第一篇：廣東財(cái)政大幅減收 收支矛盾漸顯

廣東財(cái)政大幅減收收支矛盾漸顯

地方財(cái)政普遍減收的大背景下，廣東省財(cái)政收支矛盾正漸凸顯。

廣東省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，廣東地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成1965.04億元，比上年同期增長7.40%，增幅創(chuàng)年內(nèi)新低；其中，4月單月的稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長，完成468.26億元，同比下降1.75%。

廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)在今年廣東省兩會(huì)期間曾表示，廣東今年的財(cái)政面臨不少減收增支的因素，預(yù)計(jì)今年的財(cái)政收入難以實(shí)現(xiàn)較高增幅，將基本與經(jīng)濟(jì)增長的速度相適應(yīng)，全年全省和省本級(jí)財(cái)政收支矛盾會(huì)較為突出。

參照廣東8.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，廣東省將今年的一般預(yù)算收入增速擬定在10%，達(dá)到6065億元，一般預(yù)算支出為7321億元，增長9%。全省政府性基金預(yù)算總收入2679.97億元，支出預(yù)算安排2406億元。

數(shù)位受訪人士5月29日均認(rèn)為廣東要實(shí)現(xiàn)上述財(cái)政目標(biāo)頗為艱難，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬說，財(cái)政收入增長目標(biāo)定在GDP增速目標(biāo)左右是適當(dāng)?shù)?，不過不少財(cái)政支出是剛性的，很多新設(shè)定的目標(biāo)實(shí)際上是靠財(cái)政收入的增量部分來完成，在財(cái)政減收的狀況下，很多新設(shè)目標(biāo)最后能否落實(shí)就會(huì)存在變數(shù)。

六市財(cái)政收入負(fù)增長

廣東省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月，在廣東地方公共財(cái)政預(yù)算收入中，稅收收入一直呈個(gè)位數(shù)增長：1-3月份稅收收入分別完成514.80億元、315.85億元、303.71億元，分別比上年同期增長1.68%、6.91%、3.15%。但到了4月份，全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入中，稅收收入完成468.26億元，比上年同期下降1.75%，首現(xiàn)單月稅收負(fù)增長。

一些關(guān)鍵地市同期財(cái)政收入也呈現(xiàn)了負(fù)增長，在全省21個(gè)地級(jí)市中，財(cái)政收入負(fù)增長的城市：1月份有廣州、佛山、韶關(guān)；2月份有佛山、茂名；3月份僅揭陽；4月份增至六個(gè)，分別是廣州、深圳、珠海、河源、茂名、肇慶。

財(cái)稅系統(tǒng)未具名人士分析，經(jīng)濟(jì)放緩是廣東財(cái)政減收的最根本原因，去年啟動(dòng)的結(jié)構(gòu)性減稅雖然對(duì)地方財(cái)政收入有影響，但目前看來影響甚小。該人士沒有提供結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)地方財(cái)政影響的具體數(shù)據(jù)。

廣東財(cái)政廳咨詢委員會(huì)成員、中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江分析，占廣東一般預(yù)算收入約六成的增值稅、營業(yè)稅以及企業(yè)所得稅受經(jīng)濟(jì)放緩影響尤為明顯。

他說，廣東制造業(yè)在2008年已經(jīng)觸頂，考慮到制造業(yè)近年的外遷，廣東增值稅的增長空間極為有限；而今年以來居民消費(fèi)的平淡亦影響服務(wù)業(yè)，使得營業(yè)稅增長趨緩；企業(yè)盈利能力的下降也影響所得稅收入，4月份，廣東工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨壓力未見緩解，綜合經(jīng)營成本繼續(xù)增加，1-4月廣東規(guī)模以上工業(yè)利潤下降了21.1%。

房地產(chǎn)市場的低迷也影響了地方財(cái)政的非稅收入。廣東全省1-4月的土地出讓數(shù)據(jù)還未見公開，但作為地方財(cái)政政府性基金收入主要構(gòu)成部分的土地出讓金，今年預(yù)計(jì)會(huì)呈現(xiàn)大幅下降。以廣州為例，2011年，廣州當(dāng)年土地出讓收入646.5億元；2012年，土地出讓收入預(yù)計(jì)僅306.6億元，收縮52.6%。

不過，從1-4月的情況來看，無論是廣東省還是廣州市，非稅收入整體都實(shí)現(xiàn)了大幅的增長。以廣州市為例，1-4月，稅收收入同比下降3.49%，非稅收入?yún)s增長28.87%。廣州財(cái)政局的報(bào)告顯示，增收主要來自于“非稅一次性收入”：主要包括國有資本經(jīng)營收入、國有資源有償使用收入、罰沒收入等幾方面。

“非稅收入增長，其實(shí)是掩蓋了稅收增長無力的現(xiàn)狀?！绷纸f，過去這類非稅一次性收入甚少對(duì)社會(huì)公開。

收支矛盾激化

數(shù)位受訪人士一致判斷廣東今年的財(cái)政收支矛盾會(huì)尤為突出。曾志權(quán)在今年的預(yù)算草案報(bào)告中曾經(jīng)表示，收入方面，歐債危機(jī)、人民幣匯率的波動(dòng)將對(duì)外貿(mào)依存度高的廣東省出口產(chǎn)生不利影響；隨著2011年以來工業(yè)、投資、出口、企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的逐步回落，將明顯影響相關(guān)主題稅種收入的增長，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入難以實(shí)現(xiàn)較高增幅。

支出方面，他說，為貫徹國家調(diào)

結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生各項(xiàng)決策部署，落實(shí)國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)支出，都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，廣東省財(cái)政收支壓力較大。

廣東省地稅局局長王南健近期也公開表示，廣東今年稅收收入增長可能與去年恰好相反，是前低后高，上半年增長相對(duì)較低，但下半年會(huì)走高。

前述財(cái)稅系統(tǒng)人士說，過去財(cái)政收支目標(biāo)的擬定一般留有余地，比如財(cái)政收入的增速目標(biāo)定在10%，但最終完成的增幅往往接近20%。今年的不同在于，這樣的空間會(huì)大幅縮小，預(yù)計(jì)全省10%的財(cái)政收入增長目標(biāo)通過財(cái)稅系統(tǒng)的努力仍然有望實(shí)現(xiàn)，但這背后可能意味著更嚴(yán)苛的稅務(wù)稽查。

他透露，在經(jīng)濟(jì)形勢較為理想、年度征稅指標(biāo)完成不費(fèi)力的情況下，稅務(wù)系統(tǒng)一直存在該收未收的現(xiàn)象，系統(tǒng)內(nèi)也戲稱此為“放水養(yǎng)魚”；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢趨緊時(shí)，征稅的征管力度會(huì)加強(qiáng)，“除了關(guān)稅，其他的稅種基本都有擠水分的空間”，他透露，在2008年時(shí)，為彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)放緩造成的財(cái)稅減收，全國通過稅務(wù)稽查補(bǔ)征了1000億的稅。

他說，廣東當(dāng)前還未聽聞下達(dá)這類加強(qiáng)征管的口頭通知，但不排除下半年部分地市會(huì)為完成全年任務(wù)加強(qiáng)征管。當(dāng)前，深圳、廣州等多市已經(jīng)出現(xiàn)收支緊張的局面，他說，深圳部分該撥付的款項(xiàng)已有延后。

廣東省外經(jīng)貿(mào)廳人士也透露，廣州每年地方財(cái)政要在出口退稅超基數(shù)的部分負(fù)擔(dān)20個(gè)億的退稅?！柏?cái)政形勢好的時(shí)候情況尚好，財(cái)政形勢不好的時(shí)候，退稅的矛盾就會(huì)比較突出，當(dāng)前在粵東西北等地區(qū)，退稅不能足額及時(shí)，甚至因此出現(xiàn)了抑制出口的情況。”他說。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

第二篇：部分二三線城市限購疲態(tài)漸顯 土地財(cái)政待打破

部分二三線城市限購“疲態(tài)”漸顯 土地財(cái)政待打破

臨近年底，部分二三線城市樓市調(diào)控也走到一個(gè)微妙時(shí)點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前來看，一些二三線城市在限購政策落實(shí)方面“疲態(tài)”漸顯，或試圖放松限購令，或期待限購令自動(dòng)到期作廢。截至記者發(fā)稿時(shí)止，多個(gè)限購令將到期的城市未就限購令走向表態(tài)。

限購令走向懸而未決

石家莊市的限購令將于今年12月31日到期，與石家莊情況相同的還有廈門、青島、海口等8個(gè)城市。石家莊市住房保障和房產(chǎn)管理局表示，限購令取消還是延期，取決于國家是否出臺(tái)進(jìn)一步調(diào)控要求，市政府屆時(shí)再做相應(yīng)的決定。目前，8個(gè)限購即將到期城市中還沒有一個(gè)主動(dòng)表示將延長限購令。

事實(shí)上，部分二三線城市對(duì)于限購一直顯露出曖昧的態(tài)度。從佛山市試圖松綁限購令被緊急叫停，到中山市11月10日出臺(tái)12月31日到期的“無誠意限價(jià)令”，地方政府的調(diào)控力度一直受購房人的質(zhì)疑。雖然今年7月監(jiān)管層要求房價(jià)上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施，但目前來看真正出臺(tái)了限購措施的二三線城市并不多?；葜荨⒃狸柕认拶徍袈晱?qiáng)烈的城市，至今也未出臺(tái)任何調(diào)控措施。

而一些已經(jīng)出臺(tái)限購措施的二三線城市，限購令執(zhí)行得較為寬松。以沈陽為例，雖然沈陽市政府宣布在二環(huán)內(nèi)實(shí)施限購，但有沈陽二環(huán)內(nèi)樓盤的銷售人員表示，外地購房者繳納一定的費(fèi)用就能獲得一份可以用來購房的納稅或社保證明。沈陽當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士曾向中國證券報(bào)記者表示，如果二三線限購城市的范圍擴(kuò)大，沈陽很可能對(duì)現(xiàn)有的限購令進(jìn)行升級(jí)。但時(shí)至今日，沈陽限購令一直沒有“升級(jí)”跡象。

土地財(cái)政亟待打破

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于地方政府收入較多依仗土地財(cái)政，因此這輪地產(chǎn)調(diào)控阻力重重。

不過，也有分析人士指出，由于此輪調(diào)控不斷深入，一些導(dǎo)致房價(jià)上漲的結(jié)構(gòu)性因素有望解除。世聯(lián)地產(chǎn)首席分析師王海濱認(rèn)為，此次調(diào)控的“深度”前所未有，應(yīng)該用更加寬廣的視角觀察此輪調(diào)控中采取的措施。同時(shí)，央行10月金融數(shù)據(jù)顯示，廣義貨幣M2的增速已經(jīng)有所下降，這表明推動(dòng)房價(jià)上漲的貨幣因素也得到抑制。

王海濱認(rèn)為，房價(jià)不能打開更大下行空間的原因之一是部分開發(fā)商幻想在前幾年積累的資金耗盡之前政策轉(zhuǎn)向。但此輪調(diào)控一直都在朝著解除地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴努力，無論是試點(diǎn)地方政府自行發(fā)債，還是營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案公布，抑或資源稅改革，都是為地方政府開辟其他收入來源的重要嘗試。只有當(dāng)?shù)胤秸辉倭魬偻恋爻鲎屖杖胫畷r(shí)，房價(jià)才能真正打開下行空間。