第一篇：頭橋鎮(zhèn)人大關(guān)于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)民集中居住推進情況的視察報告

頭橋鎮(zhèn)人大關(guān)于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)民集中居住推進

情況的視察報告

根據(jù)區(qū)人大年度工作安排及我鎮(zhèn)人大年初工作計劃，我鎮(zhèn)人大組織區(qū)人大代表及主席團成員于2011年9月2日開展了視察活動，深入了解我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民集中居住推進情況，調(diào)研項目推進過程中存在的困難和問題，并對我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)提出針對性的建議和意見?，F(xiàn)將視察活動情況匯報如下：

一、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民集中居住推進情況

集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：

1、市民廣場建設(shè)。廣場于2010年5月開工建設(shè)，2011年4月28日建成并投入使用，該廣場地處西貝大道東側(cè)，夾江南岸，占地56畝，約37300平方米，總投資1500萬元，是一個以文化為主題，集休閑、健身、娛樂、生態(tài)、計生于一體的文化廣場。深受廣大市民歡迎。

2、通江公路建設(shè)。道路長4.96公里，寬7米，總投資1200萬元，通江公路于2010年1月經(jīng)發(fā)改委批復，并經(jīng)中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司江蘇分公司設(shè)計，邗江交通局審核，于2010年4月在邗江交通局招投標辦公室進行了公開招標，確定了施工單位。目前道路主體工程已經(jīng)完成，配套工程正在實施，確保7月1日前建成通車。

3、投入近30多萬元，完成豐裕路與沿江高等級公路接點綠化、亮化工程，提升了集鎮(zhèn)的品位。

4、繼續(xù)加大通村、通組道路建設(shè)。今年已新建通村、通組道路25公里，基本實現(xiàn)通組道路灰色化全覆蓋。

5、垃圾中轉(zhuǎn)站建 1

設(shè)。投入20多萬元擴建了垃圾中轉(zhuǎn)站，加大管理與考核力度，發(fā)揮垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)功能，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

6、圍繞政府實事目標，狠抓項目推進。紅平五組鎮(zhèn)中村改造、西貝廣場、納瑋豪項目、政和苑等房地產(chǎn)項目將開工建設(shè)，為打造電器商貿(mào)一條街，提升頭橋集鎮(zhèn)整體形象奠定了堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)民集中居住推進情況：

頭橋鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)座落于頭橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，分為紅平小區(qū)、徐橫小區(qū)、安帖小區(qū)、迎新小區(qū)。紅平小區(qū)位于頭橋鎮(zhèn)西貝大道以西，是我鎮(zhèn)緊緊抓住融入城市都市圈的機遇，按照建設(shè)集中化、功能齊全多樣化、設(shè)施配套一體化的總體要求，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準配套，全面推進農(nóng)民集中安置區(qū)的示范建設(shè)。集中居住區(qū)總體規(guī)劃面積350畝，先期工程占地108畝，新建別墅145幢，建筑面積30240平方米，多層建設(shè)7幢176戶，建筑面積為19600平方米，物管用房100平方米，安置人口1100人。目前已完成單體別墅24幢、聯(lián)排別墅50幢、多層一幢、二幢的交房，三幢、四幢預計在10月底交房，五幢、六幢、七幢預計在年底前交房。后排聯(lián)排別墅23幢預計在10月底交房。供水、供電、道路、已進入施工階段，徐橫小區(qū)總占地面積40畝，76幢別墅，總建筑面積16720平方米，是原有小區(qū)建設(shè)的完善提升。用于“四集中”建設(shè)的20幢，確保在8月底前交房，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套確保在8月底前施工完畢。農(nóng)村安帖小區(qū)總占地面積42畝，先期完成安置戶53幢別墅，1幢多層，總建筑面積11800平方米，為進一步提高小區(qū)形象，完善小區(qū)配套，二期工程集中居住別墅18戶，多層2幢，建筑面積6000平方米，確保在8月中旬交房，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套確保在8月底實施完畢。迎新小區(qū)占地面積1.996公頃，77幢別墅，總建筑面積16360平方米，目前已完工27幢別墅，其余部分預計到明年3月底完工。集中居住區(qū)二期計劃安排。紅平小區(qū)（二期）工程位于紅橋社區(qū)江源水廠東側(cè)，紅高路的北側(cè)，規(guī)劃面積93畝，以聯(lián)排、多層為主，聯(lián)排別墅101戶，多層333戶，總建筑面積為62450㎡，先期啟動40畝；大同小區(qū)位于頭橋社區(qū)客樂路的西側(cè)，朝陽路的南側(cè)，規(guī)劃面積200畝，聯(lián)排別墅184戶，多層714戶，總建筑面積為98000㎡，先期啟動56畝。

二、存在問題

從集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民集中居住推進情況看，我鎮(zhèn)今年的工程項目建設(shè)進度不容樂觀，離既定目標仍有差距，在工程項目和農(nóng)民集中居住推進過程中仍然存在的許多困難和問題。

一是各項目建設(shè)進度不平衡。仍有不少重點工程項目建設(shè)前期工作不夠深入，進度緩慢，應(yīng)開工的未能開工仍占一定比例，受資金影響，實現(xiàn)年度目標壓力較大；

二是根據(jù)我鎮(zhèn)目前實際情況，現(xiàn)時啟動一個規(guī)劃定點不能滿足我鎮(zhèn)“四集中”建設(shè)需求。

三是集中建設(shè)用地受到制約。首次批準我鎮(zhèn)用地30畝，但已在建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)土地使用面積已經(jīng)超過，超過部分不具備合法性，土地難以報批。且建房后，群眾的兩證無法取得。

三是建設(shè)資金不足。農(nóng)民集中居住建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要投入大量資金，尤其在啟動階段，首先要解決路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。而目前我鎮(zhèn)政府資金十分有限，多元化籌措資金的機制和渠

道還未形成，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)大多存在不同程度的資金缺口。

四是工作不平衡較大。由于對農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)的意義缺乏理解，有的農(nóng)戶傳統(tǒng)意識強或經(jīng)濟條件不夠，加上土地利用情況、戶口等制約因素，部分村民不愿意離開祖宅，不愿到集中點建房，一定程度上影響了農(nóng)民入住集中居住點的積極性，導致這項工作在村與村之間發(fā)展還不平衡。

三、代表建議

針對以上情況，區(qū)人大代表提出以下幾點建議：

一是明確目標，全力以赴。要進一步提高認識，堅定目標，加強領(lǐng)導，加大工作力度，集中人力精力，明確項目推進目標任務(wù)，細化量化工作計劃，并按照工作計劃對工作進度進行檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工程項目進度，促進工程項目建設(shè)快速推進。

二是建立協(xié)同機制，強化集中建設(shè)管理。切實做到規(guī)劃編制一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。編制詳細規(guī)劃。在確認布點的基礎(chǔ)上，完成12個農(nóng)民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃編制，并盡快編制相應(yīng)建房參考圖集，形成效果圖、平面圖、立體圖、剖面圖，合理設(shè)定經(jīng)濟技術(shù)指標。通過集中居住點的規(guī)劃建設(shè)來捆綁各種渠道的資金和物資，投到刀刃上去，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。同時，規(guī)范工作流程，嚴格實行市場準入制度和保證金制度，切實做好農(nóng)戶基礎(chǔ)資料的收集、匯總、留存工作。對目前上報的戶數(shù)，進行實地現(xiàn)場勘查，形成數(shù)據(jù)和報告。加大控違查拆違力度，做到疏堵結(jié)合，有序推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

三是總結(jié)試點做法，適度擴大試點范圍。進一步創(chuàng)新工作思路，破解難題，建好試點小區(qū)，讓農(nóng)民盡快看到樣板啟動區(qū)。同時組織農(nóng)經(jīng)、村建、國土等職能部門，剖析個案，總結(jié)試點做法，千方百計解決實際困難，強化服務(wù)，為面上推進工作提供典型經(jīng)驗。同時，加快推進大同小區(qū)及其他小區(qū)的相關(guān)征地、手續(xù)報批等工作，力爭明年開工建設(shè)，盡量滿足頭橋社區(qū)農(nóng)戶的需求。

四是區(qū)在“四集中”建設(shè)上，應(yīng)加大資金扶持力度，尤其要增加啟動資金量，同時擴大土地計劃。

四是提早謀劃，做好前期。在做好本年度項目建設(shè)的同時，抓緊排出我鎮(zhèn)明年重點工程建設(shè)項目計劃。汲取今年的經(jīng)驗，進一步深化列入明年重大工程項目的前期工作，確保工程項目在明年能順利開工，按時竣工，進一步提升集鎮(zhèn)形象。

頭橋鎮(zhèn)人大主席團

2011年9月4日

第二篇：關(guān)于印發(fā)袁莊鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住建設(shè)管理辦法

關(guān)于印發(fā)《袁莊鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住建設(shè)管理辦法》 的通知

各黨（總）支部，各村委會，各單位：

《袁莊鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住建設(shè)管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)合辦公會討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請各村、各單位認真貫徹執(zhí)行。

中共袁莊鎮(zhèn)委員會

袁莊鎮(zhèn)人民政府

二OO七年八月二十六日

袁莊鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住建設(shè)管理辦法

（試

行）

第一章

總則

第一條

為認真貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，引導農(nóng)民集中居住，促進村莊適度集聚和集約利用土地等資源，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，促進整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，依據(jù)《袁莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》、《袁莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》和《關(guān)于明確農(nóng)民集中居住規(guī)劃實施有關(guān)問題的通知》（東政辦發(fā)［2006］90號）、《關(guān)于切實規(guī)范農(nóng)民集中居住秩序的通知》（東政辦發(fā)［2007］35號）、《關(guān)于加快推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實施意見》（東發(fā)［2007］22號）等文件精神及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于袁莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)民集中居住建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)按鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

第三條

鎮(zhèn)政府負責全鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住建設(shè)的規(guī)劃、管理工作，各村民委員會具體負責本行政村村域范圍內(nèi)農(nóng)民集中居住建設(shè)的實施管理工作。

第二章

農(nóng)民集中居住建設(shè)規(guī)劃的編制與審批

第四條

農(nóng)民集中居住建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牽頭，各村民委員會參與編制。提請鎮(zhèn)人民代表大會或人大主席團審查同意報縣政府（縣建設(shè)行政主管部門）審批。

第五條

農(nóng)民集中居住規(guī)劃必須依據(jù)《袁莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》、《袁莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，根據(jù)東發(fā)（2007）22號文件精神結(jié)合各村實際，農(nóng)民集中居住點規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)周邊為2500－3000人，一般農(nóng)民集中居住點規(guī)模為2000－2500人，全鎮(zhèn)從原來的43個農(nóng)民集中居住點調(diào)減為20個左右，原則上每村開工建設(shè)一個點，特殊情況需增點的必須申請批準。各村必須以村民代表大會的形式通報由縣建設(shè)行政主管部門審批確定的農(nóng)民集中居住點位置，并嚴格按調(diào)整后的農(nóng)民集中居住點組織落實，一次規(guī)劃分步實施。

第三章

建設(shè)用地管理

第六條

鎮(zhèn)國土資源管理所要嚴把農(nóng)民宅基地審批關(guān)，同時要結(jié)合上級有關(guān)要求，及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，把新規(guī)劃的農(nóng)民居住用地統(tǒng)一調(diào)整為建設(shè)用地。

第七條

農(nóng)民集中居住用地由各村按相關(guān)規(guī)定一次性規(guī)劃，分期使用。首期農(nóng)民居住點要調(diào)出15畝左右用于農(nóng)民建房，以后根據(jù)需要逐年進行調(diào)地。

第八條

農(nóng)民按規(guī)劃要求到集中居住點申請宅基地的，在審批時應(yīng)明確收回原宅基地，并堅持先拆除舊房，交出原宅基地再劃撥新宅基地建設(shè)。原宅基地除可保留5m2/人的副業(yè)用房外，其余房屋應(yīng)在建房之日起六個月內(nèi)拆除退耕。若原宅基地在六個月內(nèi)暫時交不出來的，由原宅基地使用戶每年支付土地租賃費給村，標準為新占宅基地同等補償標準的1.5倍，跨村進集中居住點建房的農(nóng)戶，在新建房屋建成后一個月內(nèi)必須交出原宅基地，嚴控一戶兩宅現(xiàn)象，具體由所在村民委員會和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、國土部門審核把關(guān)。鼓勵農(nóng)民規(guī)模養(yǎng)殖，各村應(yīng)劃定集中專用地，用地范圍標準按相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整規(guī)定執(zhí)行。

第九條

農(nóng)戶跨村進農(nóng)民集中居住點建住宅的，原則上本鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口可以跨村建房，但接收村必須經(jīng)村集體討論村民代表會議通過，待接收戶口遷移后，按規(guī)定辦理建房手續(xù)，并辦理原宅基地房屋的拆除承諾，建筑配套費標準及相關(guān)費用由村討論確定并報經(jīng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室同意。

第十條

對原規(guī)劃線內(nèi)居住房較好但急需進一步改善住房條件的農(nóng)戶，可與符合建房條件，但經(jīng)濟條件不許可的困難戶，老齡戶協(xié)商，在自愿、平等、互利且雙方手續(xù)完備的前提下，進行宅基地交換，然后到農(nóng)民集中居住點申請建房或購買商品房。

第四章

建設(shè)工程規(guī)劃管理

第十一條

農(nóng)戶新建、翻建房屋必須按規(guī)劃到農(nóng)民集中居住點建房，農(nóng)民集中居住點以外不得申請新建、翻建、擴建房屋。

第十二條

堅持以人為本、實事求是的原則，凡農(nóng)戶新建住宅（包括樓房和平房），一律安排到農(nóng)民集中居住點進行統(tǒng)一建設(shè)，對因不可抗拒的自然災(zāi)害和確無經(jīng)濟能力進農(nóng)民集中居住點建房的，可以在原規(guī)劃線內(nèi)建設(shè)過渡性平房，但必須符合以下條件方可批建：

1、現(xiàn)有住房經(jīng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室確認為危房；

2、該戶屬困難戶，經(jīng)濟收入較低，人均年收入低于當年全鎮(zhèn)人均水平的35%，且發(fā)生災(zāi)難性或特殊情況；

3、新建過渡性平房人均建筑面積不得大于25m2；

4、新建過渡性平房不得使用水泥、砂漿；

5、建房戶要作出書面承諾，并按家庭人口每人2000元交足保證金，保證不擴大建筑面積、改變房屋的性質(zhì)；

6、分工聯(lián)系村的定村鎮(zhèn)干，村支部書記、村主任及定組村干擔保。

在符合以上6條規(guī)定的基礎(chǔ)上，方可辦理過渡性平房的建設(shè)手續(xù)，沒有辦理建房手續(xù)的均認定為違章建筑，如有違規(guī)現(xiàn)象，一律按本辦法規(guī)定追究其責任，并限期糾正。

第十三條

農(nóng)戶新建住宅必須具書面申請，經(jīng)村民小組簽署意見，村民委員會審查同意后領(lǐng)取《如東縣個人住宅建設(shè)工程規(guī)劃選址申請表》、《如東縣城鄉(xiāng)居民建房用地審批表》、《如東縣個人住宅建設(shè)規(guī)劃許可證申請表》，如實填報，經(jīng)村民委員會初審（必須現(xiàn)場勘察并繪制平面圖、規(guī)劃圖，簽署初審意見），報請分工鎮(zhèn)干、片長審核簽字后由村報送村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室審核后核發(fā)《如東縣個人住宅建設(shè)規(guī)劃選址意見書》、《用地批準決定書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》，再由定村鎮(zhèn)干、村民委員會主任、國土所、建設(shè)站相關(guān)人員實施放線方可施工，并跟蹤服務(wù)。

第十四條

農(nóng)戶新建住宅的造型由各村根據(jù)多數(shù)進區(qū)戶的愿望，選用鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站提供的圖紙按規(guī)劃要求實施，做到“五統(tǒng)一、一保證”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一高程、統(tǒng)一區(qū)間道路、統(tǒng)一配套設(shè)施及綠化，保證按規(guī)劃要求建設(shè)，農(nóng)戶自建的，并繳納規(guī)劃建設(shè)保證金（保證金由各村收取，交鎮(zhèn)財政所保管，房屋完工后經(jīng)驗收符合規(guī)劃要求如數(shù)退還，保證金不少于3000元）。

第十五條

農(nóng)民集中居住點內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由各村統(tǒng)籌解決，要充分體現(xiàn)自然村莊特色，利用自然河流種植綠化，村民休閑場地、村公共服務(wù)中心，公共衛(wèi)生等各類基礎(chǔ)配套設(shè)施要基本齊全，并按規(guī)劃要求由村統(tǒng)一組織施工、驗收，凡上級下?lián)艿母黝愞r(nóng)村配套設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)民集中居住點的配套建設(shè)。

第十六條

農(nóng)民集中居住點內(nèi)建房戶戶型按人口數(shù)享受建筑

面積，其標準為：底層住宅的建筑占地面積2－4人戶，每戶94.5平方米；5－6人戶，每戶115平方米；7人以上戶，每戶125平方米、獨生子女和大齡未婚青年可以照顧一人計算戶人口數(shù)，每戶最多可照顧一人。各村可根據(jù)村的實際，將農(nóng)戶進農(nóng)民集中居住點的房型分為樓房兩類，一類為190m2左右，一類為230m2左右；平房一類為110m2左右，必須統(tǒng)一規(guī)格類型，相對集中。

第十七條

農(nóng)民集中居住點內(nèi)建房及基礎(chǔ)配套建設(shè)，各村可在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上采取市場化運作的形式，市場化運作，或村組織農(nóng)戶自建的形式，但必須堅持“五個統(tǒng)一”的要求實施。

第五章

監(jiān)督檢查與實施

第十八條

鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負責農(nóng)民集中居住點建設(shè)管理的監(jiān)督與檢查，各村民委員會負責農(nóng)民集中居住建設(shè)的組織與實施。鎮(zhèn)建立督查小組，負責鎮(zhèn)村范圍內(nèi)的違章建房、宅基地占用、規(guī)劃執(zhí)行行為的督查，對督查中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象及時反饋到村，并監(jiān)督糾正到位。鎮(zhèn)國土所、建管站、農(nóng)經(jīng)站、司法所、調(diào)解中心、水利站、供電所、廣電站、自來水企業(yè)、郵電等部門按各自的工作職責，做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

第十九條

對進農(nóng)民集中居住點農(nóng)戶鎮(zhèn)給予適當獎勵，凡純農(nóng)戶進入村指定的集中居住點（不包括集中居住點內(nèi)改建戶），且按“五個統(tǒng)一”要求建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室相關(guān)部門驗收合格，鎮(zhèn)一次性獎勵樓房戶1000元，平房戶800元。

第二十條

嚴格執(zhí)行農(nóng)民集中居住點建設(shè)資金的管理。各村凡籌集用于農(nóng)民集中居住點公共設(shè)施配套建設(shè)或統(tǒng)一代建、農(nóng)戶分購的資金，一律進入村賬實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。

第二十一條

鎮(zhèn)對農(nóng)民集中居住點的公益設(shè)施建設(shè)將給予補償（具體辦法另行制定）。

第二十二條

強化組織領(lǐng)導，明確工作職責。為加速我鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住點建設(shè)實施，強化組織領(lǐng)導，進一步明確工作職責，充分發(fā)揮其職能作用，確保我鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住點建設(shè)健康有序發(fā)展，鎮(zhèn)政府將建立工作領(lǐng)導組，領(lǐng)導組另文下發(fā)。

第二十三條

強化鎮(zhèn)村干部的考核，農(nóng)民集中居住點建設(shè)各村黨支部書記為第一責任人，村主任為具體負責人，其他村干為到組的直接責任人，從即日起，若出現(xiàn)未經(jīng)批準在非集中居住點新開工建房而未能及時得到有效處理的，一律逐級追究責任，在村干分工范圍內(nèi)出現(xiàn)一戶，該村干當年報酬減半（若出現(xiàn)批平建樓的該村干停職待崗），出現(xiàn)兩戶及兩戶以上的，該村干予以下崗辭退；在所在村范圍內(nèi)出現(xiàn)一戶，該村當年不得評為先進，村黨支部書記、村主任實行誡勉談話，當年報酬減少三分之一；出現(xiàn)兩戶以上，該村不享受鎮(zhèn)年終考核獎，村支部書記、村主任停職待崗；待崗期間不享受村干待遇。定村鎮(zhèn)干在所分工范圍內(nèi)出現(xiàn)一戶，年終獎減三分之一，出現(xiàn)兩戶以上，年終獎不享受，并由組織上實行誡勉談話。

第二十四條

鎮(zhèn)各部門都要齊抓共管，密切配合。村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室要嚴把手續(xù)關(guān)，不辦人情、招呼手續(xù)，本辦法第十七條涉及到的鎮(zhèn)相關(guān)部門就此項工作列入年終考核主要內(nèi)容之一。凡因組織不力，督查不到位，配合不協(xié)調(diào)，處理不徹底，發(fā)現(xiàn)一例涉及到的部門負責人年終獎勵減一半。具體工作人員年終獎減少三分之二。情節(jié)嚴重，造成不良影響的將按級追究當事人的責任。

第二十五條

本辦法的考核，由鎮(zhèn)政府組織實施。

第二十六條

本辦法從發(fā)文之日起生效。本辦法由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負責解釋。

第三篇：太倉關(guān)于加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進農(nóng)民進城(鎮(zhèn)、區(qū))集中居住的實施意見

太倉關(guān)于加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住的實施意見

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，根據(jù)省、蘇州市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，對推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以改善農(nóng)村民生、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平為根本，以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，破除二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)落戶，引導農(nóng)民入住集中居住區(qū)，集約、節(jié)約利用土地，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二、基本原則

1.政府推動，市場運作。充分發(fā)揮政府行政推動作用，加大公共財政對“三農(nóng)”的投入力度，加強規(guī)劃引導，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民利益。同時，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，建立農(nóng)民、集體、政府之間的利益共享機制，充分調(diào)動各方面的積極性，切實為農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住營造最優(yōu)的環(huán)境。

2.統(tǒng)籌建設(shè)，集聚發(fā)展。積極引導和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、居住向城（鎮(zhèn)、區(qū)）集聚。合理確定農(nóng)民安置公寓房和集中居住區(qū)的布局和規(guī)模，推進土地集約節(jié)約利用。切實改進農(nóng)村建房模式，對農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住的全面推行公寓房。

3.依法管理，體現(xiàn)特色。嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和法定程序規(guī)范安置房建設(shè)。加大違法建筑整治力度，落實長效管理機制。安置用公寓房以優(yōu)質(zhì)地塊選址、多層與高層合理搭配、并按城市社區(qū)完善配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民 1 集中居住區(qū)，既尊重地方風俗習慣、體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，又具有豐富文化內(nèi)涵、反映時代特征。

三、目標進度

到2012年，全市50%以上農(nóng)戶進城進鎮(zhèn)進區(qū)集中居??；再用5~8年時間，基本實現(xiàn)全市農(nóng)民集中居住。

四、實施重點

各規(guī)劃區(qū)預拆遷集中一批；重大項目建設(shè)拆遷集中一批；農(nóng)村危房改造集中一批；城鄉(xiāng)環(huán)境整治集中一批；10戶以下的自然村落整合集中一批；其他需要進城（鎮(zhèn)、區(qū)）的農(nóng)戶集中一批。

五、主要政策

1.農(nóng)民進城進鎮(zhèn)、農(nóng)房拆遷安置。

（1）凡是本市市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（港區(qū)、新區(qū)）、科教新城開發(fā)建設(shè)需要和市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外因社會公益事業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)需要成片開發(fā)所涉及被拆遷的農(nóng)民住宅，采取拆遷或預拆遷辦法，并以公寓房進行安置。具體拆遷安置補償按太政發(fā)〔2003〕79號、99號和太政發(fā)〔2009〕68號文件規(guī)定的相關(guān)政策執(zhí)行。

（2）對本市市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（港區(qū)、新區(qū)）、科教新城區(qū)域外的農(nóng)戶自愿放棄宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)進城進鎮(zhèn)落戶的，采取“土地換保障”辦法，實行“拆一還一”、公寓房安置，也可實施貨幣安置。

（3）本市無農(nóng)村居民戶口的家庭，目前在農(nóng)村仍有宅基地和房屋的，對自愿拆除房屋、原宅基地交回集體的，享受“拆一還一”政策，實行公寓房安置，也可實施貨幣安置。

（4）凡屬拆遷或預拆遷安置的農(nóng)民公寓房，五年內(nèi)辦妥土地證和房產(chǎn)證。五年后上市交易的，確保每戶留用居住面積人均不少于30平方米。

2.農(nóng)民進區(qū)集中居住。

（1）對市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（港區(qū)、新區(qū)）、科教新城區(qū)域外無“三置換”意愿的農(nóng)戶，符合改建、新建住房條件的，由農(nóng)戶提出申請，經(jīng)村委會審核，并報鎮(zhèn)人民政府批準，可以在規(guī)劃的集中居住區(qū)上安排建聯(lián)體或聯(lián)排住房，不準在集中居住區(qū)以外改建、新建住房。集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由市、鎮(zhèn)、村三級投資建設(shè)。

（2）對涉及農(nóng)民集中居住區(qū)項目建設(shè)的行政性規(guī)費，除上繳國家、省、蘇州市外，予以免收。

3.切實保障農(nóng)民權(quán)益。

（1）對拆遷或預拆遷安置入住公寓房并自愿放棄宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)進城進鎮(zhèn)的農(nóng)民，實施向城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)換，按常住地辦理戶籍登記手續(xù)，在教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（2）加大對進城進鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助制度和職業(yè)培訓制度。勞動年齡段人員進城進鎮(zhèn)后半年內(nèi)免費介紹崗位，確保一戶有一人以上就業(yè)。有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，優(yōu)先解決小額信貸。

（3）農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住后，在原村集體經(jīng)濟組織中已擁有的集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，按社區(qū)股份合作社章程享有股份和收益分配的權(quán)利。

4.創(chuàng)新土地使用制度。

（1）實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，地方政府可預支拆舊復墾面積30%左右的周轉(zhuǎn)指標，先期用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（2）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總面積3%的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）落實村集體留用地政策，在規(guī)劃時留出10%左右作為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地；村莊整理、宅基地置換節(jié)約的土地10%留給村集體用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

5.創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。

（1）進入集中居住區(qū)建房落戶的農(nóng)戶，土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（2）農(nóng)戶進入集中居住區(qū)流轉(zhuǎn)出來的承包土地、進城進鎮(zhèn)放棄承包經(jīng)營權(quán)的土地和復墾的宅基地，由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起組建合作農(nóng)場，實行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、規(guī)模化經(jīng)營。

（3）農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股于合作農(nóng)場，合作農(nóng)場的可分配收益按股分紅，也可采取保底分紅。吸納農(nóng)民資金入股，發(fā)展合作項目，獲得股金分紅。

六、工作措施

1.行政推動農(nóng)民集中居住。各鎮(zhèn)（區(qū)）是推進農(nóng)民進城進鎮(zhèn)進區(qū)集中居住的主體，要把這項工作作為改善農(nóng)村民生、拓展發(fā)展空間、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要舉措，花大力氣抓實、抓好。市級建立健全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實工作任務(wù)和管理職能。農(nóng)工辦、發(fā)改委、住建局、國土資源局、財政局、交通運輸局、水利局（水務(wù)局）、農(nóng)委、城管局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、人社局、民政局和其他有關(guān)部門應(yīng)密切配合，通力協(xié)作，形成齊抓共管的合力機制；供電、供水、通訊等部門應(yīng)進一步優(yōu)化服務(wù)，合理定價，提高辦事效率。

2.提高規(guī)劃建設(shè)水平。分地區(qū)、分類別就安置用公寓房建設(shè)和集中居住區(qū)建設(shè)的人口規(guī)模、配套設(shè)施建設(shè)、形態(tài)式樣、建筑風格、房屋容積率等提出指導性意見。針對農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的特殊性以及農(nóng)村社會管理繁雜等特點，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計上，適度增加公共服務(wù)配套用房面積，提高農(nóng)民集中居住區(qū)宜居水平。

3.切實加強建設(shè)管理。嚴格執(zhí)行建設(shè)行業(yè)法規(guī)和各項建設(shè)審批制度，堅決剎住農(nóng)村零散建房，堅決杜絕無證建房或不按規(guī)劃建房，嚴肅查糾違法建筑，對有 令不行者，要追究相關(guān)人員的責任。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村應(yīng)研究落實工作措施，將村容村貌、區(qū)內(nèi)道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項工作納入長效管理，真正把集中居住區(qū)建成和諧文明的現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)。

4.拓寬投融資渠道。市、鎮(zhèn)分別建立投融資平臺，籌措農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住專項資金，用于安置用公寓房的建設(shè)、集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地換保障。專項資金實行“專戶儲存、專賬核算、專款專用”。村莊整理、宅基地置換節(jié)約的土地，其增值收益所得資金注入市、鎮(zhèn)投融資平臺還本付息、封閉運作。

七、組織領(lǐng)導

推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化中的一件大事，涉及面廣，工作量大，政策性強，必須切實加強組織領(lǐng)導。

1.建立工作機制，明確責任主體。市成立推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住工作領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，市級機關(guān)相關(guān)部門負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，與市委農(nóng)工辦合署辦公，具體負責日常工作。把推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住列為各鎮(zhèn)（區(qū)）一把手工程，黨政主要領(lǐng)導親自抓，組建相應(yīng)的領(lǐng)導小組和工作班子，加大工作力度，確保農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住工作有序推進。

2.廣泛宣傳發(fā)動，營造工作氛圍。認真做好群眾的思想工作，采取現(xiàn)場參觀、媒體宣傳、圖片展覽、發(fā)放資料等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住的重要意義、基本原則和相關(guān)政策，在全市上下營造推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住的良好氛圍。

3.加強工作指導，嚴格檢查考核。市推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住工作領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)發(fā)揮好牽頭作用，切實加強對農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住工作的業(yè)務(wù)指導和督查；各成員單位各司其職，積極幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，加強業(yè)務(wù)指導；組織和紀檢監(jiān)察部門應(yīng)嚴明組織紀律，使干部做到以身作則，并確保陽光操作；各鎮(zhèn)（區(qū)）必須認真抓好本地推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）5 集中居住的組織實施，確保時序進度。市委、市政府對推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住工作列入各鎮(zhèn)（區(qū)）考核內(nèi)容，嚴格考評獎懲。

本意見自2010年5月1日起實施。本意見由市推進農(nóng)民進城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋，并由市級相關(guān)部門研究制定配套實施細則。

中共太倉市委員會

太倉市人民政府

2010年4月14日