第一篇：宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)《宜春市中心城規(guī)劃區(qū)居民建房規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》的通知(宜府發(fā)〔2005〕40號(hào),2006

宜春市人民政府

關(guān)于印發(fā)《宜春市中心城規(guī)劃區(qū)居民建房規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》的通知

宜府發(fā)〔2005〕40號(hào)

（2006年1月1日起施行）

袁州區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市中心城規(guī)劃區(qū)居民建房規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二OO五年十二月二十三日

宜春市中心城規(guī)劃區(qū)居民建房規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)中心城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理，保障城市總體規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民建設(shè)私房行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《宜春市中心城區(qū)城市總體規(guī)劃》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所指稱(chēng)的中心城規(guī)劃區(qū)，包括中心城區(qū)、中心城規(guī)劃控制區(qū)、城北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和溫湯規(guī)劃控制區(qū)地域范圍。

中心城區(qū)：東至袁河—新坊河，北至滬瑞高速公路，西至320國(guó)道以西500米、宜湖公路兩側(cè)各100米以?xún)?nèi)，南至榨山，面積約72平方公里。

中心城規(guī)劃控制區(qū)（不含中心城區(qū)）：東至渥江的石背、灣下水庫(kù)及下浦與彬江的交界線；南至下浦的三五水庫(kù)，南廟的郵橋、十畝里，湖田的下鳥(niǎo)山一線；西至湖田的劉家下、雙塘、樟樹(shù)，官園街的管轄邊界一線；北至官園的管轄邊界，渥江的羅家坊、羅家里、石背一線，總面積約69平方公里。

城北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：東至金園街楓林、江豐居委會(huì)，南至滬瑞高速公路，西至金園街店前、一四居委會(huì)，北至金園街蕉西、后村居委會(huì)。

溫湯規(guī)劃控制區(qū)：東至安山下、茶樹(shù)坪、煙埠一線；南至張家坊、高陂頭、里田一線，西至東林、下青元、社埠一線；北至雷公沖、學(xué)鳴沖一線，面積約25平方公里。

第三條 凡中心城區(qū)及中心城規(guī)劃控制區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的居民建房必須遵守本細(xì)則。城北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和溫湯規(guī)劃控制區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的居民建房，參照本細(xì)則中對(duì)中心城規(guī)劃控制區(qū)有關(guān)建房管理規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本細(xì)則所指稱(chēng)的居民，包含中心城規(guī)劃區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市居民和農(nóng)村居民。城市居民是指中心城規(guī)劃區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)持有市區(qū)常住居民戶(hù)口的居民；農(nóng)村居民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村民）是指戶(hù)口在中心城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）、村組，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的非城市居民（含菜農(nóng)）。

第五條 本細(xì)則所稱(chēng)的私房，特指居民在中心城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)擁有全部產(chǎn)權(quán)的獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)的私人自建房屋。

第二章 報(bào)建資格

第六條 城市居民不得憑借任何理由，采取任何形式新建、改建或擴(kuò)建私房。城市居民危房戶(hù)需拆舊建新的，由市房產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)公寓樓，實(shí)行集中安置。

第七條 中心城區(qū)內(nèi)原則上不允許村民建設(shè)私房。對(duì)無(wú)房戶(hù)，住房建筑面積低于45m2的住房困難戶(hù)，或現(xiàn)有住房存在結(jié)構(gòu)安全隱患、經(jīng)市危房鑒定部門(mén)鑒定確屬C、D級(jí)危房的危房戶(hù)，以及因國(guó)家建設(shè)需要、原有住房被征地拆遷的拆遷戶(hù)，在中心城區(qū)內(nèi)原則上只允許統(tǒng)一建設(shè)公寓樓，實(shí)行集中安置。

第八條 對(duì)中心城區(qū)屬于無(wú)房戶(hù)、住房困難戶(hù)、危房戶(hù)或征地拆遷戶(hù)的村民，允許遂其意愿在中心城區(qū)以外、經(jīng)袁州區(qū)政府批準(zhǔn)的農(nóng)民新村內(nèi)建設(shè)私房，但新房建成后原有住房應(yīng)當(dāng)無(wú)條件自行拆除，否則實(shí)施強(qiáng)行拆除，拆除工作所需費(fèi)用由建房戶(hù)擔(dān)付。

第九條 中心城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)禁止超出規(guī)劃控制區(qū)范圍以外的村民建設(shè)私房。具備申請(qǐng)建房資格的村民經(jīng)各相關(guān)主管部門(mén)逐級(jí)批準(zhǔn)同意后，允許按照統(tǒng)一規(guī)劃要求，以農(nóng)民新村的形式建設(shè)私房，但新房建成后原有住房應(yīng)當(dāng)無(wú)條件自行拆除，原宅基地使用權(quán)歸還集體所有。

第十條 凡屬村民建設(shè)私房，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做到一戶(hù)一宅，且新房建設(shè)的用地面積不超過(guò)120m2，建筑面積不超過(guò)300m2。

第三章 組織實(shí)施

第十一條 中心城區(qū)無(wú)房、住房困難村民聯(lián)合建設(shè)公寓樓，由袁州區(qū)政府統(tǒng)一組織實(shí)施，并采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)委托具有相應(yīng)施工資質(zhì)的建筑施工單位統(tǒng)一建設(shè)。中心城區(qū)無(wú)房、住房困難村民聯(lián)建公寓樓，按以下程序報(bào)建：

（一）無(wú)房、住房困難村民向所在村組提出建房請(qǐng)求，進(jìn)行建房登記；

（二）村組以集中聯(lián)建的組織形式，統(tǒng)一向所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）正式提出建房書(shū)面申請(qǐng)；

（三）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）受理村民建房申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)建房戶(hù)的建房資格進(jìn)行初審，并將審查結(jié)果報(bào)袁州區(qū)政府再審；

（四）袁州區(qū)政府根據(jù)從嚴(yán)把關(guān)的原則，對(duì)建房戶(hù)的建房資格再次認(rèn)真審核，對(duì)符合報(bào)批條件的，統(tǒng)一報(bào)請(qǐng)市規(guī)劃管理部門(mén)審批；

（五）建房申請(qǐng)獲批后，由袁州區(qū)政府向市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門(mén)辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)并統(tǒng)一組織建設(shè)。

第十二條 中心城區(qū)拆遷安置公寓樓建設(shè)，由拆遷工程拆遷組織機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，并采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)委托具有相應(yīng)施工資質(zhì)的建筑施工單位統(tǒng)一建設(shè)。

中心城區(qū)拆遷居民聯(lián)建公寓樓，按以下程序報(bào)建：

（一）拆遷戶(hù)向工程拆遷組織機(jī)構(gòu)提出建房請(qǐng)求，進(jìn)行建房登記；

（二）工程拆遷組織機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格進(jìn)行建房資格審查后，正式提出住房批建書(shū)面申請(qǐng)，并由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）核實(shí)備案后，報(bào)送袁州區(qū)政府審核把關(guān)，最后提請(qǐng)市規(guī)劃管理部門(mén)審批；

（三）建房申請(qǐng)獲批后，由工程拆遷組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到市規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)辦理相關(guān)報(bào)建

手續(xù)并組織建設(shè)實(shí)施。

第十三條 對(duì)市中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的危房戶(hù)，由市房產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)“拆一補(bǔ)一”的原則，按照城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)一建設(shè)公寓安置樓，統(tǒng)籌實(shí)施改造建新。市房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)委托具有相應(yīng)施工資質(zhì)的建筑施工單位進(jìn)行建設(shè)，確保在原建筑面積范圍內(nèi)按成本價(jià)格向危房戶(hù)收取危房重建費(fèi)；超出原拆除面積部分，按市場(chǎng)價(jià)格另行核計(jì)。危房戶(hù)報(bào)建新房依照以下程序報(bào)建：

（一）危房戶(hù)向所屬單位或街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）書(shū)面提出建房申請(qǐng)報(bào)告，并如實(shí)提供相應(yīng)的危房證明材料。

（二）危房戶(hù)所屬單位或街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）受理申請(qǐng)報(bào)告后，及時(shí)提出核實(shí)意見(jiàn)，報(bào)送至市房產(chǎn)管理部門(mén)審核。

（三）經(jīng)市房產(chǎn)管理部門(mén)審核后，危房戶(hù)所屬單位或街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）應(yīng)將危房證明材料報(bào)至市危房鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。

（四）市危房鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)論證得出鑒定結(jié)論后，反饋至市房產(chǎn)管理部門(mén)，并由市房產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)審批，統(tǒng)籌組織施工建設(shè)。

第十四條 中心城規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)，應(yīng)以村組（或戶(hù)團(tuán)）為報(bào)建單元，由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）統(tǒng)一辦理報(bào)建手續(xù)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房屋工程建設(shè)由建房戶(hù)嚴(yán)格按照獲準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙自行負(fù)責(zé)實(shí)施。

中心城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村民建設(shè)農(nóng)民新村，按照以下審批程序報(bào)建：

（一）應(yīng)建房戶(hù)要求，由所在村（居）委會(huì)統(tǒng)一向所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）提出建房申請(qǐng)，并提交農(nóng)民新村總體規(guī)劃方案和總平面圖。

（二）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）嚴(yán)格認(rèn)真核實(shí)申請(qǐng)建房戶(hù)的報(bào)建資格和報(bào)名情況后，交由袁州區(qū)政府初審，并將農(nóng)民新村總體規(guī)劃方案報(bào)至市規(guī)劃咨詢(xún)委員會(huì)審批。

（三）規(guī)劃方案獲批后，袁州區(qū)政府應(yīng)對(duì)建房戶(hù)的報(bào)建資格和單體建筑進(jìn)行審定，由袁州區(qū)城市規(guī)劃主管部門(mén)準(zhǔn)予辦理建房手續(xù)，并報(bào)請(qǐng)市規(guī)劃主管部門(mén)備案。

（四）所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）的土管部門(mén)持規(guī)劃手續(xù)統(tǒng)一到土地主管部門(mén)辦理用地手續(xù)。

第十五條 申請(qǐng)建房人應(yīng)提交以下報(bào)建資料：

（一）戶(hù)籍證明；

（二）現(xiàn)有住房情況資料，包括無(wú)房戶(hù)的無(wú)房證明、拆遷戶(hù)的拆遷證明、危房戶(hù)經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定并具備鑒定資格的鑒定部門(mén)出具的危房鑒定報(bào)告及危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組的準(zhǔn)建批文；

（三）統(tǒng)一的建房點(diǎn)位置圖；

（四）中心城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村民建房還需提供農(nóng)民新村總平面圖。

第十六條 在集中統(tǒng)一建房過(guò)程中，建房戶(hù)有權(quán)共同薦舉代表組成建房監(jiān)督管理小組，重點(diǎn)對(duì)新建房屋價(jià)格、質(zhì)量、工程進(jìn)度等相關(guān)事宜進(jìn)行全程監(jiān)督。居民建房組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受建房監(jiān)督管理小組的監(jiān)督管理，并在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量降低建房成本，確保以合理成本價(jià)格售讓給建房戶(hù)。

第四章 建設(shè)管理

第十七條 居民建房應(yīng)當(dāng)符合“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配套”的原則，實(shí)行集中成片建設(shè)，嚴(yán)禁見(jiàn)縫插針式的零星建設(shè)。

第十八條 中心城區(qū)居民住房拆除建新后空置的零星宅基地，由市土地儲(chǔ)備部門(mén)無(wú)償收儲(chǔ)，并進(jìn)行綠化。

第十九條 堅(jiān)持集中受理、高效審批的原則，各有關(guān)部門(mén)定于每季度最后一個(gè)月對(duì)建房戶(hù)申請(qǐng)集中審批一次，并于當(dāng)月內(nèi)公示審批結(jié)果。

第二十條 本著公平、公正、公開(kāi)的原則，袁州區(qū)政府在審核報(bào)建人的建房條件與資格后，及時(shí)將審核結(jié)果進(jìn)行公示，接受全體居民的監(jiān)督，做到“陽(yáng)光審批”。

第二十一條 中心城區(qū)居民公寓樓建設(shè)選址，經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同袁州區(qū)政府、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）進(jìn)行實(shí)地踏勘，由市規(guī)劃主管部門(mén)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求選定建設(shè)地點(diǎn)，袁州區(qū)政府聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提供出建房方案后，一并報(bào)市規(guī)劃管理部門(mén)審定；中心城規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)民新村工程建設(shè)，經(jīng)袁州區(qū)政府組織相關(guān)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）事先實(shí)地踏勘后，由袁州區(qū)政府負(fù)責(zé)聘請(qǐng)具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行場(chǎng)地修建性詳細(xì)規(guī)劃，并將規(guī)劃方案和建房選址一并報(bào)市規(guī)劃咨詢(xún)委員會(huì)審定，農(nóng)民新村單體建筑設(shè)計(jì)方案經(jīng)袁州區(qū)政府批準(zhǔn)同意后，報(bào)市規(guī)劃管理部門(mén)備案。

第二十二條 按照建設(shè)工程劃區(qū)分級(jí)管理的原則，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，中心城區(qū)居民建設(shè)公寓樓，應(yīng)以村組（或戶(hù)團(tuán)）為單位，市屬或市直以上部門(mén)的建房，統(tǒng)一依序到市建設(shè)主管部門(mén)辦理《建設(shè)工程施工許可證》和工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；區(qū)屬或區(qū)直部門(mén)和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）的建房，統(tǒng)一依序到袁州區(qū)建設(shè)主管部門(mén)辦理《建設(shè)工程施工許可證》和工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。中心城控制區(qū)建設(shè)農(nóng)民新村，應(yīng)以村組（或戶(hù)團(tuán)）為單位，統(tǒng)一依序到袁州區(qū)建設(shè)主管部門(mén)辦理《建設(shè)工程施工許可證》和工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

第二十三條 取得《建設(shè)工程施工許可證》后，中心城區(qū)范圍內(nèi)居民建房由市規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同袁州區(qū)政府前往實(shí)地放線，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）應(yīng)積極配合；中心城控制區(qū)內(nèi)村民共建農(nóng)民新村由袁州區(qū)政府會(huì)同街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）進(jìn)行實(shí)地放線。

第二十四條 房屋竣工后，建房地點(diǎn)在中心城區(qū)范圍內(nèi)的，由市規(guī)劃管理部門(mén)組織工程規(guī)劃驗(yàn)收，市國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行用地驗(yàn)收，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）負(fù)責(zé)協(xié)助，合格的頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證和土地使用權(quán)證，并依法依規(guī)向市建設(shè)、城管、消防等行政主管部門(mén)履行完其它驗(yàn)收程序后向市房管部門(mén)申請(qǐng)辦理房產(chǎn)所有權(quán)登記；建房地點(diǎn)在中心城控制區(qū)范圍內(nèi)的，由袁州區(qū)政府會(huì)同市國(guó)土資源主管部門(mén)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）進(jìn)行工程規(guī)劃和用地驗(yàn)收，合格的頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證和土地使用權(quán)證，報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)備案，并依法依規(guī)向市建設(shè)、城管、消防等行政主管部門(mén)履行完其它驗(yàn)收程序后向市房管部門(mén)申請(qǐng)辦理房產(chǎn)所有權(quán)登記。

第二十五條 在中心城區(qū)范圍內(nèi)村民以村組（戶(hù)團(tuán)）為組織形式建設(shè)公寓樓，對(duì)于原房屋拆遷（或拆除）面積及按準(zhǔn)建面積以?xún)?nèi)的，免收規(guī)費(fèi)。屬城市居民居住危房實(shí)施改造建新的，原危房面積規(guī)費(fèi)全免。

第二十六條 在中心城規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)以村組（戶(hù)團(tuán)）為組織形式自行建設(shè)農(nóng)民新村的，一切規(guī)費(fèi)全免，并經(jīng)建房戶(hù)集體討論同意，由袁州區(qū)政府根據(jù)實(shí)際投入狀況，按戶(hù)均攤代收市政配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)，專(zhuān)用于農(nóng)民新村的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五章 責(zé)任追究

第二十七條 凡受理居民在中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建房申請(qǐng)，必須按照本細(xì)則規(guī)定的報(bào)建程序和有效條件嚴(yán)格把關(guān)，不得越權(quán)受理、過(guò)路搭車(chē)、虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真情，否則除取消報(bào)建人報(bào)建資格外，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任和單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十八條 堅(jiān)決控制中心城規(guī)劃區(qū)居民違章建房，對(duì)凡違反本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)的，市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)應(yīng)依據(jù)《宜春市城市規(guī)劃管理規(guī)定》、《宜春市中心城區(qū)違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》及其相關(guān)規(guī)定對(duì)違法建房戶(hù)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任和單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六章 附 則

第二十九條 本細(xì)則由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本細(xì)則自2006年1月1日起施行。

第二篇：宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市行政審批管理辦法的通知(宜府發(fā)〔20

【發(fā)布單位】宜春市

【發(fā)布文號(hào)】宜府發(fā)〔2003〕36號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-14 【生效日期】2003-08-14 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市行政審批管理辦法的通知

(宜府發(fā)〔2003〕36號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

經(jīng)市政府第十五次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《宜春市行政審批管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO三年八月十四日

宜春市行政審批管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度，營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍，優(yōu)化建設(shè)贛西經(jīng)濟(jì)中心城市和全面建設(shè)小康宜春的環(huán)境，特制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于對(duì)市本級(jí)行政審批(含核準(zhǔn)、審核、備案，下同)的管理。

第三條第三條 行政審批堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、精簡(jiǎn)效能、公開(kāi)透明、廉潔高效的原則，堅(jiān)持權(quán)力與利益脫鉤、權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則。

第四條第四條 本辦法由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為市“雙優(yōu)”辦)承擔(dān)具體工作。

第二章 審 批 單 位

第五條第五條 本辦法所稱(chēng)行政審批單位包括：

(一)具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)；

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章授予行政審批權(quán)的組織；

(三)行政機(jī)關(guān)依法委托審批的組織。

第六條第六條 行政審批單位對(duì)市政府已公布取消的行政審批事項(xiàng)，要立即停止審批，與此相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)隨即停止執(zhí)行；對(duì)市政府公布保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范操作。

第七條第七條 行政審批單位確需新設(shè)置行政審批事項(xiàng)的，必須有省政府規(guī)章以上的文件依據(jù)，經(jīng)市“雙優(yōu)”辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定并公布后，才能實(shí)行。

第三章 審 批 方 式

第八條第八條 集中審批。凡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的審批事項(xiàng)，凡需經(jīng)兩個(gè)以上行政審批單位交叉審批的事項(xiàng)，都要集中到市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的窗口審批，實(shí)行“一站式服務(wù)、窗口式受理、授權(quán)窗口審批、一個(gè)地點(diǎn)收費(fèi)”。

下列行政審批單位必須在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心設(shè)立審批(含辦證、收費(fèi)，下同)窗口：市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委(含墻革、散裝)、市外經(jīng)貿(mào)局、市外匯管理局、市供電公司、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局(含地礦)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局(含煤冶)、市公安局(含消防)、市司法局、市建設(shè)局(含規(guī)劃、房管、質(zhì)監(jiān))、市城管局(含供水、供氣、市政、余土、園林)、市人防辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市工商局、市國(guó)稅局(含發(fā)票管理所)、市地稅局(含發(fā)票管理所)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局(含就業(yè))、市藥監(jiān)局、市衛(wèi)生局(含防疫)、市鹽務(wù)局、市新聞出版局、市文化局、市廣播電視局、市交通局(含運(yùn)管)、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市外僑辦。

以上單位集中到大廳窗口審批的項(xiàng)目，由市“雙優(yōu)”辦適時(shí)發(fā)文通知，被通知的單位要按時(shí)不折不扣執(zhí)行。

一個(gè)行政審批單位中幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)審批工作的，要實(shí)行“一個(gè)窗口”集中對(duì)外審批。

第九條第九條 授權(quán)審批。各行政審批單位必須授權(quán)窗口使用審批專(zhuān)用章，由窗口全權(quán)為申辦者辦理審批手續(xù)。

行政審批單位給窗口工作人員授權(quán)有困難的，必須明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員專(zhuān)職在窗口行使行政審批權(quán)，堅(jiān)決杜絕窗口只“受理”不“辦理”、讓申辦者在窗口和單位之間“兩頭跑”的現(xiàn)象，真正做到“一站式”服務(wù)。

第十條第十條 并聯(lián)審批。凡需經(jīng)兩個(gè)以上行政審批單位交叉審批的事項(xiàng)，要明確一個(gè)主受理窗口，申辦者只需到主受理窗口遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，主受理窗口則按照“一窗受理、抄告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證。

第十一條第十一條 限時(shí)審批。申辦者向大廳窗口申辦行政審批事項(xiàng)，有關(guān)窗口都要依法限時(shí)辦結(jié)，凡不按時(shí)辦結(jié)的要進(jìn)行督辦和責(zé)任追究。

第十二條第十二條 公開(kāi)審批。各審批窗口都要將各自的審批內(nèi)容、審批依據(jù)、辦事流程、必備材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批責(zé)任等，制作成《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口辦事指南》宣傳單，存放本窗口，供服務(wù)對(duì)象取用和知情，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 窗口審批制度

第十三條第十三條 即辦件的管理。

即辦件的認(rèn)定：程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般性申請(qǐng)事項(xiàng)，屬即辦件。

即辦件的處理：

(一)即辦件實(shí)行即收即辦，直接辦理，當(dāng)天內(nèi)辦結(jié)。

(二)各窗口實(shí)行即辦件報(bào)表制度，對(duì)辦結(jié)的即辦件要填寫(xiě)《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口即辦件辦結(jié)統(tǒng)計(jì)表》，一式兩聯(lián)，其中第一聯(lián)存本窗口、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦。

第十四條第十四條 承諾件的管理。

承諾件的認(rèn)定：經(jīng)服務(wù)對(duì)象提出，需經(jīng)主管單位審批或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的事項(xiàng)，屬承諾件。

承諾件的處理：

(一)承諾件首先要收件，并填寫(xiě)《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口承諾件通知書(shū)》，一式四聯(lián)，其中第一聯(lián)存本窗口、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦、第三聯(lián)報(bào)窗口單位領(lǐng)導(dǎo)、第四聯(lián)給申辦者。該《通知書(shū)》應(yīng)明確辦結(jié)時(shí)間。

(二)承諾件受理窗口的工作人員應(yīng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)承諾內(nèi)容，盡快組織人員審核或踏勘。

(三)承諾件必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并填寫(xiě)《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口承諾件辦結(jié)反饋表》，一式四聯(lián)，其中第一聯(lián)存本窗口、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦、第三聯(lián)報(bào)窗口單位、第四聯(lián)給申辦者。

(四)未在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的承諾件，申辦者有權(quán)向市“雙優(yōu)”辦投拆。

第十五條第十五條 聯(lián)辦件的管理。

聯(lián)辦件的認(rèn)定：申辦者的申請(qǐng)屬于基本建設(shè)或技改項(xiàng)目的；申辦者的申請(qǐng)需經(jīng)兩個(gè)以上主管單位交叉審批的。有以上兩種情況之一的申請(qǐng)事項(xiàng)，屬聯(lián)辦件。

聯(lián)辦件的處理：

(一)分五類(lèi)確定主受理窗口單位：① 基本建設(shè)項(xiàng)目的主受理窗口單位是市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，聯(lián)辦單位由市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、城管局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、外匯管理局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、供電局、消防支隊(duì)、人防辦、墻革辦、散裝水泥辦及建設(shè)項(xiàng)目主管單位等組成。② 技改項(xiàng)目的主受理窗口單位是市經(jīng)貿(mào)委，聯(lián)辦單位由市計(jì)委、建設(shè)局、城管局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、供電局、外經(jīng)貿(mào)局、外匯管理局、國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、消防支隊(duì)等組成。③ 工商企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記的主受理窗口單位是市工商局，聯(lián)辦單位由市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、文化局、公安局、環(huán)保局、勞動(dòng)局、外經(jīng)貿(mào)局、外匯管理局、藥監(jiān)局、新聞出版局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防支隊(duì)等組成。對(duì)“三外”(市外、省外、境外)投資者來(lái)宜春辦企業(yè)的實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照預(yù)備期制，在有關(guān)材料齊全的條件下企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記由法定10個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日以?xún)?nèi)，企業(yè)設(shè)立登記由法定30個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，企業(yè)變更或注銷(xiāo)登記由法定30個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。④ 其他聯(lián)辦件由具有該聯(lián)辦事項(xiàng)最終審批權(quán)的單位為主受理窗口單位。⑤ 主受理窗口單位有爭(zhēng)議或者有最終審批權(quán)的單位不能確定時(shí)，該事項(xiàng)的主受理窗口單位由市“雙優(yōu)”辦指定，被指定的主受理窗口單位不得推諉。

(二)主受理窗口工作人員受理聯(lián)辦件后，應(yīng)填寫(xiě)《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口聯(lián)辦件通知書(shū)》，一式三聯(lián)，其中第一聯(lián)存本窗口、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦、第三聯(lián)給申辦者。通知書(shū)應(yīng)注明聯(lián)辦單位聯(lián)系方式。

(三)對(duì)聯(lián)辦項(xiàng)目分別實(shí)行聯(lián)辦項(xiàng)目審批聯(lián)系單和聯(lián)審會(huì)議制度。涉及多個(gè)單位審批、但不需要聯(lián)合踏勘和召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議的項(xiàng)目實(shí)行審批聯(lián)系單制度；涉及多個(gè)單位審批、需聯(lián)合踏勘和召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審會(huì)議制度。具體由主受理窗口負(fù)責(zé)準(zhǔn)備相關(guān)資料并提出聯(lián)辦意見(jiàn)。① 對(duì)實(shí)行審批聯(lián)系單制度的審批事項(xiàng)，由主受理窗口填寫(xiě)《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口聯(lián)系單》，一式三聯(lián)，第一聯(lián)存本窗口、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦、第三聯(lián)及有關(guān)資料送各聯(lián)辦窗口。各聯(lián)辦窗口接聯(lián)系單和資料后，應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)完成審核，并簽署意見(jiàn)及時(shí)反饋給主受理窗口具體落實(shí)辦理。市“雙優(yōu)”辦做好督查協(xié)調(diào)工作。② 對(duì)需召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議的審批事項(xiàng)，由主受理窗口主持聯(lián)審會(huì)議，并起草會(huì)議紀(jì)要，具體落實(shí)辦理。市“雙優(yōu)”辦做好督查協(xié)調(diào)工作。

(四)根據(jù)聯(lián)辦件的內(nèi)容，各聯(lián)辦窗口應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。由主受理窗口填寫(xiě)《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口聯(lián)辦件反饋表》，一式三聯(lián)，其中第一聯(lián)存本窗口、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦、第三聯(lián)給聯(lián)辦窗口傳閱。

有關(guān)單位責(zé)任：

(一)市“雙優(yōu)”辦的責(zé)任：① 督查聯(lián)辦件主受理窗口單位的工作落實(shí)情況和聯(lián)審會(huì)議決定執(zhí)行情況；② 檢查對(duì)未進(jìn)“大廳”的聯(lián)辦單位的聯(lián)辦事項(xiàng)的銜接工作。

(二)主受理窗口單位的責(zé)任： ①及時(shí)提出聯(lián)辦意見(jiàn)，并收集相關(guān)資料；②通知聯(lián)辦單位派人參加聯(lián)審會(huì)議，并主持聯(lián)審會(huì)議，做好會(huì)務(wù)工作；③ 具體組織聯(lián)審會(huì)議和聯(lián)合踏勘，對(duì)聯(lián)辦單位意見(jiàn)進(jìn)行匯總，起草、簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要；④ 督促聯(lián)辦單位按時(shí)辦結(jié)。

(三)聯(lián)辦單位的責(zé)任：① 及時(shí)派員參加聯(lián)審會(huì)議；② 及時(shí)派員參加聯(lián)合踏勘；③ 及時(shí)在聯(lián)系單上簽署意見(jiàn)，并反饋給主受理窗口，不按時(shí)返回審批意見(jiàn)的視為同意并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；④ 未進(jìn)“大廳”的聯(lián)辦單位，接到通知后要及時(shí)參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘和聯(lián)審會(huì)議及簽發(fā)聯(lián)辦件聯(lián)系單；⑤ 對(duì)已聯(lián)合踏勘的項(xiàng)目，除特殊情況外，各涉及單位一般不得再派人單獨(dú)踏勘；⑥ 嚴(yán)格按照承諾時(shí)限辦結(jié)，把好審核關(guān)。

第十六條第十六條 補(bǔ)辦件的管理。

補(bǔ)辦件的認(rèn)定：申辦者的申報(bào)材料附件不全，申辦者承諾補(bǔ)齊的，屬補(bǔ)辦件。

補(bǔ)辦件的處理：

(一)補(bǔ)辦件必須收件，并填寫(xiě)《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口補(bǔ)辦件通知書(shū)》，一式三聯(lián)，其中第一聯(lián)存本窗口、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦、第三聯(lián)給申辦者。通知書(shū)應(yīng)明確告知申辦者需要補(bǔ)辦的事項(xiàng)。

(二)補(bǔ)辦件的辦理時(shí)限從申辦者補(bǔ)齊材料之日起計(jì)算。

第十七條第十七條 退回件的管理。

退回件的認(rèn)定：申辦者的申報(bào)材料明顯不符合國(guó)家、地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)規(guī)范要求的；申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、核實(shí)，不具備批準(zhǔn)條件的。有以上兩種情形之一的申請(qǐng)事項(xiàng)，屬退回件。

退回件的處理：

(一)申辦者提出申請(qǐng)后，窗口工作人員如可當(dāng)即或當(dāng)天認(rèn)定為退回件的，應(yīng)當(dāng)即或當(dāng)天認(rèn)定。如果項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為復(fù)雜，無(wú)法當(dāng)即或當(dāng)天認(rèn)定的，可會(huì)同有關(guān)人員共同審議，但審議時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日。

(二)各窗口單位對(duì)退回件應(yīng)填寫(xiě)《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心××窗口退回件通知書(shū)》，一式三聯(lián)，其中第一聯(lián)存本窗口、第二聯(lián)報(bào)市“雙優(yōu)”辦、第三聯(lián)給申辦者。

(三)申辦者對(duì)退回件有異議的，有權(quán)持退回件通知書(shū)到市“雙優(yōu)”辦申請(qǐng)復(fù)核，由市“雙優(yōu)”辦會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)予以復(fù)核裁定。

第十八條第十八條 對(duì)聯(lián)辦件實(shí)行收費(fèi)“一單清”。聯(lián)辦件所涉及各單位的收費(fèi)，統(tǒng)一由主受理單位窗口登記在由市“雙優(yōu)”辦印制、市財(cái)政局和物價(jià)局監(jiān)制的《宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心投資與建設(shè)項(xiàng)目審批收費(fèi)檢查表》中，經(jīng)市“雙優(yōu)”辦審核蓋章后，再開(kāi)票繳費(fèi)，否則一律視為亂收費(fèi)?！兑舜菏薪?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心投資與建設(shè)項(xiàng)目審批收費(fèi)檢查表》，一式四聯(lián)，其中第一聯(lián)存主受理窗口、第二聯(lián)存市“雙優(yōu)”辦、第三聯(lián)給申辦者、第四聯(lián)給聯(lián)辦窗口傳閱。

第十九條第十九條 大廳各單位窗口的收費(fèi)，統(tǒng)一繳入市財(cái)政指定的大廳銀行儲(chǔ)蓄所專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收繳分離、收支兩條線管理。

第二十條第二十條 除窗口工作人員外，各審批單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，不得直接與申辦者接觸辦件。

第五章 網(wǎng) 絡(luò) 服 務(wù)

第二十一條第二十一條 中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。推行電子政務(wù)，爭(zhēng)取在明年內(nèi)建成從省到市到縣、從中心到單位到窗口之間的縱橫交織的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)方便快捷的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上備案等自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化的中心管理系統(tǒng)。

第二十二條第二十二條 窗口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。推行收件和辦件的一體化處理、按標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)計(jì)算收費(fèi)管理、自動(dòng)生成日辦件和累辦件的統(tǒng)計(jì)報(bào)表等服務(wù)。

第二十三條第二十三條 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。建立中心與窗口之間網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫集成，達(dá)到自動(dòng)傳達(dá)中心的通知要求，自動(dòng)收集各窗口反饋的信息，自動(dòng)流轉(zhuǎn)窗口聯(lián)審公文。

第二十四條第二十四條 交互式智能觸摸屏系統(tǒng)。通過(guò)觸摸屏，為服務(wù)對(duì)象提供中心介紹、服務(wù)指南查詢(xún)、辦件情況查詢(xún)、電子投票等服務(wù)。

第六章 責(zé) 任 追 究

第二十五條第二十五條 有下列行為之一的，依據(jù)市委、市政府《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處分的暫行規(guī)定》，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員及直接責(zé)任人，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)、撤職處分：

(一)未經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議決定并向社會(huì)公布，擅自設(shè)置行政審批事項(xiàng)的；

(二)將登記、備案、法定義務(wù)變相為行政審批的；

(三)通過(guò)鑒證類(lèi)中介服務(wù)變相為行政審批的；

(四)繼續(xù)執(zhí)行市政府已公布取消的行政審批事項(xiàng)的；

(五)對(duì)符合法定條件，申請(qǐng)頒發(fā)行政審批證照，而在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未及時(shí)辦結(jié)的；

(六)濫用職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)，故意刁難，拖延不辦的；

(七)徇私舞弊、謀取不正當(dāng)利益的。

第二十六條第二十六條 有下列行為之一的，依據(jù)市委、市政府《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處分的暫行規(guī)定》，對(duì)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員及直接責(zé)任人，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除公職的處分：

(一)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；

(二)已明令取消、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

(三)利用行政審批職權(quán)搭車(chē)收費(fèi)或以收取保證金、押金為名變相收費(fèi)的；

(四)收費(fèi)使用不合法票據(jù)或不給票據(jù)的；

(五)資金管理未執(zhí)行收繳相分離、收支兩條線規(guī)定的，或發(fā)生坐支、截留、挪用的。

第二十七條第二十七條 有下列行為之一的，單位“一把手”專(zhuān)職到大廳抓本單位的窗口審批工作，由“二把手”主持單位的工作：

(一)行政審批單位未按時(shí)按要求在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心大廳設(shè)立審批窗口的；

(二)本單位的審批事項(xiàng)未按要求全部放在窗口辦理的；

(三)未給本單位窗口使用行政審批專(zhuān)用章和授權(quán)不到位的。

第二十八條第二十八條 由市政府組織有關(guān)部門(mén)，每?jī)稍乱淮螌?duì)市本級(jí)行政審批單位的審批、辦證、收費(fèi)事項(xiàng)，進(jìn)行定期與不定期的監(jiān)督檢查，防止“上有政策、下有對(duì)策”。市“雙優(yōu)”辦在辦證大廳設(shè)立咨詢(xún)、投訴服務(wù)窗口，為服務(wù)對(duì)象提供咨詢(xún)服務(wù)，并受理服務(wù)對(duì)象的投訴。

第七章 附 則

第二十九條第二十九條 本辦法具體運(yùn)用中的問(wèn)題，由市“雙優(yōu)”辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十條第三十條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：恩施市人民政府關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)私人建房規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)

恩施市人民政府關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)私人建房規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)

新聞?lì)愋停?政策法規(guī) 加入時(shí)間：2006-12-23 22:52:39

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)：

為加強(qiáng)恩施市城市規(guī)劃區(qū)私人建房的規(guī)劃管理，保障城市總體規(guī)劃順利實(shí)施，促進(jìn)城市快速、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和《州人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》(恩施州政發(fā)〔2006〕5號(hào))、《州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州規(guī)劃局關(guān)于完善州城城區(qū)私人建房政策措施意見(jiàn)的通知》(恩施州政辦發(fā)〔2003〕55號(hào))、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理工作的通知》(恩市政發(fā)〔2006〕19號(hào))等文件精神，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理

(一)基本原則

城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民建房必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，集中成片建設(shè)農(nóng)民新村和集中興建住宅小區(qū)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房，嚴(yán)格控制零星建房。

城市規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)內(nèi)原則上禁止農(nóng)民零星建房。對(duì)因農(nóng)民新村的選址、規(guī)劃、建設(shè)暫無(wú)法落實(shí)，確屬危房改造或滿(mǎn)足建房條件的農(nóng)民申請(qǐng)改造或建房的，若其改造或建設(shè)的房屋符合“四線”管理要求，且不與現(xiàn)行的城市規(guī)劃相沖突，允許原址原規(guī)模改造或嚴(yán)格按照農(nóng)民用地建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

城市規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)之外的農(nóng)民建房，要堅(jiān)持集約、合理用地的原則，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和周邊荒地，在有利于生產(chǎn)、有利于生活的前提下，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民由分散建房向中心村、中心點(diǎn)聚集，鼓勵(lì)集中成片建設(shè)農(nóng)民新村或農(nóng)民聯(lián)戶(hù)建設(shè)多層住宅。積極推行集中興建住宅小區(qū)，要控制分散建房，避免城市發(fā)展建設(shè)拆遷。對(duì)因農(nóng)民新村的選址、規(guī)劃、建設(shè)暫無(wú)法落實(shí)，確屬危房改造或滿(mǎn)足建房條件的農(nóng)民申請(qǐng)改造或建房的，允許原址原規(guī)模改造或嚴(yán)格按照農(nóng)民用地建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(二)農(nóng)村宅基地的使用對(duì)象

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民符合下列情形之一的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)使用宅基地：(1)無(wú)宅基地及住房的；(2)因國(guó)家建設(shè)搬遷、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)移民的或市政建設(shè)拆遷的；(3)災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的；(4)扶貧搬遷的；(5)確需分家立戶(hù)的；(6)原宅基地和住房面積戶(hù)平未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實(shí)不夠使用的；(7)法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情形。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民有下列情形之一的，不得申請(qǐng)使用宅基地：(1)年齡未滿(mǎn)十八周歲的；(2)原有宅基地和住房面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿(mǎn)足分戶(hù)需要的；(3)違反計(jì)劃生育政策規(guī)定，未按計(jì)劃生育政策依法處理的；(4)出租、出賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或?qū)⒆≌淖魉玫模?5)將戶(hù)口遷入本村的“空掛戶(hù)”(空掛戶(hù)指外遷入戶(hù)口，無(wú)承包集體土地)；(6)需占用耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的；(7)其他與法律、法規(guī)規(guī)定相悖，不符合申請(qǐng)建住宅條件的。

(三)用地及建房指標(biāo)

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民必須依法取得和使用集體所有土地建房，且1戶(hù)只能擁有1處不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地及房屋。農(nóng)民新建、改建、擴(kuò)建房屋，人均宅基地按30平方米控制，且宅基地總面積使用農(nóng)用地每戶(hù)不得超過(guò)140平方米(拆遷安置小區(qū)每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)120平方米)，使用未利用地(建設(shè)用地)每戶(hù)不得超過(guò)200平方米；人均住房建筑面積按80平方米控制，樓層控制在2至3層，每戶(hù)住房建筑面積按400平方米左右控制。已有住房擴(kuò)建或新建的，必須符合建房用地條件，且其原有用地及建筑面積計(jì)入控制用地及建筑面積指標(biāo)。

(四)依法流轉(zhuǎn)和回收農(nóng)村宅基地

城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍：農(nóng)民因繼承房產(chǎn)擁有的閑置宅基地或舉家搬遷騰出的宅基地和住房，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓。對(duì)不符合申請(qǐng)使用宅基地條件的，其購(gòu)買(mǎi)的房屋不得重建或擴(kuò)建，不能使用時(shí)應(yīng)予以拆除，退還土地。農(nóng)村宅基地不得向城鎮(zhèn)居民出售，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建房。

(五)審批程序

1、農(nóng)民新村建設(shè)的審批程序

(1)選址：規(guī)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)、街道辦事處、村(居)委會(huì)到實(shí)地踏勘，并根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選定位置報(bào)州、市規(guī)劃局聯(lián)席辦公會(huì)審批，然后到州規(guī)劃局辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)：按照建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的要求，以街道辦事處為主體聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)用地進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(3)辦證：修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審查同意，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以此作為安排農(nóng)民建房、報(bào)批土地手續(xù)的依據(jù)。

(4)農(nóng)民新村的配套設(shè)施建設(shè)和建房管理以街道辦事處為主體，在規(guī)劃部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下實(shí)施。村(居)委會(huì)首先對(duì)本村農(nóng)民提出的建房申請(qǐng)進(jìn)行討論并公示，然后將討論和公示通過(guò)的建房戶(hù)名單報(bào)街道辦事處初審，街道辦事處再分批次報(bào)規(guī)劃部門(mén)審查辦理建設(shè)工程規(guī)劃代理許可證；待房屋竣工后，再分批次報(bào)規(guī)劃部門(mén)審核辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2、農(nóng)民建房的審批程序

(1)符合建房條件的農(nóng)民持相關(guān)材料向所在的村(居)委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村(居)委會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，由村(居)委會(huì)在村(居)務(wù)公開(kāi)欄組織公示。公示的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人、家庭人口、申請(qǐng)?jiān)?、申?qǐng)使用面積、原有房屋面積等，公示時(shí)間為15天。公示期內(nèi)有舉報(bào)申請(qǐng)人不符合審批條件或申報(bào)資料不實(shí)的，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)該村民的建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。

(2)村(居)委會(huì)將公示通過(guò)的建房戶(hù)的申報(bào)資料整理并簽署意見(jiàn)后報(bào)街道辦事處(城建辦)，街道辦事處(城建辦)初審并簽署意見(jiàn)匯總后報(bào)市規(guī)劃局。涉及林地、河道、公路等的，須報(bào)相關(guān)主管部門(mén)審批，辦理相關(guān)手續(xù)。

(3)市規(guī)劃局派人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并根據(jù)城市規(guī)劃的要求簽署意見(jiàn)后報(bào)州、市規(guī)劃局聯(lián)席辦公會(huì)審批。州規(guī)劃局對(duì)審批通過(guò)的建房戶(hù)辦理《私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

(4)市國(guó)土資源局憑《私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，為申請(qǐng)人辦理《個(gè)人建房用地許可證》。

(5)州規(guī)劃局憑《個(gè)人建房用地許可證》，為申請(qǐng)人辦理《私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可代理證》。

(6)市規(guī)劃局根據(jù)農(nóng)民建房放線申請(qǐng)派人到實(shí)地放線。

(7)房屋竣工后，市規(guī)劃局進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，并報(bào)州規(guī)劃局辦理《私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)之一。

二、城市規(guī)劃區(qū)居民建房管理

(一)基本原則

1、企業(yè)改制之初或在土地開(kāi)發(fā)拍賣(mài)之前編制了小區(qū)規(guī)劃，小區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后大部分已建成，剩下的不臨城市主次干道的零星用地，由規(guī)劃部門(mén)重新審核其規(guī)模、層數(shù)和立面效果，在土地使用權(quán)人繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)后，準(zhǔn)予按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。

2、城市規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)內(nèi)原則上禁止居民零星建房，其閑置的居民住宅用地由政府統(tǒng)一收購(gòu)或置換后，并入土地收儲(chǔ)中心，但該土地業(yè)主可以享受購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策或在私人建房區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)或置換土地進(jìn)行私房建設(shè)。

3、城市規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)以外的區(qū)域以及不屬城市近、遠(yuǎn)期納入開(kāi)發(fā)、改造范圍內(nèi)的居民住宅用地準(zhǔn)予有條件建設(shè)：

(1)在滿(mǎn)足相鄰住宅通風(fēng)、采光建筑間距或與相鄰住戶(hù)達(dá)成協(xié)議的條件下，參照周邊相鄰住宅的實(shí)際層數(shù)、建設(shè)規(guī)模，限制高度及建筑外觀準(zhǔn)予建設(shè)。

(2)不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，限制高度及建筑外觀準(zhǔn)予建設(shè)。

(二)城市規(guī)劃區(qū)居民建房的審批程序參照農(nóng)民建房的審批程序辦理。

三、拆遷戶(hù)、移民戶(hù)建房管理

(一)基本原則

凡新建、擴(kuò)建、改建道路，市政府將道路兩側(cè)的土地(含拆遷戶(hù)的土地)統(tǒng)一征用或收購(gòu)后并入土地收儲(chǔ)中心，編制土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)道路兩側(cè)的拆遷戶(hù)選定不影響城市整體規(guī)劃的地段集中統(tǒng)一安置，拆遷戶(hù)可選擇自建住房或購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)代建住房，并享受拆遷戶(hù)應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

對(duì)位于城郊的市政公用設(shè)施建設(shè)需要搬遷的住戶(hù)，可采取就近集中安置；對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施建設(shè)需要搬遷的住戶(hù)，可以參照道路擴(kuò)建的拆遷安置方式異地統(tǒng)一集中安置。

對(duì)水電、高速公路、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉移民，實(shí)行農(nóng)業(yè)安置并符合農(nóng)民建房條件的，允許在城市規(guī)劃區(qū)申請(qǐng)新征集體土地建房；實(shí)行投親靠友、自謀職業(yè)安置的和非農(nóng)戶(hù)口的移民，不允許在城市規(guī)劃區(qū)申請(qǐng)新征集體土地建房。

(二)拆遷(移民)戶(hù)新征集體土地建房的審批程序

1、申請(qǐng)建房的拆遷(移民)戶(hù)持遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的證明、移民局核發(fā)的移民證、拆遷(移民)安置協(xié)議、拆遷指揮部(移民工作站、高路辦、鐵路辦)的相關(guān)證明、遷入村(居)委會(huì)或街道辦事處的證明等相關(guān)材料到市規(guī)劃局申請(qǐng)建房選址。

2、市規(guī)劃局派人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并根據(jù)城市規(guī)劃的要求簽署意見(jiàn)后報(bào)州、市規(guī)劃局聯(lián)席辦公會(huì)審批。州規(guī)劃局對(duì)符合拆遷(移民)建房條件的，辦理建房選址意見(jiàn)書(shū)。

3、拆遷(移民)戶(hù)持移民證、建房選址意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)材料到經(jīng)管部門(mén)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，到公安部門(mén)辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。

4、拆遷(移民)戶(hù)持移民證、建房選址意見(jiàn)書(shū)、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)和戶(hù)口遷移手續(xù)等相關(guān)材料到州規(guī)劃局辦理《私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，然后到市國(guó)土資源局辦理《個(gè)人建房用地許可證》。

5、拆遷(移民)戶(hù)持移民證、建房選址意見(jiàn)書(shū)、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、戶(hù)口遷移手續(xù)、《個(gè)人建房用地許可證》等相關(guān)材料到州規(guī)劃局辦理《私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可代理證》。

6、市規(guī)劃局根據(jù)拆遷(移民)戶(hù)建房放線申請(qǐng)派人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地放線。

7、房屋竣工后，市規(guī)劃局進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，并報(bào)州規(guī)劃局辦理《私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)之一。

四、城市規(guī)劃區(qū)私房加層、屋面平改坡和危房翻建的管理

(一)私房加層規(guī)劃管理的基本原則

1、城市規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制私房加層及擴(kuò)建；城郊農(nóng)民宅基地和住房已達(dá)人均占地及住房指標(biāo)的禁止加層及擴(kuò)建。

2、城市規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)以外的區(qū)域，不屬城市近、遠(yuǎn)期納入開(kāi)發(fā)、改造范圍的區(qū)域，及與現(xiàn)行城市規(guī)劃不相沖突的區(qū)域內(nèi)的私房允許有條件加層：

(1)在滿(mǎn)足相鄰住宅通風(fēng)、采光建筑間距或與相鄰住戶(hù)達(dá)成協(xié)議的條件下，參照周邊相鄰住宅實(shí)際層數(shù)、建設(shè)規(guī)模，限制高度及建筑外觀準(zhǔn)予加層。

(2)不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，限制高度及建筑外觀準(zhǔn)予加層。

(二)私房屋面平改坡規(guī)劃管理的基本原則

根據(jù)州房產(chǎn)局、州房改辦有關(guān)文件精神，城鎮(zhèn)住房屋面推行平改坡。屋面平改坡分為三種形式：簡(jiǎn)單式平改坡，即拆除屋頂上原有隔熱層和女兒墻，做全現(xiàn)澆混凝土坡層面；加閣樓式平改坡，即在簡(jiǎn)單式平改坡的同時(shí)，在坡屋面下面較高處設(shè)計(jì)一定面積的閣樓；加層式平改坡，即在原建筑基礎(chǔ)承重允許的情況下，加建一層住房后做坡屋面。

1、在不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，提倡私房屋面進(jìn)行簡(jiǎn)單式平改坡。私房業(yè)主對(duì)房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單式平改坡時(shí)，須向規(guī)劃、房產(chǎn)部門(mén)報(bào)送外觀設(shè)計(jì)方案，在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)。

2、加閣樓式及加層式平改坡參照私房加層的相關(guān)規(guī)定予以規(guī)劃審批及建設(shè)。

(三)危房翻建規(guī)劃管理的基本原則

1、規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)內(nèi)的私房，經(jīng)鑒定屬輕度危房的，只允許維修加固；屬D級(jí)危房且暫時(shí)無(wú)法安排外遷的，準(zhǔn)予原址原規(guī)模翻建，嚴(yán)禁超過(guò)原址原規(guī)模擴(kuò)建。

2、規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)以外的危房，可參照私房加層的相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予翻建。

(四)私房加層、屋面平改坡、危房翻建的審批程序參照農(nóng)民建房的審批程序辦理。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法建設(shè)行為

市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)私人建房執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止違法建設(shè)行為。凡未辦理規(guī)劃、用地手續(xù)擅自動(dòng)工建設(shè)的，一律按《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土 4 地管理法》的相關(guān)規(guī)定予以從嚴(yán)處理；對(duì)擅自改變批準(zhǔn)建設(shè)位置、建設(shè)紅線、用地規(guī)模、建筑風(fēng)格等規(guī)劃和土地許可要求的，要立即停工整改，經(jīng)整改合格后方可繼續(xù)建設(shè)，否則不予辦理《房屋所有權(quán)證》和《土地使用證》。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的私人違法建房，在城市建設(shè)拆遷時(shí)，一律按有關(guān)規(guī)定處理，不予補(bǔ)償。

城區(qū)街道辦事處、村(居)委會(huì)、居民小組要積極配合規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)加大對(duì)私人建房的核查力度，摸清私人住房情況，及時(shí)予以公示，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，給不符合建房條件的農(nóng)(居)民批準(zhǔn)建房用地、提供虛假證明、違反程序?qū)徟?，一?jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重給予相關(guān)責(zé)任人政紀(jì)處分并追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

附件：恩施市規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)范圍

二OO六年十一月二十二日

附件：恩施市規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)范圍

1、六角亭片區(qū)(東至清江河，西至葉挺路，北至清江橋，南至南門(mén)大橋)

嚴(yán)控范圍：五圣宮、文昌祠、古城墻等文物古跡保護(hù)范圍；勝利街、和平街等街道改造控制范圍；掛榜巖地質(zhì)公園控制范圍；由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)劃定的老城區(qū)保護(hù)范圍和文物古跡保護(hù)范圍。

2、五峰山片區(qū)(東至五峰山路，西至清江河、龍洞河，北至州委黨校，南至清江河)

嚴(yán)控范圍：連珠塔、烈士陵園以自然界線為準(zhǔn)向外延伸50米；五峰山山脊線以西至山腳的保護(hù)范圍。

3、舞陽(yáng)壩片區(qū)(東至五峰山山腳，西至清江河，北至州法院宿舍區(qū)、鳳凰山、紅江中心加油站，南至污水處理廠)

嚴(yán)控范圍：東風(fēng)大道、舞陽(yáng)大街、舞陽(yáng)大街一巷兩側(cè)50米范圍；舞陽(yáng)西南片區(qū)、舞陽(yáng)西北片區(qū)、州體育場(chǎng)片區(qū)改造控制范圍；州委辦公區(qū)、州政府辦公區(qū)、市一中校園、州中心醫(yī)院控制范圍。

4、小渡船片區(qū)(東至清江河，西至電力公司、恩施賓館、體育運(yùn)動(dòng)中心，北至紅旗小區(qū)、民俗大觀園，南至清江橋)

嚴(yán)控范圍：施州大道、航空大道兩側(cè)100米范圍；大橋路、土司路、工農(nóng)路兩側(cè)50米范圍；原煙廠片區(qū)、原軸承廠片區(qū)、紅旗小區(qū)改造控制范圍；市“四大家”辦公區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)中心、市中心醫(yī)院控制范圍。

5、土橋壩片區(qū)(東至恩施血站、沙灣、湖北民院，西至鳳凰山，北至朱家坳，南至州法院宿舍區(qū))

嚴(yán)控范圍：土橋大道、學(xué)院路兩側(cè)50米范圍；湖北民院、恩施職院、恩施高中等學(xué)校校園控制范圍；施恩堂制藥廠、土橋老街、地質(zhì)隊(duì)片區(qū)、金水灣片區(qū)改造控制范圍；湖北民院附屬醫(yī)院控制范圍。

6、黃泥壩片區(qū)(東至朱家坳、恩施機(jī)場(chǎng)，西至清江河，北至上官田，南至紅江橋)

嚴(yán)控范圍：施州大道兩側(cè)100米范圍；學(xué)院路兩側(cè)50米范圍；清江鳳凰城、黃泥壩、五指湖、大堰壩開(kāi)發(fā)控制范圍；恩施機(jī)場(chǎng)控制范圍。

7、紅廟片區(qū)(東至山腳、恩施機(jī)場(chǎng)，西至清江河，北至紅廟老街北段，南至上官田)5

嚴(yán)控范圍：施州大道兩側(cè)100米范圍；紅旗大橋橋東兩側(cè)100米范圍。

8、旗峰壩片區(qū)(東至清江河，西至山腳，北至峽口大橋，南至民俗大觀園)

嚴(yán)控范圍：旗峰大道兩側(cè)50米范圍；紅旗大橋橋西兩側(cè)100米范圍；旗峰片區(qū)開(kāi)發(fā)控制范圍；麻紡廠、旗峰變電站控制范圍。

9、楓香坪片區(qū)(東至209國(guó)道，西至清江河，北至爛草灣，南至紅廟老街北段)

嚴(yán)控范圍：209國(guó)道兩側(cè)100米范圍；火車(chē)站、三水廠控制范圍。

10、金子壩片區(qū)(東至湖北民院、沙河、東南山腳，西至恩施機(jī)場(chǎng)、209國(guó)道，北至寶蓋山，南至湖北民院、學(xué)院路)

嚴(yán)控范圍：金桂大道兩側(cè)200米范圍；工業(yè)園控制范圍；恩施機(jī)場(chǎng)控制范圍；湖北民院、金子中學(xué)、金子小學(xué)、州二中控制范圍。

11、其他重點(diǎn)區(qū)域

嚴(yán)控范圍：主要河流兩側(cè)(清江河、龍洞河20米，其余河道5米)的范圍；主要道路兩側(cè)(高速公路50米，鐵路20米，國(guó)道20米，省道及一般公路15米)的范圍；電力通道兩側(cè)(1—10千伏5米，35—110千伏10米，220千伏15米)的范圍；主要山體保護(hù)控制范圍(五峰山、鳳凰山、摩天嶺等因城市景觀需要所控制的山體保護(hù)范圍)；主要廣場(chǎng)、公共綠地規(guī)劃控制范圍(民族廣場(chǎng)、硒都廣場(chǎng)、清江風(fēng)情園、民俗大觀園等已建成的和規(guī)劃待建的城市廣場(chǎng)、公共綠地需控制的范圍)；城市重要基礎(chǔ)設(shè)施(城市水廠、污水處理廠、垃圾處理廠、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等)需控制的范圍。

12、根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等經(jīng)政府批準(zhǔn)和公示的規(guī)劃需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

第四篇：蒲府發(fā)〔2010〕13號(hào)蒲江縣人民政府關(guān)于印發(fā)《蒲江縣社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)》的通知

蒲府發(fā)〔2010〕13號(hào)蒲江縣人民政府關(guān)于印發(fā)《蒲江縣社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》的通知

2010-06-0

1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：

《蒲江縣社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年五月十九日

蒲江縣社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理

實(shí) 施 辦 法

（試行）

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）

為加強(qiáng)全縣農(nóng)村地區(qū)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》規(guī)定和我縣統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第二條（適用范圍）

縣城規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，集體建設(shè)用地上的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造項(xiàng)目、林盤(pán)聚居點(diǎn)整治建設(shè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他各類(lèi)建筑工程項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條（管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)）

縣政府相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好全縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)村集中居住區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及其以上工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“限額以上工程”）規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“原址自建”、“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程、單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“限額以下工程”）規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

第四條（管理原則）

農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、省地”的指導(dǎo)思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，符合《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤(pán)保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第五條（社會(huì)監(jiān)督）

充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會(huì)和群眾的監(jiān)督作用。對(duì)農(nóng)村村民委員會(huì)或群眾的舉報(bào)，各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均應(yīng)按職責(zé)或法定程序查處。

第二章項(xiàng)目方案編制與審議

第六條（項(xiàng)目業(yè)主）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目（聚集戶(hù)數(shù)平壩地區(qū)50戶(hù)以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶(hù)以上的農(nóng)村居住區(qū)〔點(diǎn)〕）建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主可以是項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是投資土地整理項(xiàng)目及其居住區(qū)建設(shè)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同成立的合作組織。

第七條（實(shí)施方案和可行性方案編制）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、擬建設(shè)點(diǎn)位、取得建設(shè)用地的方式、原宅基地規(guī)模及復(fù)墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶(hù)數(shù)及人數(shù)；分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來(lái)源、實(shí)施單位等。

其他建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制《其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案》。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、擬建設(shè)點(diǎn)位、取得建設(shè)用地的方式、分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來(lái)源、實(shí)施單位等。

第八條（方案審議）

《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)村民或村民代表會(huì)議審議通過(guò)和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣政府審議。

《其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案》應(yīng)視建設(shè)項(xiàng)目具體情況報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議，報(bào)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府相關(guān)部門(mén)審議。

第三章選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和用地審批

第九條（項(xiàng)目選址）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施方案、其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案經(jīng)審查同意后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求確定選址，然后報(bào)縣國(guó)土局和規(guī)劃局進(jìn)行選址審查，點(diǎn)位符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃的，由縣國(guó)土局出具《建設(shè)項(xiàng)目意向用地意見(jiàn)》、界址點(diǎn)測(cè)繪成果，縣規(guī)劃局出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)》、項(xiàng)目用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第十條（農(nóng)戶(hù)零星建房選址）

農(nóng)村零星農(nóng)房新選址自建、原址自建適用于鄉(xiāng)村規(guī)劃不能滿(mǎn)覆蓋且未落實(shí)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目的區(qū)域，但同時(shí)必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，遵循土地方面的相關(guān)法律法規(guī)和《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)守則》，不得擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)。

第十一條（規(guī)劃方案設(shè)計(jì)）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度（包括各項(xiàng)設(shè)施配套、建筑形態(tài)和戶(hù)型以及立面效果圖等）。

其他建設(shè)項(xiàng)目選址確定后，由項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（包括建筑設(shè)計(jì)方案總平面圖、建筑形態(tài)以及立面效果圖等）。

第十二條（村民審議）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見(jiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成后，應(yīng)由村民或村民代表會(huì)議審議，并經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論通過(guò)。第十三條（用地許可）

農(nóng)村集體建設(shè)用地上的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查通過(guò)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及實(shí)施方案等文件、材料，向縣國(guó)土局申請(qǐng)使用農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見(jiàn)書(shū)》。

其他建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查通過(guò)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及可行性方案等文件、材料，向縣國(guó)土局申請(qǐng)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見(jiàn)書(shū)》。

涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十四條（規(guī)劃審批公告）

縣規(guī)劃局組織對(duì)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、其他建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應(yīng)及時(shí)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笮鑼?duì)方案進(jìn)行重大修改的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按審查意見(jiàn)進(jìn)行修改，修改后的方案應(yīng)重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經(jīng)批準(zhǔn)的各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行公告。

第四章施工許可和質(zhì)安監(jiān)管

第十五條（項(xiàng)目立項(xiàng)）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目，須由項(xiàng)目業(yè)主持《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》及縣政府審議同意意見(jiàn)或《其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案》、《建設(shè)項(xiàng)目意向用地意見(jiàn)》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)》向縣發(fā)改局申請(qǐng)立項(xiàng)（核準(zhǔn)或備案），并出具招標(biāo)方式審查意見(jiàn)。

第十六條（項(xiàng)目報(bào)建方式）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目，可按照建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃分期實(shí)施，各分期工程可作為獨(dú)立項(xiàng)目報(bào)建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立公共配套設(shè)施項(xiàng)目，以及其他建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)報(bào)建。

第十七條（建筑設(shè)計(jì)審查和備案）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（施工圖階段）審查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以上工程”項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計(jì)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查。項(xiàng)目業(yè)主持建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)審查報(bào)告及相關(guān)資料，到縣建設(shè)局辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)行政性審查和備案，經(jīng)審查通過(guò)后，由縣建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)工程施工圖審查通知書(shū)》。

“原址自建”的農(nóng)民建房工程、“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以下工程”項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可按照建設(shè)規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖，或委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并到項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件備案。

建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件備案，應(yīng)按《成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。

第十八條（施工許可）

農(nóng)村各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目以及農(nóng)戶(hù)建房在辦理建筑工程施工許可手續(xù)后，方可動(dòng)工建設(shè)。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以上工程”項(xiàng)目，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備案后，項(xiàng)目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設(shè)用地意見(jiàn)書(shū)》、《規(guī)劃審查意見(jiàn)》等文件、材料向縣建設(shè)局申請(qǐng)辦理施工許可證。

“原址自建”的農(nóng)民建房工程、“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以下工程”項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意并出具開(kāi)工通知書(shū)后，方可動(dòng)工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可提請(qǐng)縣建設(shè)局協(xié)助對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十九條（質(zhì)量安全責(zé)任）

項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五家責(zé)任主體，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任和義務(wù)。施工責(zé)任主體在與項(xiàng)目業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，要同時(shí)簽訂安全責(zé)任書(shū)、建筑工

程質(zhì)量保證書(shū)。

第二十條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量，由批準(zhǔn)開(kāi)工的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以上工程”項(xiàng)目，按國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣建設(shè)局直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

“原址自建”的農(nóng)民建房工程、“統(tǒng)規(guī)自建” 的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以下工程”項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查?？h建設(shè)局應(yīng)委托村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

第二十一條（質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督）

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，建立村級(jí)建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員會(huì)可在村組選聘有責(zé)任心和具有一定施工技術(shù)常識(shí)的農(nóng)民，作為農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員。農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員受農(nóng)村村民委員會(huì)的委托，進(jìn)行巡查監(jiān)督，對(duì)巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)告知所受委托的農(nóng)村基層組織或上級(jí)主管部門(mén)。

第五章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

第二十二條（竣工驗(yàn)收）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目及其他建設(shè)項(xiàng)目完工后應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，并辦理建設(shè)工程竣工備案。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目及“限額以上工程”項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主組織相關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，到縣建設(shè)局辦理建設(shè)工程竣工備案。

“原址自建”的農(nóng)民建房工程、“統(tǒng)規(guī)自建” 的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以下工程”，由項(xiàng)目業(yè)主組織相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第二十三條（權(quán)屬登記）

項(xiàng)目業(yè)主持用地、規(guī)劃、施工、竣工手續(xù)等相關(guān)文件、材料，到縣房管局辦理建筑工程權(quán)屬登記。

第六章行政責(zé)任追究

第二十四條（行政責(zé)任分類(lèi)）

行政責(zé)任分為直接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任，是指在職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、不完全履行法定職責(zé)，或違法行為造成損失及不良影響的責(zé)任。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行、不完全履行法定職責(zé)，或違法行為造成損失及不良影響所負(fù)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)分管或決定的工作，不履行、不完全履行法定職責(zé)，或違法行為造成損失及不良影響所負(fù)的間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十五條（行政責(zé)任追究）

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作責(zé)任追究制度。縣政府相關(guān)職能部門(mén)須按各自職責(zé)對(duì)“限額以上工程”項(xiàng)目予以審查辦理，未履責(zé)到位的，追究縣政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未督促“限額以上工程”項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)建，以及對(duì)“限額以下工程”項(xiàng)目未嚴(yán)格按程序?qū)徟蛭磁冉?，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量安全事故的，將依法查處。

行政責(zé)任追究方式包括組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政主管部門(mén)的組織處理方式包括：責(zé)令寫(xiě)出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。對(duì)行政責(zé)任人的組織處理方式包括：批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令寫(xiě)出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、調(diào)離工作崗位或停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。其中，作出調(diào)離工作崗位或停

職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用，也可合并使用。被追究行政責(zé)任構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由縣監(jiān)察局按程序立案查處。

第二十六條（舉報(bào)）

對(duì)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告行政過(guò)錯(cuò)的，責(zé)任追究部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由或者處理決定。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，做出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使做出錯(cuò)誤的行政責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第七章其他

第二十七條（報(bào)建收費(fèi)）

農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得收取報(bào)建費(fèi)。其他建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按相關(guān)規(guī)定繳納市政設(shè)施配套費(fèi)。

第二十八條（解釋機(jī)關(guān)）

本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由縣建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條（施行日期）

本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起施行。

第五篇：仁懷市人民政府關(guān)于印發(fā)《仁懷市城市規(guī)劃管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知(仁府發(fā)〔2005〕17號(hào),2005年5月1日起施行)

仁懷市人民政府

關(guān)于印發(fā)《仁懷市城市規(guī)劃管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知

仁府發(fā)〔2005〕17號(hào)（2005年5月1日起施行）

第一章 總則

第二章 城市規(guī)劃的制定

第三章 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建

第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），市政府有關(guān)工作部門(mén)：

現(xiàn)將《仁懷市規(guī)劃管理實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二00五年四月二十六日

仁懷市城市規(guī)劃管理實(shí)施意見(jiàn)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我市城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市規(guī)劃法》）、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）、《貴州省<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《貴州省實(shí)施辦法》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第二條 在仁懷市行政區(qū)域內(nèi)，按國(guó)家行政建制設(shè)立的建制鎮(zhèn)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人（含省、遵義市直管單位），須遵守本實(shí)施意見(jiàn)。

第三條 仁懷市市區(qū)規(guī)劃范圍：北起倉(cāng)頭壩小學(xué)；南至鹽津河景區(qū)規(guī)劃范圍；西南至鹽津河出口；西至茅臺(tái)紅旗村；西北抵三岔河；東至云禱山山脈；中部以中茅走廊為紐帶。市區(qū)范圍總面積約60平方公里。

其他各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍，由市人民政府在其總體規(guī)劃中確定。

第四條 仁懷市建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建設(shè)局）是仁懷市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，在城市規(guī)劃方面的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）具體指導(dǎo)或組織城市規(guī)劃的編制、審查及報(bào)批；

（三）協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施；

（四）參與或負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)；

（五）參與建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究的審定；

（六）查處違反城市規(guī)劃的違法案件；

（七）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的行業(yè)管理及上級(jí)交辦的其它有關(guān)城市規(guī)劃的工作。

建制鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所受市建設(shè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第五條 城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)階段編制。

城市總體規(guī)劃應(yīng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)；城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應(yīng)與分區(qū)規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。

城市分區(qū)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，原則規(guī)定城市土地利用和使用性質(zhì)，人口分布與密度，建設(shè)用地的容量等控制指標(biāo)，主要公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的位置和范圍。

城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工作作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)城市規(guī)劃管理的需要，可以編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。對(duì)當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，以直接指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)。

第六條 城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

仁懷市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，由省城市規(guī)劃管理委員會(huì)組織評(píng)審，經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

城市各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，由各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)按照城市總體規(guī)劃的要求組織編制，由相應(yīng)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)組織審查后，報(bào)市人民政府審批。

城市近期建設(shè)規(guī)劃，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制，由省城市規(guī)劃管理委員會(huì)組織評(píng)審，經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)市人民政府審批。

城市詳細(xì)規(guī)劃，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制，市規(guī)劃委員會(huì)組織評(píng)審后，報(bào)市人民政府審批。

各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃由各建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)遵義市城市規(guī)劃管理委員會(huì)審查同意后，報(bào)遵義市人民政府審批。

第七條 市人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要，對(duì)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，同時(shí)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案；凡涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府審批。

市建設(shè)局可以根據(jù)發(fā)展需要，對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)市人民政府備案；凡涉及用地布局和分區(qū)功能等重大變更的，須報(bào)市人民政府審批。

第三章 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建

第八條 城市新區(qū)和舊區(qū)界線的劃分。

（一）城市舊區(qū)：中樞城區(qū)南起羊子埡，北至酒中酒廠，東起環(huán)城東路，西止環(huán)城西路； 2 茅臺(tái)城區(qū)東起環(huán)茅東路，西止赤水河?xùn)|岸，南起茅臺(tái)酒廠廠區(qū)，北至茅臺(tái)化肥廠。

（二）城市新區(qū)或近郊區(qū)：除本條第一款規(guī)定范圍以外，總體規(guī)劃劃定范圍以?xún)?nèi)均屬城市新區(qū)或近郊區(qū)。

各建制鎮(zhèn)新區(qū)與舊區(qū)的劃分，由市人民政府在其總體規(guī)劃中具體確定。

第九條 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第十條 新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建必須編制詳細(xì)規(guī)劃，居住新區(qū)開(kāi)發(fā)范圍不宜小于小區(qū)級(jí)，舊區(qū)改建范圍不宜小于1公頃。

第十一條 城市舊區(qū)改建的重點(diǎn)是危房、低洼區(qū)及交通堵塞、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)缺、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)。

城市舊區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建或擴(kuò)改建工廠，污染環(huán)境的工廠不得進(jìn)行與治理無(wú)關(guān)的擴(kuò)建；嚴(yán)重污染環(huán)境、無(wú)法治理或逾期未達(dá)到治理要求的，必須限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷移。

第十二條 城市舊區(qū)內(nèi)居民不得擅自占用空地新建私人住房，原有私人住房的改建、擴(kuò)建，不得擅自擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全或侵占公共綠地、鄰里通道。

第十三條 城市重要道路兩側(cè)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)鍋爐房、廚房、煙囪、各種架空管道、垃圾道出口、化糞池等輔助建筑物、構(gòu)筑物。沿城市主要道路的圍墻應(yīng)建透空圍墻，高度控制在2.2米以下。

第十四條 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)妥善保護(hù)經(jīng)市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)保護(hù)的具有歷史意義或革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑物、文物古跡、風(fēng)景名勝和古樹(shù)名木。

第十五條 城市綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，在市建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理下，按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù)后，按照先地下，后地上的順序進(jìn)行配套建設(shè)。

第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施

第十六條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民政府予以公布。涉及國(guó)家秘密的，按照國(guó)家保密法規(guī)定辦理。

第十七條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實(shí)施。

第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋（包括簡(jiǎn)易建筑、亭棚以及改變建筑物外形和承重結(jié)構(gòu)的維修裝飾工程）、小品建筑（包括宣傳畫(huà)廊、廣告牌、公交候車(chē)亭、電話亭等）、人防工程、消防工程、防洪工程、公用設(shè)施、公路、城市道路、橋梁、涵洞、碼頭、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園、城市雕塑、綠化工程（包括環(huán)形島、濱河綠地、住宅綠地等）、管線工程、水源井、人工渠和構(gòu)筑物（包括煙囪、水塔、發(fā)射臺(tái)、輸電線塔）等，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十九條 城市規(guī)劃管理實(shí)行核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“一書(shū)兩證”）?！耙粫?shū)兩證”的核發(fā)均由市建設(shè)局負(fù)責(zé)。

第二十條 選址意見(jiàn)書(shū)的辦理程序：

（一）根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限，市建設(shè)局應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段相關(guān)工作。

（二）建設(shè)單位持項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件向市建設(shè)局提出選址申請(qǐng)。

（三）市建設(shè)局根據(jù)經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

國(guó)家和省的大中型建設(shè)項(xiàng)目的選址布局，須有省城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)，縣（市）級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址布局，須征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審批。以上程序，市建設(shè)局在接到建設(shè)單位申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理。（須報(bào)市人民政府或上級(jí)主管部門(mén)審批的除外）。

第二十一條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需申請(qǐng)用地的，須向市建設(shè)局提出申請(qǐng)，由市建設(shè)局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)用地。

第二十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告、設(shè)計(jì)方案圖等相關(guān)資料向市建設(shè)局提出申請(qǐng)。

（二）市建設(shè)局根據(jù)核實(shí)的用地位置、面積、紅線圖和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃平面布置圖或設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（三）因建設(shè)工程施工，堆放材料或其它特殊情況需在批準(zhǔn)的用地范圍外臨時(shí)用地的，建設(shè)單位須持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地文件向市建設(shè)局申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)給臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（四）建設(shè)單位持建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證）和其它有關(guān)文件，向市國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。

以上程序，市建設(shè)局在接到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理。

第二十三條 確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或可行研究報(bào)告和選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)地段五百分之一地形圖和建設(shè)局核實(shí)的規(guī)劃用地紅線圖，向市建設(shè)局申請(qǐng)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（二）市建設(shè)局根據(jù)建設(shè)用地地段的規(guī)劃要求核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)。

（三）建設(shè)單位持規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

以上程序，市建設(shè)局在接到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理。

第二十四條 審定設(shè)計(jì)方案，按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)要求持兩套以上建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)向市建設(shè)局申請(qǐng)方案審定。

（二）市建設(shè)局按規(guī)定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)方案后，向建設(shè)單位下發(fā)設(shè)計(jì)方案審定意見(jiàn)通知書(shū)。

（三）建設(shè)單位持方案審定意見(jiàn)通知書(shū)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。以上程序，市建設(shè)局在接到送審方案后20日內(nèi)辦理（須報(bào)市規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)審查方案的除外）。

第二十五條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序：

建設(shè)單位持市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的用地批準(zhǔn)文件和所有施工圖紙及有關(guān)資料文件交市建設(shè)局審查。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求加蓋驗(yàn)審專(zhuān)用章，同時(shí)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證及有關(guān)手續(xù)后方能到有關(guān)部門(mén)辦理合同簽證和開(kāi)工 4 手續(xù)。

以上程序，市建設(shè)局在接到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理。

第二十六條 市政道路、橋涵、地下管線、地上管線、河湖水系及道路兩側(cè)綠化等市政工程建設(shè)，按下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位持市政工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和技術(shù)文件，向市建設(shè)局申請(qǐng)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，重要或復(fù)雜的工程由市人民政府提出審查意見(jiàn)后由市建設(shè)局核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)。

（二）凡需報(bào)審的市政工程設(shè)計(jì)方案，由市建設(shè)局報(bào)市人民政府進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市建設(shè)局下發(fā)設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)。

（三）施工圖審定后，由市建設(shè)局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市政工程需征用土地或施工需臨時(shí)用地的按照本辦法第二十二條的規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)用地（或臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證。

以上程序，市建設(shè)局在接到申請(qǐng)之日起分別在20日內(nèi)辦理。

第二十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建房的辦理程序：

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶(hù)申請(qǐng)建房，必須持建房申請(qǐng)及建房位置所在村（居）委員會(huì)證明以及鎮(zhèn)（辦事處）簽署的意見(jiàn)、戶(hù)籍證件、戶(hù)主身份證等證件向市建設(shè)局申請(qǐng)。

按照農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地的原則，對(duì)已有建房史的農(nóng)業(yè)戶(hù)，不再受理新的建房申請(qǐng)。

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶(hù)或居民申請(qǐng)擴(kuò)建（加層）、改建房屋，須持原有房屋土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證（危房改造的還需提供危房鑒定報(bào)告）、戶(hù)籍證件、戶(hù)主身份證以及建房申請(qǐng)，向市建設(shè)局申請(qǐng)。

（三）市建設(shè)局根據(jù)申請(qǐng)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，對(duì)符合用地功能規(guī)劃，不占?jí)阂?guī)劃道路，不影響城市近期建設(shè)規(guī)劃的，劃定規(guī)劃用地紅線圖并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

（四）建設(shè)者持規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建房設(shè)計(jì)方案以及本條

（一）、（二）款要求所需證件、資料到當(dāng)?shù)卮澹ň?、社區(qū)）委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）、村管所、國(guó)土資源所、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）簽署意見(jiàn)后向市建設(shè)局申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（五）市建設(shè)局對(duì)建設(shè)者提供的相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)者持建設(shè)用地規(guī)劃許可證及相關(guān)資料向市國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地許可手續(xù)。

（六）建設(shè)者持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)土資源局的用地批準(zhǔn)手續(xù)和房屋施工圖向市建設(shè)局申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市建設(shè)局審查符合要求后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

以上程序，市建設(shè)局分三個(gè)時(shí)段辦理。核發(fā)規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求在20日內(nèi)辦理；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證在20日內(nèi)辦理；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證在20日內(nèi)辦理。

第二十八條 市建設(shè)局應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)為建設(shè)單位或個(gè)人辦理規(guī)劃審批手續(xù)；不能辦理的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)并說(shuō)明理由。

第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)活動(dòng)均實(shí)行放線、驗(yàn)線管理制度。建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)場(chǎng)地平整完畢后，持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、規(guī)劃用地紅線圖、施工圖等相關(guān)資料向市建設(shè)局申請(qǐng)放線，市建設(shè)局到現(xiàn)場(chǎng)放線并發(fā)給建設(shè)工程放線通知書(shū)后，方能動(dòng)工開(kāi)挖基槽。基槽開(kāi)挖完畢，經(jīng)市建設(shè)局現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線并簽發(fā)驗(yàn)線通知書(shū)后，方能砌筑或澆筑基礎(chǔ)。地 5 下管線工程覆土前，應(yīng)報(bào)市建設(shè)局查驗(yàn)管線位置及標(biāo)高，經(jīng)查驗(yàn)合格發(fā)給規(guī)劃允許覆土通知書(shū)后方可覆土。

以上程序，市建設(shè)局在收到申請(qǐng)之日起分別在10日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行放、驗(yàn)線。

第三十條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)市建設(shè)局同意，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。

建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理完用地手續(xù)，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未動(dòng)工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十一條 任何單位和個(gè)人必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

任何單位和個(gè)人不得私自進(jìn)行用地調(diào)整，確需調(diào)整用地的，須向市建設(shè)局申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市國(guó)土資源行政主管部門(mén)申辦審批手續(xù)。

第三十二條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓地塊的位置，使用性質(zhì)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，由市建設(shè)局確定。

第三十三條 未經(jīng)市建設(shè)局及有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石土方、圍填水面、設(shè)置垃圾堆放場(chǎng)等改變地形地貌的活動(dòng)。對(duì)已進(jìn)行上述活動(dòng)的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止，限期整理或恢復(fù)原有地形地貌。

第三十四條 建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃確定拆除的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前拆除，未拆除的，市建設(shè)局不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十五條 嚴(yán)格控制臨時(shí)用地，嚴(yán)禁在臨時(shí)用地上修建永久性、半永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年，到期確需延長(zhǎng)用地期限的，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序辦理手續(xù)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)兩年。期滿(mǎn)應(yīng)拆除臨時(shí)用地上的一切臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原地形地貌。國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，無(wú)論使用期限到否，均應(yīng)無(wú)條件拆除臨時(shí)用地上的所有建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，退回臨時(shí)用地。

第三十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種管線的位置、走向、埋深以及管線之間的水平、垂直凈距應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

管線建設(shè)需開(kāi)挖路面的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持相關(guān)批準(zhǔn)文件向市建設(shè)局、市城市管理局申請(qǐng)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、掘路許可證后方可開(kāi)工。施工完畢后必須及時(shí)恢復(fù)原貌。

第三十七條 建設(shè)工程涉及交通、水利、環(huán)保、旅游、消防、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、城市綠化、文物古跡、風(fēng)景名勝、工程管線、測(cè)量標(biāo)志、微波通道、發(fā)射臺(tái)及其它方面的限制時(shí)，市建設(shè)局應(yīng)匯同有關(guān)部門(mén)協(xié)商，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 建設(shè)工程施工中，危及鄰近建筑物和其它設(shè)施安全時(shí)，應(yīng)立即停工，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)匯同施工、設(shè)計(jì)等單位采取有效措施，確保安全后方可繼續(xù)施工。

建設(shè)工程在基礎(chǔ)施工中，發(fā)現(xiàn)地下工程管線、文物古跡、測(cè)量標(biāo)志等，應(yīng)立即停止施工，并采取保護(hù)措施，同時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)和市建設(shè)局按有關(guān)規(guī)定妥善處理后，方可繼續(xù)施工。

第三十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人改建房屋，山墻不得開(kāi)門(mén)、開(kāi)窗或超越山墻界線建設(shè)。原有房屋山墻門(mén)窗影響他人建設(shè)的，應(yīng)予堵塞。經(jīng)市建設(shè)局確定是整幢房屋唯一通風(fēng)、采光或進(jìn)出的門(mén)窗，可予保留，相鄰兩戶(hù)山墻之間不得留夾巷。

第四十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施均應(yīng)保持外形完好，不得擅自搭建掛臺(tái)、雨棚、簡(jiǎn)易棚等。

第四十一條 建設(shè)單位或個(gè)人委托建設(shè)工程設(shè)計(jì)時(shí)，必須持有市建設(shè)局的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（要求）通知書(shū)，否則設(shè)計(jì)單位不得承接設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位未按市建設(shè)局核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求或違反規(guī)定承接設(shè)計(jì)的，其設(shè)計(jì)文件無(wú)效。

第四十二條 施工單位不得承建無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。建設(shè)單位和施工單位必須嚴(yán)格按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工圖和規(guī)定事項(xiàng)施工，不得擅自改動(dòng)。

第四十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，相關(guān)管理部門(mén)不得辦理施工手續(xù)；開(kāi)戶(hù)銀行不得支付工程款；供電、供水、供氣部門(mén)不得供電、供水、供氣。對(duì)已建成的建設(shè)工程，房產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)所有權(quán)屬證件。

第四十四條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位和個(gè)人必須報(bào)請(qǐng)市建設(shè)局參加驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，市建設(shè)局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本，建設(shè)單位或個(gè)人持“兩證”正本到市國(guó)土資源行政主管部門(mén)和市房產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。未經(jīng)市建設(shè)局驗(yàn)收的工程，有關(guān)部門(mén)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記、銀行結(jié)算和有關(guān)投入使用手續(xù)。

第四十五條 市建設(shè)局有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查人員有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第五章 法律責(zé)任

第四十六條 對(duì)實(shí)施城市規(guī)劃、改善城市面貌環(huán)境成績(jī)顯著的；檢舉違反本辦法的建設(shè)活動(dòng)或舉報(bào)規(guī)劃管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，由市人民政府或市建設(shè)局予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由市人民政府責(zé)令退回，并追究違法單位和直接責(zé)任人的法律責(zé)任；擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，在改正前對(duì)其建設(shè)申請(qǐng)不予審批；利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由市人民政府責(zé)令退回。

第四十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列行為之一的屬違法建設(shè)行為：

（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未取得建設(shè)工程放線、驗(yàn)收通知書(shū)擅自動(dòng)工建設(shè)的；

（四）買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（五）利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（六）批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程改建成永久性、半永久性工程的，臨時(shí)建筑逾期不拆除的；

（七）擅自改變規(guī)劃確定的建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

第四十九條 對(duì)單位和個(gè)人的違法建設(shè)行為，市建設(shè)局視其建筑物、構(gòu)筑物對(duì)城市規(guī)劃 7 影響程度，根據(jù)《行政處罰法》和《貴州省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行政處罰暫行規(guī)定》分別作出如下處罰：

（一）未按規(guī)定辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，但不影響規(guī)劃的，除責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)外，處以責(zé)任單位或個(gè)人違法建設(shè)總造價(jià)3—5％的罰款，同時(shí)對(duì)法定代表人及直接責(zé)任人分別處以100—200元罰款。

（二）對(duì)城市規(guī)劃有一定影響，尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期改正，處以責(zé)任單位或個(gè)人違法建設(shè)總造價(jià)5—10％的罰款，同時(shí)對(duì)法定代表人及直接責(zé)任人分別處以200—300元罰款。

（三）嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，除責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除外，視其情節(jié)輕重，處以建設(shè)單位或個(gè)人違法建設(shè)總造價(jià)10—30％的罰款，同時(shí)對(duì)法定代表人及直接責(zé)任人分別處以300—500元的罰款。尚可利用的，予以沒(méi)收。

（四）臨時(shí)建設(shè)到期不拆除，又不提前辦理延期使用手續(xù)的，除申請(qǐng)人民法院強(qiáng)行拆除外，對(duì)使用單位或個(gè)人處以1000至2000元罰款。

第五十條 未經(jīng)市建設(shè)局同意或違反城市規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致違法建設(shè)的，沒(méi)收其設(shè)計(jì)費(fèi)收入，并處以設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)費(fèi)收入10—30％以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人處以300—500元罰款。

第五十一條 施工單位對(duì)違法建設(shè)強(qiáng)行施工的，沒(méi)收其違法收入，并處以施工單位違法收入30％的罰款。

第五十二條 對(duì)拒不執(zhí)行城市規(guī)劃管理部門(mén)作出的行政處罰決定的，從規(guī)定期滿(mǎn)之日起，由城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)違法建設(shè)單位或個(gè)人按日加收違法建設(shè)工程總造價(jià)2‰罰款（處以罰款的，按日加收罰款額1％的滯納金），直至執(zhí)行為止。

第五十三條 單位或個(gè)人的違法占地建設(shè)未經(jīng)處理前，城市規(guī)劃管理部門(mén)有權(quán)停止審批該單位或個(gè)人其他有關(guān)工程項(xiàng)目的建設(shè)申請(qǐng)。

第五十四條 無(wú)規(guī)劃審批權(quán)的單位或個(gè)人批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，超越規(guī)劃審批權(quán)限進(jìn)行建設(shè)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。非法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的工程，按違法建設(shè)處理。對(duì)非法批準(zhǔn)的單位或個(gè)人由市建設(shè)局視其對(duì)城市規(guī)劃的影響程度，處以非法批準(zhǔn)單位或個(gè)人所造成違法建設(shè)總造價(jià)1——10％的罰款，并追究非法批準(zhǔn)單位或個(gè)人的法律責(zé)任。

第五十五條 當(dāng)事人對(duì)市建設(shè)局的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由市建設(shè)局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十六條 對(duì)謾罵、毆打規(guī)劃管理人員，阻撓執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 城市規(guī)劃管理人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂或有其他瀆職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第五十八條 本實(shí)施意見(jiàn)由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本實(shí)施意見(jiàn)自2005年5月1日起施行。原《仁懷市城市規(guī)劃管理實(shí)施細(xì) 8 則（暫行）》同時(shí)作廢。

第六十條 非建制鎮(zhèn)的其他鄉(xiāng)所在地的集鎮(zhèn)和工礦居民點(diǎn)，參照本實(shí)施意見(jiàn)法執(zhí)行。