第一篇：盡快設(shè)立法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列的提案

提案名稱：關(guān)于盡快設(shè)立法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列的提案

建議人：全國政協(xié)委員、貴州省高級人民法院副院長 李漢宇

“學(xué)校的主體應(yīng)當(dāng)是教授，而不是校長、院長。同理，法院的主體應(yīng)當(dāng)是法官，而不是行政序列中的院長、庭長?！闭f到為何要提交關(guān)于盡快設(shè)立法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列的提案時(shí)，全國政協(xié)委員、貴州省高級人民法院副院長李漢宇打了這樣一個(gè)比方。

長期在法院工作的李漢宇對這個(gè)問題有著切身體會，他說：“現(xiàn)在職務(wù)序列和行政序列捆綁在一起，到不了一定行政級別不能當(dāng)審判員，這是不合理的?！?/p>

“法官、檢察官是對技術(shù)性、專業(yè)性、職業(yè)性要求很高的特殊群體，應(yīng)該特殊對待。”李漢宇說，“我建議把職務(wù)序列和行政序列分開，法官、檢察官應(yīng)當(dāng)有單獨(dú)的職務(wù)序列。”這一提案引起了各方高度重視，最高人民法院政治部對中組部作出正式答復(fù)意見，稱：“最高人民法院已將制定職務(wù)序列工作擺上重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，抽調(diào)專人組建工作小組；積極配合中央組織部到部分省區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；主動與最高人民檢察院溝通協(xié)調(diào)，成立聯(lián)合起草小組，多次召開工作會議，共同研究解決有關(guān)政策問題?！贝饛?fù)中還指出，“兩高”經(jīng)多次磋商達(dá)成一致意見后，共同起草了法官、檢察官職務(wù)序列文件框架，包括主件《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》，附件《地方各級人民法院法官職數(shù)設(shè)置管理暫行辦法》、《法官等級和級別升降暫行辦法》、《法官職務(wù)與級別并行管理辦法》。目前，“兩高”已就該方案征求中央組織部的意見，以進(jìn)一步修改完善。

收到最高人民法院答復(fù)后，中組部又對李漢宇作出了明確答復(fù)。答復(fù)稱對該提案的意見十分贊同，將作為司法改革的重要內(nèi)容提出，具體文件即將出臺。在中央政法委第１５次全體會議暨司法體制改革第７次專題匯報(bào)會上，中共中央政治局常委、中央政法委書記***明確指出：“關(guān)于法官、檢察官和司法行政機(jī)關(guān)的職數(shù)比例和職務(wù)序列問題，要抓緊出臺政策意見?！?/p>

第二篇：《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》述評

《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》述評

2011年7月，中組部、高檢院聯(lián)合印發(fā)《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》，廢止了原來的《檢察官等級暫行規(guī)定》，明確了檢察官等級與級別的對應(yīng)關(guān)系。

一、積極意義

從檢察官整體的角度出發(fā)，這個(gè)檢察官職務(wù)序列，至少有兩方面的積極意義：

其一，提高了檢察官職務(wù)與公務(wù)員職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系。二高檢察官(副廳)以下，對應(yīng)的公務(wù)員級別普遍向上浮動了一級。

檢察官等級 檢察官級別

公務(wù)員職務(wù)公 務(wù)員級別 副國 正部 副部 正廳局 副廳局

四級至二級 八級至四級 十級至六級 十三級至八級 十五級至十級 十八級至十二級 二十級至十四級 二十二級至十六級

二十四級至十七級

二十六級至十八級 首席大檢察官 四級至二級 一級大檢察官 八級至四級 二級大檢察官 十級至六級 一級高級檢察官 十三級至八級 二級高級檢察官 十四級至九級

三級高級檢察官 十七級至十一級 正處縣 四級高級檢察官 十九級至十三級 副處縣 一級檢察官 二級檢察官 三級檢察官 四級檢察官 五級檢察官 二十一級至十五級 正科 二十三級至十六級 副科 二十四級至十七級 副科 二十四級至十八級 科員 二十五級至十八級 科員

其二，職務(wù)序列暫行規(guī)定附件一《地方各級檢察院檢察官職數(shù)比例暫行規(guī)定》，確定的職數(shù)比例總體上高于過去的實(shí)際比例。例如，省級院三高(正處)和四高(副處)的比例不超過檢察官總數(shù)的55%;分州市院三高、四高(含副檢察長)職數(shù)總和不超過檢察官總數(shù)的28%，最高32;縣檢察院一級至三級(正副科)檢察官不超過檢察官總數(shù)的60%，設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的，不超過檢察官總數(shù)的70%。

二、對相關(guān)人事管理政策的影響

其一，對檢察人員分類改革的影響。執(zhí)行這個(gè)職務(wù)序列，必須確定檢察官編制。目前還沒有作出規(guī)定。而過去檢察人員分類改革的思路是嚴(yán)格控制檢察官編制比例。按照這個(gè)職務(wù)序列，減少檢察官編制，就意味著相應(yīng)地減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

其二，在新的職務(wù)序列中，檢察官等級和公務(wù)員級別對應(yīng)程度很高，甚至無法稱其為單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列，這可能會使得制定檢察官工資序列失去根據(jù)或意義。

三、對各級院檢察官的影響

其一，高檢院大檢察官、一高檢察官占檢察官總數(shù)的比例沒有明確，正廳以上檢察官職數(shù)比例沒有因此而增加?，F(xiàn)任副廳級檢察員既不會獲得更多的晉升機(jī)會，大多也不會因此晉升公務(wù)員職級。

其二，地方各級檢察院普通檢察官將因?yàn)閺d、處、科級檢察官比例增加而受益。按照新的序列，縣檢察院普通檢察官大多能夠達(dá)到科級，分州市院檢察官中層干部退休達(dá)到處級都不再困難。

其三，地方各級檢察院副檢察長在級別上的比較優(yōu)勢將不復(fù)存在。以前，縣檢察院正科級檢察官人數(shù)寥寥，按照新的序列，將會有相當(dāng)比例的正科級檢察官。從這個(gè)角度看，新的序列旨在解決大多數(shù)檢察官晉升空間不足問題。

四、基本評價(jià)

其一，二高(副廳)以下檢察官的公務(wù)員級別起點(diǎn)提高了一個(gè)層次，但是，考慮到各級院檢察官準(zhǔn)入門檻相同這一因素，還不是足夠理想?；鶎釉汉透邫z院、省級院雖然從理論上準(zhǔn)入門檻差不多，實(shí)際上錄用時(shí)競爭激烈程度還是存在很大差異。

其二，在任何國家，案件主要是由低層級法院檢察院的法官、檢察官辦理的，但基層法官、檢察官的級別都不可能總體上高于甚至大體相當(dāng)于上級法院、檢察院的法官、檢察官。要解決的問題是，如果僅僅憑借一次錄用考試決定終身，會影響基層法官、檢察官的積極性。為了暢通基層司法官晉升渠道，為了確保上級院司法官高于下級院司法官，有必要大幅度提高上級院司法官從下級院司法官中擇優(yōu)選拔的比例。

其三，在檢察官數(shù)量眾多的情況下，新的檢察官職務(wù)序列，是高檢院黨組和政治部領(lǐng)導(dǎo)多方努力、反復(fù)協(xié)調(diào)溝通的結(jié)果，實(shí)屬不易。

其四，這個(gè)序列著眼于檢察官制度的未來，旨在為大多數(shù)檢察官提供相對寬闊的職業(yè)階梯。因?yàn)榭h級院科級檢察官比例比以前明顯增加，將來會有相當(dāng)一部分科員級的檢察官晉升為科級檢察官。

其五，現(xiàn)任科級檢察官的檢察官等級要從原來的四高、一級，下降到一級、二級甚至三級。實(shí)際上，這部分檢察官只是榮譽(yù)感降低了，實(shí)質(zhì)利益并沒有受到傷害，決定工資與政治待遇的公務(wù)員級別并沒有降低。

其六，在檢察官職務(wù)序列中，是否還要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，似乎是一個(gè)值得研究的問題。副檢察長和相當(dāng)比例的普通檢察官在擔(dān)負(fù)的責(zé)任上有較大差異，理應(yīng)有所區(qū)別，但在新的職務(wù)序列框架之下，區(qū)分檢察官領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會加重行政色彩，不符合司法規(guī)律。

其七，檢察官等級對應(yīng)的公務(wù)員級別實(shí)則為公務(wù)員的工資級別，檢察官等級上去后，按規(guī)定應(yīng)套相應(yīng)的工資級別。如地市級檢察院副科級的部門副職(須為檢察員)，檢察官等級應(yīng)定為二級，對應(yīng)工資至少應(yīng)為二十三級，但實(shí)際卻無法執(zhí)行，因該規(guī)定未得到人力資源與社會保障部門的認(rèn)可。此外，升任檢察官等級，也不等于可以提任行政職級。如在本規(guī)定出臺前某科員級的檢察官等級為三級，按此規(guī)定行政級別應(yīng)定為副科，但實(shí)際并不是這樣操作，而是檢察官等級需降回四級。檢察官套等級的依據(jù)首先是行政職級，然后才考慮任檢察官的年限。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一名科員級的檢察官，如果行政職級不上去，其檢察官等級永遠(yuǎn)達(dá)不到三級。(魏毅)

第三篇：法官檢察官警察將建單獨(dú)薪酬制度

法官檢察官警察將建單獨(dú)薪酬制度

南都訊 記者程姝雯 據(jù)新華社昨日消息，近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，就進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革圈定84項(xiàng)改革舉措，為改革劃定路線圖和時(shí)間表。

這是十八屆四中全會決定公布以來，中央印發(fā)的首個(gè)專門領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會決定的文件。值得關(guān)注的是，基于此前司改中觸及的深層次體制機(jī)制問題，《實(shí)施方案》逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位、工作進(jìn)度和成果要求，其中包括了社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題，《實(shí)施方案》明確：將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，以留住人才。

新華社介紹，此時(shí)推出《實(shí)施方案》，則是在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時(shí)間表。而《實(shí)施方案》中所列的84項(xiàng)改革舉措，都是著眼于在解決深層次體制機(jī)制問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，敢于啃硬骨頭，突破利益格局的藩籬，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、工作進(jìn)度和成果要求。

今年將推動制定社區(qū)矯正法 據(jù)了解，《實(shí)施方案》特別就司改中社會各界尤為關(guān)注的如何防范司法“打招呼”、如何留住司法人才、如何啟動錯(cuò)案倒查問責(zé)、如何建立立案登記制、檢察機(jī)關(guān)如何提起公益訴訟、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)如何分離、社區(qū)矯正如何走向法治化以及如何推動法制教育8方面焦點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)部署分工。

其中，對社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題，《實(shí)施方案》明確，將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，留住人才。

根據(jù)《實(shí)施方案》要求，在接下來的改革中，將探索提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。還將推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，在總結(jié)人民法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離的模式。此外，還將進(jìn)一步明確社區(qū)矯正管理體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制，并在今年推動制定社區(qū)矯正法。

焦點(diǎn)解讀

雙管齊下防范司法“打招呼”

建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。

點(diǎn)評：一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人私利或地方利益、部門利益，為案件當(dāng)事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法機(jī)關(guān)發(fā)號施令，以言代法，以權(quán)壓法。一些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員利用上下級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系，通過各種方式打探案情、說情、施加壓力，非法干預(yù)、阻礙辦案，或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。只有排除外部干預(yù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系，才能從根本上解決司法機(jī)關(guān)和司法人員受各種因素非法干擾，辦權(quán)力案、關(guān)系案、人情案的問題。

3月30日，中辦、國辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委同日公布了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》這兩項(xiàng)規(guī)定的出臺，分別從外部和內(nèi)部構(gòu)筑起防止干預(yù)司法的“防火墻”和“高壓線”。

法官員額設(shè)置不能簡單論資排輩

加快落實(shí)黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

點(diǎn)評：長期以來，我國對司法人員等法治工作人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點(diǎn)，不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。需要進(jìn)一步推動實(shí)施人員分類管理制度改革，建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務(wù)序列和單獨(dú)薪酬制度，強(qiáng)化職業(yè)保障，提升職業(yè)尊榮感，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

最高人民法院司改辦主任賀小榮就法官員額制分析說，為確保這項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，法官員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)和不同審級法院的要求，不能簡單地論資排輩，搞“一刀切”，而是要根據(jù)法官業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德進(jìn)行選任，要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊(duì)伍里面。

實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

方案要求實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制的同時(shí)，還要求統(tǒng)一錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動程序，保證這一制度的順利實(shí)施。

點(diǎn)評：只有建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”，才有助于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正。最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹，去年以來，檢察機(jī)關(guān)開展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，擇優(yōu)選任460名主任檢察官，賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán)，主任檢察官對所辦案件終身負(fù)責(zé)。為深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，最高檢將進(jìn)一步健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，完善防止利益沖突、嚴(yán)格回避制度，研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處。

建立立案登記制推行網(wǎng)上立案

變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。建立預(yù)約立案制度，因地制宜推行網(wǎng)上立案及其他遠(yuǎn)程立案方式，方便當(dāng)事人訴訟。建立對無正當(dāng)理由不予立案的司法救濟(jì)機(jī)制。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。

點(diǎn)評：4月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。新修改的行政訴訟法已經(jīng)對立案登記制作出了詳細(xì)規(guī)定：法院在接到起訴狀時(shí)，對符合規(guī)定的起訴條件的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。不能?dāng)場判定的，應(yīng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案。

最高人民法院司改辦主任賀小榮表示，立案登記制強(qiáng)調(diào)對當(dāng)事人訴請的形式審查，人民法院只要形式審查就應(yīng)立案登記，不得對符合條件的訴求拒絕、推諉和拖延立案。此外，這項(xiàng)舉措還強(qiáng)調(diào)了立案時(shí)法院的釋明責(zé)任和立案公開，人民法院還將完善各項(xiàng)配套措施。

第四篇：2015國家公務(wù)員考試熱點(diǎn)—法官檢察官將“跳出”普通公務(wù)員序列

微信號：tzoffcn 編者按：

第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，黨的十八屆四中全會召開，在建設(shè)社會主義法治國家的征程上樹起一座新的里程碑。黨的十八大以來，中國面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有。

人民網(wǎng)記者近期走訪了上海、廣東、四川、浙江、湖南幾個(gè)省市，從立法監(jiān)督、行政執(zhí)法、司法改革等幾個(gè)方面多個(gè)角度進(jìn)一步了解各地依法治國實(shí)踐的情況，發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探討依法治國在地方實(shí)踐中需要攻克的難關(guān)。

第五篇：司法改革

十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

今年6月，中央決定就完善司法人員分類管理等4項(xiàng)改革，在上海、廣東等6省市先行試點(diǎn)。人民網(wǎng)記者近期前往上海、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)他們針對改革內(nèi)容都作出了嘗試。從6月到11月，司法體制改革試點(diǎn)工作開展不到半年時(shí)間，各試點(diǎn)地區(qū)盡管有困難、有阻礙，但都在探索中前進(jìn)。

法官、檢察官“跳出”普通公務(wù)員(微博)序列

目前，一部分人是通過公務(wù)員考試進(jìn)入司法系統(tǒng)在法院或者檢察院工作的?！胺ü?、檢察官應(yīng)不應(yīng)該是公務(wù)員?”近年，不斷有學(xué)者提出把法官、檢察官從公務(wù)員中剝離出來，管理去行政化，采用區(qū)別于公務(wù)員的獨(dú)立管理制度。

2014年6月，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)透露，長期以來，我國對司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。而且，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。因此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》提出，對司法人員實(shí)行分類管理，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題。這意味著，法官、檢察官將不再按照公務(wù)員序列進(jìn)行管理，而是啟用單獨(dú)的序列。

微信號：tzoffcn 日前，四中全會決定，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。記者通過采訪獲悉，不同地區(qū)的司法工作人員對此都抱很大期望。

作為全國深化司法體制改革先行先試的地區(qū)，上海是全國檢察院第一家試點(diǎn)的單位。上海市人民檢察院檢察長陳旭表示，從2016年起，上海市院將統(tǒng)一實(shí)施全市檢察人員的招錄工作，嚴(yán)格執(zhí)行分類招錄、分類管理。陳旭稱，2015年將在全市推進(jìn)檢察改革試點(diǎn)工作，健全檢察官依法履職的薪酬制度和職業(yè)保障制度。建立有別于普通公務(wù)員的檢察人員薪酬制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要深入調(diào)研，既要在原有基礎(chǔ)上提高檢察官的職業(yè)待遇，與改革后檢察官承擔(dān)的壓力與責(zé)任相一致，又要兼顧其他檢察人員的職業(yè)保障，保持相對平衡。

員額制：哪些法官將被“縮水”? 今年7月，最高法院發(fā)布的“四五綱要”明確提出“建立法官員額制，對法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理”。按照最近公布的上海市司法改革試點(diǎn)方案，上海法院擬設(shè)置3至5年的過渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%、52%和15%。盡管上海只是試點(diǎn)，但這個(gè)改革方案還是有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。在我國多數(shù)法院中，法官比例都超過33%。除正常離職、退休的人員外，今后哪部分人將被納入“縮水”的員額? 10月16日，上海市高院法宣處處長張冠群在采訪中告訴記者，現(xiàn)在上海的法官大概占法官工作人員的51%左右。但是有一部分不在審判崗位。“比如，我也是法官，但不是一線審判人員，在線辦案的法官大概有40%多一點(diǎn)?！边@樣，如果執(zhí)行33%的員額制比例，還是會有將近10%的一線法官“縮水”。到底誰來做這個(gè)10%?張?zhí)庨L介紹，“上海會對先征求法官的意見，比如我是有法官資格的，我想回到法官崗位上，可以先報(bào)個(gè)‘志愿’。做法官平均每年要辦150個(gè)案件，工作量很大。有些年紀(jì)大的工作人員可能不想繼續(xù)干法官。還有一些年輕的法官會成為法官助理?！?/p>

法官人員減少以后，如何解決“案多人少”的問題?張?zhí)庨L介紹，有由“法官助理”來為法官“減負(fù)”?！耙郧按髮W(xué)生進(jìn)入法院之后開始做書記員，書記員兩年之后就當(dāng)法官了，現(xiàn)在把時(shí)間延長了，做了

一、兩年書記員以后，就會成為法官助理，跟著老的法官做一些輔助性的工作?！?/p>

記者了解到，在上?！?3%”也不是一個(gè)恒定的比例。按照上海方案，法官員額應(yīng)當(dāng)根據(jù)三級法院的審級職能，以及不同區(qū)域法院的案件變化情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2013年11月，基層法院成都武侯區(qū)法院開始啟動司改試點(diǎn)工作，建立法官員額制的專業(yè)化審判庭之構(gòu)架，一個(gè)專業(yè)化審判庭配備1名庭長、2名獨(dú)任法官、3名程序法官或法官助理，3名書記員，即1:2:3:3的配置原則。執(zhí)行庭法官和助理書記員按1:1配備，一線法官人數(shù)從71名減到50名。

微信號：tzoffcn 一位在武侯區(qū)法院工作多年的法官對記者說，建立專業(yè)化審判庭，固定了團(tuán)隊(duì)后，確實(shí)對等待晉升為法官的司法輔助人員是個(gè)沖擊，會有“看不到頭，是不是熬不出來”的困惑。四中全會提出，上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。如果上級法院能夠能減少招錄，而是從基層法院選才補(bǔ)充，在解決優(yōu)秀法官晉升通道問題的同時(shí)，大大增加基層法官的工作積極性，對員額制也是一種補(bǔ)充。

最高法院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮曾表示，目前法官隊(duì)伍中，特別是在中西部的一些基層法院，確實(shí)存在著法官素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。把最優(yōu)秀的法官留在現(xiàn)有體制內(nèi)，讓他們在法官崗位上更好地工作，更公正地審判案件，有更廣闊的晉升通道，這個(gè)就是改革的出發(fā)點(diǎn)。

擔(dān)子重了，待遇呢? 2013年12月26日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》，作為試點(diǎn)法院之一，成都中院在各個(gè)審判業(yè)務(wù)部門設(shè)立多個(gè)固定合議庭，并直接將院庭長、審委會委員編入合議庭擔(dān)任審判長。自去年12月中旬起，共設(shè)立71個(gè)固定合議庭，其中副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔(dān)任審判長的合議庭共43個(gè)。據(jù)成都中院審判管理辦公室主任吳紅艷介紹，改革試點(diǎn)以來，99.32%的案件由合議庭自主裁判，僅0.68%的案件由審委會討論決定;各試點(diǎn)基層法院審委會討論案件比例均不足結(jié)案數(shù)的1%，大量案件實(shí)現(xiàn)了由獨(dú)任法官、合議庭獨(dú)立自主裁判。

法官工作量有多大?沈璟晶法官是成都市武侯區(qū)法院的審判長兼副庭長。作為基層法院審判長，沈法官在簽發(fā)判決書、參與討論案件等工作的同時(shí)，每年審結(jié)案件200件左右?！胺ü偃司鶎徑Y(jié)案件300件左右，試點(diǎn)正式運(yùn)行到現(xiàn)在八個(gè)月的時(shí)間，審結(jié)超過300件案件的法官已有2人，超200件的已有20人。其中，審結(jié)量最大的法官已經(jīng)審結(jié)案件338件?！鄙蚍ü俳榻B。

“2008年研究生畢業(yè)進(jìn)入法院，從擔(dān)任書記員、法官助理開始，2010年任助理審判員，從擔(dān)任法官至今，作為獨(dú)任法官每年大概審理300多接近400件案件?！边@是武侯區(qū)法院劉潺潺法官的從業(yè)經(jīng)歷，與沈法官不同的是，她是在這次改革中由普通法官通過考試晉升為審判長的。截止到今年6月底，已經(jīng)結(jié)案200多件。

同樣作為改革試點(diǎn)，在武侯區(qū)法院，審判長不僅是為審理某一具體案件而臨時(shí)設(shè)定的，而是一個(gè)固定團(tuán)隊(duì)中的“頭兒”，在專業(yè)化審判庭中占主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)普通程序案件的審理。沈庭長就是在這次改革中完成了身份的轉(zhuǎn)變，從以前只是副庭長，變成了現(xiàn)在的審判長。針對轉(zhuǎn)變，沈璟晶告訴記者，以前庭長雖也參與少量案件的審理，更多的是承擔(dān)行政事務(wù)，在法院中起著承上啟下的作用，實(shí)行審判長責(zé)任制而轉(zhuǎn)為審判長后，由支部書記負(fù)責(zé)幾個(gè)合議

微信號：tzoffcn 庭的行政事務(wù)，庭長或副庭長轉(zhuǎn)任審判長后，就能把全部的精力用在審案上，回歸到了法官的本色。

從過去裁判文書都由院長、庭長簽發(fā)，到現(xiàn)在要求主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發(fā)。改革賦予了法官更大的權(quán)利，但這在一定程度上法官也承擔(dān)了更多的責(zé)任?！拔腋杏X自己承擔(dān)得更多了，包括一些本不應(yīng)由法官承擔(dān)的工作，例如調(diào)研、信息任務(wù)也會計(jì)入聯(lián)動考核。”沈法官坦言，法官較以前承擔(dān)的責(zé)任和壓力更重了，但目前只是身份的轉(zhuǎn)變，工資暫時(shí)沒有變化。劉法官告訴記者，2014年7月?lián)螌徟虚L以來，個(gè)人承辦的案件數(shù)量沒有擔(dān)任獨(dú)任法官時(shí)多，但更多的注意力也是關(guān)注在整個(gè)合議庭案件的審理和文書的簽發(fā)上。

很多法官表示，待遇問題是對此次司法改革的最大顧慮。對于責(zé)任和待遇的關(guān)系，劉法官表示，權(quán)責(zé)相適應(yīng)，這是基本的法律理念。讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，是司法裁判的應(yīng)有之意。權(quán)力、責(zé)任、待遇是不同的范疇，責(zé)任大待遇就需要提高，這實(shí)際是個(gè)偽命題，在待遇的問題上，也需要結(jié)合我國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及一個(gè)地域的普遍的收入等狀況綜合考慮，法官僅是作為一種社會職業(yè)，責(zé)任重大是和審判權(quán)力相適應(yīng)的，責(zé)任和待遇有一定關(guān)系，但絕不是等比關(guān)系。另外從長遠(yuǎn)來看，法官待遇需就目前相對提高，也是一個(gè)司法的世界性趨勢，也獲得了司法界和社會各界的認(rèn)同，這是一個(gè)趨勢但不可能一蹴而就，也不能因?yàn)槟壳暗拇龆蛞瓘U食。

人財(cái)物統(tǒng)一管理不等于“垂直管理”

“基層法院的上級太多，有時(shí)候真不好處理?！币晃辉诨鶎臃ㄔ汗ぷ鞫嗄甑姆ü偬寡?，打破地方化和行政化的管理體制，才能使法官更好的辦案。日前，十八屆中央委員會第四次全體會議作出決定，改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

司法地方化頑疾長期被人詬病，地方法院、檢察院人財(cái)物高度依賴當(dāng)?shù)卣?，使得重大案件公訴和審理容易受到地方干擾。省以下地方法院、檢察院實(shí)行“人財(cái)物統(tǒng)一管理”，是指將基層司法機(jī)關(guān)的管理權(quán)交由省級。四中全會決定，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。對于司法地方化，這無疑又是一劑猛藥。如果省級司法機(jī)關(guān)掌握人財(cái)物管理權(quán)，是否會造成“垂直管理”?最高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，并非法院內(nèi)部的“垂直管理”。

據(jù)中央司改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省級統(tǒng)管是對司法管理體制的一項(xiàng)重大改革，情況復(fù)雜，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。

“上海將建立全市各級檢察院的檢察官市級統(tǒng)一管理體制，在市檢察院成立檢察官遴選委員會工作辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定各級檢察官任職標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)缺額情況定期組織檢察官遴選工作?！鄙虾Ｊ袡z察院檢察長陳旭告訴記者，今后檢察官助理任滿5年就可以擇優(yōu)遴選為

微信號：tzoffcn 檢察官。市分院沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官助理要交流到基層院擔(dān)任檢察官;上級院檢察官原則上從下級院主任檢察官和特別優(yōu)秀的檢察官中擇優(yōu)遴選;檢察官可以從優(yōu)秀律師、法律學(xué)者及其他法律工作者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。目前，正在與法院一起面向社會公開遴選高級檢察官。接下來還將開展司法改革后第一批檢察官的選任工作。

專家: 司法改革各項(xiàng)制度機(jī)制落實(shí)仍需摸索

針對司法改革情況，參與此次調(diào)研的中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所田禾研究員指出，司法是維護(hù)正義的最后一道防線，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，也是深入推進(jìn)依法治國的必然要求。為此，既要通過推行司法公開，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范司法審判流程，做到讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)，使司法權(quán)真正起到定分止?fàn)?、維護(hù)公平正義的作用;又要不斷提升法官、檢察官的整體水平，讓更多優(yōu)秀的法律專業(yè)人才充實(shí)到這個(gè)崗位上來。近年來，黨和國家一系列的司法改革舉措正是圍繞這一點(diǎn)來謀劃的。

田禾也指出，目前的設(shè)計(jì)比較理想，但各項(xiàng)制度機(jī)制的落實(shí)仍需要不斷摸索。比如，四中全會提出將案件受理制改為登記制，這意味著案件應(yīng)立必立，不但會導(dǎo)致員額制實(shí)施后，案多人少的矛盾會進(jìn)一步加劇，而且，也對各級黨委依法執(zhí)政、各級政府依法行政提出了更高的要求。因?yàn)?，畢竟立案難的問題絕不僅僅是法院不愿、不敢、不能受理案件那么簡單，而更多的是受理后難以進(jìn)行審理、裁判和執(zhí)行。田禾還指出，員額制的改革還要防止一批中青年業(yè)務(wù)骨干因?yàn)闀x升空間被壓縮、工資待遇難提升而離開法官、檢察官崗位，造成人員流失、甚至出現(xiàn)斷層。

她認(rèn)為，改革固然總要損害一部分人的利益，但改革更應(yīng)考慮做加法，而不是做減法，改革要取得成功，必須讓更多的人受益，使奔命于司法一線的法官們有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，也使他們能夠有職業(yè)自豪感和受到尊重。同時(shí)，她還建議，司法改革事關(guān)國家法治建設(shè)大局，各項(xiàng)方案的出臺，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，聽取各個(gè)領(lǐng)域的人員的看法，尤其是，要認(rèn)真聽取來自基層，來自司法第一線的廣大法官、檢察官的心聲，讓被改革者的意見、訴求得到充分的反映和回應(yīng)，而不能忽視甚至無視他們這么巨大的一個(gè)群體的實(shí)際情況。

第五篇：6省市試點(diǎn)司法改革 法官檢察官跳出普通公務(wù)員序列

6省市試點(diǎn)司法改革 法官檢察官跳出普通公務(wù)員序列

2014年06月16日 02:36

來源：京華時(shí)報(bào)

該負(fù)責(zé)人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導(dǎo)向：一是對法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。

原標(biāo)題：上海廣東等6省市率先試點(diǎn)司法體制4項(xiàng)改革

法官檢察官跳出普通公務(wù)員序列

據(jù)新華社電 在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，對法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，法官、檢察官須對所辦案件終身負(fù)責(zé)……中央日前決定，就完善司法人員分類管理等4項(xiàng)改革，在上海、廣東等6省市先行試點(diǎn)。最近，中央司改辦負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪，就司法體制改革試點(diǎn)工作，回答了記者提問。

中央通過司改框架意見

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。

中央司改辦負(fù)責(zé)人表示，司法體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項(xiàng)改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

七個(gè)方面提出政策導(dǎo)向

該負(fù)責(zé)人說，改革試點(diǎn)的總體考慮是，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強(qiáng)總體謀劃；也要從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在機(jī)

制改革上進(jìn)行積極探索，為全國逐步推開試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的要求。

該負(fù)責(zé)人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導(dǎo)向：一是對法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責(zé)任制，加大司法公開力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。五是健全與法官、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。

1司法責(zé)任制

改革要點(diǎn)

法官檢察官對案件終身負(fù)責(zé)

中央司改辦負(fù)責(zé)人表示，近年來，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究。

為防止法官、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督；加大司法公開力度，全面推進(jìn)辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運(yùn)行，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

2分類管理

法院檢察院工作人員分三類

建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

該負(fù)責(zé)人說，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實(shí)和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會閱歷。試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。

3人員選任

法官檢察官由省級遴選任免

中央司改辦負(fù)責(zé)人表示，為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍。

4人財(cái)物管理

法院檢察院經(jīng)費(fèi)由省級統(tǒng)管

長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級?fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。這項(xiàng)改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有深遠(yuǎn)意義。

《改革框架意見》明確了試點(diǎn)地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，使辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

5警察管理制度

警官警員技術(shù)人員分類管理

《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)序列制度，重點(diǎn)解決量大面廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級低、待遇差的問題。按照公務(wù)員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接。對公安、安全機(jī)關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度。

專家說法

法官和檢察官待遇應(yīng)遠(yuǎn)高于司法行政人員

中國政法大學(xué)教授洪道德昨晚在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，省級法官、檢察官遴選委員會的成立，具有重大意義，特別是有利于所任用法官的專業(yè)化。不過洪道德同時(shí)指出，這個(gè)委員會究竟如何組成、組成人員該如何任免、該委員會對法官和檢察官任用的決定權(quán)究竟有多大、該委員會是否由人大任命等問題，有關(guān)方面應(yīng)盡早拿出詳盡方案。

對法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度是本次改革的一大亮點(diǎn)，洪道德對此表示，這一管理制度的實(shí)施是大勢所趨，一旦實(shí)施將極大促進(jìn)法官、檢察官的專業(yè)化、精英化，也有利于提升法官、檢察官的責(zé)任感，特別是公正司法的能力。洪道德建議，可以考慮實(shí)施法官、檢察官終身制。在待遇方面，法官、檢察官的待遇應(yīng)該遠(yuǎn)高于司法輔助人員、司法行政人員，借此增強(qiáng)法官、檢察官的榮譽(yù)感。

據(jù)央視報(bào)道，今年3月，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》對外公布。方案明確對法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理。法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績等晉升等級；不同等級之間的法官沒有行政隸屬關(guān)系，各法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)。法官擔(dān)任院長、庭長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其工資福利及社會保障等依然按照法官等級確定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不作為其待遇的依據(jù)。