第一篇：寧德市人民政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的實(shí)施意見(jiàn)

寧德市人民政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各企業(yè)單位，各大（中）專(zhuān)院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，根據(jù)2007年4月4日市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議部署，加快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，促進(jìn)“平安寧德”建設(shè)，特提出如下意見(jiàn),請(qǐng)各縣（市、區(qū)）、市直各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大意義

加快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，維護(hù)最廣大人民群眾利益的具體實(shí)踐；是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容；是全面履行政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政能力的迫切需要；也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

市委、市政府歷來(lái)高度重視突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，在抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，在防御臺(tái)風(fēng)等重特大自然災(zāi)害方面形成了比較完善的工作體系和工作機(jī)制。但是，公共安全的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難經(jīng)常發(fā)生，傳染性疾病時(shí)有出現(xiàn)，各類(lèi)社會(huì)矛盾和群體性事件不斷增加，恐怖活動(dòng)、核泄漏與輻射、網(wǎng)絡(luò)安全等潛在威脅不容忽視；應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急處置工作也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和部門(mén)對(duì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急保障等體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制還不健全，全民的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力還比較弱，應(yīng)急快速反應(yīng)和有效處置能力有待進(jìn)一步提高。各級(jí)各部門(mén)必須增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)把加快建立健全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力擺到政府工作更加重要的位置上來(lái)，積極采取措施，扎實(shí)有效地予以推進(jìn)。

二、進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

應(yīng)急管理工作必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真樹(shù)立和切實(shí)落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“平安寧德”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、預(yù)防為主、損益合理，條塊結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)、依法規(guī)范、責(zé)權(quán)一致，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急保障體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

按照應(yīng)急預(yù)案編制做到“縱向到底，橫向到邊”的原則，在“十一五”期間，建成覆蓋全市各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；建立突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

三、建立健全應(yīng)急組織體系，編制、實(shí)施好突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作規(guī)劃

（一）加快完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。市、縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府辦公室設(shè)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜

合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；各非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)為相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在本級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理；發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府必須成立或啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

（二）進(jìn)一步健全應(yīng)急組織管理體制。堅(jiān)持分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主。事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案，其中市總體預(yù)案或市專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)市級(jí)部門(mén)預(yù)案和有關(guān)縣級(jí)預(yù)案必須啟動(dòng)；縣級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)市級(jí)部門(mén)預(yù)案視情啟動(dòng)。參加現(xiàn)場(chǎng)處置工作的市級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位，要在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展處置工作。建立健全應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要按照“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照市政府的作法，以政府辦公室為基礎(chǔ)，組建應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，滿足應(yīng)急管理工作的需要。市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作的需要，結(jié)合實(shí)際，組建或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，明確職能定位、業(yè)務(wù)劃分?？h（市、區(qū)）政府總值班室是履行應(yīng)急管理辦公室的值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在本級(jí)政府應(yīng)急管理工作中發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，尚未完成政府總值班室設(shè)立的縣（市、區(qū)）政府，應(yīng)加快設(shè)立政府總值班室，并配備專(zhuān)職干部履行值守和應(yīng)急工作，確保各級(jí)各部門(mén)之間聯(lián)絡(luò)暢通。

（三）建立健全應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體制。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照市總體應(yīng)急預(yù)案提出的要求和部門(mén)職能，建立相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，履行應(yīng)急處置工作職責(zé)。整合各有關(guān)方面的資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類(lèi)處置的應(yīng)急平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。積極推動(dòng)地區(qū)之間、軍地之間以及專(zhuān)業(yè)組織與群眾組織、志愿者組織之間的溝通協(xié)調(diào)和配合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的聯(lián)動(dòng)。

（四）做好應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理培訓(xùn)的規(guī)劃工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照各自的職能，做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的前期調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，按照“分級(jí)管理、整合資源、合理調(diào)配”的原則，待《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《2006年-2010年福建省應(yīng)急管理培訓(xùn)工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)規(guī)劃”）出臺(tái)后，依據(jù)“兩個(gè)規(guī)劃”，結(jié)合地方實(shí)際，做好市、縣（市、區(qū)）的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）的規(guī)劃要報(bào)市應(yīng)急辦備案。

四、不斷健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和發(fā)布工作

各級(jí)政府要抓緊編制、修訂總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步做好重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案制定修訂工作的督促檢查，各縣（市、區(qū)）政府要積極推動(dòng)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其城鄉(xiāng)社區(qū)等基層組織做好重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案制定修訂工作，努力增強(qiáng)預(yù)案體系的系統(tǒng)性，做到縱向到底、橫向到邊、相互銜接，爭(zhēng)取在2007年全面完成我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

制定和修訂應(yīng)急預(yù)案必須從本地實(shí)際出發(fā)，注意總結(jié)和汲取處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外的成功做法，掌握和遵循各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，對(duì)可能發(fā)生的各種情況提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)處置安排，制定具有較強(qiáng)針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性的有效工作措施，努力提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和科學(xué)性。

各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確應(yīng)急工作的任務(wù)和要求，明確應(yīng)急工作的程序和措施，做到職責(zé)落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人、措施落實(shí)到位；要加強(qiáng)預(yù)案管理，明確預(yù)案編制、審查、批準(zhǔn)和發(fā)布的工作要求，并根據(jù)形勢(shì)變化和工作需要，及時(shí)修訂和完善預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

市直各有關(guān)單位要按照省、市的統(tǒng)一部署，在2007年6月份前完成尚未完成的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案的編制修訂工作；市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任單位要對(duì)已編制出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制簡(jiǎn)本，報(bào)市政府辦公室審核后對(duì)外公布，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的編制工作要

在今年9月底前全面完成；市級(jí)各部門(mén)預(yù)案編制修訂工作的責(zé)任單位要根據(jù)市政府總體應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)部門(mén)預(yù)案和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的有關(guān)要求，編制本單位本系統(tǒng)的應(yīng)急手冊(cè)。

五、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，做好各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控工作

（一）加強(qiáng)應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全專(zhuān)家咨詢制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。有關(guān)單位要建立各類(lèi)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，完善應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的管理機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠“拉得出，打得贏”。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加快形成一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

（二）及時(shí)提供應(yīng)急基本生活保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調(diào)集和發(fā)放機(jī)制，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

（三）進(jìn)一步完善物資、裝備、技術(shù)保障制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要建立應(yīng)急保障所需的應(yīng)急資源生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的重要物資等資源的合理儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究，積極開(kāi)展應(yīng)急處置技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備。建立和完善信息資料的異地備份系統(tǒng)。

（四）建立健全應(yīng)急資金保障制度。各級(jí)政府要建立健全和落實(shí)應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)預(yù)備金制度，將應(yīng)急機(jī)制建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，支持應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和保障應(yīng)急處置工作。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。建立健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)應(yīng)急資金的專(zhuān)項(xiàng)管理和資金使用效果的評(píng)估工作。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、恢復(fù)重建和社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。

（五）不斷提高公共設(shè)施特別是管線網(wǎng)絡(luò)等城市生命線工程的保障能力。各類(lèi)公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理規(guī)劃建設(shè)必要的應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。經(jīng)貿(mào)、電力、水利、城建等部門(mén)要按照分工做好電、水、氣等應(yīng)急保障工作，交通、通信等部門(mén)要合理配置和調(diào)度運(yùn)輸、通訊資源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的群眾生活需要和應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

（六）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控力度。加強(qiáng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控工作是預(yù)防突發(fā)公共事件發(fā)生的有效手段，做好普查、建檔并加強(qiáng)監(jiān)控管理，是提高各級(jí)政府處置突發(fā)公共事件的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門(mén)要在2007年9月前做好各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查工作，并報(bào)市政府辦公室備案，建立管理檔案，實(shí)行適時(shí)監(jiān)控管理，落實(shí)責(zé)任人，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共事件能有效及時(shí)得到處置。

六、規(guī)范和健全應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、信息發(fā)布制度建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析判斷和持續(xù)監(jiān)測(cè)，建立準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警工作機(jī)制。各級(jí)人民政府是突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體，各級(jí)人民政府總值班室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起信息報(bào)告責(zé)任。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告信息，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門(mén)接報(bào)后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向上一級(jí)人民政府和主管部門(mén)報(bào)告。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門(mén)要按照《寧德市人民政府值班工作規(guī)則》的有關(guān)要求，并結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際，認(rèn)真研究值班工作，制訂或修訂突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度，改進(jìn)信息報(bào)告程序和環(huán)節(jié)，提高突發(fā)公共事件信息報(bào)告的時(shí)效與質(zhì)量，對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件的單位，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各級(jí)各部門(mén)要建立突發(fā)公共事件信息的發(fā)布制度，要按照及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的要求，充分發(fā)揮主流媒體的作用，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為，及時(shí)消除社會(huì)上出現(xiàn)的不正確信息造成的負(fù)面影響。

（二）建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制。要建立健全統(tǒng)一、高效、科

學(xué)的決策指揮制度和以現(xiàn)場(chǎng)處置為中心的各方協(xié)同的應(yīng)急處置工作制度，果斷決策，迅速處置。對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府要立即開(kāi)展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)，最大限度地減少危害和影響，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。要把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)。要堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。要高度重視和認(rèn)真做好突發(fā)公共事件善后處理和恢復(fù)重建等工作。

七、廣泛深入開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣教工作，提高公眾防災(zāi)、避險(xiǎn)、減災(zāi)、自救、互救的能力

各級(jí)各部門(mén)要以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展形式多樣的科普宣教活動(dòng)。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳。要開(kāi)展公共安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，把普及應(yīng)急管理知識(shí)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要在主要公共場(chǎng)所設(shè)立應(yīng)急標(biāo)識(shí)、宣傳欄，擺放展板，懸掛標(biāo)語(yǔ)，張貼海報(bào)。要編輯出版應(yīng)急科普讀物和應(yīng)急音像制品。要針對(duì)我市較常見(jiàn)的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，組織編寫(xiě)公共安全教材。開(kāi)展公共安全學(xué)校教育和全社會(huì)廣泛宣傳普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)、自救知識(shí)活動(dòng)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)有力，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。各級(jí)各部門(mén)要在2007年廣泛深入地開(kāi)展一次應(yīng)急知識(shí)的宣傳活動(dòng)，多渠道、多形式地開(kāi)展應(yīng)急宣傳，讓?xiě)?yīng)急知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，全面提高廣大群眾預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)、自救、互救的能力。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大應(yīng)急處置工作力度和基礎(chǔ)、基層工作

（一）建立健全應(yīng)急處置工作責(zé)任制。依法保障應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的責(zé)任單位、責(zé)任人員按照預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行使權(quán)力，在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展；按照“獎(jiǎng)勵(lì)成功者、鼓勵(lì)失敗者、懲罰不作為者”的原則，對(duì)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職瀆職行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）加大基層的突發(fā)公共事件處置力度。應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，要特別重視基層基礎(chǔ)性工作，切實(shí)提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村和社區(qū)的應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)村和社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力最能反映整體應(yīng)急能力。從我市目前情況來(lái)看，有些鄉(xiāng)村和社區(qū)開(kāi)始了應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)村和社區(qū)在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)和處置方面，基本上處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到問(wèn)題臨時(shí)處理。特別是農(nóng)村，醫(yī)療、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識(shí)差，自救互救能力弱,針對(duì)這些實(shí)際情況，各縣（市、區(qū)）人民政府要充分考慮群眾生活中可能遇到的各類(lèi)突發(fā)公共事件，探索建立農(nóng)村應(yīng)急管理工作的新模式，普及應(yīng)急知識(shí),加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層的應(yīng)急管理能力。二是要加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作。企業(yè)的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，很大程度上是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是形勢(shì)發(fā)展對(duì)企業(yè)的必然要求。各級(jí)各部門(mén)各單位的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是高危行業(yè)的企業(yè)，要高度重視應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有機(jī)制，善后有措施。三是要加強(qiáng)重要部門(mén)、重點(diǎn)單位的應(yīng)急管理工作。大中專(zhuān)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)單位和供水、供電、供氣等重要部門(mén)，要高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做好應(yīng)急管理和安全防范工作。市直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)所屬重點(diǎn)單位的應(yīng)急管理工作，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急宣傳及應(yīng)急演練等工作，提高應(yīng)急管理工作水平。

九、強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和加強(qiáng)應(yīng)急演練，全面提高政府處置突發(fā)公共事件的能力

（一）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的能力。各級(jí)各部門(mén)要聯(lián)系本單位實(shí)際，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)不定期舉行短訓(xùn)班或?qū)ｎ}研討班的形式進(jìn)行培訓(xùn)；要對(duì)各級(jí)各部門(mén)各

單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從事應(yīng)急管理的干部進(jìn)行培訓(xùn)。要對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，在職業(yè)資格認(rèn)定考試中增加相關(guān)內(nèi)容；要對(duì)青年志愿者和各類(lèi)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。

（二）要搞好應(yīng)急演練，提高處置突發(fā)公共事件的實(shí)戰(zhàn)能力。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急演練，把應(yīng)急演練作為最好的應(yīng)急培訓(xùn)方式之一。演練工作要精心組織，注重實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。演練時(shí)，要按照預(yù)案全過(guò)程組織進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)施到位，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和社會(huì)公眾全方位參與。演練后要有評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

十、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，做好突發(fā)公共事件的處置總結(jié)評(píng)估工作

建立健全突發(fā)公共事件的調(diào)查評(píng)估制度。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時(shí)客觀公正地對(duì)事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，通過(guò)調(diào)查評(píng)估，對(duì)突發(fā)公共事件的基本情況、主要特點(diǎn)、應(yīng)急工作評(píng)估、存在的主要問(wèn)題、工作建議等方面進(jìn)行分析總結(jié)，建立突發(fā)公共事件典型案例的分析評(píng)估制度，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置工作體系和工作機(jī)制。

各縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)人員對(duì)2006年度本地區(qū)的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面的分析評(píng)估，并于5月底前報(bào)市應(yīng)急辦。今后，各縣（市、區(qū)）人民政府在每年2月底前對(duì)前一年的突發(fā)公共事件進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)市應(yīng)急辦備案；市水利局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安局等部門(mén)牽頭，市直其他有關(guān)部門(mén)要積極配合，對(duì)前一年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大類(lèi)突發(fā)公共事件進(jìn)行分析評(píng)估，并報(bào)市應(yīng)急辦匯總；市應(yīng)急辦要結(jié)合全市應(yīng)急管理有關(guān)工作和要求，對(duì)我市突發(fā)公共事件進(jìn)行全面的分析評(píng)估。

第二篇：如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)公共事件的能力（精選）

如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)公共事件的能力

【文章摘要】我國(guó)自古就有居安思危的思想，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，這是古人關(guān)于預(yù)防危機(jī)思想的經(jīng)典概括。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類(lèi)突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。但我國(guó)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處臵突發(fā)公共事件的能力有待提高。黨的十七大指出,要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處臵突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要保障。

本文首先對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部處臵突發(fā)公共事件能力的緊迫性作出闡述，這是本文展開(kāi)論述的基礎(chǔ)；然后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件不力的原因作出分析，以揭示我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)在危機(jī)管理中存在的問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高處臵突發(fā)公共事件的能力，提出適宜的政策措施。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件；領(lǐng)導(dǎo)干部；處臵

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)公共事件能力的緊迫性 20世紀(jì)下半葉以來(lái)，公共安全事故頻頻，切爾諾貝利核電站事故、日本地鐵沙林事件、美國(guó)9〃11恐怖襲擊事件、韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、歐美大停電事故，以及我國(guó)的非典型肺炎、蘇丹紅工業(yè)添加劑、四川漢源移民聚集、重慶“釘子戶”、廈門(mén)PX項(xiàng)目、湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷、山西黑磚窯、陜西華南虎、遼寧西豐進(jìn)京拘傳記者、陜西綏德助學(xué)金、湖北天門(mén)城管打死人等突發(fā)事件在沒(méi)有得到有效控制后，演變?yōu)楣舶踩C(jī)，這不僅造成社會(huì)財(cái)富與生命的損失、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的破壞、國(guó)家政局的不穩(wěn)，還將嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全領(lǐng)域并導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為，公共安全危機(jī)是“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件”。顯然公共安全危機(jī)應(yīng)具有以下幾個(gè)顯著的特征：一是非常規(guī)性，它顯然威脅到了現(xiàn)存的秩序，包括政治秩序、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序；二是突發(fā)性，它要求迅速做出反應(yīng)和應(yīng)對(duì)，因此給決策者留出選擇的時(shí)候很少，要求在很短的時(shí)間里做出判斷，做出選擇，做出應(yīng)對(duì)的策略；三是不可預(yù)測(cè)性，它何時(shí)爆發(fā)，緣于什么、怎么發(fā)展,走勢(shì)如何，這些情況都很難判斷；四是關(guān)注性，各種媒體信息海量流通并造成信息阻塞，使得小道消息和謠言盛行；五是危害性，它不僅使組織受到損害，而且嚴(yán)重威脅到公眾利益和社會(huì)安全。因此，對(duì)公共安全危機(jī)的預(yù)測(cè)監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、處臵等，便成為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部必須培養(yǎng)和掌握的能力。

現(xiàn)代社會(huì)公共安全危機(jī)的發(fā)生不可避免，正如美國(guó)著名政治家漢密爾頓所說(shuō):“意外事件有時(shí)會(huì)在一切社會(huì)里產(chǎn)生，無(wú)論這些 社會(huì)是怎樣組成的?！薄安恍沂峭瑖?guó)家分不開(kāi)的，就像腫瘤和斑疹是同人體分不開(kāi)的疾病一樣?！彪S著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，加上社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，我國(guó)突發(fā)事件的發(fā)生率呈明顯上升趨勢(shì)，尤其近年來(lái)發(fā)生的幾起事件，如四川漢源移民聚集、山西黑磚窯等突發(fā)事件，幾乎都是經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播放大,造成廣泛社會(huì)影響，形成新型公共安全危機(jī)。這些突發(fā)事件都有一些共性:一是事件起因大都是由于“枉法行政”,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)法人員群體侵犯公民基本權(quán)利；二是事件發(fā)展均經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播放大，當(dāng)事人遭受巨大輿論壓力；三是事件處理雖在一定程度上回應(yīng)了網(wǎng)民要求，但輿論并未因此平息，反而向批評(píng)干部權(quán)力、政治體制等方面轉(zhuǎn)移。

安全是人類(lèi)永恒的主題，人類(lèi)的社會(huì)發(fā)展史充滿了人類(lèi)對(duì)安全的追求。杜牧曰:“后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也?！睘榇耍鎸?duì)新時(shí)期不斷突發(fā)的公共事件，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要哀之但更要鑒之，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)要做到嚴(yán)密關(guān)注事件動(dòng)態(tài)進(jìn)展，避免謠言殺傷力，預(yù)防危機(jī)爆發(fā)；當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)要盡最大努力轉(zhuǎn)危為安,減少危機(jī)造成的有形和無(wú)形損失，從而維護(hù)公眾利益和社會(huì)安全。

隨著中國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，利益集團(tuán)的鷸蚌相爭(zhēng)，危機(jī)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，公共安全危機(jī)管理已經(jīng)越來(lái)越為人們所重視，也越來(lái)越成為新時(shí)期考量領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)和處臵危機(jī)能力的試金石。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件不力的原因

部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在突發(fā)事件面前應(yīng)對(duì)不力，無(wú)所作為，究其原因，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）缺乏見(jiàn)微知著的敏銳性

主要表現(xiàn)為在突發(fā)事件出現(xiàn)之初，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能從偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍縱即逝的現(xiàn)象中明察秋毫，未能從蛛絲馬跡中及時(shí)準(zhǔn)確判明情況；也有的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)習(xí)慣于抓所謂“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群眾反映強(qiáng)烈的“小事”，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷積累，錯(cuò)失了把問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī)，最終發(fā)展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突發(fā)事件發(fā)生后，有的領(lǐng)導(dǎo)干部采取睜一只眼閉一只眼的敷衍態(tài)度，怕得罪人，怕丟烏紗帽，遇到矛盾繞道走，處臵不及時(shí)，從而導(dǎo)致釀成大禍。

（二）缺乏駕馭全局的能動(dòng)性

表現(xiàn)為面對(duì)突發(fā)事件，沒(méi)有通盤(pán)考慮，抓不住主要矛盾，對(duì)突發(fā)事件的成因、性質(zhì)、趨勢(shì)未能準(zhǔn)確判斷，遇事慌張，頭腦發(fā)熱，急于求成，手段粗暴，從而導(dǎo)致顧此失彼、因小失大，貽誤全局。

（三）缺乏快速反應(yīng)的果斷性

表現(xiàn)為面對(duì)來(lái)勢(shì)猛、發(fā)展快的突發(fā)事件，反應(yīng)慢、等待觀望、放任自流，缺乏迎難而上、不畏艱險(xiǎn)的勇氣；缺乏處變不驚、大膽果斷的氣魄；缺乏審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)的能力；缺乏令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

（四）缺乏引導(dǎo)溝通的協(xié)調(diào)性

表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上，不能在短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素，包括黨委、政府各職能部門(mén)以及新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力等資源在第一時(shí)間內(nèi)集聚到位。表現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件宣傳教育疏導(dǎo)上，仍存在不同程度的哄、騙、推、唬的問(wèn)題，在與群眾面 對(duì)面溝通時(shí)，講不到點(diǎn)子上、講不到理上、講不到心上，就事論事講表面理，簡(jiǎn)單生硬講不清理，不著邊際講不準(zhǔn)理，似是而非講歪理，從而帶來(lái)很多“負(fù)刺激”、“負(fù)效應(yīng)”。

（五）缺乏把握規(guī)律的預(yù)見(jiàn)性

突發(fā)事件的發(fā)生是一個(gè)由小到大，由量變到質(zhì)變的過(guò)程。部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以應(yīng)變不力，就是因?yàn)樗麄儾簧朴趶臅r(shí)空的角度觀察形勢(shì)和歷史地看待事物發(fā)展，不善于把握政治和經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展進(jìn)程，不關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)向、熱點(diǎn)問(wèn)題和群眾思想變化，缺乏對(duì)事物發(fā)展規(guī)律性的把握和謀后而動(dòng)、預(yù)后而立，造成被動(dòng)應(yīng)付的局面。

（六）缺乏信息公開(kāi)的及時(shí)性

面對(duì)突發(fā)事件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對(duì)公眾回應(yīng)的力度，從而使失實(shí)的信息或錯(cuò)誤信息傳播，使事態(tài)擴(kuò)大。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力 當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾日益凸顯，突發(fā)事件不斷增多。能否積極有效地應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)、處臵策略至關(guān)重要，甚至起到?jīng)Q定性作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要科學(xué)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，必須著力提升四方面的能力。

（一）立足于早，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)警防范能力 一般而言，公共突發(fā)事件要經(jīng)過(guò)五個(gè)階段，即孕育潛伏期、集中爆發(fā)期、持續(xù)擴(kuò)散期、化解消散期和恢復(fù)重建期。而公共突 發(fā)事件直接出現(xiàn)在集中爆發(fā)期，但卻決定于孕育潛伏期。所以，公共突發(fā)事件并非“空穴來(lái)風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)種種跡象，有蛛絲馬跡可尋。如果能夠提前發(fā)現(xiàn)并超前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)防止或有效預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生，將會(huì)把突發(fā)事件造成的危害降到最低。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，首先要注重提高自身預(yù)警防范能力，增強(qiáng)敏銳性和鑒別力，做到“見(jiàn)事于先”，善于觀察、敏于捕捉危機(jī)信息，并由此及時(shí)作出準(zhǔn)確的分析和科學(xué)的判斷，超前采取對(duì)策措施，把問(wèn)題及時(shí)化解在基層，化解在內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，從而主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。從近年來(lái)全國(guó)各地應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的情況來(lái)看，很多都是由于事發(fā)之初各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)苗頭信息沒(méi)有引起足夠重視，錯(cuò)失處臵最佳良機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，甚至釀成大的事件，如貴州甕安事件、湖北石首事件等。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件過(guò)程中，首先要提高預(yù)警防范能力，對(duì)各類(lèi)苗頭性問(wèn)題做到發(fā)現(xiàn)得早、處臵得快、解決得好。

（二）快速處臵，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的指揮決策能力 2006年，在湖北省黃石市“8〃6”群體性事件中，大冶市部分在職領(lǐng)導(dǎo)干部和退休干部，在組織以“襲警”和沖擊黨政機(jī)關(guān)為目標(biāo)，實(shí)施打砸搶堵，準(zhǔn)備前往黃石市時(shí)，時(shí)任大冶市縣委的“一把手”竟然手足無(wú)措，甚至用號(hào)啕大哭來(lái)勸阻。在陜西綏德事件中，綏德縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)因“校長(zhǎng)追簽被刑拘”被許多網(wǎng)友戲稱(chēng)為“2007年最牛縣長(zhǎng)”，可面對(duì)記者采訪時(shí)，手足無(wú)措的他正感到滿腹委屈無(wú)處訴說(shuō)，當(dāng)他講到為官不被人理解的委屈時(shí)，竟不由自主地兩次潸然淚下，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)會(huì)用實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明自己是一個(gè)組織信任和群眾滿意的干部，但是在輿論聲討鋪天蓋地 而來(lái)時(shí)，卻選擇了沉默。兩位基層領(lǐng)導(dǎo)干部都流淚了，也許很傷心，也許很委屈，但在從未經(jīng)歷過(guò)的壓力面前，這時(shí)的淚水表明的只能是無(wú)力應(yīng)對(duì)和處臵的無(wú)奈以及孤獨(dú)無(wú)助的脆弱心態(tài)。

在現(xiàn)代傳媒快速、集中、定向的監(jiān)督和沖擊之下，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)顯得準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，應(yīng)對(duì)失誤，暴露出不善應(yīng)對(duì)新型事件、執(zhí)政觀念滯后、政治敏感性差等問(wèn)題，其執(zhí)政思維、理念、手段與現(xiàn)代社會(huì)要求出現(xiàn)明顯“基層治理脫節(jié)”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在對(duì)事態(tài)的發(fā)展沒(méi)有判斷預(yù)測(cè)能力、沒(méi)有自主決策能力、沒(méi)有執(zhí)政團(tuán)隊(duì)精神的“三無(wú)現(xiàn)象”，表現(xiàn)出從思維、理念到手段上與現(xiàn)代社會(huì)的治理要求明顯脫節(jié)，執(zhí)政能力的巨大落差亟待彌補(bǔ)。

現(xiàn)場(chǎng)控制處理在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于控制事態(tài)發(fā)展，降低事態(tài)危害，消除事態(tài)影響關(guān)系重大。指揮決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部分析、判斷、應(yīng)變、決策等能力的綜合反映。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要做好現(xiàn)場(chǎng)控制處理工作，首先，要具備良好心理素質(zhì)和思維判斷能力。面對(duì)突發(fā)事件，要處變不驚，保持冷靜、沉著應(yīng)對(duì)。在紐約世貿(mào)大樓被襲擊之后,紐約市長(zhǎng)朱利安尼迅速趕到現(xiàn)場(chǎng),沉著指揮,有條不紊地組織救援和轉(zhuǎn)移,他的表現(xiàn)獲得了媒體和民眾的高度評(píng)價(jià),也成為領(lǐng)導(dǎo)者在處理突發(fā)事件時(shí)的表率。其次，要提高組織協(xié)調(diào)和指揮能力。公共突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)有效地組織好可支配的人、財(cái)、物，有條不紊地進(jìn)行調(diào)度指揮，它直接影響到對(duì)公共突發(fā)事件的解決成效。再次，要增強(qiáng)快速應(yīng)變和決策能力。公共突發(fā)事件往往來(lái)勢(shì)猛，發(fā)展快，能否在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間作出迅速的反應(yīng)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，這對(duì)成功解決突發(fā)事件非常重要。領(lǐng)導(dǎo)干部到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)后，必須冷靜觀察，了解分析現(xiàn)場(chǎng)情況，作出準(zhǔn)確判斷，采取果斷行動(dòng)，駕馭現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。在緊要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻，還要敢于拍板、敢于決斷。只有這樣，才能把握主動(dòng)權(quán)，把危害控制在最小限度。

（三）注重交流，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通協(xié)調(diào)能力 在現(xiàn)實(shí)中，有許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新聞事件尤其是涉及公共安全的事件習(xí)慣采取回避態(tài)度，希冀“大事化小，小事化了”，本意可能出于穩(wěn)定民心，但實(shí)踐證明效果適得其反。在信息化時(shí)代，信息不可能封鎖，傳播速度之快，范圍之廣，影響之大是過(guò)去資訊不發(fā)達(dá)年代所不能比擬的。只有對(duì)事件進(jìn)行公開(kāi)、透明的報(bào)道，講究傳播策略，針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行輿論引導(dǎo)，疏導(dǎo)民眾情緒，以清晰信息克服模糊信息，以準(zhǔn)確消息克制含糊信息，才能發(fā)揮主導(dǎo)輿論的力量，有利于謠言的平息和事態(tài)的緩和，真正起到維護(hù)公眾利益，穩(wěn)定社會(huì)秩序，保證公共安全的作用。大量突發(fā)公共事件證明，大道新聞發(fā)不出，小道消息滿天飛，“眾口鑠金,積毀銷(xiāo)骨”，信息的缺失和不對(duì)稱(chēng)更容易使公眾恐慌，謠言四起。

因而，領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通協(xié)調(diào)能力在處理突發(fā)事件過(guò)程中十分重要。由于不同的當(dāng)事人和參與者有著不同的心理和利益訴求，往往會(huì)出現(xiàn)小道消息滿天飛甚至謠言四起的現(xiàn)象。進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，就是為了消除謠言與誤會(huì),引導(dǎo)媒體和輿論，獲取民意的支持，為突發(fā)事件的處理創(chuàng)造良好的環(huán)境。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，提高溝通協(xié)調(diào)能力，必須堅(jiān)持三個(gè)原則：一是主動(dòng)溝通的原則。俗話說(shuō):謠言止于公開(kāi)。突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)與公眾和媒體進(jìn)行溝通，告知事件的真相，防止以訛傳訛、刻意渲染，使小事變大，大事變亂。通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)事態(tài)狀況來(lái)穩(wěn)定民心，防止流言四起，引起混亂。二是講求誠(chéng)信的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部面 對(duì)公眾，一定要說(shuō)真話，不清楚的信息就說(shuō)不清楚，待調(diào)查核實(shí)后再回復(fù)，決不能信口開(kāi)河，隨意編造來(lái)糊弄記者和公眾。去年陜西發(fā)生的周正龍拍虎事件，本是個(gè)人造假騙取獎(jiǎng)金的小問(wèn)題。但當(dāng)媒體介入時(shí)，當(dāng)?shù)卣賳T面對(duì)記者的采訪，信口開(kāi)河，用政治的語(yǔ)言掩飾科學(xué)的真相，引起全國(guó)公眾反感。經(jīng)媒體炒作后，虎照是真是假已不重要了，人們關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)干部是否有個(gè)誠(chéng)信的態(tài)度。三是勇于認(rèn)錯(cuò)的原則。重大突發(fā)事件追根到底都有其深層次的原因。對(duì)于政府確實(shí)負(fù)有行政責(zé)任的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)媒體和公眾問(wèn)責(zé)的時(shí)候，不僅不能回避，更要明確表態(tài)，只有負(fù)責(zé)任地承認(rèn)錯(cuò)誤，勇于承擔(dān)責(zé)任，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，公眾才會(huì)相信你會(huì)積極處臵，才能贏得公眾的信任和理解。2008年11月3日，重慶市主城區(qū)出租汽車(chē)司機(jī)集體罷工。市委書(shū)記***主動(dòng)與群眾對(duì)話，勇于認(rèn)錯(cuò)，不僅沒(méi)有影響政府和個(gè)人的形象，反而贏得了公眾的信任，促進(jìn)了罷運(yùn)事件的妥善解決。

（四）統(tǒng)籌兼顧，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的善后恢復(fù)能力 突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要治標(biāo)，處臵事件、控制事態(tài)，而且要治本，解決問(wèn)題、消除影響。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成社會(huì)更強(qiáng)烈的反應(yīng)。要防止和克服個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，出了事東奔西忙，疲于應(yīng)付，一旦事件平息下來(lái)就放馬南山，一切照舊，甚至對(duì)已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應(yīng)付的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入基層、深入群眾，搞好調(diào)研，尋求解決問(wèn)題之道。要以將心比心，換位思考的心態(tài)，堅(jiān)持以人為本理念，心中時(shí)刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問(wèn)題，不斷營(yíng)造安定有序、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、政通人和的和諧局面。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在處臵突發(fā)事件過(guò)程中要統(tǒng)籌兼顧，既要做好現(xiàn)場(chǎng)處臵工作，又要做好善后恢復(fù)工作。圍繞突發(fā)事件的善后恢復(fù)，要重點(diǎn)做好四方面工作：首先，對(duì)原因的調(diào)查要快速全面。既要認(rèn)真分析造成突發(fā)事件的客觀原因,又要分析主觀原因;既要分析可能的自然因素,又要挖掘存在的人為因素,為解決問(wèn)題提供基礎(chǔ)。其次,對(duì)問(wèn)題的改進(jìn)要快速有序。對(duì)問(wèn)題的改進(jìn)既要強(qiáng)調(diào)及時(shí)性,又要注意次序性，要抓住關(guān)鍵,先解決主要矛盾,再解決次要矛盾。再次，對(duì)人員的處理要合法合理。在不同的突發(fā)事件中,有著不同的當(dāng)事人，對(duì)事件的發(fā)生發(fā)展也承擔(dān)著不同的責(zé)任。所以，要根據(jù)他們?cè)谑录兴a(chǎn)生的作用和承擔(dān)的責(zé)任,依法處理,合理處理。最后，對(duì)發(fā)生的事件要認(rèn)真總結(jié)。每一起突發(fā)事件都會(huì)暴露出我們工作中存在的不足，同時(shí)給我們留下深刻的教訓(xùn)。工作中，對(duì)引發(fā)突發(fā)事件的原因和問(wèn)題要進(jìn)行全面的分析和總結(jié)，對(duì)處理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也要進(jìn)行全面的總結(jié)。尤其是要吸取教訓(xùn)，引以為戒，杜絕同類(lèi)事件的再次發(fā)生。

【結(jié)束語(yǔ)】“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，突發(fā)公共事件和所有的危機(jī)一樣具有雙重性，既是危險(xiǎn)，也是機(jī)遇。危機(jī)并非絕對(duì)的壞事，因?yàn)槲C(jī)往往又是生機(jī)、轉(zhuǎn)化的開(kāi)始。正如美國(guó)管理專(zhuān)家諾曼〃奧古斯丁所說(shuō)：“一次危機(jī)既包含了導(dǎo)致失敗的根源，又蘊(yùn)藏著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會(huì)，就是危機(jī)處理的精髓。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷地增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問(wèn)題的工作本領(lǐng)，才能在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)臨危不亂，處變不驚，及時(shí)采取有效措施化“危”為機(jī)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：加強(qiáng)應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力

加強(qiáng)應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力

秦偉(中共信陽(yáng)市委黨校河南信陽(yáng))

【摘要 】 各種突發(fā)事件考驗(yàn)著政府應(yīng)急處理能力。自非典疫情發(fā)生后 ,我國(guó)政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作全面提速。我們應(yīng)全面

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,把我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)和管理提高到新水平。

【關(guān)鍵詞 】 應(yīng)急管理政府突發(fā)公共事件能力

人類(lèi)文明發(fā)展史是一部不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的歷史。近

年來(lái)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家 , 還是發(fā)展中國(guó)家 , 各種突發(fā)事件層出不窮 : 地震、山體滑坡、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害;海難、空難、火災(zāi)、爆 炸、大規(guī)模斷電等重大事故;非典、禽流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件;恐 怖主義襲擊、暴力沖突、社會(huì)騷亂等難以預(yù)料的重大突發(fā)事件 , 不 僅給各國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失 , 而且有的還危 害到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó) ,國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 總值增長(zhǎng)多年來(lái)一直平均保持在 8%的速度 ,同時(shí)中國(guó)也是世界上 發(fā)生災(zāi)害較多的國(guó)家。特別是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段 ,城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快 , 生態(tài)環(huán)境的惡化 , 生物技術(shù)、能源技術(shù)、新材 料技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用 , 體制轉(zhuǎn)軌、利益分配、社會(huì)結(jié)構(gòu) 的劇烈變動(dòng)等因素的變化 , 使突發(fā)事件日趨常態(tài)化、多樣化、復(fù)合 化 , 突發(fā)事件的形式規(guī)模、傳播速度和影響程度有所擴(kuò)大。如何有 效地應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件 , 對(duì)政府管理提出了挑戰(zhàn) , 考驗(yàn)著政 府應(yīng)急處理能力。

一目前我國(guó)進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生 ,造成或者可能造成重大人員傷 亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害 ,危及公共安全的緊 急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理 , 分為以下四 類(lèi):自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi) 害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。我國(guó)是世界上自然災(zāi) 害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,我國(guó) 70%以上人口 , 80%以上 工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災(zāi)害嚴(yán)重威脅 , 三分之二百萬(wàn)人口以上大 城市位于地震高危險(xiǎn)區(qū) ,在臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害中喪生 的人數(shù)每年都有上萬(wàn)人。[1]事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn) 事輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。近十多年來(lái) , 我國(guó)安全生產(chǎn)事故居高不下 ,重特大事故屢屢發(fā)生。最近幾年全國(guó)平均每天發(fā)生 7.2起一次死亡 3-9人的重大事故 , 每 周發(fā)生 2.5起一次死亡 10人以上特大事故 , 每月發(fā)生 1.2起死亡 30人以上特別重大事故。平均每年安全生產(chǎn)事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失 約 2500億元。[1]公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生 命安全的事件。近年來(lái) , 有些已得到控制的傳染病有所抬頭 , 一

些新的傳染病開(kāi)始出現(xiàn) , 污染中毒事件、食品中毒事件、各種災(zāi)害 帶來(lái)的疫情風(fēng)險(xiǎn)、生物侵害事件有所增加 , 防不勝防 , 對(duì)人民群眾 的健康和生命安全造成威脅 , 有的甚至引起一定的恐慌 , 所以 , 我們防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的任務(wù)十分艱巨。社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外 突發(fā)事件等。此外 ,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段 , 由于體制轉(zhuǎn)軌、利 益關(guān)系、社會(huì)變革、社會(huì)矛盾等因素的變動(dòng)變化 , 突發(fā)群體性事件 發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模和形式有所擴(kuò)大 , 像群體上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾?會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等事件 , 也成為目前影響社會(huì)穩(wěn)定的 一個(gè)突出問(wèn)題。

目前全世界正處于現(xiàn)代化后期的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) ”時(shí)期 ,國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 也表明 ,人均 GDP達(dá)到 1000～3000美元 ,社會(huì)面臨著“高度風(fēng)險(xiǎn) ”。現(xiàn)在我國(guó)正處于這樣的“高風(fēng)險(xiǎn) ”時(shí)期 ,即安全事故和突發(fā)事件易 發(fā)、頻發(fā)期。我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人:國(guó)家行政 學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示 : 2003年 ,我國(guó) 因生產(chǎn)事故損失 2500億、各種自然災(zāi)害損失 1500億元、交通事故 損失 2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500億元 ,以上共計(jì) 達(dá) 6500億元人民幣 ,相當(dāng)于損失我國(guó) GDP的 6%。中國(guó)人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成作的統(tǒng)計(jì)顯示: 2004年 ,全國(guó)發(fā)生各類(lèi) 突發(fā)事件 561萬(wàn)起 ,造成 21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi) 害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 4550億 元。國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家安監(jiān)總局提供的資料顯示: 2005年我國(guó)

各類(lèi)自然災(zāi)害死亡 2475人 , 直接經(jīng)濟(jì)損失 2042.1億元;各類(lèi)安全 生產(chǎn)事故發(fā)生 727945起 ,死亡 126760人。

而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi) ,我國(guó)將面臨突發(fā)公共事件所帶 來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

.從自然的角度分析 ,中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重 的國(guó)家之一 ,災(zāi)害種類(lèi)多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于 受災(zāi)害影響的人口大體在 2億左右 ,占全國(guó)人口的 1/7以上 ,自然 災(zāi)害在中國(guó)有著較強(qiáng)的社會(huì)性。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展 ,災(zāi)害造成 的損失也逐步增加。我國(guó)有 70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值 ,分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán) 重的沿海及東部地區(qū)。我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要 超過(guò)上千億元。[2]

從社會(huì)的角度分析 ,我國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段 ,既 是關(guān)鍵發(fā)展期 ,同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值

得重視的新問(wèn)題 , 如就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、收入分配問(wèn)題、社會(huì)保障 問(wèn)題 ,如果處置失當(dāng) ,有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。李軍鵬認(rèn)為 ,目前 , 我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱 ,很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。

其一 ,對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合 社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒(méi)有建立 ,社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和 社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示 ,截至 2004年底 ,全國(guó)參加基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)的人數(shù)為 16342萬(wàn)人 ,參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為 10584萬(wàn)人 ,參 加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 12386萬(wàn)人 ,而我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)高達(dá) 7億

?50?多人。其二 ,我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù) 2003年第三 次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示 ,目前我國(guó) 44.8%的城鎮(zhèn)人口 79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障 ,基本上靠自費(fèi)看病。

另外 ,我國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重 ,潛在的危機(jī)有可能隨 時(shí)爆發(fā)。而建國(guó)以來(lái)建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施 ,年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重 , 又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換 ,安全隱患非常多 ,也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸 彈。而且 ,我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)教育不足 ,防災(zāi)應(yīng)急教育還沒(méi)有納入 教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺(jué)性較差 ,市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí) 和能力。在這一方面 ,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。因此 , 政 府今后需要加強(qiáng)應(yīng)急管理 , 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

二加強(qiáng)應(yīng)急管理 提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力

對(duì)于我國(guó)在應(yīng)急公共事件方面面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問(wèn)

題 ,黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注 ,一再作出重要指示。事實(shí)上 ,自非典 疫情發(fā)生后 ,我國(guó)政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工 作就全面提速。“一個(gè)聰明的民族 ,從災(zāi)難中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí) 多得多 ”。非典疫情 ,讓我們付出了不少代價(jià) ,也給了我們深刻的 警示和啟迪 ,讓我們切實(shí)認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)憂患意識(shí)、加強(qiáng)應(yīng)急管理的極 端重要性。

2003年 7月 ,胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上深刻 指出 ,我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全 ,處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng);一些地方和部門(mén)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重 視存在的問(wèn)題 ,采取切實(shí)措施加以解決。

2003年 10月 ,黨的十六屆三中全會(huì)提出:提高公共衛(wèi)生服務(wù) 水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

2004年 ,黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出:要建立健全社 會(huì)預(yù)警體系 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急 機(jī)制 ,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署 ,全國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù) 案編制工作有條不紊的展開(kāi)。

2003年 12月 ,國(guó)務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。

2004年 1月 ,召開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各單位制定和完善突發(fā)公 共事件應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議。

2005年 1月 《,國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》經(jīng)國(guó)務(wù)院常 務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

2005年 4月 ,國(guó)務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng) 急預(yù)案的決定。

2005年 5至 6月 ,國(guó)務(wù)院印發(fā)四大類(lèi) 25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 , 80 件部門(mén)預(yù)案和省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布。

2006年新年伊始 ,國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案 》?？傮w預(yù)案共 6章 ,分別為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī) 制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則文本?？傮w預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體 系的總綱 ,明確了各類(lèi)突發(fā)公共事件分級(jí)分類(lèi)和預(yù)案框架體系 ,規(guī) 定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等 內(nèi)容 ,是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。至此 ,我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》發(fā)布后 ,我們還有很多事 情和工作要做。

第一 ,健全體制 ,明確責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要在黨中央、國(guó)務(wù) 院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ,建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理 為主的應(yīng)急管理體制 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高 效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置 ,把人 力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。第二 , 重點(diǎn)抓好基層和重點(diǎn)部門(mén)的預(yù)案建設(shè) ,形成“橫向到 邊、縱向到底 ”的預(yù)案體系。應(yīng)急管理要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校 ,還要重點(diǎn)抓好醫(yī)院、供水、供氣等生命線工程以及能源、運(yùn) 輸?shù)戎攸c(diǎn)部門(mén)的工作。

第三 ,居安思危 ,預(yù)防為主。要做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析;結(jié)合 實(shí)際對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源進(jìn)行普查;將應(yīng)急能力建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合 ,并納入“十一五 ”規(guī)劃通盤(pán)考慮。要健 全公共安全管理機(jī)制 ,健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系 統(tǒng) ,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè) ,健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度 ,搞好培 訓(xùn)和預(yù)案演練 ,全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四 ,高度重視利用科技力量 ,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能 力。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略規(guī)劃 ,在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)性和應(yīng) 急性研究。同時(shí) ,要建立專(zhuān)家?guī)?,完善公共安全學(xué)科建設(shè) ,大力培 養(yǎng)我國(guó)公共安全科技人才 ,全面提高科技應(yīng)急水平。

第五 ,協(xié)同應(yīng)對(duì) ,快速反應(yīng)。各地區(qū)各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)和 責(zé)任意識(shí) ,不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門(mén)的應(yīng)急管理 ,落實(shí)好自己負(fù)責(zé) 的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 ,還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求 ,做好縱向和橫向的協(xié) 同配合工作。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系 ,明確各方面職

責(zé) ,確保一旦有事 ,能夠有效組織 ,快速反應(yīng) ,高效運(yùn)轉(zhuǎn) ,臨事不亂。

第六 ,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育。目前我國(guó)多數(shù)人公共安全意識(shí)和自我保護(hù)能力還不夠強(qiáng) ,加強(qiáng)應(yīng) 對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)宣傳教育十分重要。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 ,說(shuō)到 底是我們社會(huì)每一個(gè)人的事。事發(fā)后 ,政府會(huì)盡最大的可能來(lái)救 助 ,但最后生命財(cái)產(chǎn)損失的痛苦 ,還是需要具體的個(gè)人和家庭來(lái)承 擔(dān)。所以 ,在應(yīng)急管理體系建設(shè)中 ,政府的努力很重要 ,全社會(huì)每 個(gè)成員的積極參與更重要。2004年底印度洋海嘯時(shí) ,有個(gè) 10歲的 英國(guó)小女孩 ,根據(jù)所學(xué)知識(shí)從海平面忽然降低推斷有可能要發(fā)生 海嘯 ,及時(shí)告訴父母和周?chē)娜搜杆俪冯x ,從而挽救了百余人的生 命。這個(gè)事例說(shuō)明 ,加強(qiáng)我們?nèi)鐣?huì)每個(gè)成員的應(yīng)急防范意識(shí) ,增 強(qiáng)自救、互救的能力 ,對(duì)于加強(qiáng)我們社會(huì)整體的應(yīng)急管理能力來(lái)說(shuō) 是最為有效的措施之一。今后 ,我們要廣泛宣傳和普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí) ,在中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全課程 ,提 高公眾參與應(yīng)急管理的能力和自救能力。要組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方 面力量 ,共同參與突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置工作 ,做到全 民參與 ,人人都能自救 ,提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素

質(zhì)。

古人云:“居安思危 ,思而有備 ,有備無(wú)患 ”。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公 共事件 ,是檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力的試金石 ,也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社 會(huì)的重要方面。今后 , 我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央

領(lǐng)導(dǎo)下 ,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想偉大旗幟 ,全面落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,開(kāi)拓進(jìn)取 ,扎實(shí)工作 ,不斷把我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè) 和管理提高到新水平。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：應(yīng)急準(zhǔn)備——提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力的重要抓手

應(yīng)急準(zhǔn)備

——提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力的重要抓手

一、應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性

應(yīng)急準(zhǔn)備是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總 稱(chēng)，包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備是全面提高應(yīng)急管理水平的基礎(chǔ)性工作，美國(guó)行政學(xué)家?jiàn)W斯本和蓋布勒認(rèn)為政府管理的目的是“使用少量的錢(qián)預(yù)防，而不是花大量的錢(qián)治療”。發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急管理中越來(lái)越突出預(yù)防和準(zhǔn)備的理念，既堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范，又積極開(kāi)展宣傳教育、應(yīng)急演練，做到關(guān)口前移，消除應(yīng)急管理體系的脆弱性，以減少突發(fā)事件的發(fā)生或降低損失。

目前，應(yīng)急處置與救援環(huán)節(jié)已得到社會(huì)各界的普遍重視并在實(shí)踐 中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，相比較而言，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)仍未得到應(yīng)有的重視，“有錢(qián)買(mǎi)藥，沒(méi)錢(qián)治病”、“轟轟烈烈救援成為英雄，默默無(wú)聞?lì)A(yù)防得不到表彰”、“好了傷疤忘了疼”的現(xiàn)象在我國(guó)仍比較突出。雖然我國(guó)已經(jīng)確立了居安思危、預(yù)防為主的應(yīng)急管理方針，明確了預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，但我國(guó)一些地方和部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，“重處置、輕預(yù)防”的思想不同程度的存在。實(shí)踐證明，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備是落實(shí)應(yīng)急管理工作預(yù)防為主，常態(tài)與非常態(tài)管理相結(jié)合原則，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和主動(dòng)性的重要抓手。

“911”恐怖襲擊事件后，美國(guó)“國(guó)土安全第8號(hào)總統(tǒng)令(HSPD-8)” 特別強(qiáng)調(diào)“國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備”，并將準(zhǔn)備定義為“在聯(lián)邦、州和地方層面存在必要的預(yù)案、程序、政策、訓(xùn)練和裝備，以使重大事件的預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)的能力最大化”。在2005年“卡特里娜颶風(fēng)”后，通過(guò)總結(jié)其應(yīng)對(duì)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將準(zhǔn)備定義為“通過(guò)平衡風(fēng)險(xiǎn)與所需資源獲得并保持對(duì)各類(lèi)災(zāi)難的預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)、恢復(fù)的協(xié)調(diào)的能力”，將準(zhǔn)備提升為一種全災(zāi)種、全過(guò)程、全參與的能力建設(shè)活動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)在其持續(xù)循環(huán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中反饋機(jī)制的作用，其生命周期包括計(jì)劃、組織、裝備、訓(xùn)練、演練、評(píng)估和改進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“5.12”汶川地震重災(zāi)區(qū)的安縣桑棗中學(xué)，在校長(zhǎng)葉志平的組織 領(lǐng)導(dǎo)下，從2005年開(kāi)始，全校每學(xué)期組織一次應(yīng)急疏散演習(xí)。地震發(fā)生時(shí)，師生們按照平時(shí)演習(xí)的方式進(jìn)行疏散，2200多名學(xué)生和100多名老師，在1分36秒內(nèi)全部疏散到操場(chǎng)，無(wú)一傷亡。這一典型案例充分說(shuō)明了做好應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性。

二、應(yīng)急準(zhǔn)備工作存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)（一)突發(fā)公共危機(jī)管理的法律法規(guī)不完善

為有效應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件，世界各國(guó)首先開(kāi)展的工作就是制定相 關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)定政府在處理危機(jī)事件中的職權(quán)和職責(zé)，確定依法對(duì)抗緊急狀態(tài)和危機(jī)情境的法治原則。有的國(guó)家（如加拿大）制定了對(duì)付各種公共緊急狀態(tài)的統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》；有的國(guó)家成立了處理各種緊急事務(wù)的國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——如美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）。而我國(guó)目前對(duì)公共緊急狀態(tài)和危機(jī)情境的對(duì)抗手段比較分散。從立法角度來(lái)看，我國(guó)先后制定了對(duì)付社會(huì)**的《戒嚴(yán)法》，對(duì)付重大自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》（1997年）、《防洪法》（1997年）和《消防法》（1998年）等，不過(guò)這些法律本身具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，部門(mén)管理的色彩很重，在突發(fā)性危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)上也存在難以協(xié)調(diào)等多方面的問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有配套完善起來(lái)，使得各地區(qū)、各部門(mén)以及各級(jí)政府的危機(jī)預(yù)警能力和相互之間的協(xié)同能力較低。

（二）危機(jī)管理意識(shí)淡薄

政府管理者及社會(huì)公眾的危機(jī)管理意識(shí)淡薄，對(duì)危機(jī)管理的認(rèn)識(shí) 不足。危機(jī)管理的重點(diǎn)在于平時(shí)，在于預(yù)防，發(fā)生危機(jī)之后去應(yīng)對(duì)是一個(gè)方面，但更重要的是建立起危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。我們現(xiàn)在對(duì)一些事故，比如瓦斯爆炸，出了事故之后可以依法確定相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)事故的定 性和處理有一套辦法。但是，更加宏觀的、系統(tǒng)的危機(jī)管理卻沒(méi)有提 高到應(yīng)有的水平。由于公共危機(jī)意識(shí)淡薄，危機(jī)出現(xiàn)時(shí)就會(huì)措施無(wú)力，政府和公眾都會(huì)存在僥幸心理。在這一僥幸的過(guò)程中，很多機(jī)會(huì)喪失，危機(jī)得以蔓延。公眾的僥幸心理一旦被摧毀，由于缺少相應(yīng)的思想準(zhǔn) 備，便會(huì)變得極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機(jī)本身 更為嚴(yán)重。

（三）突發(fā)公共危機(jī)處置專(zhuān)業(yè)人才缺乏

突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，除了政府應(yīng)急處置人員之外，一般來(lái) 說(shuō)，主要救援力量包括軍隊(duì)、武警、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)（包括醫(yī)療救護(hù)、心理安撫等）、志愿者、民間非專(zhuān)業(yè)性救援人員和國(guó)外救援人員。比如，參加汶川地震救援的人數(shù)大約20萬(wàn)左右，這中間，除了醫(yī)生之外，專(zhuān)業(yè)救援人員不到二十分之一。這些人給災(zāi)區(qū)的民眾心理起到了極大的鼓舞和撫慰，但是他們的救援能力和救援熱情之間的差距反差太大，而且他們進(jìn)入災(zāi)區(qū)以后的衣食住行、吃喝拉撒睡以及安全保障、后勤保障給本已滿目瘡痍的災(zāi)區(qū)雪上加霜，所以10天之后，四川省政府不得不謝絕非專(zhuān)業(yè)救援人員繼續(xù)進(jìn)入。但是，緊急救援隊(duì)，不但人數(shù)少而且缺乏有效的立體交通能力遲遲接近不了受災(zāi)群眾，能夠立體交通進(jìn)入的軍隊(duì)又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備和專(zhuān)業(yè)的救援技術(shù)支持，因此，如何培養(yǎng)一大批具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和全天候能夠應(yīng)對(duì)各種搶險(xiǎn)救災(zāi)的專(zhuān)業(yè)人才勢(shì)在必行。

（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備無(wú)論從管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、儲(chǔ)備方式 等方面都不同程度的存在一些問(wèn)題，比如不同系統(tǒng)、不同災(zāi)種的應(yīng)急物資之間存在管理獨(dú)立、缺乏協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,降低了救災(zāi)資金投入的有效性和合理性；各地由于自己的特殊情況,許多情況下應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障,無(wú)力建倉(cāng)庫(kù)和購(gòu)置應(yīng)急物資,直接導(dǎo)致各地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。

（五）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施不完善

完好、完備的應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施，對(duì)于危機(jī)事件發(fā)生前監(jiān)測(cè)、預(yù)警 和發(fā)生后的應(yīng)急處理具有重要作用。從許多突發(fā)事件的處置來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，比如，電力、電信中斷后，沒(méi)有應(yīng)急補(bǔ)充電源和通信，使得長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法和受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系，有一些應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)初期設(shè)計(jì)中就缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏非常狀態(tài)下的應(yīng)急考慮，給災(zāi)后的救援工作帶來(lái)困難。這一點(diǎn)在2008年初南方雪災(zāi)中表現(xiàn)的淋漓盡致。

（六）應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)工作的實(shí)效性較差 應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)是指應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位組織相 關(guān)人員總結(jié)分析演練中暴露的問(wèn)題，評(píng)估演練是否達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，從而提高應(yīng)急準(zhǔn)備水平和演練人員應(yīng)急技能。應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)是做好應(yīng)急演練工作的重要環(huán)節(jié)，它可以全面、系統(tǒng)的了解演練情況，正確認(rèn)識(shí)演練工作中的不足，為應(yīng)急工作的進(jìn)一步完善提供依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)工作存在重“演練”，輕“評(píng)估總結(jié)”，走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，演練的實(shí)效性較差。

三、完善建議

（一）加快立法，健全完善突發(fā)公共危機(jī)管理的法律法規(guī) 為及時(shí)有效地處置突發(fā)公共危機(jī)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)突發(fā) 公共危機(jī)的特點(diǎn)，亟需健全完善準(zhǔn)備充分、反應(yīng)快捷、高效控制、信息溝通、保障有力的應(yīng)急法律制度，在法律層面明確各級(jí)政府在危機(jī)處理中的責(zé)任，用法律保證危機(jī)處置的高效快捷?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防災(zāi)減災(zāi)法》等在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中起到了重要作用，但是具體到各類(lèi)突發(fā)事件怎么做，相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有配套完善起來(lái)。因此，要不斷完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等配套法律法規(guī)和制度，對(duì)各種公共危機(jī)實(shí)行依法管理，只有這樣，在面對(duì)危機(jī)采取措施時(shí)才能有法可依，權(quán)威高效。

（二）培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，完善突發(fā)公共危機(jī)管理的風(fēng)險(xiǎn)心理儲(chǔ)備 危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警和防控的基礎(chǔ)。如果對(duì)能夠引起公共危機(jī)事 件的誘因、征兆和隱患，或者可能造成危機(jī)的其他因素缺乏敏感性，以致漠視，就很容易導(dǎo)致公共危機(jī)事件的發(fā)生。同時(shí)，構(gòu)建更加有效的信息發(fā)布體系和預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，特別是對(duì)那些涉及到重大公益的災(zāi)害性信息，更應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的提供給公眾，在出現(xiàn)危機(jī)征兆時(shí)通過(guò)信息發(fā)布和輿論宣傳引導(dǎo)社會(huì)公眾，以提高公眾對(duì)危機(jī)的心理承受能力和自救能力，增強(qiáng)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心和決心。因此，解決公眾的脆弱性問(wèn)題，既要特別注意幫助公眾切實(shí)提高其自身的危機(jī)意識(shí)和實(shí)際應(yīng)對(duì)能力，也要注意為其提供必要的物資、心理、信息和法律等外部救助。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，完善突發(fā)公共危機(jī)管理的專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備 可以利用高校、黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將危機(jī)管理知識(shí)作 為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、黨校和行政學(xué)院教師的必修課程，培養(yǎng)他們防范危機(jī)的意識(shí)，掌握防范危機(jī)措施和處理危機(jī)的手段，以在心理上和物質(zhì)上做好準(zhǔn)備。同時(shí)結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，組織模擬演習(xí)，鍛煉他們的應(yīng)變能力。此外，還必須區(qū)分不同領(lǐng)域和性質(zhì)的突發(fā)性危機(jī)，建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的快速處置專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。這些專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)裝備精良、技術(shù)過(guò)硬、愛(ài)崗敬業(yè)，能在關(guān)鍵時(shí)刻用得上、打得贏。同時(shí)要加強(qiáng)研究、認(rèn)識(shí)危機(jī)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)，在處理危機(jī)的全過(guò)程中，尊重和發(fā)揮科技人員的作用，運(yùn)用先進(jìn)的科技裝備和科學(xué)方法，提高危機(jī)處置的有效性。

（四）完善突發(fā)公共危機(jī)管理的物資和科技儲(chǔ)備

加大物資儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)應(yīng)急物資保障是危機(jī)管理中的重要環(huán) 節(jié)。建立公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，要按照危機(jī)不同領(lǐng)域和不同的性質(zhì)特點(diǎn)，囤積應(yīng)急處置以及平時(shí)演練所需的各種物資、器材和裝備，并建立起各種物資儲(chǔ)備能夠及時(shí)到位的運(yùn)輸保障機(jī)制。高新科技對(duì)危機(jī)的預(yù)防、籌備、應(yīng)對(duì)和修復(fù)各環(huán)節(jié)都起到了減少損失、提高效率和節(jié)約成本的功效。比如危機(jī)評(píng)估、衛(wèi)星遙感應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)通訊、生命探測(cè)技術(shù)、救援目標(biāo)接近技術(shù)、救援目標(biāo)保護(hù)技術(shù)等，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)管理相關(guān)高新技術(shù)的研發(fā)力度。

（五）完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施體系

完好、完備的應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施，能夠有效適應(yīng)災(zāi)害事件發(fā)生前監(jiān) 測(cè)、預(yù)警和發(fā)生后應(yīng)急處理的需要。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要統(tǒng)籌考慮這個(gè)因素，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在面臨突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)的作用和效能。

（六）應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)工作要突出實(shí)效性

應(yīng)急演練的目的是驗(yàn)證危機(jī)管理預(yù)案的執(zhí)行情況，實(shí)施條件，預(yù) 案的優(yōu)點(diǎn)和弱點(diǎn)，以及危機(jī)管理機(jī)構(gòu)成員在壓力下的表現(xiàn)，以提高危機(jī)管理機(jī)構(gòu)成員處理真正危機(jī)的能力。演練是非常重要的一步，不能只是走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)注重實(shí)效性。應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)工作要并重，通過(guò)演練可以全面、系統(tǒng)的了解情況，總結(jié)分析演練中暴露的問(wèn)題，為應(yīng)急工作的進(jìn)一步完善提供依據(jù)，從而進(jìn)一步提高演練人員的應(yīng)急能力和應(yīng)急技能。