門聯(lián)動的綜合治理機制尚未建立。旅游部門職能有限、手段單

一、監(jiān)管力度較弱，協(xié)調(diào)其他部門參與管理的難度較大，還沒有一個制度性的協(xié)調(diào)機制，也未形成綜合治理旅游 市場的格局。五是旅游行業(yè)協(xié)會的自律機制還不完善。由于許多地方旅游行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)滯后、運行不暢，行業(yè)協(xié)會的自律和制約手段不足，行業(yè)協(xié)會的威信尚未樹立起來，行業(yè)協(xié)會對市場經(jīng)營主體經(jīng)營行為的規(guī)范和引導(dǎo)能力不足，行業(yè)協(xié)會的自律作用和橋梁紐帶作用沒有得到有效地發(fā)揮。

（四）旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力不足

首先是旅游業(yè)經(jīng)營管理理念落后。許多旅游企業(yè)的質(zhì)量意識和品牌意識不強，在經(jīng)營過程中過于強調(diào)數(shù)量和規(guī)模，比較普遍地采用低價招徠等經(jīng)營策略擴大組織接待和收入規(guī)模，不注重通過旅游品質(zhì)的提升來提高企業(yè)效益。其次，旅游企業(yè)的創(chuàng)新動力和能力不足。旅游需求的迅速擴張和旅游產(chǎn)品不可專利化的特點使得許多旅游企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。與此同時，旅游企業(yè)的自身素質(zhì)制約了其創(chuàng)新能力，致使旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，低水平競爭盛行，沒有形成多元化的競爭格局。第三，旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信缺失。在社會誠信體系不健全的背景下，有些旅游企業(yè)缺乏誠信意識，有些旅游從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，欺客宰客現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。

（五）旅游人才的整體素質(zhì)不高

一是缺乏合格的旅游人才。由于旅游企業(yè)的薪酬逐步走低，旅游業(yè)對人才的吸引力大幅度降低，旅游人才的供需矛盾突出。二是優(yōu)秀旅游人才流失率高。旅游行業(yè)吸引力降低引發(fā)的優(yōu)秀旅游人才的流失已成為阻礙行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升的瓶頸因素。三是旅游從業(yè)人員的職業(yè)認同感較低。由于旅游行業(yè)在人們心目中的社會地位和吸引力不 高，致使旅游從業(yè)人員對從事旅游服務(wù)工作的責(zé)任感、榮譽感和認同感不強。

上述問題形成的原因，既有涉及我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀環(huán)境方面的因素，也有旅游業(yè)自身發(fā)展方面的因素。對此，我們既要辯證地看，更要務(wù)實地干，在實際工作中要抓住問題的癥結(jié)所在，既要治標，又要治本，通過我們自身扎扎實實的工作，促進旅游市場的規(guī)范發(fā)展和旅游服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

三、規(guī)范旅游市場秩序的對策和建議

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對旅游市場和質(zhì)量工作非常重視，王岐山副總理分管旅游工作以來，對旅游工作多次作出重要批示，其中涉及旅游質(zhì)量和市場秩序方面問題的批示就多達20余次，可見對旅游市場問題的治理已經(jīng)刻不容緩。

近年來，國家旅游局高度重視旅游市場監(jiān)管和旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作，把全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量作為事關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)進行部署和安排。邵琪偉局長在去年的全國旅游工作會議上就將“下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作”列為2011年十大重點工作之首，明確提出“旅游行業(yè)監(jiān)管的重點是開展零負團費、掛靠承包經(jīng)營和強迫或變相強迫消費專項整治，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出標本兼治的對策”。在今年年初召開的全國旅游工作會議上，邵琪偉局長又提出要“堅持不懈規(guī)范旅游市場秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環(huán)境”，并對旅游監(jiān)管工作提出了總體要求。

圍繞旅游市場監(jiān)管和旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作，2009年國家旅游局制定了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》，相繼出臺了《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》、《關(guān)于加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，制定了《旅游投訴處理辦法》、《旅游市場檢查規(guī)范》等專項規(guī)定，初步建立了旅游合同體系和旅游服務(wù)質(zhì)量賠償標準體系，并把2010年確定為全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年，著力開展旅游市場秩序管理和提升旅游服務(wù)質(zhì)量的各項活動。今年6月份，為在旅游行業(yè)貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，國家旅游局會同國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于開展“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升旅游服務(wù)水平”專項活動的通知》，聯(lián)合各級質(zhì)檢部門共同開展質(zhì)量提升行動。

為將旅游市場監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量提升工作推向深入，下面結(jié)合旅游市場存在的主要問題和成因，提出以下四個方面的對策和建議，供大家參考。

（一）要進一步加強宣傳和引導(dǎo)

通過進一步加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)廣大旅游者樹立正確的消費理念、培養(yǎng)良好的消費習(xí)慣。

首先，各級旅游行政管理部門要針對目前旅游市場上存在的強迫或變相強迫消費、虛假廣告、惡性價格競爭、掛靠承包、合同欺詐等問題，對旅游企業(yè)加強現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)知法、懂法，引導(dǎo)全行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

其次，各級旅游行政管理部門要廣泛利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等多種方式，針對廣大旅游消費者開展“品質(zhì)旅游，伴你遠行”、“文明旅游，理性消費”等公益宣傳活動。通過建立健全行業(yè)信息發(fā)布制度，為旅游者提供真實、準確、實用的旅游信息服務(wù)，便利旅游者出行，引導(dǎo)旅游者的消費。通過播放公益廣告片，編印、發(fā)放旅游宣傳品，開展有獎?wù)魑幕顒?、不定期地發(fā)布旅游服務(wù)警示等對旅游消費者進行旅游公益宣傳，引導(dǎo)廣大游客文明旅游、理性消費，合理維權(quán)。

今年下半年，國家旅游局將繼續(xù)與商務(wù)系統(tǒng)就整頓規(guī)范市場秩序聯(lián)合開展“誠信興商月”活動，還要與國家質(zhì)檢總局就實施《質(zhì)量振興綱要》、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量聯(lián)合開展“質(zhì)量月”和“旅游服務(wù)質(zhì)量宣傳周”等活動。希望各級旅游行政主管部門積極配合我局和相關(guān)部門的各項宣傳活動，切實通過活動的開展提升企業(yè)和公眾的質(zhì)量意識。

第三，各級旅游行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)范和引領(lǐng)作用。各級旅游協(xié)會可通過制定和實施行規(guī)會約、行業(yè)標準等途徑，引導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、提高管理水平，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，在市場上樹立良好的企業(yè)品牌和形象。各地旅游協(xié)會可結(jié)合各地的市場情況，定期向廣大消費者發(fā)布熱點旅游產(chǎn)品行業(yè)指導(dǎo)價格和旅游提示、警示信息等，引導(dǎo)消費者理性消費，并由此推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。

（二）要進一步加強監(jiān)督和管理

各級旅游監(jiān)督管理部門要通過完善各項監(jiān)管機制、創(chuàng)新工作方式、豐富工作手段，進一步加大旅游監(jiān)管力度，約束旅游企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

首先，要完善各項監(jiān)督管理制度。要進一步完善和細化旅游市場準入和退出、質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、旅游投訴等方面的制度，使各項工作有章可循，落到實處。

其次，要創(chuàng)新旅游監(jiān)管方式和手段。要充分利用社會各界人士，包括媒體、行業(yè)內(nèi)的專家、旅游從業(yè)人員、旅游消費者等對旅游企業(yè)的服務(wù)過程進行全方位的監(jiān)督。要采取有效措施，實現(xiàn)從旅游行業(yè)監(jiān)管向旅游目的地綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從重視投訴監(jiān)管向旅游全過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從單一的旅游部門監(jiān)管向多部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成“行政監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”相結(jié)合的多維市場監(jiān)管體系。

第三，要建立全方位的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。首先，要逐步建立以各項旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準為基礎(chǔ)的科學(xué)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。其次，通過開展游客滿意度調(diào)查，建立覆蓋旅游各要素的游客滿意度調(diào)查評價體系，制定調(diào)查評價的標準和實施辦法，依托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)進行調(diào)查評價，定期分級發(fā)布以優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)為重點的游客滿意度評價報告。通過政府的公信力和媒體的影響力所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，引導(dǎo)市場的消費選擇，推動企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建旅游服務(wù)品牌。

第四，要健全旅游監(jiān)管和紀檢監(jiān)察的聯(lián)動機制。去年，國家旅游 局印發(fā)了《關(guān)于旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場秩序工作的通知》，通過行政監(jiān)察部門督促旅游監(jiān)管部門更好地履行監(jiān)督管理職能，進一步解決廣大游客和旅游企業(yè)反映強烈的突出問題。一方面旅游監(jiān)管部門要加大對旅游市場秩序的監(jiān)管力度，對于比較突出的問題，要制定切實有效的措施，并執(zhí)行到位；另一方面，旅游紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，把各級旅游監(jiān)管部門的工作作風(fēng)和實際效果作為紀檢監(jiān)察的重點工作來推進。

第五，要運用信息化技術(shù)提高旅游市場監(jiān)管水平。為了使旅游市場監(jiān)管適應(yīng)旅游業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，國家旅游局在旅游市場監(jiān)管中不斷引入信息化管理手段，先后建立了“中國旅游誠信網(wǎng)”、“旅游質(zhì)監(jiān)與投訴管理系統(tǒng)”、“中國導(dǎo)游網(wǎng)”、“導(dǎo)游管理系統(tǒng)”、“旅行社業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”、“星級飯店統(tǒng)計調(diào)查管理系統(tǒng)”、“出境游備案系統(tǒng)”等旅游信息化監(jiān)管平臺，還在全行業(yè)開通了“全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)將來要覆蓋全國所有的旅行社，涵蓋國內(nèi)游、出境游、入境游三大旅游市場的旅游團隊數(shù)據(jù)信息，我們計劃用三到五年時間，完成對所有旅游團隊的實時動態(tài)管理、團隊電子行程單管理、旅游服務(wù)電子合同管理和游客在線查詢及評價系統(tǒng)建設(shè)，通過這些信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建立，可以實時監(jiān)控旅游企業(yè)的經(jīng)營活動，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為。

（三）要進一步加強執(zhí)法和懲處

首先，要加大對違法經(jīng)營旅游企業(yè)的懲處力度。針對《旅行社條例》中對惡性價格競爭的專門條款和法則，國家旅游局制定了《旅行 社服務(wù)質(zhì)量賠償標準》，明確了對強迫消費、擅自降低服務(wù)標準、甩團等行為的賠償標準。國家旅游局還與國家工商總局聯(lián)合制定了三個合同示范文本，引導(dǎo)旅游企業(yè)合法、規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)旅游者依法、理性維權(quán)。各級旅游監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)各項法規(guī)和標準加大市場檢查力度，重點打擊并遏制旅游經(jīng)營中存在的違法違規(guī)行為，特別是對非法掛靠承包、拒不履行合同約定義務(wù)、擅自改變行程、欺騙、脅迫旅游者購物或參加自費項目等嚴重干擾旅游市場秩序和人民群眾反映強烈的違法行為，更要從嚴懲處，情節(jié)嚴重的采取“一次性死亡法”，吊銷、停業(yè)一批違法違規(guī)旅行社和導(dǎo)游，使影響旅游市場秩序的突出問題得到有效遏制，對違法違規(guī)和不誠信行為起到震懾作用。

其次，要加大對重大違法違規(guī)案件督辦力度。對于重大違法違規(guī)案件，國家旅游局實行督辦制度，去年共督辦了26起案件。實踐證明，這項工作機制取得了較好的效果。今后，將加大案件督辦工作力度，創(chuàng)新工作方法，強化工作手段，嚴厲查處損害游客合法權(quán)益，擾亂旅游市場秩序的行為。

第三，要強化旅游企業(yè)質(zhì)量等級退出機制。邵琪偉局長在今年年初旅游行風(fēng)建設(shè)會議上提出旅游市場監(jiān)管“要用好退出機制這把劍”。各級旅游管理部門要以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為重點，采取引入社會評價等方式強化旅游企業(yè)退出機制，加大對星級飯店和A級旅游景區(qū)的復(fù)核力度，對硬件不達標、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的旅游企業(yè)，嚴格按照國家標準，該降星降級的降星降級、該摘星摘牌的堅決摘星摘牌。

（四）要進一步加強行業(yè)自律

首先，要充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律作用。加強行業(yè)自律是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，只有行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，才能促進公平競爭，規(guī)范市場行為，維護市場秩序。各級旅游協(xié)會要要建立健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，積極推動行業(yè)誠信建設(shè)，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，維護公平競爭的市場環(huán)境。

其次，要鼓勵旅游企業(yè)通過標準化管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。旅游企業(yè)標準化管理是提升服務(wù)質(zhì)量和核心競爭力的關(guān)鍵。要在全行業(yè)積極推進旅游標準化試點示范工作，鼓勵更多的旅游企業(yè)在貫徹執(zhí)行相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準基礎(chǔ)上，建立自身旅游標準化管理體系，促進服務(wù)品質(zhì)的提升，創(chuàng)立企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。同時，通過優(yōu)質(zhì)品牌的創(chuàng)建，促進旅游企業(yè)加強誠信建設(shè)、強化內(nèi)部管理、創(chuàng)新經(jīng)營模式、提升服務(wù)質(zhì)量，走品牌化擴張發(fā)展道路，使企業(yè)不斷做大做強。

第三，組織旅游企業(yè)開展誠信旅游建設(shè)活動。開展誠信旅游建設(shè)也是行業(yè)協(xié)會進行自律活動的重要內(nèi)容。旅游協(xié)會要繼續(xù)在全行業(yè)開展“講誠信、促發(fā)展”主題活動，加強誠信宣傳和教育，使旅游企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的觀念，促進旅游企業(yè)更加注重質(zhì)量、品牌、形象和聲譽，自覺遵守國家各項法律法規(guī)，共同維護市場秩序。

同志們！各級旅游行業(yè)管理部門在貫徹落實國務(wù)院41號文件精神中，為實現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標，在規(guī)范旅游市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量方面做了很多工作，取得了 一定的成績，但與我國旅游業(yè)發(fā)展的要求、與人民群眾的期望還有很大差距。這次全國旅游局長研討班將建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要議題，不但體現(xiàn)了當(dāng)今我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求，更體現(xiàn)了旅游全行業(yè)和國家旅游局對實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的決心和信心。這次研討班上，我們要進一步統(tǒng)一認識、明確方向，理清思路、找準對策，狠下決心、落實措施，大力規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，逐步解決長期制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為黨的“十八大”的勝利召開做出旅游行業(yè)應(yīng)有的貢獻！

第三篇：國家林業(yè)局副局長張永利2011年12月16日在全國林業(yè)生物質(zhì)成型燃料現(xiàn)場會上的講話

提高認識

扎實工作

積極進取 努力開創(chuàng)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)新局面

——在全國林業(yè)生物質(zhì)成型燃料現(xiàn)場會上的講話

國家林業(yè)局副局長 張永利（2011年12月16日）

尊敬的羅富和副主席，同志們：

這次會議是經(jīng)國家林業(yè)局黨組同意，在林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展面臨良好機遇，同時又面對許多挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“要挖掘林業(yè)潛力，發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源”的重要指示精神，觀摩學(xué)習(xí)延邊林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的成功經(jīng)驗，回顧總結(jié)“十一五”、研究部署“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源工作。

昨天，我們參觀了大興溝林業(yè)局和天橋嶺林業(yè)局木質(zhì)顆粒生產(chǎn)和供暖現(xiàn)場，了解了他們的工作歷程，見證了他們的發(fā)展成效，感受了林業(yè)生物質(zhì)能源給延邊帶來的巨大變化，感觸很多，令人振奮。通過參觀，大家可以看到，延邊林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)開始進入了良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，初步探索出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民有機結(jié)合的成功之路。延邊的實踐證明，林業(yè)生物質(zhì)能源是個大產(chǎn)業(yè)，是個富民產(chǎn)業(yè)，是個具有多種功能的、前途無量的朝陽產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，對于加強生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)興林富民、繁榮地方經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用和深遠意義。這也是我們選擇在延邊召開此次會議的主要原因。

剛才，延邊林業(yè)集團和吉林省林業(yè)廳分別介紹了顆粒燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的情況，讓我們進一步了解了吉林省的林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)工作，增強了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的信心。下面，我講三點意見。

一、“十一五”林業(yè)生物質(zhì)能源工作取得的初步成效

“十一五”時期，是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有里程碑意義的五年，也是我國林業(yè)生物質(zhì)能源工作探索、起步，并取得初步成效的五年。

（一）機構(gòu)建設(shè)得到加強。為適應(yīng)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的需要，全面加快林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)步伐，2005年，國家林業(yè)局專門成立了林木生物質(zhì)能源領(lǐng) 導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在造林綠化管理司，并確定專門部門和人員負責(zé)全國林業(yè)生物質(zhì)能源工作。此后，各地都將林業(yè)生物質(zhì)能源工作納入了職能范圍，云南、江蘇、四川、吉林等省相繼成立了省級林木生物質(zhì)能源領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，并開展了大量工作。同時，科研機構(gòu)建設(shè)也取得很大進展。在國家能源局的支持下，依托北京林業(yè)大學(xué)等單位，成立了國家非糧作物研發(fā)中心，重點加強生物質(zhì)能源原料培育、開發(fā)和利用研究。在國家林業(yè)局的推動下，分別在中國林科院成立了國家林業(yè)局生物質(zhì)能源研究所，在國際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心成立了生物資源利用科學(xué)研究院，在北京林業(yè)大學(xué)成立了林業(yè)生物質(zhì)能源研究所，在中南林業(yè)科技大學(xué)及相關(guān)企業(yè)成立了生物乙醇研究中心及產(chǎn)業(yè)化基地，在國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院設(shè)立了林業(yè)生物質(zhì)能源室。林業(yè)生物質(zhì)能源管理機構(gòu)與科研機構(gòu)的全面加強，為林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）政策扶持力度加大。一是編制了發(fā)展規(guī)劃。通過近兩年的調(diào)研和編寫，完成了《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)和梳理了林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展現(xiàn)狀，分析了原料數(shù)量、分布情況和發(fā)展空間，提出了林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的任務(wù)、目標、重點、布局和具體措施。該規(guī)劃業(yè)經(jīng)專家論證，將報國家林業(yè)局黨組審定后發(fā)布。二是實施了財稅扶持政策。2006年，我局與財政部、國家發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。2009年以來，對7個企業(yè)營造的89.2萬畝油料原料林基地進行了補貼，補助資金達1.78億元。特別是今年11月，財政部、國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》，將林業(yè)成型燃料納入享有增值稅100%即征即退優(yōu)惠政策的范疇。三是加強了對能源林建設(shè)的指導(dǎo)。在以往工作的基礎(chǔ)上，今年，國家林業(yè)局相繼頒發(fā)了《能源林可持續(xù)培育指南》和《小桐子原料林可持續(xù)培育指南》。經(jīng)財政部同意，印發(fā)了《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法》，進一步明確了能源林發(fā)展的范圍、目標、建設(shè)原則和建設(shè)內(nèi)容，提出了納入國家補助范圍的企業(yè)能源林基地建設(shè)標準和檢查驗收辦法。加強了能源林種苗管理，指導(dǎo)建設(shè)了一批能源樹種種苗培育基地，在一定程度上滿足了能源林營造所需的良種壯苗。在國家政策的拉動下，全國建設(shè)能源林5000萬畝以上，其中基地建設(shè)面積300萬畝。

（三）試點示范效果顯著。各地以能源林基地和龍頭企業(yè)為載體，開展了形式多樣的試點示范工作。一是能源林基地建設(shè)成效明顯。通過引進和試驗，各地篩選出一批優(yōu)良的油料類、淀粉類以及木質(zhì)類的能源林樹種，借鑒經(jīng)濟林管理模式，開展了能源林基地建設(shè)，取得良好效果。如福建源華、三青新能源有限公司建設(shè)的無患子基地、云南神宇新能源有限公司建設(shè)的小桐子基地、北 大未名集團建立的光皮樹基地等。今年11月28日，生物燃料客機成功試飛使用的原料，就出自云南神宇公司的小桐子基地。二是企業(yè)轉(zhuǎn)化引導(dǎo)得力。將內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電廠、吉林輝南宏日新能源有限公司作為試點示范企業(yè)，成功實現(xiàn)了生物質(zhì)能源的集中利用。通過試點，摸索和積累經(jīng)驗，毛烏素生物質(zhì)熱電廠自2008年11月投產(chǎn)以來，利用沙柳進行生物質(zhì)發(fā)電6000多萬度，并帶動當(dāng)?shù)亟ǔ?3萬畝沙柳能源林基地。吉林輝南宏日新能源有限公司利用林業(yè)剩余物、廢棄木耳菌袋加工成型燃料，為周邊酒店、企業(yè)供熱，為林區(qū)職工供暖，年生產(chǎn)能力已達到5萬噸，成為北方林區(qū)新能源供熱取暖封閉運行的樣板。三是林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)發(fā)展迅速。在各級地方政府和林業(yè)主管部門的引導(dǎo)和扶持下，目前，河北、云南、湖南、安徽等省涌現(xiàn)出一大批林業(yè)生物質(zhì)能源龍頭企業(yè)，極大地推動了當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）科技支撐明顯增強。經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的科技水平得到顯著提高。一是加強了有關(guān)科技項目的立項工作?！笆晃濉逼陂g，通過“948”、國家科技支撐、林業(yè)公益性行業(yè)科研專項等科研計劃，在林業(yè)生物質(zhì)資源培育與能源轉(zhuǎn)化利用等方面設(shè)臵項目53項，安排經(jīng)費近7000萬元。二是研發(fā)了一批關(guān)鍵性技術(shù)。先后攻克了農(nóng)林廢棄物生物降解制備低聚木糖、生物質(zhì)多途徑熱解氣化、利用二氧化碳培育螺旋藻等技術(shù)難關(guān)。開發(fā)出發(fā)電能力1兆瓦的生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)，將生物質(zhì)原料氣化發(fā)電系統(tǒng)轉(zhuǎn)化效率提高到18%以上。三是加強了技術(shù)的推廣應(yīng)用。由陜西德融科技信息發(fā)展有限公司承擔(dān)的國家高科技專項“黃連木采種基地建設(shè)及其生物柴油生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”項目已建成生產(chǎn)，并獲得多項獨立自主的生產(chǎn)專利和知識產(chǎn)權(quán)。江蘇強林生物能源有限公司聯(lián)手中國林科院生化所，通過新技術(shù)的應(yīng)用，建成了年產(chǎn)10萬噸生物柴油生產(chǎn)線。北大未名集團依托湖南省生物柴油工程中心，成立了湖南未名創(chuàng)林生物能源有限公司，成為市場與生產(chǎn)緊密結(jié)合的典范。四是加強了國際合作。延邊林業(yè)集團成功引進瑞典熱/電/顆粒燃料聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，破解了發(fā)展林業(yè)剩余物循環(huán)經(jīng)濟的難題。此外，還與英國、奧地利、意大利、美國、馬來西亞等擁有生物質(zhì)能源先進技術(shù)的國家開展了交流與合作。

林業(yè)生物質(zhì)能源工作在取得可喜成績的同時，也積累了一些寶貴經(jīng)驗：一是必須堅持因地制宜。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況，有什么樣的資源，就利用什么樣的資源，因地制宜地開展生物質(zhì)能源建設(shè)。如延邊林業(yè)集團充分利用本地豐富的森林撫育剩余物和木耳菌袋開發(fā)生物質(zhì)能源，既消化了剩余物，消除了林火隱患，又滿足了居民、企事業(yè)單位的供暖需求。二是必須堅持科技先行。科學(xué)技術(shù)是可以流動的生產(chǎn)要素，是第一生產(chǎn)力。發(fā)展 林業(yè)生物質(zhì)能源，延長林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈，降低運行成本，必須依靠科學(xué)技術(shù)。北大未名集團開發(fā)生物柴油的成功范例證明，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的首要前提是先擁有經(jīng)濟實用、符合時代發(fā)展要求的生產(chǎn)技術(shù)。三是必須堅持示范帶動。成功的發(fā)展模式也是生產(chǎn)力。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，最為有效和成功的模式就是依托龍頭企業(yè)進行生物質(zhì)能源建設(shè)的模式。在這一模式的示范帶動下，各地林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量得到了明顯提升。四是必須堅持政府引導(dǎo)。絕大部分新興產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展，政府引導(dǎo)、政策支持和激勵都起到了關(guān)鍵性的作用。延邊林業(yè)生物質(zhì)能源的快速發(fā)展，正是得益于吉林省林業(yè)廳、延邊林業(yè)集團在資金、土地、技術(shù)等多方面給予的大力扶持和有力引導(dǎo)。

“十一五”以來，林業(yè)生物質(zhì)能源工作取得了可喜成效，積累了豐富經(jīng)驗，初步打開了局面。但我們必須清醒地看到，我國林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)才剛剛起步，與國家對林業(yè)生物質(zhì)能源的需求和應(yīng)發(fā)揮的作用相比，還有很大差距，還有很多問題需要解決。一是重視程度不夠。一些地方對發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的重要性和緊迫性認識不足，工作沒有擺到應(yīng)有位臵，認為可抓可不抓，工作不連貫、不系統(tǒng)、不得力，遲滯了林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的進程。二是能源林建設(shè)標準低。一些重要的能源林樹種還未列入當(dāng)?shù)刂饕炝謽浞N，一些雖已納入造林計劃，但建設(shè)標準偏低，沒有配套基礎(chǔ)設(shè)施保障，其產(chǎn)量也難以達到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。三是科技支撐仍顯薄弱。在原料林綜合開發(fā)利用、良種壯苗選育、營造林、經(jīng)營管理等方面仍缺少先進技術(shù)。特別是一些企業(yè)營造的能源林，技術(shù)問題尤顯突出。四是建設(shè)經(jīng)驗少。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈長，對基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的銜接、發(fā)展途徑、建設(shè)布局等研究不夠，成功案例和可供借鑒的典型模式單一。五是政策支持力度不足。中央財政對利用秸稈生產(chǎn)成型燃料達到一定規(guī)模的給予綜合性補貼，但利用林業(yè)剩余物生產(chǎn)成型燃料尚未納入補貼范圍。六是支持企業(yè)原料林基地建設(shè)的資金渠道較窄。目前，已經(jīng)出臺的造林試點補貼政策不包括企業(yè)造林。納入國家補助的企業(yè)種植的油料能源林基地，目前每畝補助只有200元，與企業(yè)的實際投入相比，差距很大，影響了企業(yè)建設(shè)的積極性。

二、充分認識加強林業(yè)生物質(zhì)能源工作的重大意義

200多年工業(yè)文明的發(fā)展，使整個世界發(fā)生了翻天覆地的變化，徹底改變了人類的生產(chǎn)和生活方式，給人類帶來無限的幸福與憧憬。但工業(yè)文明帶來的不僅僅是福音，能源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生態(tài)狀況的持續(xù)惡化，已使人類面臨巨大的生存挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些問題刻不容緩。發(fā)展生物質(zhì)能源，特別是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，是緩解能源危機、減少二氧化碳排放、保護生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化的重要途徑，是在工業(yè)文明發(fā)展觸發(fā)的陣痛中找到的一條可 行之路。

（一）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是緩解國家能源危機的必然選擇。我國是人口大國，也是能源消耗大國。2010年，我國能源消耗達32.5億噸標準煤，其中煤炭24.49億噸標準煤。按照煤炭現(xiàn)有儲量817億噸標準煤計算，只能維持33.4年。石油凈進口量已達到2.39億噸，對外依存度為55%，超過國際公認的50%的安全警戒線。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，化石能源年均消耗量仍會增加，能源需求與能源供給的矛盾將日益突出、長期存在。目前，我國正在積極采取措施，應(yīng)對這一難題。其中，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源就是采取的重要措施之一。生物質(zhì)能源是十分重要的可再生能源，是國際公認可緩解能源危機的有效途徑和最佳替代方式。根據(jù)國際能源署和聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會統(tǒng)計，全球可再生能源的77%來源于生物質(zhì)能源，而生物質(zhì)能源中的87%是林業(yè)生物質(zhì)能源。我國現(xiàn)有森林面積1.95億公頃，生物質(zhì)總量超過180億噸，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮?。我國可利用的林業(yè)生物質(zhì)能源資源主要有3類：一是木質(zhì)纖維原料。包括薪炭林、灌木林和林業(yè)“三剩物”等，總量約有3.5億噸。木質(zhì)纖維原料的主要成分為木質(zhì)纖維素（木質(zhì)素、纖維素和半纖維素）。木質(zhì)纖維原料可轉(zhuǎn)化為液體燃料、氣體燃料和固體成型燃料。通過纖維素酶生物降解可獲得燃料乙醇，即第二代液體燃料；通過熱裂解方法可制備快速熱解油；也可通過生物降解和化學(xué)合成相結(jié)合的途徑直接制備生物柴油。木質(zhì)纖維原料轉(zhuǎn)化氣體燃料主要通過兩條途徑，即熱解氣化和生物發(fā)酵，得到的生物燃氣可直接燃燒，也可進一步用于發(fā)電。上述轉(zhuǎn)化產(chǎn)品中，熱解氣化生物燃氣、生物發(fā)酵生物燃氣（沼氣）、固體成型燃料已形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)；第二代液體燃料，即纖維素酒精已建成5000噸級生產(chǎn)示范線；快速熱解油和木質(zhì)纖維素直接制備生物柴油尚處于中試階段。林業(yè)生物質(zhì)是纖維素的豐富來源。據(jù)報道，全球生產(chǎn)出的纖維素總量相當(dāng)于6700億桶石油的能量，約是現(xiàn)在全球每年石油消費量的20倍。目前，科技人員已研究發(fā)明了一項堪稱21世紀最重要的工業(yè)和生物技術(shù)——裂化纖維素技術(shù)，它可使纖維素有效地轉(zhuǎn)化為生物乙醇。纖維素是天然生物高分子聚合物，化學(xué)惰性非常強，很難轉(zhuǎn)化，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的一種存在于真菌中的酶，能裂化植物細胞壁的纖維素鏈，使其轉(zhuǎn)化生成生物乙醇。我相信，這一技術(shù)必將成為又一緩解能源危機，特別是緩解液態(tài)燃料危機的新途徑。二是木本油料資源。我國林木種子含油率超過40%的鄉(xiāng)土植物有150多種，其中油茶、油桐、光皮樹、黃連木等主要能源林樹種的自然分布面積超過100萬公頃。這些鄉(xiāng)土植物不僅具有良好的生態(tài)作用，還可年產(chǎn)100萬噸以上果實，如能全部加工利用，可獲得40余萬噸的生物柴油。三是木本淀粉植物。如櫟類果實、菜板栗、蕨根、芭蕉芋等，其中櫟類樹種分布面積達1610萬公頃，以每畝產(chǎn)果100公斤計算，每年可產(chǎn)果實2415萬噸，生產(chǎn)燃料乙醇約600萬噸?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)今人類面臨的最重大課題。從哲學(xué)意義上講，只有基于可持續(xù)資源的發(fā)展才是可持續(xù)的，基于不可持續(xù)資源的發(fā)展永遠不可能持續(xù)。能源可持續(xù)供給是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重中之重，發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)能源可持續(xù)供給的根本途徑。林木是真正的可再生物質(zhì)。大家知道，能量的主體都來自太陽能，就是通過植物的光合作用把它轉(zhuǎn)化為生物能，再把生物能轉(zhuǎn)化成各種各樣的能量，我們用的所有東西，實際上都是不同形態(tài)的能量，包括一部電話、一杯水、一支鉛筆都是如此。森林生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力是最強大的，也就是說，它通過光合作用接收和轉(zhuǎn)化太陽能的本事和數(shù)量也是最大的。只要太陽永遠掛在天上，這種能量的獲得就是可持續(xù)的。林業(yè)生物質(zhì)能源只要經(jīng)營得法，便可源源不斷地獲得，這是一種可持續(xù)供給的能源。林業(yè)生物質(zhì)能源最突出、最重要的優(yōu)點正在于此，就是“可持續(xù)”。因此，我國豐富的林業(yè)生物質(zhì)資源，不僅可以為林業(yè)生物能源可持續(xù)發(fā)展提供良好的資源基礎(chǔ)，而且可利用空間很大，這將為緩解國家能源危機，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源可持續(xù)供給提供有力的資源保障。

（二）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是應(yīng)對氣候變化的重大舉措。眾所周知，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成溫室效應(yīng)而導(dǎo)致的。應(yīng)對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。林木是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的主要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿。發(fā)展林業(yè)，增加林木蓄積量，增強碳匯功能，是降低空氣中二氧化碳，緩解二氧化碳濃度上升最經(jīng)濟最有效的辦法，已成為全球應(yīng)對氣候變化的共識和行動。通過培育能源林發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，可同時發(fā)揮增加碳匯和減少二氧化碳排放兩方面的功能。我們種植的油料能源林，利用的是果實，林分主體可長期發(fā)揮固碳作用，利用果實生產(chǎn)的生物能源又可替代化石能源，減少二氧化碳的排放，緩解氣候變化。據(jù)測算，林木每生長1立方米可吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，使用1噸生物柴油替代化石柴油可減少二氧化碳排放約3噸，使用1千度生物質(zhì)電能替代燃煤可減少二氧化碳排放約26噸?！度珖謽I(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》提出，到2020年新增油料能源林422萬公頃，按5年后達到林木盛果期計算，到2025年僅新增油料能源林一項，每年可實現(xiàn)二氧化碳減排1519萬噸。眾所周知，化石能源是由4億年以前的生物資源轉(zhuǎn)化而來的，并已把空氣中的二氧化碳以化石能源的形式收集和封存起來，現(xiàn)在加以利用，又重新釋放到大氣中來。但我們現(xiàn)在利用的林業(yè)生物質(zhì)能源植物，通過光合作用，把大氣中的二氧化碳固定在植物中，通過燃燒、利用 又釋放到大氣中，可以說是來于大氣還于大氣，實現(xiàn)的是二氧化碳零排放，可有力地控制氣候變化。因此，我們必須高度重視和全面加強林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)，充分發(fā)揮發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源在增加碳匯、減少碳排放、維護氣候安全中的重大作用。

（三）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是實現(xiàn)“雙增”目標的有效途徑。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上鄭重承諾，“爭取到2020年中國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。目前，我國現(xiàn)有的宜林地，87%處于氣候和立地條件差的區(qū)域，造林難度大，成活率低，群眾造林積極性不高。要實現(xiàn)“雙增”目標，就必須找到解決這一問題的有效辦法。用于發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的樹種，大多是抗逆性優(yōu)良的鄉(xiāng)土適生樹種和優(yōu)良的生態(tài)經(jīng)濟樹種，特別是油料能源樹種，不僅適宜在貧瘠干旱的荒山荒地、沙地和鹽堿地等邊際性土地上生長，而且郁閉成林快，有保持水土、改良土壤等生態(tài)效益，更為重要的是，發(fā)展能源林能夠給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟收益，群眾造林積極性高，利于組織、發(fā)動。另外，林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是一個可以長期產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，不僅可以激發(fā)全社會參與營造林的積極性，還可以吸收大量社會資金用于營造林，加快實現(xiàn)“雙增”目標；既可以較好地解決現(xiàn)有宜林地造林難的問題，又可以增加森林面積和森林蓄積量。因此，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，已成為當(dāng)前林業(yè)實現(xiàn)“雙增”目標的有效措施之一。

（四）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是提高人民群眾生活水平的迫切需求。昨天的現(xiàn)場參觀，我想大家已經(jīng)看到了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的改變，以及對社會進步帶來的變化。林業(yè)生物質(zhì)能源不僅讓該地區(qū)徹底告別了木柴柈子取暖的歷史，用上了清潔、高效、價廉的新能源，同時還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會，增加了收入，較好地改善了群眾的人居環(huán)境和生活條件，提高了生活質(zhì)量。我想，不久的將來，這一景象將在北方廣大林區(qū)普遍顯現(xiàn)。中國有9億農(nóng)村人口，其中約50%分布在比較貧困的山區(qū)、沙區(qū)，生活條件差，生活水平低。近年來，我局加強了這些地區(qū)的油料能源林建設(shè)工作，并取得了一定成效。油料能源林樹種種植簡單，投入相對較少，一次種植，多年采收，只要合理規(guī)劃，科學(xué)經(jīng)營，每年都會有可觀的收益。林農(nóng)既可以通過土地入股取得收益，也可以通過參與原料采收、運輸、加工等，增加收入。根據(jù)現(xiàn)有建設(shè)經(jīng)驗推算，建設(shè)一個2.5萬千瓦的林木生物質(zhì)發(fā)電廠，可吸納農(nóng)村勞動力1000多人，僅賣原料一項就能增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?000萬元。種植1畝小桐子，每年每畝可增加林農(nóng)收入300—700元。除直接增加林農(nóng)收入外，開展林業(yè)生物質(zhì)能源 林建設(shè)，還可以拉動下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物質(zhì)能源的利用形態(tài)有三種：第一種是簡單的固體直燃，如固體成型燃料用于各種各樣的用途；第二種是氣態(tài)利用，如利用高溫?zé)峤饧夹g(shù)將植物體轉(zhuǎn)化為以一氧化碳為主的可燃氣體，用于居民生活燃料或發(fā)電燃料；第三種是液態(tài)利用，如利用生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成的生物乙醇和生物柴油。使用石油等液態(tài)燃料的汽車、飛機等交通工具是現(xiàn)代文明的重要標志，是當(dāng)今人類生活水平提高的重要標志，但石油等液態(tài)燃料供給的不可持續(xù)性造成了液態(tài)能源危機的日益加劇，這是一件很可怕的事情。試想，如果這些發(fā)動機都無“油”可用了，或者必須改用其他形態(tài)的能源，將會給我們的社會和生活帶來什么？帶來的不僅是巨大的人類生活的“動力系統(tǒng)”的改造成本，而且還有可能改變我們的生活方式，阻礙社會進步，這將是一個非常龐大的社會系統(tǒng)工程，也是一個非?，F(xiàn)實和可怕的挑戰(zhàn)。利用林業(yè)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成的生物乙醇和生物柴油，可有效解決液態(tài)能源危機，減少社會改造成本，確保人民生活水平的持續(xù)提高。因此，必須加大生物質(zhì)能源發(fā)展力度，特別是加大生物質(zhì)液態(tài)燃料，特別是生物乙醇的研究與生產(chǎn)力度，增加其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，這是時代發(fā)展的要求，也是持續(xù)提高人民群眾生活水平的需要?，F(xiàn)在，我們在考慮很多問題，包括作規(guī)劃的時候，為把握起見，對這一塊留的余地最大。其實，恰恰是這一塊，潛力、意義、前景也最大。

三、切實做好“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)工作

“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的基本思路是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)安全和能源安全為目標，以國家需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有資源，依靠科技進步，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力推進能源林基地建設(shè)。強化良種繁育，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，積極引進適宜的能源植物，通過定向培育、定向利用，著力發(fā)展以固體成型燃料、生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電和燃料乙醇為代表的林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)資源利用率，增加林業(yè)生物質(zhì)能源在可再生能源中的比重，提高林業(yè)在國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化中的影響力和貢獻率，提升為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力和在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的地位，推進林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

今后十年林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的發(fā)展目標是：到2015年，全國建設(shè)能源林834萬公頃，林業(yè)剩余物能源化利用率達15%以上。林業(yè)生物質(zhì)能源替代1070萬噸標準煤的石化能源，占可再生能源的比例達到1.52%，其中，生物質(zhì)熱利用貢獻率為90%，生物柴油貢獻率為10%。到2020年，能源林建設(shè)達到1678萬公頃，林業(yè)生物質(zhì)能源可替代2025萬噸標準煤的石化能源，占可再生能源的比例 達到2%，其中，生物質(zhì)熱利用貢獻率為70%，生物柴油貢獻率為25%，燃料乙醇貢獻率為5%。

實現(xiàn)上述規(guī)劃目標，需要堅持以下五項原則：一是堅持因地制宜、全面規(guī)劃的原則。發(fā)展生物質(zhì)能源，要根據(jù)各地不同的自然、社會、經(jīng)濟條件，結(jié)合可開發(fā)利用的林業(yè)生物質(zhì)原料及能源結(jié)構(gòu)狀況，規(guī)劃發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙嶋H的林業(yè)生物質(zhì)能種類，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。二是堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則。發(fā)展生物質(zhì)能源，要充分利用好現(xiàn)有的灌木林、薪炭林、林業(yè)剩余物、木本油料林和含淀粉類林業(yè)資源，提高林地質(zhì)量和林地產(chǎn)出率，新造能源林要和現(xiàn)有的林業(yè)工程緊密結(jié)合，推進國土綠化及邊際性土地利用，加快生態(tài)建設(shè)步伐。三是堅持山區(qū)、林區(qū)優(yōu)先發(fā)展的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，通過合理安排開發(fā)規(guī)模，優(yōu)先滿足林區(qū)和農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，推動社會發(fā)展。四是堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益兼顧的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要堅持生態(tài)優(yōu)先。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)資源，因地制宜地開展能源林建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅持示范帶動、多方共贏的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要在以市場經(jīng)濟規(guī)律為主導(dǎo)，以示范帶動為模式，以政策激勵為推動的框架下，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、科研成果有效轉(zhuǎn)化的共生共贏。

發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要落實好以下基本布局：

在北方林區(qū)和南方集體林區(qū)：重點布局以木質(zhì)成型燃料為主的“林熱一體化”產(chǎn)品。結(jié)合森林撫育、林業(yè)剩余物利用及原料供應(yīng)基地建設(shè)，實現(xiàn)就地取材、就地加工、就地利用，著力解決林區(qū)基層用能問題。

在三北荒漠化地區(qū)：重點結(jié)合生態(tài)建設(shè)，布局以灌木林為主的“林電一體化”產(chǎn)品，通過開展生物質(zhì)發(fā)電，拉動三北地區(qū)以造林治沙為主的生態(tài)建設(shè)，增加群眾收入。

在西南、中南、東南及降雨量較為充沛的地區(qū)：重點布局以生物航空燃料及生物柴油為主的“林油一體化”產(chǎn)品，積極營造含油量高、結(jié)實早的速生樹種，如油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果等，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，取得實效。

在西南地區(qū)：重點發(fā)展以淀粉植物轉(zhuǎn)化燃料乙醇為主的生物質(zhì)能源產(chǎn)品。結(jié)合退耕還林、發(fā)展林下經(jīng)濟等，推廣種植芭蕉芋、葛根、菜板栗等淀粉植物，通過加強淀粉原料植物培育，發(fā)展林下經(jīng)濟，鞏固和擴大退耕還林成果。

按照以上基本思路、發(fā)展目標、基本原則和建設(shè)布局，“十二五”期間各地 要著力抓好以下6個方面的重點工作。

（一）提高認識，加強林業(yè)生物質(zhì)能源機構(gòu)建設(shè)。雖然“十一五”時期各地做了大量工作，但總體來看，各省區(qū)市發(fā)展很不平衡，甚至有的地方還沒有真正行動起來。通過這次會議，各地要進一步提高認識，切實加強林業(yè)生物質(zhì)能源機構(gòu)建設(shè)。要進一步明確工作機構(gòu)，特別是還沒有確定林業(yè)生物質(zhì)能源主管領(lǐng)導(dǎo)和處室的，要盡快明確，落實職能。林業(yè)生物質(zhì)能源是一個新興領(lǐng)域，技術(shù)性、政策性強，涉及面廣，業(yè)務(wù)能力要求高，必須加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，尤其要注重從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，以確保正確履行職責(zé)。要切實轉(zhuǎn)變職能，將工作重心進一步轉(zhuǎn)化到服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督上來，調(diào)動社會各方面的積極性，促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）狠抓落實，完成規(guī)劃提出的目標任務(wù)。各地要依據(jù)《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，進一步摸清家底，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，編制好本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟成本，不斷完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟收益和生態(tài)建設(shè)共贏。全國規(guī)劃已經(jīng)明確提出了今后一個時期，各省區(qū)市林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的主要目標和重點，各地要堅定不移地發(fā)揮龍頭企業(yè)和造林大戶等主體的骨干帶動作用，統(tǒng)籌抓好林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的各項工作，努力實現(xiàn)既定目標。各級林業(yè)主管部門要切實加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，及時了解和掌握實施進展情況，不斷解決實施中出現(xiàn)的困難和問題，全心全意為企業(yè)和林農(nóng)服務(wù)。同時，要加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量完成規(guī)劃任務(wù)。

（三）突出重點，加強能源林培育工作?？茖W(xué)培育能源林是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。各地要結(jié)合實際，正確選擇適合本地發(fā)展的能源林樹種。營造能源林與營造經(jīng)濟林有很多相似之處，大多是一年種植，長期受益，必須高度重視良種壯苗的選育。要通過加強優(yōu)良品種選育和建設(shè)采穗圃、種子園和定向培育苗圃，盡可能地提供營造能源林所需的良種壯苗，確保營造能源林的產(chǎn)量和效益。要大力開展能源林基地建設(shè)，加強現(xiàn)有低產(chǎn)能源林的撫育管理和改造，提高能源林建設(shè)的規(guī)模和產(chǎn)出量。要積極主動地與發(fā)改、財政等部門加強溝通協(xié)調(diào)，千方百計尋求能源林培育政策方面的支持，積極爭取能源林造林計劃實行單列、能源林營造納入造林補貼范疇、良種繁育基地建設(shè)扶持等方面的政策，以充分調(diào)動社會各方面營造能源林的積極性。

（四）著眼關(guān)鍵，加大林業(yè)生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)力度。林業(yè)生物質(zhì)能源是一項新興產(chǎn)業(yè)，工作基礎(chǔ)薄弱，沒有可供借鑒的模式和經(jīng)驗，而且還有很多技術(shù)難題需要攻克。要學(xué)習(xí)掌握最新科技成果，并將其轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)中去?？?研主管部門和廣大科研院所要把林業(yè)生物質(zhì)能源的技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，作為科技發(fā)展規(guī)劃和科技項目安排的優(yōu)先領(lǐng)域，積極服務(wù)于生物質(zhì)能源建設(shè)。特別要加大優(yōu)質(zhì)速生高產(chǎn)能源植物的選育、高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等技術(shù)研究，如大規(guī)模良種育苗技術(shù)、纖維素乙醇技術(shù)、撫育剩余物收集技術(shù)、機械采摘技術(shù)、林業(yè)生物質(zhì)綜合利用技術(shù)等，努力解決制約生物質(zhì)能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸。對成熟技術(shù)要加快相關(guān)標準的制定，包括鼓勵制定企業(yè)標準、地方標準。今后我局將按照能源林樹種栽培技術(shù)的成熟度，陸續(xù)編寫和印發(fā)相應(yīng)的培育技術(shù)標準和指南，以指導(dǎo)能源林培育，提高栽培技術(shù)水平。

（五）示范帶動，加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展步伐。生物質(zhì)能源是商品能源，也是完全能夠可持續(xù)發(fā)展的能源。在林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)過程中，要重視采取市場經(jīng)濟的措施和辦法，突出抓好典型示范，在示范中帶動，在帶動中發(fā)展，全面加快林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)進程。各地要重點加強能源林示范基地建設(shè)，集中各項技術(shù)和行政手段，率先引導(dǎo)龍頭企業(yè)、造林大戶、合作組織等，建立起高標準的生物質(zhì)能源示范基地，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。開展示范要覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，包括原料種植、收集、運輸和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)。示范過程中要及時總結(jié)歸納可供借鑒推廣的經(jīng)驗和做法，逐步探索出符合我國國情、科學(xué)實用的林油、林熱、林電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這次會議后，每個省區(qū)市至少要抓好1—2個示范項目。我局將對各省區(qū)市的示范工作情況進行監(jiān)督檢查，并在適當(dāng)時間組織示范工作交流和命名表彰。2012年，國家林業(yè)局將在嚴格檢查評審的基礎(chǔ)上，命名一批能源林建設(shè)示范項目。

（六）擴大宣傳，營造林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的良好氛圍。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體和宣傳渠道，開展多層次、多角度的立體宣傳，努力營造促進林業(yè)生物質(zhì)能源健康發(fā)展的良好氛圍。既要大力宣傳發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的重大意義和功能作用，也要宣傳國家支持發(fā)展的政策措施，同時，還要宣傳林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育與開發(fā)利用的成功經(jīng)驗、先進典型，普及有關(guān)基礎(chǔ)知識，取得廣大民眾和各種社會主體對發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源工作的支持，引導(dǎo)和鼓勵大家積極參與到林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)中來。

同志們，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的帷幕已經(jīng)拉開。希望各地以這次會議為契機，上下一心，共同努力，加快開創(chuàng)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的新局面，為更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展我國新能源和可再生能源作出更大貢獻。

第四篇：2016年11月30日郭祥玉：在2016年全國國資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作研討培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

在2016年全國國資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作

研討培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

2016年11月30日郭祥玉

同志們：

在與會代表共同努力下,2016年全國國資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作研討培訓(xùn)班即將結(jié)束了。臨近年終歲尾，大家能抽出兩天時間，集中學(xué)習(xí)研討，很不容易。這次培訓(xùn)班的日程安排比較緊湊，大家都很辛苦。總體上看，取得了預(yù)期效果。根據(jù)議程安排,受喜武副主任委托，我作一簡要總結(jié)。

一、關(guān)于研討培訓(xùn)班的主要收獲

大家一致認為，在黨的十八屆六中全會剛剛閉幕、國企國資改革進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，組織這次培訓(xùn)班，非常及時、非常重要。培訓(xùn)班既對政策法規(guī)工作進行了全面總結(jié)和部署，又就推動國有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善和依法監(jiān)管、依法治企等主題進行了專題培訓(xùn)交流，內(nèi)容豐富、信息量大、針對性強，交流充分、收獲頗豐。

一是增強了做好政策法規(guī)工作的信心。與會同志表示，喜武主任親自出席培訓(xùn)班并作重要講話，全面回顧一年來各級國資委在推動國有資產(chǎn)管理體制完善，推進國資國企法治建設(shè)等方面取得的積極成效，深刻分析了國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨的新形勢新任務(wù)，并對當(dāng)前和今后一個時期的工作任務(wù)進行了安排部署，充分體現(xiàn)了國務(wù)院國資委黨委對政策法規(guī)工作的高度重視。通過學(xué)習(xí)講話，大家堅定了信心和決心，認清了形勢和方向，進一步增強了扎實做好政策法規(guī)工作、更好服務(wù)國企國資改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

二是加深了對政策法規(guī)重點工作的理解。大家普遍感到，以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)國資監(jiān)管法治機構(gòu)、打造法治國企等培訓(xùn)主題，不僅意義重大，而且十分符合當(dāng)前的實際工作需求。肖福泉、衣學(xué)東副局長以及張超副總經(jīng)理精心準備、悉心講解，起到了答疑解惑的作用，對各地國資委、各省屬國有重點企業(yè)理解改革文件的深刻內(nèi)涵，把握法治建設(shè)的核心要求具有重要作用。同時，培訓(xùn)班匯編了委領(lǐng)導(dǎo)講話、國資委有關(guān)法治建設(shè)的文件以及法治講堂的課件，選編了地方國資委規(guī)范性文件和地方國企推動法治建設(shè)的案例，為大家系統(tǒng)學(xué)習(xí)提供了良好條件。

三是明確了下一步工作思路和主要任務(wù)。與會代表廣泛認為，喜武主任在講話中提出的依法推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度、深入推進依法行權(quán)履職、加快打造法治國企、加強政策法規(guī)工作隊伍建設(shè)等5項重點任務(wù)，是貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略、保障和促進國企國資改革發(fā)展的重要舉措，也是下一步全面做好政策法規(guī)工作的重要遵循，具有很強的指導(dǎo)意義。

四是深入交流了工作經(jīng)驗。與會代表普遍反映，喜武主任講話中總結(jié)提煉的一年來各級國資委政策法規(guī)工作的進展和成效，對各地工作具有很好的借鑒作用。3個地方的交流發(fā)言各有側(cè)重、各具特色。在小組討論中，各地國資委分享了非常好的經(jīng)驗和做法，使大家深受啟發(fā)。許多同志表示，要認真學(xué)習(xí)其他地方的成功經(jīng)驗，將努力開創(chuàng)國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的新局面。

二、關(guān)于大家關(guān)注的幾個重點問題

國務(wù)院國資委高度重視法治建設(shè)，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，抓緊對國資委全系統(tǒng)法治工作進行整體研究、部署和安排。2015—2016年屬于頂層設(shè)計和啟動實施階段。兩年來，國資委共召開3次會議，即國資委系統(tǒng)法治工作座談會、全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督和政策法規(guī)工作研討培訓(xùn)班、中央企業(yè)法治工作會議；先后印發(fā)了3個專門文件，即《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》（以下簡稱《法治央企建設(shè)意見》）、《國務(wù)院國資委推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《法治機構(gòu)建設(shè)實施方案》）和“七五”普法規(guī)劃，專題研究部署推進法治建設(shè)。此外，按照完善國資管理體制的要求，今年我們研究起草了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《職能轉(zhuǎn)變方案》）、《國務(wù)院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》（以下簡稱《清單》）?？梢哉f，國資委關(guān)于推進法治建設(shè)的頂層設(shè)計和整體布局已經(jīng)基本完成，依法治企、依法監(jiān)管的總體思路、工作目標和主要措施已經(jīng)明確，下一步工作重點將放在分解細化目標任務(wù)，持續(xù)用力，久久為功，推動落實上。我們這次研討培訓(xùn)班就是針對地方國資委指導(dǎo)推進2017政策法規(guī)工作的重要舉措，年底前我們還將組織召開中央企業(yè)法治工作會議。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會喜武主任重要講話精神，準確把握本次研討培訓(xùn)班的部署要求，針對大家反映集中的幾個問題，我談以下幾點認識和體會。

（一）以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變是推動國有資產(chǎn)管理體制完善的重點。在研究制定《職能轉(zhuǎn)變方案》過程中，我們認真貫徹落實總書記重要指示批示和國企國資改革文件要求，牢牢把握住放管結(jié)合這條主線，準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，正確處理好簡政放權(quán)和加強監(jiān)管的關(guān)系，對有利于放大國有資本功能、提高國有資本效率、維 2 護國有資本安全的職能，該增加的增加、該強化的強化；對法律法規(guī)沒有規(guī)定、不符合管資本要求的事項，該取消的取消、該下放的下放。

一是突出加強一批重點職能，主要是三個方面：強化管資本重點職能，優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、強化出資人激勵約束，落實保值增值責(zé)任；加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，加大監(jiān)督力度、強化監(jiān)督成果運用，防止國有資產(chǎn)流失；全面加強中央企業(yè)黨的建設(shè)，強化管黨治黨責(zé)任。二是精簡一批監(jiān)管事項（精簡45項，其中審批事項17項），針對國資監(jiān)管工作存在的越位、錯位，管得過多過細等問題，取消、下放、授權(quán)與管資本職能不相適應(yīng)的監(jiān)管事項，著力搞活企業(yè)。三是整合國有企業(yè)改革、國資監(jiān)管綜合指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測等職能，同步調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管效能。

目前，國資委已將《職能轉(zhuǎn)變方案》正式上報國務(wù)院。待《職能轉(zhuǎn)變方案》正式印發(fā)后，各地國資委可參照方案要求，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變方案。

（二）研究制定國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。

李克強總理在年初的“兩會”政府工作報告中明確要求，要制定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)分工，國資委從今年3月起就抓緊研究，參照中央編辦印發(fā)的《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點工作手冊》，經(jīng)過多次修改完善，形成了包括34項權(quán)責(zé)事項在內(nèi)的《清單》。目前，正在征求中央有關(guān)部門的意見。

制定《清單》，有以下四方面內(nèi)容值得關(guān)注：一是關(guān)于清單的形式?？紤]到權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一性，權(quán)力事項和責(zé)任事項難以截然劃分，因此采用“兩單合一”的形式。二是關(guān)于權(quán)責(zé)事項的確定原則。堅持權(quán)責(zé)法定，以法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院文件為依據(jù)，沒有法定依據(jù)的事項不列入；把握出資人職責(zé)定位，僅列入出資人監(jiān)管事項，其他如黨群工作事項、機關(guān)內(nèi)部工作事項、配合承擔(dān)的公共管理事項等不列入；突出權(quán)力和責(zé)任屬性，主要是具有較強約束力的決定、審批、核準、審核、監(jiān)督類事項；落實簡政放權(quán)與放管結(jié)合要求，擬取消、下放的事項不列入。同時，突出加強監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。三是關(guān)于權(quán)責(zé)事項與其他監(jiān)管事項的關(guān)系。清單之外的權(quán)力事項原則上不得行使，除非法律、法規(guī)、黨中央和國務(wù)院文件有新的規(guī)定。但是，清單所列權(quán)力事項以外的其他監(jiān)管職責(zé)，如指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、備案、統(tǒng)計、監(jiān)測、后評價等，仍需根據(jù)法律、法規(guī)、“三定”規(guī)定和中央的部署 要求全面履行。四是關(guān)于《清單》與《職能轉(zhuǎn)變方案》的銜接?！肚鍐巍放c《職能轉(zhuǎn)變方案》緊密相關(guān)，是職能轉(zhuǎn)變成果的重要載體，充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)的成果。目前列入的權(quán)責(zé)事項，與《職能轉(zhuǎn)變方案》有效對接，對現(xiàn)有出資人監(jiān)管職能進行了精簡優(yōu)化。

（三）積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

深入貫徹落實《指導(dǎo)意見》《體制意見》關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的要求，各地抓住機遇，積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過全面脫鉤、分類改革等多種途徑把分散的經(jīng)營性國有資產(chǎn)聚集起來，打造了一批優(yōu)強企業(yè)、優(yōu)化了國有資本布局結(jié)構(gòu)、推動了政府職能轉(zhuǎn)變。但與此同時，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作還存在脫鉤工作推進難度大、配套政策不到位等問題，有些地市甚至出現(xiàn)了國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置“回潮”現(xiàn)象，還有一些國有企業(yè)被打造成國有資本運作平臺后，脫離了國資委的監(jiān)管范圍。類似問題，希望引起各地國資委的高度重視。

推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革任務(wù)列入了中央改革辦2016年重點任務(wù)，在中央層面明確由財政部、國資委共同牽頭。目前，我們已經(jīng)多次向財政部就集中統(tǒng)一監(jiān)管方案反饋意見。落實改革文件要求，各地國資委應(yīng)抓住學(xué)習(xí)貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神的有利契機，進一步爭取地方黨委、政府支持，制定脫鉤方案，發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

關(guān)于國有資本投資、運營公司改組組建問題，國務(wù)院國資委目前在10家央企開展試點，但不搞國務(wù)院直接授權(quán)試點。此項工作的探索性強，試點企業(yè)的發(fā)展階段和具體情況有較大差異，按照《體制意見》規(guī)定，由出資人代表機構(gòu)“一企一策”進行授權(quán)。在試點過程中，注意把握“試點不變體制”，依法明確國資委與國有資本投資、運營公司的關(guān)系。國資委作為政府層面出資人代表，與國有資本投資、運營公司是出資與被出資的關(guān)系，不是所謂的“三層架構(gòu)”。財政部擬開展國務(wù)院在直接授權(quán)的投資、運營公司試點，目前沒有新進展，國資委的意見是在國資委監(jiān)管企業(yè)之外的企業(yè)試點。

（四）推進依法監(jiān)管，打造國資監(jiān)管法治機構(gòu)。

黨中央、國務(wù)院于去年底專門印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年》（中發(fā)〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》），對法治政府建設(shè)做出全面部署，并明確要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際制定實施方案。結(jié)合《關(guān)于推行法律顧問制度和公職 律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號），我們制定了《法治機構(gòu)建設(shè)實施方案》。這既是國資監(jiān)管機構(gòu)加快自身改革，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式面臨的新挑戰(zhàn)，也是我們要牢牢把握的加強國資監(jiān)管法治建設(shè)，提升依法監(jiān)管水平的重大機遇。據(jù)了解，目前有7個省級國資委已經(jīng)出臺法治機構(gòu)建設(shè)實施方案。希望其他各省級國資委抓住機遇，落實中央《綱要》和國資委實施方案要求，堅持問題導(dǎo)向，抓緊制定出臺實施意見或辦法，做好國資委自身法治建設(shè)的頂層設(shè)計，補齊短板，增強依法監(jiān)管能力，為國企國資改革發(fā)展提供有力法治保障。

按照《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，《法治機構(gòu)建設(shè)實施方案》提出，2017年底前設(shè)立法律顧問和公職律師，由政策法規(guī)局承擔(dān)法律顧問辦公室職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的法律咨詢論證、審核把關(guān)和協(xié)調(diào)服務(wù)等作用。各地可抓住國資委職能轉(zhuǎn)變和落實國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)相關(guān)要求的有利時機，完善和優(yōu)化政策法規(guī)處的職能，以更好承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（五）推動依法治企，建設(shè)法治國企。

打造法治國企是推動國有企業(yè)貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略的實際行動，也是國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求?！斗ㄖ窝肫蠼ㄔO(shè)意見》對“十三五”時期加快推進依法治企、努力打造法治央企作出統(tǒng)一部署。2015年是頂層設(shè)計年，2016年是啟動實施年。目前，102家中央企業(yè)均成立了由集團主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組，99家出臺了法治央企建設(shè)實施方案，90家專門召開了法治工作會議，全面部署推動法治建設(shè)。各地推動法治國企建設(shè)，應(yīng)做好兩方面工作：

一是做好省屬國有重點企業(yè)法制工作第三個三年目標的總結(jié)驗收。國務(wù)院國資委于2013年底提出在2014-2016年實施省屬國有重點企業(yè)法制工作第三個三年目標（以下簡稱“三年目標”）。今年是落實三年目標的攻堅之年和收官之年，從我們了解的情況看，在各省級國資委和監(jiān)管企業(yè)的共同努力下，目標完成進度取得明顯進展。明年初，我們將分片區(qū)開展調(diào)研指導(dǎo)，并進行統(tǒng)計、分析和通報。屆時將邀請各地國資委或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參加，交叉互學(xué)。希望各省級國資委繼續(xù)加強對落實三年目標的督導(dǎo)，全面對照三年目標的各項要求，利用有效時間，抓緊補齊企業(yè)法治工作短板，力爭完成目標任務(wù)，做好總結(jié)驗收工作。二是認真謀劃全面推進法治國企建設(shè)的規(guī)劃部署。三年目標的完成為國企法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，法治國企建設(shè)提出了新的更高目標。各地應(yīng)以三年目標的總結(jié)為契機，對標學(xué)習(xí)中央企業(yè)的經(jīng)驗，從實際出發(fā)，聚焦重點難點，研究制定和推動落實法治國企建設(shè)規(guī)劃，進一步突出 重點任務(wù)并進行分解。各地學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省市和中央企業(yè)的法治工作經(jīng)驗，需要國務(wù)院國資委予以協(xié)調(diào)聯(lián)系的，請隨時與我們溝通。三是抓住落實中央關(guān)于黨建要求進章程的有利時機，推動將法治建設(shè)的相關(guān)要求同步納入企業(yè)章程。如將總法律顧問制度寫入章程，明確總法律顧問的高級管理人員定位，列席董事會全面參與經(jīng)理層的經(jīng)營管理活動，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用等，以更加有效推動依法治企工作。

三、關(guān)于貫徹本次研討培訓(xùn)班精神的幾點要求

一是做好匯報傳達。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會喜武主任重要講話精神，結(jié)合實際研究貫徹落實措施，向國資委黨委會議或主任辦公會議進行專題匯報，積極爭取支持。二是做好培訓(xùn)延伸。通過多種形式將本次培訓(xùn)的內(nèi)容和要求延伸到下級國資委和省屬國有企業(yè)，促進政策法規(guī)工作整體提升。三是做好情況反饋。請于2017年1月31日前將貫徹落實本次研討培訓(xùn)班精神的情況和各地國資委2016工作總結(jié)（含2017年工作安排）報國務(wù)院國資委。各地貫徹落實的好做法，我們將通過工作簡報予以宣傳推廣，并匯總報告委領(lǐng)導(dǎo)。

借此機會，衷心感謝各地國資委一直以來對國務(wù)院國資委政策法規(guī)局工作的大力支持和幫助。我們也將繼續(xù)做好本職工作，一如既往地做好國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的專項指導(dǎo)監(jiān)督，為大家提供更好的服務(wù)。

同志們，國資監(jiān)管政策法規(guī)工作事關(guān)國企國資改革發(fā)展全局，我們要按照喜武主任重要講話要求，堅定信心、銳意進取、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實做好政策法規(guī)工作，為國企國資改革發(fā)展做出更大貢獻！

第五篇：國家財政部副部長王軍2012年5月3日在全國會計師事務(wù)所黨組織書記示范培訓(xùn)班上的講話

協(xié)力同心

再創(chuàng)佳績

——在全國會計師事務(wù)所黨組織書記示范培訓(xùn)班上的講話 國家財政部黨組副書記、副部長、中國注冊會計師行業(yè)黨委書記

王 軍

（2012年5月3日）

根據(jù)中央組織部的統(tǒng)一安排，今天我們在這里舉辦全國會計師事務(wù)所黨組織書記示范培訓(xùn)班，主要目的是推動行業(yè)各級黨組織抓好會計師事務(wù)所黨組織書記的培訓(xùn)工作，有力加強帶頭人隊伍建設(shè)，深入推進基層組織建設(shè)年工作，進一步提升行業(yè)黨建工作水平。一會兒開班式上，中央組織部部務(wù)委員陳向群同志將向大家傳達李源潮同志在全國基層黨組織書記示范培訓(xùn)班上的重要指示并作重要講話，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神并切實貫徹落實。

跟在座的各位一樣，我們都是注冊會計師行業(yè)內(nèi)的黨組織書記，一起經(jīng)歷、共同推進了行業(yè)黨建工作、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在此，我結(jié)合自身體會，跟大家交交心，主要講講怎么看、怎么辦和怎么做等問題。

做好一項工作，既要弄清“怎么看”，也要明確“怎么辦”、“怎么做”。怎么看，屬于認識范疇，是思想引導(dǎo)和工作的前提；怎么辦、怎么做，屬于行動范疇，是解決問題和推進工作的關(guān)鍵。

一、怎么看：看成效、看變化、看使命

對于行業(yè)黨建工作該怎么看？這當(dāng)然可以有很多角度、多個方 面，但我認為，以下三點必不可少：

一是看成效。經(jīng)過三年多的努力，行業(yè)黨建體制建設(shè)實現(xiàn)突破，機制建設(shè)不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)全面加強，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效推進。中國注冊會計師行業(yè)黨委作用日益增強、效能充分發(fā)揮。全國31個省區(qū)市和深圳市全部成立了省級行業(yè)黨組織，經(jīng)濟較為發(fā)達、從業(yè)黨員較多的199個地市全部成立了行業(yè)黨組織。行業(yè)各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強，行業(yè)發(fā)展明顯加快，取得“四個雙”的明顯成效：即黨組織全部覆蓋了有黨員的事務(wù)所，向所有無黨員事務(wù)所派出了黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)了“雙覆蓋”；事務(wù)所黨組織隸屬關(guān)系和從業(yè)黨員組織關(guān)系全部結(jié)轉(zhuǎn)到行業(yè)內(nèi)，實現(xiàn)了“雙理順”；事務(wù)所黨組織功能定位日益明晰，黨組織和黨員先進模范作用充分發(fā)揮，實現(xiàn)了“雙拓展”；堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩結(jié)合”，實現(xiàn)了“雙促進”。

據(jù)統(tǒng)計，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，全行業(yè)新發(fā)展黨員1368人，其中今年一季度新發(fā)展黨員218人；各事務(wù)所黨組織中非黨員員工遞交入黨申請書比例超過10%的已占44%。全行業(yè)業(yè)務(wù)收入從2007年的276億元增長到2011年的436億元，翻了近一番；年收入過5億元的本土大所由2007年的1家增加到2011年的10家，年收入10億元左右的本土所已有3家。

當(dāng)然，這些成績是在習(xí)近平、李克強、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷和有關(guān)方面大力支持下取得的，是在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，當(dāng)然也與在座各位的共同努力密不可分。短短三年多時間，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志就注冊會計師行業(yè)黨建工作19次作出重要批示，并且2次深入行業(yè)考察調(diào)研，作出重要指示，對我們工作給予充分肯定。許多省份的省委書記、省長、常務(wù)副省長、省委組織部長、省委秘書長等都到行業(yè)調(diào)研指導(dǎo)或作出重要批示。行業(yè)聲譽和地位大幅提升，行業(yè)的社會影響空前擴大，這在注冊會計師行業(yè)發(fā)展史上是前所未有的。

二是看變化。主要是思想認識變化。我們明顯感到，隨著行業(yè)黨建工作的不斷深入，尤其是行業(yè)黨建促進行業(yè)跨越式發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)，無論是各地行業(yè)黨組織還是廣大從業(yè)人員，都對加強黨建工作的認識明顯深化，支持和擁護行業(yè)黨建工作的熱情明顯高漲，投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性、主動性、自覺性明顯增強。

2008年和2011年我們會同中央組織部組織二局分別搞過系統(tǒng)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，前后兩次調(diào)研大家的思想認識發(fā)生極大變化。2008年的時候，不少事務(wù)所“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傾向很明顯，認為只要業(yè)務(wù)發(fā)展好，搞不搞黨建無所謂。中外合作所外方合伙人普遍對黨建工作不理解、不支持，有一家原本建立了黨支部，但迫于合伙人的壓力不得不解散。2011年的時候，不能說這種忽視黨建工作的認識完全沒有了，但是總的看黨建與業(yè)務(wù)相互促進、共同發(fā)展的思想已經(jīng)深入人心，中外合作事務(wù)所全部建立了黨組織，普華永道中天喊出了“讓黨旗在中國普華永道高高飄揚”的口號，畢馬威華振還設(shè)立了黨務(wù)工作專員。

前段時間，我們在基層組織建設(shè)年活動中，經(jīng)過摸底調(diào)查和分類 定級發(fā)現(xiàn)：凡是黨建工作搞得好的事務(wù)所，業(yè)務(wù)發(fā)展也相應(yīng)快一些；凡是業(yè)務(wù)發(fā)展好的事務(wù)所，也相應(yīng)更加重視黨建工作一些。這是很能說明問題的。我們還了解到，包括“四大”在內(nèi)的很多事務(wù)所，在招聘員工時同等條件下黨員優(yōu)先；發(fā)展比較好的事務(wù)所黨員比例相應(yīng)也高一些。

三是看使命。行業(yè)黨建工作的有力推進，得益于中央和上級黨組織的大力支持和指導(dǎo)，有賴于廣大從業(yè)人員的踴躍參與和真心擁護，更仰仗著以大家為代表的行業(yè)各級黨務(wù)工作者的辛勤工作和真心奉獻。同志們想一想，注冊會計師行業(yè)是得益于黨的改革開放政策發(fā)展起來的，加強行業(yè)黨建工作是胡錦濤總書記的殷切重托，凝結(jié)了習(xí)近平、李克強、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的很多心血，我們的使命是何等光榮、責(zé)任是何其重大?；鶎狱h組織書記肩負著抓黨建、促業(yè)務(wù)的雙重使命，至關(guān)重要。行業(yè)黨建工作這副重擔(dān)需要我們齊心協(xié)力、共同擔(dān)當(dāng)。

我們都是生在新中國、長在紅旗下的共產(chǎn)黨人，對黨自然有一份深厚的感情。三年多來，我有幸親身經(jīng)歷和見證行業(yè)黨建工作的發(fā)展進步，更加深刻地體會到，對我們這樣的大國來說，干成任何一件大事何其艱難、黨在其中發(fā)揮的作用何其重大。對我們共產(chǎn)黨人來說，忠誠始于奉獻。三年多來，我和同志們一道，憑著一顆對黨的赤誠之心，擔(dān)起了行業(yè)黨建這副重擔(dān)，并努力用心去做、扎實去做、開拓去做。坦率地講，作為一名黨培養(yǎng)起來的干部，能盡綿薄之力直接為黨的建設(shè)新的偉大工程添磚加瓦，我從心底倍感榮幸，倍感自豪。同志 們，我想你們的內(nèi)心感受也是如此吧？！

精神內(nèi)化于心，外化于行。全國的會計師事務(wù)所黨組織書記也就3000人多一點，大家都是事務(wù)所的領(lǐng)頭雁、火車頭、排頭兵，黨的理想和事業(yè)，我們不干誰干，我們不追求誰追求，我們不帶頭誰帶頭？我們一定要“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)?！毙袠I(yè)黨建工作今后的任務(wù)還十分艱巨，我想用這么幾句話與大家共勉：在任務(wù)面前，敢于擔(dān)當(dāng)；在難題面前，敢于沖鋒；在矛盾面前，敢于管碰；在成績面前，敢于突破。

二、怎么辦：用心辦、用腦辦、用力辦

會計師事務(wù)所黨組織書記權(quán)力不大，責(zé)任不小，工作起來遇到的困難不少。這點我十分了解，非常感謝大家。幾年來，同志們結(jié)合各自事務(wù)所的實際，克服諸多不利因素影響，在工作中已經(jīng)積累了一些行之有效的經(jīng)驗，各級行業(yè)黨組織也進行了廣泛的宣傳，大家要認真學(xué)習(xí)借鑒、相互交流，不斷提高做好工作的本領(lǐng)。這里，我主要強調(diào)以下三點：

一是用心辦。用心是做好工作的根本。這心是忠心、是真心、是愛心、是良心、是事業(yè)心、是責(zé)任心。只有用心，我們在工作的時候才能全身心地投入，把工作本身當(dāng)作一件神圣而光榮的事業(yè)來對待，才能把工作做出精品來。大凡一個取得業(yè)績的人，一個做出了貢獻的人，無不是用心工作、用心辦事、用心待人的人。

沈浩同志是我們財政系統(tǒng)涌現(xiàn)出的杰出代表，也是全體黨員學(xué)習(xí)的榜樣，他在平凡的崗位上創(chuàng)造出了不平凡的業(yè)績，受到組織的高度 肯定，得到了黨員群眾的真心擁護。他的最大特點就是真心奉獻。他從財政廳機關(guān)到小崗村，干了三年又三年，心系群眾，吃穿和村民一樣，把自己實實在在地融入到了群眾當(dāng)中，真心投入，全心奉獻，用心感染村民，克服重重困難，硬是把小崗村農(nóng)民人均收入從2003年的2300元提高到2008年的6600元。6年中，他節(jié)假日很少休息，就是春節(jié)也經(jīng)常堅守在工作第一線，幾乎把所有的時間和精力都放在了小崗村，一次次把黨的溫暖和關(guān)懷送到人民群眾的心坎上。

三年多來，我們開展行業(yè)黨建工作，建立行業(yè)各級黨組織，使全行業(yè)的從業(yè)黨員找到了“回家的感覺”。然而，行業(yè)內(nèi)的絕大多數(shù)從業(yè)人員是黨外人士，我們有義務(wù)、有責(zé)任用心去團結(jié)他們，關(guān)心他們的政治生活和政治前途。懷著這樣一顆真心，去年底，我們聯(lián)合中央統(tǒng)戰(zhàn)部制發(fā)了《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（統(tǒng)發(fā)?2011?15號），并一起召開了座談會推動落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，文件印發(fā)以來，行業(yè)內(nèi)已有100多人當(dāng)選各級人大代表、政協(xié)委員。行業(yè)內(nèi)的各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員的總數(shù)已超過600人。

二是用腦辦。用腦是做好工作的關(guān)鍵。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。用腦就是說在工作的時候必須動腦筋、勤思考，必須認清形勢和現(xiàn)狀，必須謀劃工作思路，必須采取針對性的措施。一句話，就是必須創(chuàng)造性地工作。這就要求我們不斷地修煉自己，提高自身的認知水平、理解水平、運用水平、創(chuàng)造水平等。在過去幾年的行業(yè)黨建工作中，我們正是因為努力堅持做到這一點，收到了事半功倍的良好效果。

比如說，我們牢牢抓住深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先 爭優(yōu)活動的契機，突出服務(wù)國家建設(shè)主題和誠信建設(shè)主線，緊密結(jié)合注冊會計師行業(yè)長期由財政部門監(jiān)督指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會負責(zé)行業(yè)管理的實際，依托行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建了“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作管理體制。正是這一有利于行業(yè)黨建工作開展的管理體制的創(chuàng)建，使得我們的工作很快走在了社會組織黨建工作前列，被中央組織部評價為社會組織黨建工作的一面旗幟。李源潮同志更是將其概括為“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，條在前、塊在后，“條”起引領(lǐng)作用、“塊”起收底作用，要求進行推廣。

又比如說，我們邊實踐邊總結(jié)，初步形成了加強行業(yè)黨建的“杠桿化行業(yè)指導(dǎo)模式”。古希臘科學(xué)家阿基米德說過：“給我一個支點，我就能撬動地球?！蔽覀冞\用杠桿原理，把行業(yè)黨建體制作為“支點”，把創(chuàng)新機制、健全制度、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)作為“杠桿”，把抓關(guān)鍵、定目標、明責(zé)任、促結(jié)合、強基層等措施作為“著力點”，全面“撬起”和推進點多線長面廣的行業(yè)黨建工作。在工作布局上，著力唱響2009年創(chuàng)體制、2010年建機制、2011年優(yōu)制度、2012年筑網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)黨建“四部曲”，使各項工作環(huán)環(huán)相扣、層層遞進。

鮮活的經(jīng)驗和做法往往來自于基層。大家作為會計師事務(wù)所黨組織書記，要勤于思考、善于思考，緊密結(jié)合事務(wù)所自身特點，大膽實踐，進一步探索完善一系列行之有效的黨建工作方法，并將其提煉上升為一種行業(yè)基層黨組織看得懂、學(xué)得會、用得上、能見效的普遍的工作規(guī)范，為整個注冊會計師行業(yè)乃至社會組織黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)作出有益貢獻。

三是用力辦。用力是做好工作的保證。用力辦就是要真抓實干，爭分奪秒，一抓到底，毫不松懈。比如抓基層組織建設(shè)年工作，接到中央有關(guān)文件后，我們率先制定了具有行業(yè)特色的指導(dǎo)方案和分類定級標準，圍繞李源潮同志提出的“五個一”要求，緊貼自身實際，突出行業(yè)特點，確定了基層組織建設(shè)年6個方面的工作目標，對事務(wù)所黨組織分類定級提出25條有針對性和可操作性的具體標準。我們率先召開視頻會進行動員部署，迅速啟動調(diào)查摸底和分類定級工作。我們率先召開交流推進會，總結(jié)前兩個階段的工作，研究部署整改提升和學(xué)先創(chuàng)優(yōu)工作。又比如，本次基層黨組織書記培訓(xùn)班，我們采取“一竿子到底”的辦法確保培訓(xùn)工作全覆蓋。這就是我們一貫用力抓工作的做法。

“用力辦”具體到會計師事務(wù)所黨組織書記身上，就是要持續(xù)創(chuàng)新。要千方百計團結(jié)凝聚本事務(wù)所全體黨員群眾，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先進模范作用，努力形成一馬當(dāng)先、萬馬奔騰的可喜局面。當(dāng)然，這里涉及一個事務(wù)所黨組織的功能定位問題。我們已經(jīng)進行了很多有益的探索，比如“六保證六促進”，但離中央的要求和行業(yè)的期待還有很大差距，有賴于大家進一步共同努力、共同研究、共同探索。事務(wù)所不同于機關(guān)、國有企業(yè)、高校等，黨組織不在權(quán)力框架之中，與所在的事務(wù)所管理層不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這就決定了我們一方面要發(fā)揮事務(wù)所黨組織作為黨的基層組織的共性作用，另一方面要把重點放在持續(xù)激發(fā)黨組織活力上，體現(xiàn)出事務(wù)所黨組織有助于事務(wù)所發(fā)展、為事務(wù)所各利益主體接受和歡迎的功能。

三、怎么做：從本期培訓(xùn)班開始做

加強基層組織建設(shè)，最重要的是加強黨組織書記隊伍建設(shè)。加強黨組織書記隊伍建設(shè)，一是選優(yōu)配強，二是培訓(xùn)提升。大家一定要以本期培訓(xùn)班為契機，做一個學(xué)習(xí)型書記、創(chuàng)新型書記、引領(lǐng)型書記、開拓型書記、實干型書記，成為一名引領(lǐng)本事務(wù)所科學(xué)發(fā)展的帶頭人。就本期培訓(xùn)班，我提三點要求：

一要辦成培訓(xùn)水平示范班。本期培訓(xùn)班是在中央組織部的統(tǒng)籌安排和大力支持下舉辦的。培訓(xùn)內(nèi)容既涉及黨的章程、社會組織黨建等黨的基本知識和熱點問題，又涉及宏觀經(jīng)濟形勢與財政政策、注冊會計師行業(yè)發(fā)展形勢與任務(wù)等經(jīng)濟和行業(yè)熱點。邀請的授課老師也都是相關(guān)領(lǐng)域的頂尖專家和學(xué)術(shù)權(quán)威。我們一定要將本期培訓(xùn)班辦成體現(xiàn)行業(yè)黨務(wù)培訓(xùn)最高水平的示范班，不僅為地方行業(yè)黨組織的培訓(xùn)工作做好示范，也要為以后行業(yè)黨務(wù)培訓(xùn)做好示范。

二要辦成優(yōu)良學(xué)風(fēng)示范班。學(xué)風(fēng)好壞決定著學(xué)習(xí)成效。本期培訓(xùn)班學(xué)員較多，不僅有在北京國家會計學(xué)院參加現(xiàn)場培訓(xùn)的，還有通過中國注冊會計師協(xié)會遠程教育系統(tǒng)參加集中培訓(xùn)的。請大家務(wù)必遵守培訓(xùn)紀律，認真聽講、踴躍交流、積極建言，真正參與進來，注重分享經(jīng)驗，交流做法。本期培訓(xùn)班安排了經(jīng)驗介紹、分組討論、學(xué)員論壇等各種交流形式。溝通交流很重要，以物換物得到的還是一，以思想換思想得到的可能是三。不僅參加現(xiàn)場培訓(xùn)的學(xué)員們要多交流，參加遠程培訓(xùn)的學(xué)員們也要多交流?！蹲詴嫀熜袠I(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》將刊發(fā)學(xué)員們的心得體會，希望能看到大家的真知灼見，領(lǐng)略到 大家的思想結(jié)晶和學(xué)習(xí)風(fēng)采。

三要辦成黨建火種示范班。聚是一團火，散是滿天星。大家來自各個地區(qū)，遍布廣大事務(wù)所，你們是行業(yè)黨建工作的火種，只要你們都成為強有力的帶頭人，注冊會計師行業(yè)的明天就一定會更加美好。這里需要強調(diào)的是，前一階段進行的行業(yè)黨組織分類定級和事務(wù)所綜合評價，只是對當(dāng)前情況的評價，不是一成不變的。我們搞分類定級和綜合評價，目的是讓大家比有對象、學(xué)有榜樣、趕有方向、超有目標。下一步，我們要強化事務(wù)所綜合評價結(jié)果的運用，在一定的范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式公布事務(wù)所分級結(jié)果，實行分級管理。希望定級為優(yōu)秀和好的事務(wù)所黨組織以及綜合評價為優(yōu)秀的事務(wù)所再接再厲、百尺竿頭、更進一步；定級為一般和較差的事務(wù)所黨組織以及綜合評價在平均分以下的事務(wù)所也不要氣餒，要化壓力為動力，冷靜分析原因、迎頭趕上。

行業(yè)黨建工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們攜起手來，以本期培訓(xùn)班為新的起點，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，以行業(yè)黨建工作新佳績迎接黨的十八大勝利召開！