第一篇：趙健律師《農(nóng)村中非法占地建房為何屢禁不止？》[范文模版]

趙健律師《農(nóng)村中非法占地建房為何屢禁不止？》

農(nóng)村違法占地建房現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，改善農(nóng)村人居條件成為必然趨勢(shì)，農(nóng)村改、建新房屋進(jìn)度日益加快。因農(nóng)村年輕人口生存幸福觀念已發(fā)生改變，在改、建新房屋時(shí)紛紛向城鎮(zhèn)邊緣或平坦地遷移。因?yàn)閺恼?guī)渠道（責(zé)任制長(zhǎng)期不變，村民小組沒(méi)有空地調(diào)配地基，到小城鎮(zhèn)掛牌購(gòu)買地基又受制于經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)管理）得不到建房地基，建房者或向遷移地村民私自購(gòu)買地基，或占用平坦地區(qū)的責(zé)任田、土作為地基，違法占用耕地建房現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，并存無(wú)法遏制之勢(shì)。筆者所在的農(nóng)村縣，國(guó)土部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除的村民違法占地建房案件每年大約立案40余件，去年有一個(gè)鎮(zhèn)一年需要查處的違法占地建房案件就達(dá)10件，現(xiàn)積存在法院的拆除違法占地房非訴執(zhí)行案件達(dá)130余起，都是應(yīng)“自行拆除非法占地建的房屋，恢復(fù)土地原狀”，事實(shí)上因無(wú)法拆除房屋而積壓的案件。一村或一地存在一棟違法占地房未拆除，類比效應(yīng)十分明顯，違法占地建房現(xiàn)象就十分突出，大量耕地被侵占和毀壞。

農(nóng)村違法占地建房遏制難。對(duì)農(nóng)村違法占地建房的查處存在三難：首先是“發(fā)現(xiàn)難”，農(nóng)村人口居住分散，住房修建自主性強(qiáng)，申報(bào)管理制度缺失，加上建筑面積小、建筑周期短，不易被國(guó)土管理部門發(fā)現(xiàn)。農(nóng)民對(duì)侵占土地行為態(tài)度冷漠，對(duì)違法侵占土地行為根本不予舉報(bào)和干預(yù)：農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)和承包使用權(quán)存在模糊認(rèn)識(shí)，將土地的責(zé)任制等同于所有制，把違法占地建房行為視為在其個(gè)人所有的土地上的正常利用行為，同時(shí)，這種私人行為以后還很可能發(fā)生在自己家庭，為自己今后侵占土地留下后路，“我不舉報(bào)你，今后別人也不會(huì)舉報(bào)我”；農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益低下，遠(yuǎn)遜于農(nóng)業(yè)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和打工的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)由于城鎮(zhèn)化大量依法征用土地的負(fù)面影響，農(nóng)民對(duì)土地失去了應(yīng)有感情，故任由他人侵占本來(lái)屬于集體的土地。其次是制止難。即使發(fā)現(xiàn)了違法侵占土地建房，具有管理和處罰職能的土地管理部門制止和處罰違法行為也是力不從心，收效甚微：一是土地管理法規(guī)賦予土地管理部門的制止權(quán)缺乏操作性，即違法建房人不停止施工，法律沒(méi)有賦予國(guó)土部門相應(yīng)的強(qiáng)制制止措施；二是國(guó)土執(zhí)法力量不夠，難以應(yīng)付轄區(qū)內(nèi)大量發(fā)生的違法占地建房案件。再次是查處難。對(duì)于違法建房案件，國(guó)土部門在制止不能的情況下，作出自行拆除的行政處罰決定，此時(shí)違建房既成了事實(shí)，在被處罰人復(fù)議、訴訟期限屆滿后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院執(zhí)行時(shí)，面臨諸多難題和困境，農(nóng)民集一生一家之積蓄建造住房，“拆除”意味著農(nóng)民一家一生的積蓄全部化為泡影，因此很容易發(fā)生對(duì)抗特別是暴力對(duì)抗，在和諧理論指導(dǎo)下的我國(guó)行政和司法機(jī)關(guān)都不能承擔(dān)由此產(chǎn)生的社會(huì)后果，因此凡決定拆除的違法建筑案件，一律變通為現(xiàn)金回購(gòu)方式處理?，F(xiàn)金回購(gòu)方式負(fù)面效應(yīng)相對(duì)明顯，等于助長(zhǎng)違法占地風(fēng)氣，因?yàn)橥ㄟ^(guò)守法申報(bào)購(gòu)地建房和違法占地建房的成本是同等的，前者是交納土地出讓金，后者是處罰相當(dāng)于出讓金的罰款，前者往往是公開(kāi)掛牌，沒(méi)有協(xié)商余地，后者是罰款性質(zhì)，執(zhí)法中存在協(xié)商可能，減少罰款數(shù)額，因違法反而獲得利益，且違法占地建房還能有鉆管理漏洞的空子，或不被發(fā)現(xiàn)，僥幸節(jié)約正當(dāng)成本。“三難”的存在使農(nóng)村違法占地建房不能得到有效遏制，且有愈演愈烈之趨勢(shì)。

第二篇：趙健律師--湖南拆遷系列之六：百戰(zhàn)經(jīng)典—征地補(bǔ)償增長(zhǎng)三倍中的法律玄機(jī)

湖南常德市徐子文（化名）先生等12戶農(nóng)民同屬一個(gè)村小組，承包的土地于2024年12月31日才到期，截至目前尚有14年經(jīng)營(yíng)權(quán)，2009年年初開(kāi)始，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局及村委會(huì)就以縣重點(diǎn)工程的名義要求收回徐子文先生等農(nóng)民的土地承包權(quán)，補(bǔ)償每畝3萬(wàn)元。

徐子文先生等人認(rèn)為補(bǔ)償明顯偏低，開(kāi)始漫長(zhǎng)的上訪之路，各部門走了一圈后，非但沒(méi)有解決問(wèn)題，等來(lái)的卻是縣國(guó)土資源局作出的《責(zé)令限期交出土地通知書(shū)》要求徐子文先生等限期交出土地，否則將依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

此時(shí)開(kāi)發(fā)商已經(jīng)將施工機(jī)器開(kāi)到農(nóng)田周邊，并試圖強(qiáng)制占地施工，被徐子文先生等人集體阻止。

形勢(shì)已經(jīng)是弩拔弓張，一觸即發(fā)。而徐子文先生等12戶農(nóng)民卻一籌莫展，如何才能維護(hù)自己的合法權(quán)益？經(jīng)過(guò)大家認(rèn)真研究后，選擇了北京市盛廷律師事務(wù)所王優(yōu)銀與趙健律師。王優(yōu)銀與趙健律師在當(dāng)?shù)卮磉^(guò)數(shù)起征地拆遷案件，戰(zhàn)果不俗，而且正義感非常強(qiáng)，不被收買，承諾只為被拆遷人維權(quán)。

經(jīng)過(guò)討論大家一致選擇后與律師事務(wù)所簽訂了聘請(qǐng)律師協(xié)議，王優(yōu)銀、趙健律師和團(tuán)隊(duì)中陳延軍律師三人組成了維權(quán)專案小組介入此案。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，專案小組研究認(rèn)為，征地案件的根本就是征地批文，打就打其根本，釜底抽薪，動(dòng)其根本，即可有逆轉(zhuǎn)的可能。

經(jīng)過(guò)快速準(zhǔn)備，在接受代理24小時(shí)內(nèi)，專案小組即代為提起了關(guān)于批準(zhǔn)征地具體行政行為的行政復(fù)議。立案后，專案小組又針對(duì)《責(zé)令限期交出土地通知書(shū)》在法定的復(fù)議期限內(nèi)提起行政復(fù)議，并同時(shí)向人民法院遞交了行政起訴書(shū)。經(jīng)過(guò)數(shù)番較量，專案小組得到一個(gè)結(jié)論即該縣國(guó)土資源局占地行為屬于超征收范圍用地，即典型的少批多占形式。

此時(shí)已經(jīng)勝券在握，縣國(guó)土資源局違法已成定局，在省政府的干預(yù)下，徐子文先生等人在補(bǔ)償增長(zhǎng)近三倍的情況下與縣國(guó)土資源局簽訂了一份補(bǔ)償協(xié)議，其中律師費(fèi)、差旅費(fèi)一項(xiàng)就超額補(bǔ)償了被征地農(nóng)民10萬(wàn)元。

律師釋法：在征地維權(quán)案件中，盲目的上訪一般很難解決問(wèn)題，因?yàn)樽ゲ蛔≈攸c(diǎn)與違法點(diǎn)，除了消耗大家的維權(quán)決心與毅志外，也很容易被以“違法上訪”打擊。找到最合適的專業(yè)律師，才是最佳的選擇，也是補(bǔ)償增長(zhǎng)的背后玄機(jī)。

本案中王優(yōu)銀、趙健、陳延軍律師組成的維權(quán)專案小組，只所以能在短短的三個(gè)月內(nèi)幫助大家實(shí)現(xiàn)了近兩年來(lái)自發(fā)維權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)償目標(biāo)，就是充分運(yùn)用了王優(yōu)銀律師創(chuàng)建的征地拆遷“組合訴訟”維權(quán)理論，從不同的違法點(diǎn)，層層深入打擊，最終逼其就范。

當(dāng)然此案的完美解決也給一些地方政府提出一個(gè)示范，在依法治國(guó)大環(huán)境下，一定要關(guān)注民生，維穩(wěn)需要一種政治智慧，在法律與地方經(jīng)濟(jì)沖突的情況下，給老百姓一個(gè)滿意的補(bǔ)償，多方共贏，體現(xiàn)“權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政理念也是最佳的一條途徑。