第一篇：重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對三峽庫區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)模式變化的探索

重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對三峽庫區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)模式變化的探索

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 21:30:00 來源：中國論文下載中心 作者：田宗碧

摘要：重慶被定位為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，三峽庫區(qū)作為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，其發(fā)展的人才需求方向和需求量都隨之改變。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三峽庫區(qū)高等職業(yè)技術(shù)教育對庫區(qū)乃至重慶及周邊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日顯突出，庫區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)與重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革相結(jié)合而采取多種新型培養(yǎng)形式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；人才需求；職業(yè)教育；培養(yǎng)模式一、三峽庫區(qū)職業(yè)教育對庫區(qū)及重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用

2007年6月，國家正式批準(zhǔn)重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，進(jìn)一步明確了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，三峽庫區(qū)作為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，肩負(fù)起重大的歷史使命。在重慶“一圈兩翼” 的規(guī)劃中，以萬州為中心的渝東北地區(qū)被確定為三峽庫區(qū)，庫區(qū)在承受重大的淹沒損失和完成百萬移民搬遷任務(wù)的同時，還要加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，完成扶貧攻堅的戰(zhàn)略目標(biāo)，以實現(xiàn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的整體發(fā)展。而庫區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵在于人才和科技進(jìn)步，人才的簇集和科技的發(fā)展根基在于教育。重慶市將庫區(qū)職教基地建立在萬州，這一基地的建立已成為庫區(qū)職業(yè)教育的推動力量，并已形成規(guī)?；拖到y(tǒng)化。來自全國各地的學(xué)生，不僅僅給本地帶來上億的消費資金，同時帶動了庫區(qū)餐飲、交通運輸、文教用品、印刷、電子電信、建筑、商貿(mào)等多個行業(yè)的發(fā)展，而且各地新思想觀念的匯聚，更凸顯其意識形態(tài)的影響作用，對庫區(qū)百姓觀念的更新和接受新事物的思想影響深遠(yuǎn)。職業(yè)教育對庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)已日趨明顯，在支撐庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)移民安穩(wěn)致富、推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。尤其是高等職業(yè)教育提升了城市品位和形象，增強(qiáng)了城市發(fā)展的后勁和活力，為庫區(qū)及周邊區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展培養(yǎng)了更高層次的兼具理論與實際動手能力的技術(shù)人才。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引領(lǐng)庫區(qū)未來發(fā)展及人才需求方向變化

三峽庫區(qū)以柑橘為代表的特色農(nóng)業(yè)、以三峽風(fēng)光為代表的旅游資源，具有得天獨厚的優(yōu)勢。根據(jù)國家確定的庫區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃和重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年），2007年庫區(qū)人才需求情況已開始發(fā)生一定變化。2007年7月27日上午，萬州區(qū)2007年大中專畢業(yè)生雙選會在區(qū)人才市場隆重舉行。此次提供的崗位主要有文秘、計算機(jī)、財務(wù)、平面設(shè)計、經(jīng)理助理、市場推廣等數(shù)十類工種崗位，此次雙選會用人單位對營銷、文秘、教師、技工等人才的需求量較大。在2007年6月21日《重慶晚報》上公布重慶成試驗區(qū)需求技術(shù)人才：按規(guī)劃，重慶要發(fā)展軟件和動漫產(chǎn)業(yè)，有關(guān)人士預(yù)計，未來五年，需要軟件外包人才大約4萬人左右。其次，重慶大力發(fā)展汽車和摩托車產(chǎn)業(yè)，今后幾年汽車、摩托車研究、設(shè)計、制造、維修以及相關(guān)的專業(yè)營銷人才和制造業(yè)相關(guān)的技工技師缺乏，如數(shù)控、機(jī)電一體化、機(jī)械等操作性很強(qiáng)的專業(yè)，需求量將增大。此外，據(jù)我市相關(guān)部門預(yù)測，到2010年后，我市全市專業(yè)技術(shù)人才的需求將增長55%，需求總量達(dá)到216萬人，短缺41萬人，對經(jīng)營管理人才的需求增長46.8%，總量達(dá)到31.28萬人，短缺4萬人；人才短缺率分別為19.1%和14.1%。

據(jù)了解，2005年，萬州全區(qū)企業(yè)在崗技工人數(shù)僅占企業(yè)在崗職工總數(shù)的18.5%；其中高技能人才僅占企業(yè)技工總數(shù)的7.7%。在規(guī)模以上國有企業(yè)中，具有初級以上技術(shù)職稱的只有1793人，占職工總數(shù)的4.2％；具有高級技術(shù)職稱的只有140人，占職工總數(shù)的0.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)發(fā)展需要。技術(shù)工人短缺，高技能人才匱乏，已成為制約產(chǎn)業(yè)升級的突出因素。

三、庫區(qū)職業(yè)教育新型培養(yǎng)模式

過去幾年，教育部連續(xù)三次召開高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會，明確了高等職業(yè)教育發(fā)展的方針為“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路?！备叩嚷殬I(yè)院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”、實踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。庫區(qū)高等院校的職業(yè)教育還應(yīng)結(jié)合重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、結(jié)合庫區(qū)特色、根據(jù)“源于企業(yè)，服務(wù)企業(yè)”的宗旨，走適合于庫區(qū)發(fā)展要求的多種職業(yè)教育培養(yǎng)模式。

第一，為提升企業(yè)的競爭力，對企業(yè)員工的整體職業(yè)教育培訓(xùn)。這是專門為企業(yè)的不同崗位、不同工種進(jìn)行崗位素質(zhì)綜合培訓(xùn)的一種培訓(xùn)模式，由專家進(jìn)行調(diào)研、把診，針對“病因”和目標(biāo)制定培訓(xùn)方案，組織全員工定期上課，課程結(jié)束后按職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)考核，并重新定級定崗，適合于提升市場競爭力的企業(yè)。因為市場競爭歸根到底是人才的競爭，一流的人才是建設(shè)一流企業(yè)的基礎(chǔ)。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，人才的數(shù)量和質(zhì)量也要求不斷提升，人力資源結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化，并形成合理的人才梯隊，才能較好適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。這種培訓(xùn)可以將地點安排在企業(yè)里，將老師派到企業(yè)去結(jié)合企業(yè)具體情況和設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場授課；如果企業(yè)與學(xué)校較近，也可以確定在學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)。庫區(qū)的企業(yè)，從整體看，就缺乏這種市場競爭力，所以應(yīng)該有大量企業(yè)比較需要采取這種培訓(xùn)方式，以提高企業(yè)整體員工的素質(zhì)。

第二，結(jié)合發(fā)展庫區(qū)優(yōu)勢特色工業(yè)，與企業(yè)進(jìn)行定單式專業(yè)技能型人才的職業(yè)教育培養(yǎng)。這是專門為企業(yè)培養(yǎng)特定的技術(shù)人員而提供的一種培訓(xùn)模式。因?qū)ζ髽I(yè)特殊的人才標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，讓在校學(xué)生與企業(yè)、學(xué)校三方簽署就業(yè)協(xié)議，學(xué)員完成標(biāo)準(zhǔn)課程和企業(yè)特殊課程后，經(jīng)過嚴(yán)格考核，合格者被企業(yè)錄用，適合于是因擴(kuò)大再生產(chǎn)急需符合本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人員的企業(yè)。根據(jù)政府規(guī)劃要建設(shè)好萬州鹽氣化工園區(qū)、長壽天然氣石油和精細(xì)化工基地、涪陵化肥基地，抓好綠色食品、特色農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝等加工工業(yè)的發(fā)展建設(shè)。而目前這類企業(yè)的專業(yè)技能型操作人才十分緊缺，這就為庫區(qū)職業(yè)教育提供了培訓(xùn)項目和學(xué)生就業(yè)的市場前景，學(xué)?？梢詾槠髽I(yè)培養(yǎng)化驗室檢驗人員、技術(shù)員、食品衛(wèi)生鑒別員、實驗室管理人員等，并與這些企業(yè)進(jìn)行長期合作聯(lián)系，保持廣泛的良好的行業(yè)關(guān)系，確保畢業(yè)生就業(yè)渠道暢通，也為庫區(qū)企業(yè)培養(yǎng)持續(xù)不斷的專業(yè)技能型人才，以保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，建立廣泛的實訓(xùn)實習(xí)基地，為實行差異化管理的企業(yè)進(jìn)行定制人才的職業(yè)教育培養(yǎng)。這種差異化管理培訓(xùn)模式，其明顯標(biāo)志是：在素質(zhì)模型、崗位分析的基礎(chǔ)上來設(shè)計確定企業(yè)各崗位的素質(zhì)勝任力標(biāo)準(zhǔn)，然后對從事不同工作崗位的員工的差異性能力進(jìn)行評估，從而得出各類不同崗位員工的培訓(xùn)需求，再進(jìn)行歸納總結(jié)，形成計劃性的培訓(xùn)模塊。這種培訓(xùn)是根據(jù)客戶明確的技術(shù)培訓(xùn)要求，由學(xué)校與企業(yè)共同制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，針對性強(qiáng)，見效快，適合于企業(yè)對新員工的培訓(xùn)，而目前企業(yè)新員工主要來自學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生。對此，學(xué)?？梢愿鶕?jù)企業(yè)和學(xué)生的需求，在學(xué)生畢業(yè)前半年或一年的時間內(nèi)進(jìn)行，以縮短學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)期。我在參觀中國高職教育的旗艦——深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院時得知：他們堅持以培養(yǎng)“具有大學(xué)水平的能工巧匠，能工巧匠型的大學(xué)生”為目標(biāo)，堅持“以市場需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，根據(jù)深圳市支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)以及一些特殊職業(yè)對人才的需求狀況來設(shè)置專業(yè)。在校內(nèi)外均建有實訓(xùn)實習(xí)基地，基地集實踐教學(xué)、職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)導(dǎo)、技能鑒定、師資培養(yǎng)以及研發(fā)、生產(chǎn)和新技術(shù)應(yīng)用推廣于一體。學(xué)校與遍布在深圳各行各業(yè)的200多個企事業(yè)單位簽訂了長期合作協(xié)議，基地不但成為教師對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)導(dǎo)的重要陣地，還成為學(xué)院人才培養(yǎng)與深圳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的重要紐帶。比如旅游業(yè)將成為庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，政府力求構(gòu)建長江三峽國際生態(tài)旅游試驗區(qū)，提升旅游文化品位，提高長江三峽國際旅游品牌的知名度和美譽度。

第四，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新而進(jìn)行“灰領(lǐng)”骨干的職業(yè)教育培養(yǎng)。專門針對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)而提供CAD先進(jìn)技術(shù)解決方案的一種培訓(xùn)模式，以案例為主，挑選在校學(xué)生中學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生作為培訓(xùn)對象，對他們進(jìn)行專業(yè)性的強(qiáng)化訓(xùn)練。這有利于企業(yè)從新產(chǎn)品、新技術(shù)的角度出發(fā)，量身定做培養(yǎng)“灰領(lǐng)”骨干，從而制定中長期發(fā)展規(guī)劃。廣東揭陽學(xué)院與廣東巨輪模具股份有限公司聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)模具設(shè)計與制造專業(yè)，為公司培養(yǎng)了更多“灰領(lǐng)”專業(yè)人才。對于庫區(qū)有優(yōu)勢的建材工業(yè)和裝備制造業(yè)需要大量的灰領(lǐng)人才，學(xué)?？梢耘c這些企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)對人才的實際需求，有的放矢地配置教學(xué)資源，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，利益分享。對于學(xué)校而言，定單教育克服了以往教學(xué)的盲目性、封閉性和高成本，高就業(yè)率也提升了學(xué)校的競爭力。對學(xué)生而言，在就讀前就明確了就業(yè)單位和具體崗位，就讀時也可到相應(yīng)企業(yè)頂崗實踐，學(xué)習(xí)有很強(qiáng)的針對性，就業(yè)目標(biāo)明確。大力培養(yǎng)灰領(lǐng)型職業(yè)技能人才，對緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，提升庫區(qū)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和科研轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，推動庫區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

第五，結(jié)合重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的定單培養(yǎng)。在重慶市政府制定的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重慶兩步走總體工作方案》中提出“精心打造職業(yè)教育高地。發(fā)展職業(yè)教育，重點在于發(fā)展特色專業(yè)，目的在于提升農(nóng)民工的就業(yè)競爭力?！倍鴰靺^(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將會充分利用三峽庫區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長點，以增加移民就業(yè)，以城市帶動農(nóng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”。將重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、草食牲畜、優(yōu)質(zhì)糧油、榨菜、中藥材、蠶桑、筍竹、甘薯、無公害水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動規(guī)?；N養(yǎng)殖生產(chǎn)和經(jīng)營，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和出口基地。以上種種可見，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量一線技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人，而農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員將是這些產(chǎn)業(yè)的首選方式。庫區(qū)各所職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)和重點不同，所以可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而做到既有生源，又為庫區(qū)培養(yǎng)人才，為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。大量庫區(qū)移民經(jīng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后，既能進(jìn)行就地就業(yè)，又推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是重慶實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑之一。

參考文獻(xiàn)

[1]解書睿.年度“雙選”盛宴不容錯過[N].三峽都市報,2007-07-28.

第二篇：結(jié)合職責(zé)對城鄉(xiāng)結(jié)合部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展探索

黨的十七大報告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。***結(jié)合工作職責(zé)，對城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索

淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部是“農(nóng)村之首，城市之尾”，城鄉(xiāng)交錯、村居混雜，不同管理體制交匯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，人口增長快、流動性強(qiáng)，農(nóng)用地與非農(nóng)用地交叉多、轉(zhuǎn)化快，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市輻射帶動農(nóng)村的前沿陣地，也是城市化進(jìn)程中矛盾最集中的地方。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展有極其重要的作用?，F(xiàn)結(jié)合*辦事處的工作實踐，談幾點膚淺的認(rèn)識。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展中存在的問題

（一）人口構(gòu)成問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)人口較為稠密，文化水平偏低，由于長期受小農(nóng)意識影響，追求發(fā)展的主觀能動性不高、片面追求眼前利益的現(xiàn)象普遍存在，他們對城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展缺乏充分的思想認(rèn)識和準(zhǔn)備。同時，伴隨著城市的發(fā)展，大量打工、經(jīng)商的外來人口涌入，城鄉(xiāng)結(jié)合部以其廉價的吃住和便利的交通，成為流動人口駐留的理想?yún)^(qū)域。如：辦事處*村常住人口****人，外來暫住半年以上的*5**余人，每天的人口流動量約5***余人。*等村的情況亦然。大量流動人口的聚集，在促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的同時，也為其治安、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、計劃生育等方面制造了難題。

（二）教育、醫(yī)療、社會保障問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)交錯、住戶村居混雜，與城市居民相比，農(nóng)村享有的教育資源不足，醫(yī)療條件較差，雖已建立了農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但社會保障體系與城市差異仍較大，特別是缺乏養(yǎng)老方面的保障。而村民、居民比鄰而居，使得這些差異更加突出，容易激發(fā)社會矛盾。

（三）“城中村”和失地農(nóng)問題。隨著城市的擴(kuò)張和城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)集合部農(nóng)村大量土地被征用，部分村不可避免地成為無地“城中村”，眾多農(nóng)民失去土地，成為“無地農(nóng)”。如辦事處*等村已成為“城中村”，村民已成為“失地農(nóng)”。土地是農(nóng)民生存的根本，靠在地里刨食，收益也許不高，卻可保證基本生活。失去土地，農(nóng)民就失去了其最基本、唯一可靠的衣食來源。部分適應(yīng)性強(qiáng)、謀生能力強(qiáng)的失地農(nóng)民，很快融入城市，成為商人、工人、甚至企業(yè)家。但大多數(shù)失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)低、謀生手段單一，無力參與城市競爭。而征地過程中，征地制度的缺陷和征地賠償制度的不健全等，使他們的利益得不到保證，陷入貧困境地。加之人在城中，身份依舊，失地農(nóng)民無法享有同居民一樣的社會保障，成為弱勢群體，生活難以保障，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）剩余勞動力問題。土地的征用、人口的增加、國有企業(yè)的改制、大中專畢業(yè)生逐年增多、流動人口的大量涌入等，使失地農(nóng)、下崗職工和部分青壯年脫離了生產(chǎn)資料。在巨大的競爭和就業(yè)壓力下，素質(zhì)低、勞動技能單一者就成為了剩余勞動力（其中農(nóng)業(yè)人口居多）。而城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動力市場不健全、勞動培訓(xùn)體系規(guī)模小、培訓(xùn)力度不夠、勞動力轉(zhuǎn)移渠道有限，大量剩余勞動力的滯留給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧帶來隱患。

（五）環(huán)境問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村都在管，又都管不全、管不好的特殊地帶，且規(guī)劃落后、設(shè)施不全、村居民環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，成為城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和工業(yè)廢氣、廢渣、廢水的排放地，自然環(huán)境善不容樂觀。同時，村居民為增加收入，擅自改擴(kuò)建房屋經(jīng)商、出租、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重、違章建筑林立?；緹o規(guī)劃可言的人居環(huán)境增加了治安、消防、安全生產(chǎn)方面的隱患，成為城市發(fā)展的瓶頸。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)融合，村居民農(nóng)工商兼營，思想較為開放，易于接受新觀念、新事物，再加上城鄉(xiāng)結(jié)合部鐵路、公路等交通設(shè)施齊全、便利，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略方針最有條件的實施地，城市能發(fā)揮最大限度的輻射、帶動作用。

（二）資源優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部地少人多，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要的人力資源。城鄉(xiāng)交錯，鄉(xiāng)村的自然資源、各種原材料和城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息資源如能有效結(jié)合，必將能夠形成因地制宜、快速發(fā)展的局面。

（三）政策優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部處在社會各種矛盾的風(fēng)口浪尖，處理不當(dāng)將影響社會的穩(wěn)定和諧，因此能得到各級政府更多的關(guān)注和更多政策支持，為發(fā)展創(chuàng)造更加有力的條件。

三、解決上述問題的對策和建議

（一）建立“二元化”管理體制。可以說，二元管理體制是重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)問題長期存在的根源。而城鄉(xiāng)二元管理體制又是建立在二元戶籍制度這一根基上的。因此，要盡快打破二元戶籍制度，并在此基礎(chǔ)上逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、社會保障制度等，消除體制性障礙導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)真正融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（二）公共服務(wù)均等化。做好財政預(yù)算，加大對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等的投入，緩解因流動人口而加劇的教育、衛(wèi)生等公共資源的短缺，逐步縮小，并最終消除成效差別。加強(qiáng)農(nóng)村供水、排水、供電、通訊等管網(wǎng)及路網(wǎng)、公共交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，向更大范圍內(nèi)延伸城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，使城鄉(xiāng)人民都能享受均等的公共服務(wù)，使人人均等的分享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

（三）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。對于城中村，首先要做好征地工作相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳和普及，消除農(nóng)民心中的抵觸情緒；征地工作采取公開操作，讓群眾參與征地工作的全過程，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督，切實保障失地農(nóng)民利益；研究制定出統(tǒng)一的、科學(xué)合理、切實可行的《征地補(bǔ)償機(jī)制》，解決失地農(nóng)民最關(guān)心的生產(chǎn)、生活問題。同時，整合土地資源，按城市整體規(guī)劃對城中村進(jìn)行改造，建設(shè)現(xiàn)代化的居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)，規(guī)范管理。并允許城中村保留一定比例的集體用地用于發(fā)展集中經(jīng)濟(jì)，及時開展“村改居”工作，使失地農(nóng)民真正成為市民，按照城市準(zhǔn)則管理，享受城市社會保障制度。對于城邊村，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，改造雜亂的人居環(huán)境，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、整潔的新型生活區(qū)。并結(jié)合自身實際，制定合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃，充分利用青山綠水資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大二、三產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高村居民素質(zhì)，培養(yǎng)實用人才。鞏固和提高九年義務(wù)教育的普及率和教學(xué)質(zhì)量，做到教育與實際結(jié)合，能夠?qū)W以致用，夯實新增勞動力的文化素質(zhì)基礎(chǔ)。有效利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等國有教育資源，鼓勵和支持各類民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織村居民，特別是富余勞動力參加培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以市場為導(dǎo)向，培育制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的實用人才，使受培訓(xùn)者基本能掌握好一至兩門實用技能。并積極和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系、聯(lián)合，合理有效地輸出本地富余勞動力。

（五）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互動。結(jié)合實際，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，傾力培植龍頭企業(yè)，依托其規(guī)模大、管理優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強(qiáng)的特點，特別是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，拓寬農(nóng)民增收、就業(yè)渠道，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。辦事處要充分利用地理優(yōu)勢，繼續(xù)按照“建立大市場，疏理大流通，促進(jìn)大發(fā)展”的工作思想，加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其上規(guī)模、上臺階，形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造安順的第三產(chǎn)業(yè)區(qū)、*的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，健全勞動力市場，使其更好的發(fā)揮調(diào)配勞動力資源的作用，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化、信息化和市場化水平，引導(dǎo)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動，有效轉(zhuǎn)移剩余勞動力，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同發(fā)展。

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第三篇：6.三峽庫區(qū)中高職銜接 “三方聯(lián)動”模式教學(xué)改革與實踐探索 (重慶三峽職業(yè)學(xué)院 楊和平)

三峽庫區(qū)中高職銜接

“三方聯(lián)動”模式教學(xué)改革與實踐探索

重慶三峽職業(yè)學(xué)院 楊和平

一、學(xué)習(xí)9號文件的認(rèn)識和體會 教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確將中高職協(xié)調(diào)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的戰(zhàn)略任務(wù)。對職業(yè)院校來說，怎么理解9號文件？我的體會是要抓住以下幾點：

第一，搶抓機(jī)遇，職業(yè)院校要行動。每一所職業(yè)院校要抓住當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展千載難逢的機(jī)遇，不能等靠要。要通過提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成良性互動、成為有力支撐，才能促進(jìn)政府和企業(yè)的重視，進(jìn)而觸動相關(guān)政策改革。

第二，打造特色，因地制宜謀發(fā)展。東西部職業(yè)院校辦學(xué)理念、辦學(xué)條件和水平相差懸殊。必須探索具有區(qū)域、行業(yè)特征的發(fā)展道路，這樣才能百花齊放，成為各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量,才能形成具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

第三，突破障礙，敢闖體制的“禁區(qū)”.在三峽庫區(qū)，專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的管理、中高職銜接的招生制度改革、新培養(yǎng)模式下的教學(xué)管理制度改革，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，校企深度融合的資產(chǎn)管理、人員管理等都或多或少存在有中高銜接的障礙。必須加以突破.第四，協(xié)調(diào)發(fā)展，教學(xué)銜接是核心。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展要求學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型：包括發(fā)展觀由規(guī)模發(fā)展為主轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量為核心；辦學(xué)觀由學(xué)校主體向合作辦學(xué)、合作育人轉(zhuǎn)變；質(zhì)量觀由給學(xué)生機(jī)會獲取就業(yè)技能轉(zhuǎn)向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”和“學(xué)生終身發(fā)展”兩個服務(wù)并重；改革觀由尋找正確方向轉(zhuǎn)向在正確方向下探索正確方法。離開了教學(xué)的銜接，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展只能是一句空話。

二、9號文件在三峽庫區(qū)的貫徹落實 盡管重慶市沒有被納入全國中高職銜接、集團(tuán)化辦學(xué)改革的試驗區(qū)。但一方面貫徹落實9號文件是每一所職業(yè)院校不可推卸的責(zé)任；另一方面，集團(tuán)化辦學(xué)改革、中高職銜接、系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才是三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的迫切需要。所以，在《9號文件》精神的指導(dǎo)下，根據(jù)教育部今年重點做好的“十個銜接”的內(nèi)容①，由重慶三峽職業(yè)學(xué)院牽頭，集合了庫區(qū)15所中高職院校，自籌資金、自定項目，開展了庫區(qū)中高職銜接的探索與實踐。

1.中高職銜接的背景：重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)、民族地區(qū)為一體。以萬州為主的重慶庫區(qū)不但要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)，還要承擔(dān)庫區(qū)環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的任務(wù)。這些都迫切需要職教支撐。但是，庫區(qū)職業(yè)教育整體吸引力還不強(qiáng)、地位不高，中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程與教材體系，教學(xué)與考試評價等方面仍然存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)等共性現(xiàn)象，同時也還存在著辦學(xué)各自為政、水平不高、缺乏特色、與庫區(qū)行業(yè)企業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)、畢業(yè)生多在外地就業(yè)等個性現(xiàn)象。盼望中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、提升職業(yè)教育服務(wù)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和自身地位，這是庫區(qū)職業(yè)院校共同的心聲。

2.中高職銜接的目標(biāo)：三峽庫區(qū)中高職銜接“三方聯(lián)動”是 “院校地”三方聯(lián)動。這種模式是在整合三峽庫區(qū)職教資源情況下，根據(jù)庫區(qū)支柱和特色產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合每所院校辦學(xué)特色和優(yōu)勢，系統(tǒng)設(shè)計人才培養(yǎng)專業(yè)方向、目標(biāo)和層次定位，構(gòu)建“以院帶校、以校帶地、1

以院帶人、以人帶人、以人帶地”的“院校地”三方聯(lián)動模式，推動職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立緊密合作關(guān)系，不斷深化人才培養(yǎng)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，共同促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富。②

通過對項目的研究,探索產(chǎn)教結(jié)合、校企一體，產(chǎn)權(quán)融合、領(lǐng)導(dǎo)班子融合、師資隊伍融合、實訓(xùn)基地融合的職教集團(tuán)運行機(jī)制。探索適應(yīng)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的道路和規(guī)律。推動職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，提升職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和社會吸引力。

3.中高職銜接的實施策略：由于庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，我們準(zhǔn)備分兩步實施。第一步：先匯聚庫區(qū)職教力量，成立職教聯(lián)盟，抱團(tuán)求發(fā)展、爭取職教地位，系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)對準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)設(shè)置調(diào)整、系統(tǒng)內(nèi)部的教學(xué)改革和銜接改革等，在課題研究上，重點探索中高職內(nèi)部教學(xué)銜接。

第二步：積極爭取、廣泛利用人脈、并用自己的實力吸引企業(yè)參與、行業(yè)指導(dǎo)和政府主導(dǎo)，成立三峽庫區(qū)職教集團(tuán)。并在集團(tuán)內(nèi)實施產(chǎn)教結(jié)合、校企一體、“四個融合”的集團(tuán)運行機(jī)制改革實踐和探索。在課題研究上，重點探索集團(tuán)辦學(xué)模式和教學(xué)與產(chǎn)業(yè)分片、分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)對接等，使庫區(qū)職業(yè)教育真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

4.中高職銜接的工作進(jìn)展：一是搭建平臺，2011年9月28日，三峽庫區(qū)15所院校成立了三峽庫區(qū)職教聯(lián)盟，并簽署了《三峽庫區(qū)職教聯(lián)盟戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，③并推進(jìn)實質(zhì)運行。包括制定聯(lián)盟章程、成立聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)、確定聯(lián)盟發(fā)展定位和目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，確定重點工作和重點合作項目，制定經(jīng)費保障制度等。二是開展研究，我們將《三峽庫區(qū)中高職銜接“三方聯(lián)動”模式的教學(xué)改革與實踐探索》作為研究課題和實踐探索項目。15所院校共同承擔(dān)了三位一體、三大板塊、十二個模塊的子課題的實踐和研究。④

三峽庫區(qū)中高職銜接“三方聯(lián)動”模式的教學(xué)改革與實踐探索是在三峽庫區(qū)這個環(huán)境中孕育產(chǎn)生的，更是為了建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)提供服務(wù)和支撐，同時,我們也想通過三峽人的不懈努力，為9號文件在三峽庫區(qū)的貫徹落實作一點工作。我們渴望得到各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持！并衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對三峽庫區(qū)和庫區(qū)人民的厚愛！2

①培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材、教學(xué)資源、教學(xué)過程、招生制度、評價機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)。

②“以院帶?！笔且愿呗毤訌?qiáng)自身建設(shè)，引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，在中高職院校之間建立職教集團(tuán)共享教育資源，探索合作辦學(xué)模式，更好地促進(jìn)職教又好又快的發(fā)展；“以校帶地”是以學(xué)校的發(fā)展為地區(qū)或行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和人才支撐，更好的服務(wù)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在職業(yè)院校、政府、行企之間通過資源共享，建立庫區(qū)職教聯(lián)盟，共同推動職教發(fā)展?！耙栽簬恕焙汀耙匀藥恕奔赐ㄟ^高職院校培養(yǎng)高級技術(shù)技能人才或者培育一批優(yōu)秀師資隊伍和團(tuán)隊，以人育人的方式帶動其他人才的培養(yǎng)與發(fā)展，即可充分利用教育資源和環(huán)境，也可發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性；“以人帶地”是有人才的支撐與勞動就業(yè)服務(wù)地區(qū)，創(chuàng)造價值，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民致富?！耙孕У亍焙汀耙匀藥У亍惫餐哪繕?biāo)都是為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，帶動移民致富。

③職教集團(tuán)暫時由重慶三峽職業(yè)學(xué)院、重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院、重慶信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院、重慶三峽水利電力學(xué)校、重慶經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校、重慶三峽師范學(xué)校、萬州第一職業(yè)高級中學(xué)、云陽縣職教中心、奉節(jié)縣職教中心、巫山縣職教中心、巫溪縣職教中心、開縣職教中心、忠縣職教中心等庫區(qū)的15所中高職院校組成。正在積極爭取庫區(qū)行業(yè)指導(dǎo)和骨干企業(yè)加入。

④上位板塊主要解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與院校聯(lián)動問題。子項目有： 1．三方聯(lián)動：重慶三峽庫區(qū)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略定位。2．三峽庫區(qū)職業(yè)教育“院校地”三方聯(lián)動模式的構(gòu)建與實踐探索。中位板塊主要解決職教集團(tuán)的構(gòu)建和發(fā)展問題。子項目有：

3．引領(lǐng)與聯(lián)動：三峽庫區(qū)中高職銜接“六位一體” 集團(tuán)化辦學(xué)模式的構(gòu)建。下位板塊主要解決課程體系與教學(xué)模式改革問題。子項目有 4．三峽庫區(qū)高職引領(lǐng)職業(yè)教育改革的體制與機(jī)制研究。

縣校合作：巫溪給事業(yè)單位指標(biāo)，農(nóng)業(yè)服務(wù)站定點培養(yǎng)人才，共同組建畜牧獸醫(yī)研究所、食用菌研究所；與詩仙太白集團(tuán)聯(lián)合組建“詩仙太白生物技術(shù)學(xué)院”、試行招生招工一體化。參與職業(yè)教育園?；愚k學(xué)模式改革試點項目。

5．三峽庫區(qū)中高職銜接集團(tuán)化辦學(xué)專業(yè)建設(shè)的實踐探索。

發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，分別對接不同的產(chǎn)業(yè)，分別培養(yǎng)不同層次的人才，形成系統(tǒng)培養(yǎng)。6．第三課堂：三峽庫區(qū)中高職銜接中的高職教學(xué)模式改革與實踐探索。7．職業(yè)教育“雙向交叉” 課程模式的構(gòu)建。保證職教學(xué)生：升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有技術(shù)。

8．從建構(gòu)走向運用：三峽庫區(qū)職業(yè)教育中高職銜接課程模式改革與實踐探索。9．三峽庫區(qū)中高職銜接“三方聯(lián)動”管理模式與評價機(jī)制研究。

與麥可思合作，將就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、用人單位評價等作為重要依據(jù)。

10．三方聯(lián)動與招生就業(yè)一體化改革——職教集團(tuán)背景下的招生就業(yè)一體化改革構(gòu)想。2007年開始單獨招生試點，在市教委和移民局的領(lǐng)導(dǎo)下，探索了職業(yè)能力傾向測試、三峽移民定點培養(yǎng)等改革措施。

11．三峽庫區(qū)中高職銜接資源共享平臺建設(shè)。12．三峽庫區(qū)中高職銜接社會服務(wù)模式。

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于對重慶三峽移民監(jiān)理公司在監(jiān)理工程師注冊工（模版）

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號】建辦市[2008]32號 【發(fā)布日期】2008-05-15 【生效日期】2008-05-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于對重慶三峽移民監(jiān)理公司在監(jiān)理工程師注冊工作中弄虛作假行為的通

報

(建辦市[2008]32號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營房部：

經(jīng)查，重慶三峽移民監(jiān)理公司在辦理監(jiān)理工程師注冊過程中，提供并使用虛假證明材料為已調(diào)離人員辦理注冊手續(xù)。經(jīng)研究，決定對其進(jìn)行通報批評。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年五月十五日

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