第一篇：在全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)精品工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(2011.4.12毛傳強(qiáng) 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng))

在全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)精品工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

（2011.4.12）

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)毛傳強(qiáng)

尊敬的徐會(huì)長(zhǎng)、景秘書(shū)長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們：

值此春暖花開(kāi)之極，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)精品工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在湖北武漢召開(kāi)，在此，我謹(jǐn)代表湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為會(huì)議的召開(kāi)表示衷心的祝賀！向出席大會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家表示誠(chéng)摯的感謝！向來(lái)自全國(guó)各地的建筑業(yè)同仁表示熱烈的歡迎！

借此機(jī)會(huì)，首先請(qǐng)?jiān)试S我簡(jiǎn)要介紹一下湖北建筑業(yè)發(fā)展的狀況。湖北是建筑業(yè)大省，建筑業(yè)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益提高，“十一五”期間，在省委省政府的高度重視下，我省建筑業(yè)搶抓國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)以及我省武漢城市圈、鄂西生態(tài)旅游圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。建筑業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)邁向2000億、3000億、4000億三個(gè)臺(tái)階，年均增長(zhǎng)率26%，從業(yè)人員230萬(wàn)人左右，年實(shí)現(xiàn)利稅300多億元。增加占全省GDP比重穩(wěn)定在近6.5%左右，成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。全省一級(jí)施工企業(yè)從2005年的171家增加到351家，年完成產(chǎn)值超過(guò)10億元以上的企業(yè)60家左右，省內(nèi)企業(yè)完成的建筑業(yè)產(chǎn)值占到總產(chǎn)值的1/3以上。民營(yíng)建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，特別是在鋼結(jié)構(gòu)、窯爐工程、民用土建、道路與拆除、建筑幕墻、建筑防水等各個(gè)專業(yè)方面，發(fā)展勢(shì)頭比較好，我省的窯爐工程、民用土建占全國(guó)市場(chǎng)份額達(dá)到50%以上，也擁有比較好的知名度和行業(yè)影響力。

工程質(zhì)量是一個(gè)經(jīng)久不息的老話題，是企業(yè)發(fā)展的生命；爭(zhēng)創(chuàng)精品工程，是所有建設(shè)者和建設(shè)單位工作者永恒的追求。在創(chuàng)建精品工程方面，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)。我們提出并且圍繞“做大做強(qiáng)湖北建筑業(yè)，打造建筑強(qiáng)省”的工作目標(biāo)，積極制訂出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，切實(shí)樹(shù)立建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。省人大常委會(huì)去年修訂通過(guò)了《湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程管理工作的若干意見(jiàn)》，全行業(yè)制定和完善市場(chǎng)管理地方性法規(guī)和規(guī)范性文件上百件。各地還結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展，認(rèn)真研究制定發(fā)展壯大湖北建筑業(yè)的政策措施，推動(dòng)本地建筑業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，我們堅(jiān)持利用各項(xiàng)政策，積極調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，全面提升建筑企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。我們確定湖北省125家地方建筑企業(yè)、8家總部在湖北的中央企業(yè)，共計(jì)133家，作為全省重點(diǎn)培育和指導(dǎo)的對(duì)象，向這些企業(yè)學(xué)習(xí)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。組織開(kāi)展湖北省“建筑企業(yè)綜合實(shí)力二十強(qiáng)”、“建筑裝飾裝修十強(qiáng)”的評(píng)選活動(dòng)，每年以省政府的名義進(jìn)行表彰。樹(shù)立和打造標(biāo)桿企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提高集約化水平。湖北省排名前28家的企業(yè)完成總產(chǎn)值占據(jù)我們湖北省建筑業(yè)總產(chǎn)值50%以上。通過(guò)做強(qiáng)企業(yè)的規(guī)模和做大產(chǎn)業(yè)集群這“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力培育經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化機(jī)械化施工水平高、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

第二是加快科技創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)，強(qiáng)化能力。積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加大科研投入，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化，加大工程建設(shè)工法、新工藝、新技術(shù)的培訓(xùn)、推廣和應(yīng)用力度，用高新技術(shù)改造提升建筑企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)扶持、鼓勵(lì)企業(yè)在節(jié)能、環(huán)保等方面的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，以推進(jìn)《10項(xiàng)新技術(shù)》為核心，把施工技術(shù)創(chuàng)新水平列入施工

企業(yè)創(chuàng)新的重要指標(biāo)。我們規(guī)定企業(yè)不申報(bào)工法、企業(yè)不創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，我們?cè)谖覀冎攸c(diǎn)調(diào)控、培育的企業(yè)名單里面進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，兩年的時(shí)間內(nèi)不申報(bào)、不創(chuàng)優(yōu)，從名單里面動(dòng)態(tài)清除。

“十一五”期間，我省建立了涵蓋建筑施工、節(jié)能技術(shù)、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。全省通過(guò)省級(jí)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程項(xiàng)目有16個(gè)，評(píng)選省級(jí)工法417項(xiàng)，其中15項(xiàng)為國(guó)家級(jí)工法。地下工程、深基坑施工技術(shù)、超高層鋼結(jié)構(gòu)、勁性鋼筋混凝土等設(shè)計(jì)施工技術(shù)在我省工程上不斷應(yīng)用。建筑節(jié)能技術(shù)得以廣泛推廣。全省各地州城區(qū)《建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率100%，施工階段執(zhí)行率95%以上。

三是實(shí)施精品戰(zhàn)略，不斷提高工程施工質(zhì)量水平。2009年，湖北省質(zhì)量精品領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好工程質(zhì)量精品創(chuàng)優(yōu)的若干意見(jiàn)》，去年，省人大常委會(huì)修訂通過(guò)了《湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，省政府也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的若干意見(jiàn)》，客觀上為確保工程質(zhì)量、創(chuàng)建精品工程奠定了非常好的政策支持和制度框架。擬定一些政策措施，要求企業(yè)將質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)健全質(zhì)量管理和保證體系，全面升級(jí)質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)建過(guò)程精品作為創(chuàng)質(zhì)量品牌的實(shí)施手段，發(fā)揮企業(yè)主體作用，構(gòu)建業(yè)主支持、監(jiān)理參與、分包協(xié)同、施工主導(dǎo)的創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。加大政策扶持力度，對(duì)政府組織工程，我們要求都必須創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，或者市級(jí)以上工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，或者國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的施工總承包單位，分別設(shè)置有關(guān)工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的條款，或者適當(dāng)?shù)卦谡型稑?biāo)評(píng)審中實(shí)行加分制，進(jìn)行鼓勵(lì)。另一方面，我們省政府拿出500萬(wàn)元重獎(jiǎng)了前兩年5個(gè)獲得魯班獎(jiǎng)的湖北省屬企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我省切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，工程監(jiān)督覆蓋率99.94%，竣工驗(yàn)收合格率100%，竣工驗(yàn)收備案率93%以上。實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，創(chuàng)中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)

15項(xiàng)、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)12項(xiàng)、全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)6項(xiàng)。725項(xiàng)建筑工程、344項(xiàng)裝飾工程獲湖北省“楚天杯”。

扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，保持了全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。全省共有834個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)，40項(xiàng)工程獲全國(guó)“AAA級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)”。

另外，在工程質(zhì)量的宣講、貫徹方面，我們還有兩個(gè)品牌，一個(gè)是我們湖北省建筑工程“楚天工程質(zhì)量論壇”，這是一個(gè)省內(nèi)品牌，省內(nèi)品牌就是省里面組織創(chuàng)立的品牌，集中單位集中開(kāi)展，今年3月份也在這個(gè)會(huì)議室，我們召開(kāi)宣講會(huì)。每年舉辦1～2次，到會(huì)人數(shù)700多人。第二個(gè)品牌是我們“走出去”的品牌，組織了湖北省建筑工程質(zhì)量專家巡講團(tuán)，我們組織一批專家到各個(gè)地市，有的到縣，宣講建筑工程質(zhì)量的一些工藝、一些做法、新的要求、規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工的各種機(jī)械設(shè)備的利用情況，我們要求各個(gè)地方嚴(yán)格組織，不少于3～6次。這項(xiàng)工作去年開(kāi)展了6次，在各個(gè)地方反映非常好。

盡管我們湖北省在建設(shè)精品工程方面取得了一定的成績(jī)，但是，與其他省市、與我們?cè)谧母魑凰诘牡貐^(qū)相比，存在很大的差距，特別是“十二五”時(shí)期，我們湖北省的固定資產(chǎn)投資規(guī)模將實(shí)現(xiàn)從一萬(wàn)億元向兩萬(wàn)億元的跨越，由建筑大省向建筑強(qiáng)省的跨越任務(wù)還非常艱巨。我們預(yù)計(jì)，我們湖北省的建筑業(yè)總產(chǎn)值在“十二五”末期，突破八千億元，任務(wù)非常艱巨。我們希望借此精品工程交流會(huì)的東風(fēng)，懇請(qǐng)兄弟省市的同志、各位專家和領(lǐng)導(dǎo)為湖北建筑業(yè)的發(fā)展、為湖北建筑工程質(zhì)量多提寶貴意見(jiàn)，產(chǎn)研結(jié)合，推動(dòng)湖北建筑工程建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

最后預(yù)祝本次全國(guó)創(chuàng)精品工程會(huì)議取得圓滿成功！祝徐會(huì)長(zhǎng)、景秘書(shū)長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)專家在湖北工作期間身體健康、萬(wàn)事如意！

第二篇：在全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)精品工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(2011.4.12中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐義屏)

在全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)精品工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

（二〇一一年四月十二日）

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐義屏

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

為了總結(jié)交流創(chuàng)精品工程的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工程建設(shè)質(zhì)量整體水平的不斷提高，我們今天在這里召開(kāi)創(chuàng)精品工程研討會(huì)。這次會(huì)議得到湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，湖北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持，特別是毛傳強(qiáng)副廳長(zhǎng)剛才做了熱情洋溢的講話，對(duì)我們開(kāi)好這次會(huì)議有莫大的幫助。在此，我代表中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)表示衷心的感謝！向參加這次會(huì)議的同志們表示熱烈的歡迎。

下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

第一，要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)精品工程的重要性，自覺(jué)樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的思想。

大家知道，從1997年起我協(xié)會(huì)舉辦創(chuàng)精品工程研討會(huì)，至今已連續(xù)15年的時(shí)間了。我們之所以每年都要舉辦這項(xiàng)活動(dòng)，是因?yàn)榍逍训卣J(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量是建筑業(yè)永恒的主題，追求質(zhì)量水平的提高是永無(wú)止境的，而推動(dòng)建筑業(yè)質(zhì)量水平的提高是行業(yè)協(xié)會(huì)的重要職責(zé)。因此，我們一直把創(chuàng)精品工程活動(dòng)作為全面提高行業(yè)工程質(zhì)量的有效抓手，加大對(duì)創(chuàng)精品工程的指導(dǎo)和服務(wù)，糾正個(gè)別存在的重要結(jié)果、輕過(guò)程，重評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，輕過(guò)程指導(dǎo)的傾向，推動(dòng)企業(yè)在質(zhì)量管理上不斷創(chuàng)新，講求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，走質(zhì)量效益型的路子。

多年來(lái)的實(shí)踐證明，許多建筑企業(yè)在創(chuàng)精品工程過(guò)程中，創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，專家學(xué)者們又將這些做法和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)總結(jié)、1歸納、分析，上升為質(zhì)量管理的新理念、新方法。我們舉辦這類活動(dòng)，就是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，充分利用這一專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，建立一種相互交流，相互學(xué)習(xí)的機(jī)制，使大家從中得到啟發(fā)和借鑒，并且結(jié)合自身的實(shí)際，通過(guò)消化和吸收，再落實(shí)到創(chuàng)精品工程的實(shí)踐中去。因此，這次會(huì)議我們著重安排了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是邀請(qǐng)了工程建設(shè)質(zhì)量方面的專家做比較系統(tǒng)的講解，使大家熟悉企業(yè)質(zhì)量管理的先進(jìn)理念和方法；二是把企業(yè)在創(chuàng)精品工程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以傳播和推廣，成為全行業(yè)的共同財(cái)富；三是安排獲得魯班獎(jiǎng)工程的企業(yè)，結(jié)合具體實(shí)例介紹他們?cè)诓邉澓蛯?shí)施過(guò)程中提高工程質(zhì)量途徑和建立機(jī)制方面所采取的有效措施，充分發(fā)揮魯班獎(jiǎng)工程的示范帶動(dòng)作用。其目的是在這項(xiàng)活動(dòng)的影響和推動(dòng)下，不斷提升人員素質(zhì)，不斷提高質(zhì)量水平，從而有力地帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平的提高。具體來(lái)說(shuō)，就是要使企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視質(zhì)量和質(zhì)量工作，自覺(jué)確立質(zhì)量是企業(yè)生命的思想，建立以質(zhì)量為核心的組織發(fā)展戰(zhàn)略，以質(zhì)量求效益，求發(fā)展；要使企業(yè)全體職工更加熟練掌握先進(jìn)的質(zhì)量理念和方法，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的能力；使整個(gè)企業(yè)做到更加自覺(jué)地運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量理念、質(zhì)量方法來(lái)改進(jìn)管理。

總之，大家一定要對(duì)開(kāi)展創(chuàng)精品工程的重要性有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，把這次活動(dòng)持續(xù)深入地開(kāi)展下去，并不斷總結(jié)、不斷完善，為推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高發(fā)揮更大的作用。

第二，要充分吸取創(chuàng)精品工程的經(jīng)驗(yàn)，努力提高質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的能力。

什么是精品，我理解，顧名思義精品就是經(jīng)過(guò)精心組織建造出來(lái)的精良物品。它的設(shè)計(jì)、選材、施工、管理等等都是精益求精的，完全不同于一般的普通物品。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，我體會(huì)一個(gè)精品工

程主要體現(xiàn)在工程質(zhì)量?jī)?yōu)、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、綜合效益好這幾個(gè)方面。因此，我們創(chuàng)精品工程，就要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處，把推進(jìn)科技進(jìn)步、增強(qiáng)創(chuàng)新能力落到實(shí)處，把節(jié)約資源能源、減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境落到實(shí)處。

大家知道，“魯班獎(jiǎng)”作為我國(guó)工程建設(shè)最高質(zhì)量獎(jiǎng)，自1987年開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)以來(lái)，到去年共評(píng)出1518項(xiàng)。這些獲獎(jiǎng)項(xiàng)目都是按照”優(yōu)中選優(yōu)”的原則，從眾多精品工程中經(jīng)過(guò)比優(yōu)后產(chǎn)生的。它是獲獎(jiǎng)企業(yè)遵守建設(shè)法規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心組織、精心管理、精心施工所取得的成果，對(duì)推動(dòng)工程質(zhì)量的提高積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，他們將在這次研討會(huì)上作具體介紹。我根據(jù)多年的了解，體會(huì)到這些獲獎(jiǎng)工程至少有六個(gè)方面的特點(diǎn)：一是企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，事前精心策劃，定有創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”工程的質(zhì)量目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的分階段要求；二是企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部都建立健全了工程質(zhì)量安全保證體系，“事前、事中、事后”三階段都制訂了切實(shí)可行的質(zhì)量控制和質(zhì)量管理措施，做到全過(guò)程都強(qiáng)化質(zhì)量管理，使工程創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃得到貫徹執(zhí)行，使創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)落到實(shí)處；三是精心組織施工，嚴(yán)格依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行操作，一絲不茍地對(duì)全員、全方位、全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量管理。施工前，認(rèn)真仔細(xì)地向管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底、質(zhì)量交底，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保他們掌握各部位、各環(huán)節(jié)特別是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)工程的施工要領(lǐng)，以全員的工作質(zhì)量保證各工序的質(zhì)量，以各工序的質(zhì)量保證整個(gè)工程的質(zhì)量；四是大力推廣技術(shù)進(jìn)步，注重把實(shí)踐成果總結(jié)提升為國(guó)家級(jí)工法和專利技術(shù)，應(yīng)用于工程建設(shè)中，并且廣泛采用建設(shè)系統(tǒng)推廣應(yīng)用的10個(gè)方面新技術(shù)，這既為質(zhì)量的提高提供技術(shù)保障，又使綠色施工、建筑節(jié)能和環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處；五是按

照國(guó)家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量要求嚴(yán)格選用材料，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料建立檢測(cè)制度，認(rèn)真進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)，嚴(yán)把材料使用關(guān)，杜絕不合格材料使用在工程項(xiàng)目上，確保工程質(zhì)量和安全；六是積極同建設(shè)單位密切配合，充分發(fā)揮多方面的積極性，做到齊心協(xié)力共同爭(zhēng)創(chuàng)精品。

以上這些創(chuàng)精品工程的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)給我們的啟示是否可以用四句話來(lái)概括，即質(zhì)量意識(shí)和隊(duì)伍素質(zhì)的提升，是提高工程質(zhì)量和基礎(chǔ)和根本；加強(qiáng)全過(guò)程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的有效途徑；認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和嚴(yán)格監(jiān)督管理，是提高工程質(zhì)量的可靠保證；依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，是提高工程質(zhì)量的重要措施。

我的這些體會(huì)不一定全面，主要是想起到“畫(huà)龍點(diǎn)睛”的作用，以引起大家對(duì)經(jīng)驗(yàn)的重視，做到集中精力認(rèn)真聽(tīng)取各位專家的講解和經(jīng)驗(yàn)介紹。

最后，借此機(jī)會(huì)把我會(huì)今年的工作要點(diǎn)給大家溝通一下。

我會(huì)今年的工作重要已經(jīng)印發(fā)給各單位會(huì)員，我在這里簡(jiǎn)要地再說(shuō)一下。

2011年中建協(xié)緊密圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作重點(diǎn)，以紀(jì)念中建協(xié)成立25周年為契機(jī)，著重完成九個(gè)方面的工作：一是舉辦25周年系列慶?；顒?dòng)，宣傳建筑業(yè)改革與發(fā)展成就，提高建筑業(yè)的社會(huì)影響；二是進(jìn)一步規(guī)范“魯班獎(jiǎng)”評(píng)選工作，推動(dòng)行業(yè)健全質(zhì)量安全保障體系，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平；三是積極開(kāi)展新技術(shù)推廣和專家咨詢等活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高；四是繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)；五是加強(qiáng)交流與合作，推廣先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新；六是以開(kāi)展注冊(cè)建造師繼

續(xù)教育和中小企業(yè)管理員、技術(shù)主管培訓(xùn)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)職業(yè)教育，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)的提高；七是加強(qiáng)以建立良好的建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹匾南盗姓{(diào)研，及時(shí)如實(shí)反映行業(yè)訴求；八是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和傳媒工作，著力提高信息服務(wù)效率；九是加強(qiáng)協(xié)會(huì)規(guī)章制度建設(shè)與會(huì)員管理工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型社團(tuán)，著力提高服務(wù)水平。

最后，鄭一軍會(huì)長(zhǎng)在五屆二次理事會(huì)上強(qiáng)調(diào)了今年工作的四個(gè)重點(diǎn)：就是要切實(shí)的建立良好的建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的系列調(diào)查研究，為政府給企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境提供咨詢和建議；要加強(qiáng)開(kāi)展注冊(cè)建造師繼續(xù)教育，以項(xiàng)目經(jīng)理和中小企業(yè)技術(shù)主管、管理人員的培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提高；要以紀(jì)念中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)成立25周年為契機(jī)，重點(diǎn)宣傳報(bào)導(dǎo)建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用；要以建筑節(jié)能減排和綠色施工為重點(diǎn)，加強(qiáng)全行業(yè)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流。

第三篇：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)蔡瀛2012年3月13日在城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作專題培訓(xùn)班上的動(dòng)員講話（推薦）

在城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作

專題培訓(xùn)班上的動(dòng)員講話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)蔡瀛

（2012年3月13日，根據(jù)錄音整理）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！

非常高興與大家相聚在一起，就如何高質(zhì)、高效推進(jìn)城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。我謹(jǐn)代表廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向前來(lái)參加培訓(xùn)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同行表示熱烈的歡迎！

開(kāi)展城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作，是今年我省城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的一件大事。主要有三方面原因：

第一，這是省委、省政府部署開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作?！吨泄矎V東省委廣東省人民政府關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見(jiàn)》明確提出，要抓緊開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有重要城市規(guī)劃的評(píng)估工作，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃編制和管理質(zhì)量。汪洋書(shū)記在去年底召開(kāi)的全省提高城市化發(fā)展水平工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要理清思路、謀定而后動(dòng)，要突出重點(diǎn)、落實(shí)到位，出新招，有突破，求成效，切實(shí)提高城市化發(fā)展水平。要按照提升城市的宜居度和承載力的要求，抓緊開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有重要城市規(guī)劃的評(píng)估、修編工作。朱小丹省長(zhǎng)也在總結(jié)講話中重申了這一要求。上述一系列工作要求說(shuō)明，在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”戰(zhàn)略背景下，1在探索廣東特色的新型城市化道路和建設(shè)“理想城市”的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府對(duì)城市規(guī)劃工作寄予了厚望。

第二，這是規(guī)劃助推城市化發(fā)展水平提升的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)喜人，城鄉(xiāng)面貌也發(fā)生了顯著變化，但交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、千城一面等“城市病”也時(shí)常困擾著我們，直接影響著城市的宜居度、吸引力和活力。用汪洋書(shū)記的話概括，就是“建筑洋了，特色沒(méi)了；檔次高了，生活難了；城市大了，空間小了；人口多了，交往少了”。因此，如何加強(qiáng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，引領(lǐng)走出一條符合廣東實(shí)際的文明、宜居、承載力和可持續(xù)能力強(qiáng)的城市化道路，是當(dāng)前擺在我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)前面的重要課題。作為城市規(guī)劃師和建設(shè)者，通過(guò)開(kāi)展城市規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作，找準(zhǔn)我省規(guī)劃工作的方向和要求，進(jìn)而編制好、實(shí)施好城市規(guī)劃，推動(dòng)廣東城市化實(shí)現(xiàn)“綠色、智慧、包容、人本”發(fā)展，既是我們義不容辭的責(zé)任，更是我們當(dāng)仁不讓的義務(wù)。

第三，這是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性的重要契機(jī)。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的形勢(shì)日趨復(fù)雜，難度日益加大。其中很重要的一條原因就是，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不斷受到挑戰(zhàn)。為盡快扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，省市規(guī)劃部門一直在不懈努力著。珠三角綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的成就讓人刮目相看，雖然著實(shí)讓我們規(guī)劃部門揚(yáng)眉吐氣了一回，但專題上的突破并不能解決根本上的問(wèn)題。本次城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作與綠道網(wǎng)工作不同的是，將直接切入城市規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)劃是否體現(xiàn)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的要求、是否突出保

障民生的目標(biāo)導(dǎo)向、是否有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、是否有效統(tǒng)籌新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建、是否強(qiáng)調(diào)城市及村莊建設(shè)的文化傳承和特色等核心問(wèn)題出發(fā)，找出當(dāng)前城市規(guī)劃工作的差距和不足，分析原因，提出對(duì)策。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳如此大力度、高強(qiáng)度地推進(jìn)該項(xiàng)工作，也是希望能夠進(jìn)一步引起各級(jí)黨委、政府對(duì)規(guī)劃工作的高度重視并給予充分支持，真正發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

因此，可以說(shuō)，今天培訓(xùn)的主要目的就是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步明確相關(guān)工作要求，為各地做好城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作增強(qiáng)信心、注入動(dòng)力。這次培訓(xùn)班只安排了半天,雖然時(shí)間不長(zhǎng),但內(nèi)容豐富,銜接緊湊,先由廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處的同事從政策解讀的角度，闡述本輪工作的重點(diǎn)、要求，應(yīng)當(dāng)注意和把握好的關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)系。然后，由省規(guī)劃院的同事從技術(shù)和方法的角度，闡述開(kāi)展本輪工作的規(guī)程、技術(shù)要領(lǐng)。希望同志們珍惜機(jī)會(huì)、認(rèn)真對(duì)待，以端正的態(tài)度和飽滿的熱情參加培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握、深刻理解各項(xiàng)工作要求。借此機(jī)會(huì)，我就本輪工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)處理好的三個(gè)問(wèn)題再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：

首先，要處理好規(guī)劃的充實(shí)完善與對(duì)法定規(guī)劃的修改兩者之間關(guān)系。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和住建部對(duì)于法定規(guī)劃修改作出了嚴(yán)格的規(guī)定，而這些規(guī)定是在任何時(shí)候都不能違背的。有了這個(gè)大前提，我們的工作原則、內(nèi)容和要求才能一一明確。本輪規(guī)劃充實(shí)完善的前提是不涉及強(qiáng)制性內(nèi)容修改。強(qiáng)調(diào)在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按要求充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容，使總體規(guī)劃更切合當(dāng)前城市發(fā)展實(shí)際需要。從內(nèi)容上講，本輪

規(guī)劃充實(shí)完善的內(nèi)容側(cè)重于策略和措施，重在豐富和完善規(guī)劃的策略和舉措，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“理想城市”，帶有行動(dòng)規(guī)劃的性質(zhì)。在成果表達(dá)上，要在原來(lái)法定的規(guī)劃成果之外，形成單獨(dú)的文本，而不是對(duì)原來(lái)規(guī)劃的直接修改。要注意，成果表達(dá)是本輪工作的重點(diǎn)，也是工作完成后我廳進(jìn)行檢查的對(duì)象。下一步，我廳還將就規(guī)劃充實(shí)完善成果的實(shí)施進(jìn)行專題檢查。

其次，要處理好規(guī)劃評(píng)估與充實(shí)完善之間的關(guān)系。在這輪工作中，規(guī)劃評(píng)估是手段，規(guī)劃充實(shí)完善才是目的。規(guī)劃評(píng)估的目的是為了充實(shí)完善，是做好充實(shí)完善工作的基礎(chǔ)和鋪墊，因此，本輪工作的重點(diǎn)應(yīng)是充實(shí)完善。同時(shí)，正因?yàn)樵u(píng)估工作的目的是充實(shí)完善，因此評(píng)估工作要有針對(duì)性，要結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)照我廳《關(guān)于開(kāi)展城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作的通知》中要求的補(bǔ)充完善工作的六個(gè)方面的內(nèi)容，先行開(kāi)展有針對(duì)性地評(píng)估工作。

第三，要處理好充實(shí)完善與規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系。大家要對(duì)本輪工作有一個(gè)持續(xù)性的認(rèn)識(shí)，那就是不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為充實(shí)完善了規(guī)劃就完成工作了。實(shí)際上，對(duì)規(guī)劃的充實(shí)完善不是最終目的，最終目的是為了將規(guī)劃充實(shí)完善的內(nèi)容予以有效地落實(shí)和實(shí)施，要對(duì)提升城市發(fā)展和建設(shè)水平，提高建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的“理想城市”水平，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。因此，充實(shí)完善的內(nèi)容要重點(diǎn)突出其針對(duì)性和可實(shí)施性，尤其是要通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)城市在“十二”時(shí)期的發(fā)展轉(zhuǎn)型，以及有針對(duì)性地將省委、省政府《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見(jiàn)》及配套文件中所確定的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和各城市在新時(shí)期的發(fā)展策略，在城市空間上予以落實(shí)。

處理好上述三種關(guān)系，對(duì)于把握好本輪城市總體規(guī)劃的評(píng)估和充實(shí)完善工作的“度”十分重要，既避免與有關(guān)法律法規(guī)沖突，又可以達(dá)到我們對(duì)規(guī)劃充實(shí)完善的目的。希望各位領(lǐng)導(dǎo)和同事能夠在本次培訓(xùn)中找到思路和靈感，創(chuàng)造性地開(kāi)展城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作，推動(dòng)我省的城市規(guī)劃工作水平的不斷提高。

最后，預(yù)祝城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作專題培訓(xùn)班取得圓滿成功！祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同事身體健康、工作順利！

謝謝大家！

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)吳慧娟2012年4月19日在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上的講話

在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上的講話

國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 吳慧娟

（2012年4月19日）

同志們：

今天，我們召開(kāi)座談會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)議精神，交流各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)2011年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，部署2012年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作安排。剛才，天津、吉林、上海、江蘇、廣東、重慶、甘肅等7個(gè)省市結(jié)合本地實(shí)際，分別從完善法規(guī)制度、加強(qiáng)審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管、強(qiáng)化市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段等方面，做了交流發(fā)言；中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)建筑工程總公司也分別代表協(xié)會(huì)和企業(yè)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，針對(duì)如何發(fā)揮作用、擔(dān)當(dāng)責(zé)任提出工作定位和發(fā)展目標(biāo)。這些經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言都很好，很有啟發(fā)性，希望同志們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究和借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、充分肯定2011年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作

過(guò)去的一年，在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)的大形勢(shì)下，全行業(yè)齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)，建筑業(yè)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，取得了新的發(fā)展。建筑業(yè)總產(chǎn)值11.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.6%；全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%，已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.78%；對(duì)外工程承包額1034.2億美元，同比增長(zhǎng)12.2%。建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位更加明顯，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開(kāi)局。

一年以來(lái)，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面，我們主要做了以下工作：

（一）進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度。我部繼續(xù)開(kāi)展了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的調(diào)研、論證和配合協(xié)調(diào)工作。目前《條例》已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，并列入2012年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃二檔項(xiàng)目。出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，針對(duì)目前建筑市場(chǎng)存在的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問(wèn)題，作出比較明確的界定，為各地依法履行監(jiān)管職責(zé)提供了可操作性的政策依據(jù)。會(huì)同國(guó)家工商總局頒布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》，為規(guī)范建設(shè)工程合同管理，保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益提供了指南。此外，各地也加強(qiáng)了地方建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)工作。上海、天津、甘肅、山東等地修訂出臺(tái)了地方建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例或監(jiān)理管理?xiàng)l例，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。

（二）深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。按照中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，我部會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等部門組成中央檢查組，牽頭對(duì)上海、浙江、湖南等3省市的污水垃圾處理和軌道交通等市政工程項(xiàng)目開(kāi)展了集中檢查，督促地方對(duì)執(zhí)行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)等方面發(fā)現(xiàn)的33個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了整改。在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作也取得了一些成績(jī)，如山東、天津等地以省政府令的形式出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法；江蘇、北京等地依托有形建筑市場(chǎng)推進(jìn)電子招投標(biāo)；山東、河北、重慶等地組建了綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并制定了管理辦法；北京、新疆、廣州、南京等地整合利用建設(shè)市場(chǎng)資源，以有形建筑市場(chǎng)為基礎(chǔ)，探索推進(jìn)各類專業(yè)工程統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)等。

（三）加大了建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度。我部組織召開(kāi)了全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作做出了全面部署。按照電視電話會(huì)議的要求，我部首次對(duì)全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）開(kāi)展了以住宅建設(shè)項(xiàng)目、特別是保障房項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)于有重大違法違規(guī)行為的項(xiàng)目下發(fā)了21份《建設(shè)工程建筑市場(chǎng)執(zhí)法建議書(shū)》。此外，我部對(duì)負(fù)有安全事故責(zé)任的3家一級(jí)或甲級(jí)企業(yè)和12名注冊(cè)人員進(jìn)行了行政處罰；對(duì)資質(zhì)資格申報(bào)中弄虛作假的16家企業(yè)、154名注冊(cè)人員進(jìn)行了查處。各地也加大了建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，共對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的18939家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，對(duì)1005名注冊(cè)人員進(jìn)行了查處。其中上海 市對(duì)全市5300多個(gè)在建工程進(jìn)行了全方位的監(jiān)督檢查，共出具整改通知單2000多份，暫緩施工和停工指令單500多份，立案查處各類案件1552件，對(duì)300多家企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行了處理。江蘇省對(duì)3542家企業(yè)、山東省對(duì)1609家企業(yè)、廣東省對(duì)1446家企業(yè)分別進(jìn)行了行政處罰；在市場(chǎng)規(guī)模較小地區(qū)，寧夏對(duì)169家企業(yè)、甘肅對(duì)112家企業(yè)、新疆對(duì)76家企業(yè)分別進(jìn)行了行政處罰。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)。我部加快注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)步伐，組織起草了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，目前初步完成了中央數(shù)據(jù)庫(kù)與企業(yè)資質(zhì)證書(shū)管理系統(tǒng)、誠(chéng)信平臺(tái)以及注冊(cè)人員等子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)聯(lián)通，為強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管初步奠定了基礎(chǔ)。印發(fā)了《全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)做好注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信行為信息的收集、認(rèn)定、記錄、上報(bào)和發(fā)布工作。一些地方高度重視誠(chéng)信體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的報(bào)送工作。如浙江、天津、重慶、甘肅、湖南、山西等地及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)本地區(qū)2011年各方市場(chǎng)主體及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為信息，在建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度中起到了帶頭作用。截至目前，全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)共發(fā)布1萬(wàn)余條信息，其中收錄各地上報(bào)的企業(yè)和注冊(cè)人員不良行為信息1614條。各地積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息體系建設(shè)。如北京市建立了企業(yè)和人員的不良行為記錄與資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)通機(jī)制，對(duì)于不良行為積分達(dá)到一定分值的，即對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)的處理措施。江蘇、廣東、山西、吉林、湖南、廣西等地建立完善了建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)了企業(yè)、人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了信息的公開(kāi)和共享。

（五）加強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展工作。為落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃中確定的“建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式”的發(fā)展要求，我部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》，明確了建筑業(yè)和工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和工作 任務(wù)。北京、江蘇、浙江、湖南等地按照部里的總體要求，制定了本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃或勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，有力促進(jìn)了建筑業(yè)和工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。另外，我部還基本完成了施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)就位換證工作，目前已有230多家企業(yè)取得了新施工總承包特級(jí)資質(zhì)。通過(guò)特級(jí)企業(yè)資質(zhì)就位工作，促進(jìn)企業(yè)加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)項(xiàng)目管理能力、資信能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，為培育具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等全過(guò)程服務(wù)能力的建筑業(yè)“龍頭”企業(yè)，提高建筑業(yè)的整體發(fā)展水平發(fā)揮了良好作用。

以上工作是在各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門的共同努力下完成的，凝聚了所有從事建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作同志們的辛勤勞動(dòng)和汗水，在此我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司，向大家表示衷心的感謝!

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

盡管我們做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，建筑市場(chǎng)秩序有了一定程度的好轉(zhuǎn)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全國(guó)建筑市場(chǎng)秩序仍不容樂(lè)觀，建筑市場(chǎng)仍存在許多突出問(wèn)題：如建筑市場(chǎng)法律法規(guī)不完善，部分地區(qū)市場(chǎng)壁壘、行業(yè)壟斷等一些體制性、機(jī)制性深層次問(wèn)題仍普遍存在；明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等建筑市場(chǎng)中一些“頑癥”仍沒(méi)有得到根治；市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的相關(guān)信用信息平臺(tái)、失信懲戒的社會(huì)和法制環(huán)境還有待進(jìn)一步健全；不履行基本建設(shè)程序、建設(shè)單位非法干預(yù)工程的現(xiàn)象依然存在；行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高等。

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的關(guān)鍵時(shí)期，建筑業(yè)面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

一是建筑業(yè)發(fā)展仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2012年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)雖然進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“兩會(huì)”通過(guò)的政府工作報(bào)告略微調(diào)低了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的目標(biāo)，調(diào)整為7.5%，提出了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，但結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向，西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、城鎮(zhèn)化、保障和改善民生等重大政策的推進(jìn)，在可預(yù) 見(jiàn)的未來(lái)幾年，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增加，開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，仍然為建筑業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年一季度經(jīng)濟(jì)報(bào)告公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資38.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23%；全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值18831億元，同比增長(zhǎng)18.1%；建筑業(yè)房屋建筑施工面積52億m2，同比增長(zhǎng)21.6%。因此，建筑業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建筑市場(chǎng)將依然繁榮。

二是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨。當(dāng)前，建筑業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩、生產(chǎn)方式落后，技術(shù)進(jìn)步緩慢，人員素質(zhì)總體水平不高。建筑業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。一些建筑業(yè)企業(yè)以包代管，管理粗放，集團(tuán)管理“集而不團(tuán)”，項(xiàng)目管控“管而不控”，分公司各自為政、項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，造成企業(yè)僅有“業(yè)務(wù)量”的增長(zhǎng)，但利潤(rùn)普遍不高。2011年全行業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率僅為3.6%，個(gè)別企業(yè)甚至不足1%，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的平均水平，嚴(yán)重制約和阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)前做好行業(yè)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三是建筑市場(chǎng)環(huán)境依然嚴(yán)峻。建筑隊(duì)伍供大于求，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)在一定時(shí)期內(nèi)依然存在。在社會(huì)誠(chéng)信體系不健全的大環(huán)境中，工程建設(shè)主體違約失信現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在我部去年開(kāi)展的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查中，共抽查233項(xiàng)在建房屋建筑工程，在8621項(xiàng)檢查內(nèi)容中，符合率為81.12%，反過(guò)來(lái)說(shuō)，不符合率達(dá)到18.88%。共提出建筑市場(chǎng)檢查反饋意見(jiàn)1502條，其中存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題25個(gè)，涉及招投標(biāo)4個(gè)，建設(shè)單位5個(gè)，勘察設(shè)計(jì)單位4個(gè)，施工單位7個(gè)，監(jiān)理單位5個(gè)。各方主體均存在不同程度的問(wèn)題，建筑市場(chǎng)環(huán)境依然嚴(yán)峻。

四是建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨挑戰(zhàn)。全國(guó)在建工程數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，在建筑市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，也為建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)壓力。如2010年在建工程數(shù)量為55萬(wàn)個(gè)，比“十一五”初期的28萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)了96%，接近翻了一番。2011年，1000萬(wàn)套保障性住房在全國(guó)各地開(kāi)工建設(shè)，28個(gè)城市的地鐵也在集中建設(shè)，工期緊、任務(wù)重都給建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了更高要求。同時(shí)，具有資質(zhì)等級(jí)以上企業(yè)總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)家，從業(yè)人員高達(dá)4300萬(wàn)人，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人。面對(duì)如此龐大的各類企業(yè)和從業(yè)人員，要落實(shí)每個(gè)市場(chǎng)主體的法定責(zé)任，做到有法必依、違法必究，也給我們帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

從以上形勢(shì)分析可以看出，建筑市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。雖然過(guò)去一年的建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得明顯成效，但當(dāng)前面臨的工作壓力也十分重大。我們對(duì)此必須保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)到建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，辯證看待發(fā)展中各種矛盾，認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作。

三、扎實(shí)做好2012年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作

今年2月，我司印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2012年工作要點(diǎn)》，明確了今年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容，對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)

建立完善的法律法規(guī)制度體系，是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)和前提。今年，在建筑市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)方面，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：一是推進(jìn)立法工作。繼續(xù)配合我部法規(guī)司和國(guó)務(wù)院法制辦做好《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的意見(jiàn)征集和修改完善工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。同時(shí)，抓緊制定或修訂《建筑工程施工許可管理辦法》、《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》等部門規(guī)章，對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。各地也要主動(dòng)加快地方法規(guī)制度建設(shè)，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，積極探索，大膽創(chuàng)新，制定地方性法規(guī)，為建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提供法規(guī)依據(jù)。二是做好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)工作。為貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》，4月18日，我部已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2012]61號(hào)）。各地要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步健全完善招投標(biāo)配套法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的 全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)提高房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管水平。三是進(jìn)一步健全合同管理制度。修訂《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)反映比較突出的問(wèn)題，進(jìn)一步明確合同各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)建筑市場(chǎng)合法競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，做好已出臺(tái)的《建設(shè)工程總承包合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》的宣傳貫徹工作。明天我司還將召開(kāi)《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》宣貫會(huì)。希望各地更好地發(fā)揮《示范文本》的指導(dǎo)作用，以合同備案為手段，加強(qiáng)合同管理，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)，依合同履約，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，保障工程質(zhì)量安全。

（二）進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管和清出力度

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，加大市場(chǎng)清出是政府部門監(jiān)控市場(chǎng)行為、保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要手段。今年，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：一是深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。按照中央關(guān)于專項(xiàng)治理工作要求，要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。今年，在房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中，要依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作；要加快推行電子招標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，提高監(jiān)管效率；要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，探索開(kāi)展標(biāo)后評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為；要按照“整合和利用好有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源”的原則，配合中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央紀(jì)委、監(jiān)察部，深入開(kāi)展調(diào)研，穩(wěn)妥做好推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)；要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序；要加強(qiáng)公告管理，加大招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)公示力度，進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度。二是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查。我部將在去年全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善檢查方案和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢 查工作。在具體檢查中，可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，推行差別化管理，充分利用有限資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。如對(duì)信用好、質(zhì)量安全管理好的企業(yè)可以少檢查，還可以通過(guò)建立“綠色通道”、通報(bào)表?yè)P(yáng)等措施予以鼓勵(lì)和支持；但對(duì)發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故或信用不好的企業(yè)和人員，則要加大監(jiān)管力度、加密檢查頻次，使其處處受制，始終處于政府部門的監(jiān)管之下，從而督促其自覺(jué)規(guī)范市場(chǎng)行為。三是加強(qiáng)資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善監(jiān)管程序、豐富監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能，各地每年對(duì)企業(yè)資質(zhì)抽查率不得低于5%，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要督促其進(jìn)行整改，對(duì)整改仍不到位的，要堅(jiān)決撤銷其資質(zhì)。要加大企業(yè)申報(bào)資質(zhì)相關(guān)業(yè)績(jī)的異地核查力度。我部將出臺(tái)《建設(shè)工程企業(yè)申報(bào)業(yè)績(jī)異地核查辦法》，建立企業(yè)和人員業(yè)績(jī)異地核查制度，即對(duì)所有申報(bào)我部資質(zhì)企業(yè)和人員的異地業(yè)績(jī)，首先進(jìn)行真實(shí)性核查，經(jīng)核查無(wú)誤的再進(jìn)行資質(zhì)審查。今年3月，我們已進(jìn)行了一次核查工作，共核查了72個(gè)項(xiàng)目，其中涉及22個(gè)省、34家企業(yè)。目前已有63個(gè)項(xiàng)目返回意見(jiàn)，涉嫌弄虛作假的49個(gè)，占到77.8%，涉及13個(gè)省、27家企業(yè)。因此，希望各地要高度重視，加強(qiáng)配合，對(duì)資質(zhì)申報(bào)中異地企業(yè)業(yè)績(jī)和個(gè)人業(yè)績(jī)進(jìn)行核查，加大對(duì)弄虛作假企業(yè)和個(gè)人的查處力度。四是加大行政執(zhí)法力度。今年一季度，我部已對(duì)8家企業(yè)和8名注冊(cè)人員進(jìn)行了行政處罰，對(duì)資質(zhì)資格申報(bào)中弄虛作假的4家企業(yè)、67名注冊(cè)人員進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。我司將配合部法規(guī)司修訂完善《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（試行）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（試行），進(jìn)一步完善行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格按照上述兩個(gè)文件的要求嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，并在資質(zhì)資格審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)管中進(jìn)行重點(diǎn)考核，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。同時(shí)，要及時(shí)反映在行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，使得修訂后的文件更具有操作性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展工作 要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要依靠深化體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制來(lái)解決。因此，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是我們的重要職責(zé)之一。關(guān)于行業(yè)發(fā)展，今年，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是貫徹落實(shí)《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》。要督促企業(yè)落實(shí)“綠色建筑、節(jié)能減排”要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。今年我部計(jì)劃召開(kāi)全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議。據(jù)上次工作會(huì)議，迄今已有十多年的時(shí)間，行業(yè)內(nèi)對(duì)召開(kāi)本次會(huì)議有很大的關(guān)注和期望。各地要深入調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)十幾年來(lái)本地區(qū)勘察設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析面臨的新形勢(shì)和突出問(wèn)題，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同做好會(huì)議的籌備工作。二是推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)。一些地方出現(xiàn)的市場(chǎng)封鎖和行業(yè)壁壘削弱了市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮，分散了建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力量，導(dǎo)致我們做了很多工作，增加了很多審查事項(xiàng)，效果卻并不理想，反而影響了企業(yè)的正常流動(dòng)，制約了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，我部將出臺(tái)《工程勘察設(shè)計(jì)單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，從工程勘察設(shè)計(jì)單位入手，既明確對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管要求，也要規(guī)范備案管理制度，打破地方封鎖和壁壘。下一步，在施工、監(jiān)理等單位跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)方面我部也將加強(qiáng)研究。希望各地能夠增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的備案制度，取消強(qiáng)制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)獨(dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)或業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，維護(hù)全國(guó)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一。三是推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批是為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的重要手段，也是行業(yè)管理的一個(gè)重要方面。今年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步清理減少和調(diào)整資質(zhì)資格審批事項(xiàng)，對(duì)管不了也管不好的行政審批事項(xiàng)，該取消的取消，該下放的下放，提出行政審批改革方案。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要借鑒各地及有關(guān)部門行政審批改革經(jīng)驗(yàn)，提出統(tǒng)一歸口管理、強(qiáng)化監(jiān)督的意見(jiàn)。同時(shí)我們還將加強(qiáng)研究，全面梳理標(biāo)準(zhǔn)制訂、材料申報(bào)、專家審核、公示復(fù)議、公告領(lǐng)證等各環(huán)節(jié)，針對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立規(guī)范公開(kāi)具體的行政審批運(yùn)行流程，完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)審批過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)、陽(yáng)光、透明。各地也要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化和規(guī)范審批程序，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。我部將修訂出臺(tái)《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，深入研究《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)控行業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)提高工程質(zhì)量和安全管理水平，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。研究出臺(tái)加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的政策文件，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)和特殊崗位持證上崗制度，運(yùn)用記工考勤、工資支付臺(tái)帳、電子信息卡等方式探索建立實(shí)名管理制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)勞務(wù)分包和用工行為。各地要加強(qiáng)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的探索和研究，研究支持政策，開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)，鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化項(xiàng)目管理和多樣化的工程咨詢業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)培育為業(yè)主提供覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)的能力。

此外，在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展工作中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。各地要積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律機(jī)制和橋梁紐帶作用，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)人才、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加快監(jiān)管信息化建設(shè)

巨大的市場(chǎng)規(guī)模，龐大的隊(duì)伍總量，加上企業(yè)業(yè)務(wù)范圍遍及全國(guó)，執(zhí)法成本很高，單靠傳統(tǒng)的檢查方式，是監(jiān)督不過(guò)來(lái)的。我們必須充分發(fā)揮信息化手段在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一網(wǎng)通、一網(wǎng)知、一網(wǎng)查”。今年，在監(jiān)管信息化建設(shè)方面，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。當(dāng)前，一些地方的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作取得了很好的進(jìn)展，已走到了部里的前面。今年，部里要初步建立完成全國(guó)企業(yè)與注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，通過(guò)調(diào)研論證，研究起草工程項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)方案和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全國(guó)范圍的 工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以工程項(xiàng)目為核心，對(duì)參建企業(yè)和注冊(cè)人員的市場(chǎng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。希望各地繼續(xù)重視監(jiān)管信息化建設(shè)，加快本地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通和信息共享。我需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前建立全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)，不能給地方增加工作量，要充分利用好現(xiàn)有資源，做好數(shù)據(jù)接口，確保實(shí)現(xiàn)地方現(xiàn)有數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸，而不是依靠地方重新錄入形成，給地方工作增添負(fù)擔(dān)。二是啟動(dòng)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)審批信息系統(tǒng)建設(shè)。幾年來(lái)，我部受理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料是紙質(zhì)材料，浪費(fèi)較大，效率也不高，為改進(jìn)行政審批方式，提高工作效率，今年我們將研究開(kāi)發(fā)建設(shè)工程企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)審批系統(tǒng)，在有條件的專業(yè)和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取明年在我司負(fù)責(zé)審批的所有企業(yè)全面實(shí)施，減少企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。三是健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。要進(jìn)一步完善信用信息采集報(bào)送制度和上報(bào)信息通報(bào)制度，研究制訂部、省兩級(jí)信用信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。各地也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用差和不良行為性質(zhì)惡劣的企業(yè)和人員要重點(diǎn)監(jiān)管，加重處罰；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員要予以激勵(lì)和表彰，積極營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好市場(chǎng)氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，特別是當(dāng)前上報(bào)率低的省市要及時(shí)向部里報(bào)送企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為處罰情況。據(jù)了解，有個(gè)別省市上報(bào)率為零，這是不客觀的，也是對(duì)上報(bào)率高的省市的不公平。今年我們考慮將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上報(bào)率為零的省市的檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。希望各地將所有符合上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰情況，都提交到全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上予以曝光，使其“一處受罰，處處受制”，共同構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及面廣、頭緒多、工作量大，任務(wù)艱巨復(fù)雜。各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門要清醒認(rèn)識(shí)到在新的形勢(shì)下所肩負(fù)的重大責(zé)任，要積極轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式方法，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。因此，我希望在工作中要注意處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好中央與地方工作的關(guān)系。既要保證中央各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，又要兼顧 到地方的不同情況，有針對(duì)性制定政策、采取措施。二是處理好市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。市場(chǎng)監(jiān)管不僅僅是為了打擊違法違規(guī)行為，更重要的是為了營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。兩者不是割裂的，而是相輔相成的。三是處理好目前的工作與未來(lái)發(fā)展方向的關(guān)系，工作要有前瞻性，深入開(kāi)展研究，特別是基礎(chǔ)性研究工作，認(rèn)真做好政策儲(chǔ)備。四是處理好傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代信息化管理方式的關(guān)系。要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，不斷豐富和創(chuàng)新管理手段。

同志們，2012年是“十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年，當(dāng)前的建筑業(yè)發(fā)展也處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。在新的形勢(shì)下，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感為動(dòng)力，齊心協(xié)力，穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)劉曉艷同志在全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)上講話

關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)劉曉艷同志在全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)上講話》的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委，天津、上海市建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后營(yíng)房部工程局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

2011年12月26日－27日，我司在四川成都組織召開(kāi)了“全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，現(xiàn)將劉曉艷同志在會(huì)議上所做的《深化改革，創(chuàng)新管理，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展》的講話印發(fā)給你們，供工作中參考。

附件：《深化改革，創(chuàng)新管理，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展》——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)劉曉艷同志在“全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)”上的講話

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司

二〇一一年十二月三十日

深化改革

創(chuàng)新管理 促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展

——在全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)上的講話 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng) 劉曉艷

（2011年12月26日）

同志們：

在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議剛剛閉幕不久，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)，目的是貫徹全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，落實(shí)《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》，分析工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的主要問(wèn)題，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)和做法，研討進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展工作的基本思路和政策措施。下面，我講四個(gè)方面的內(nèi)容，供同志們參考。

一、“十一五”以來(lái)主要工作回顧

今年是“十二五”開(kāi)局之年，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，為研究做好下一步勘察設(shè)計(jì)工作，先簡(jiǎn)要回顧勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在“十一五”期間取得的主要成績(jī)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提升。從行業(yè)隊(duì)伍發(fā)展看，2010年全行業(yè)從業(yè)人員142.3萬(wàn)，比2005年增長(zhǎng)32.1%（年均增長(zhǎng)5.7%）；注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員17.4萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)69.7%（年均增長(zhǎng)11.1%）。從經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?，2010年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入9547億元，比2005年增長(zhǎng)221%（年均增長(zhǎng)26.3%）。從經(jīng)濟(jì)效益看，2010年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)利稅總額1064億元，比2005年增長(zhǎng)233%（年均增長(zhǎng)27.1%）。在此期間，完成了青藏鐵路、載人航天、大型電廠、跨海大橋、高速鐵路、奧運(yùn)工程、世博場(chǎng)館等眾多舉世矚目的重大工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

以上成績(jī)的取得，是與我們從事工程勘察設(shè)計(jì)管理工作同志們的辛勤勞動(dòng)和不懈努力分不開(kāi)的。“十一五”以來(lái)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局和建設(shè)行業(yè)的中心工作，不斷探索，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)研究，推進(jìn)了工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。

（一）法律法規(guī)體系不斷健全。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)，工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系不斷健全。近年來(lái)，我部修訂了《注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》，出臺(tái)了《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》等部門規(guī)章及有關(guān)配套文件。云南、甘肅、山東、重慶等12個(gè)省、市結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了地方建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理提供了依據(jù)。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。為加強(qiáng)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，去年，我部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了具體的監(jiān)管思路和措施，加強(qiáng)了對(duì)各地開(kāi)展資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的指導(dǎo)；今年，又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，對(duì)于轉(zhuǎn)包、違法分包和肢解工程等違法行為做出比較明確界定。今年7月，我部專門召開(kāi)了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)行了全面部署。與此同時(shí)，各地積極響應(yīng)，加大了對(duì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員市場(chǎng)行為的執(zhí)法檢查力度，打擊了違法違規(guī)行為。最近，我部印發(fā)了《關(guān)于2010年及2011年上半年全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)違法違規(guī)行為查處情況的通報(bào)》。2010年共查處違法違規(guī)企業(yè)12073家，其中勘察設(shè)計(jì)企業(yè)389家，占3.22％；2011年上半年查處違法違規(guī)企業(yè)7691家，其中勘察設(shè)計(jì)企業(yè)111家，占1.44％。按查處類型劃分，在上述查處的500家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中，撤銷、撤回資質(zhì)31家，吊銷資質(zhì)15家，注銷資質(zhì)23家，降低資質(zhì)等級(jí)1家，停業(yè)整頓108家，通報(bào)批評(píng)162家，有效維護(hù)了工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的正常秩序。

（三）個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度逐步推進(jìn)。我部一直致力于加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度建設(shè)，加快在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)建立個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度的步伐。我部會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)工作，已取得良好效果。截至目前，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格已有建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）實(shí)施了執(zhí)業(yè)簽字制度；土木（港口與航道）、環(huán)保、土木（水利水電）實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一考試；采礦/礦物、機(jī)械、冶金、石油/天然氣、道路等5個(gè)專業(yè)已經(jīng)完成了考核認(rèn)定工作。2010年，我們又啟動(dòng)了電氣、化工、公用設(shè)備三個(gè)專業(yè)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的注冊(cè)工作。

（四）工程總承包和項(xiàng)目管理穩(wěn)步發(fā)展。多年來(lái)，我部不斷深入研究，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，先后出臺(tái)了一系列政策指導(dǎo)文件和配套措施，推進(jìn)了工程總承包和項(xiàng)目管理的穩(wěn)步發(fā)展。今年，我部又會(huì)同國(guó)家工商總局印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》，不僅對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)工程總承包合同當(dāng)事人的簽約、履約行為，保障合同當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)合同公平、減少合同糾紛將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，而且對(duì)促進(jìn)工程總承包的健康發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到39.7%，為全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入的大幅度增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。

（五）誠(chéng)信體系建設(shè)取得進(jìn)展。“十一五”以來(lái)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大了誠(chéng)信體系建設(shè)的工作力度，使得建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。今年也是中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理第二年，我部是工程項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)的四個(gè)試點(diǎn)部委之一。同時(shí)，我部在繼續(xù)完善全國(guó)誠(chéng)信信息平臺(tái)框架基礎(chǔ)上，印發(fā)《全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，繼企業(yè)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以界定。截至今年12月15日，平臺(tái)共發(fā)布企業(yè)、注冊(cè)人員信息，各地工作動(dòng)態(tài)等1萬(wàn)余條，其中各地上報(bào)的各方主體不良行為信息1814條。各地也把加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)整合項(xiàng)目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開(kāi)力度和探索建立信用評(píng)價(jià)制度，規(guī)范工程參建各方的市場(chǎng)行為，對(duì)建立建筑市場(chǎng)“失信懲戒”機(jī)制起到促進(jìn)作用。

（六）國(guó)際交流合作不斷深入。近年來(lái)，我部開(kāi)展了內(nèi)地與香港建筑師、結(jié)構(gòu)工程師的資格互認(rèn)、臺(tái)灣建筑師的評(píng)估認(rèn)定、以及中美、中日交流研討會(huì)等活動(dòng)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也積極推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的國(guó)際交流合作工作，北京、山東、重慶、深圳、武漢等省、市，通過(guò)舉辦設(shè)計(jì)高端論壇、城市設(shè)計(jì)雙年展等活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際交流，為提升我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)水平，加快工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”的步伐發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)境外收入年均增長(zhǎng)51.9%，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程加速發(fā)展。2010年，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)境外收入495.4億元，在總營(yíng)業(yè)收入中的比重已從2005年的2.1%提升到5.2%。

二、當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

為進(jìn)一步摸清問(wèn)題，研究對(duì)策，今年上半年，我司專門組織了建筑市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研，下半年，我司又首次對(duì)包括勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)在內(nèi)的全國(guó)建筑市場(chǎng)開(kāi)展了執(zhí)法檢查。經(jīng)過(guò)調(diào)研和檢查，當(dāng)前在勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面，還存在許多困難和問(wèn)題，需要引起我們高度的重視。

（一）市場(chǎng)主體行為不規(guī)范。一是部分建設(shè)單位行為不規(guī)范，惡意壓低工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)和周期，并迫使工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量；一些地方工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)簡(jiǎn)單套用施工招標(biāo)方式，評(píng)標(biāo)只重價(jià)格比較，不管方案優(yōu)劣，影響了工程投資效益、設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。二是有的工程勘察設(shè)計(jì)單位通過(guò)掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級(jí)承攬業(yè)務(wù)。有的勘察設(shè)計(jì)單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。三是有的注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。有的專業(yè)技術(shù)人員私下從事“業(yè)余設(shè)計(jì)”，出賣所在企業(yè)設(shè)計(jì)圖紙，損害企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在今年的建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程中，共查了在建233項(xiàng)工程，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)了21份執(zhí)法建議書(shū)，其中涉及勘察設(shè)計(jì)問(wèn)題的有4份。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管不到位。一是監(jiān)管方式單一，重審批、輕監(jiān)管，少清出。審批后監(jiān)管薄弱，而且對(duì)各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒(méi)有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場(chǎng)清出機(jī)制?！耙走M(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”、“只升不降”的問(wèn)題還比較突出。二是監(jiān)管手段落后，市場(chǎng)監(jiān)管的信息化、科技化手段尚未建立，市場(chǎng)綜合監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)滯后，企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫(kù)尚不健全，未能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是監(jiān)管力量不足。一些地方原有的工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管職能部門被撤銷或撤并，監(jiān)管隊(duì)伍人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重削弱了工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管力量。

（三）市場(chǎng)機(jī)制不健全。一是“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)誠(chéng)信缺失，違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。特別是工程勘察和房屋建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，主要以拼價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段，一部分低素質(zhì)、低水平企業(yè)仍在市場(chǎng)中違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂了工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序。工程勘察設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)拓展困難重重，一些行業(yè)的壟斷壁壘問(wèn)題仍然存在。二是政府監(jiān)管部門之間沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在項(xiàng)目投資與建設(shè)、招投標(biāo)管理、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督、市場(chǎng)違法違規(guī)查處、市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面還沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。三是部分地方變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，人為分割建筑市場(chǎng)。一些地方通過(guò)強(qiáng)行要求設(shè)計(jì)企業(yè)成立分公司（院）、繳納管理費(fèi)等方式，增加市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。個(gè)別地方甚至在省、市、縣三級(jí)層層設(shè)置審批性備案制度，限制外省、市企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)承攬工程，影響了全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放和有序競(jìng)爭(zhēng)。

（四）行業(yè)改革不到位，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的改革措施不足。從行業(yè)改革來(lái)看，工程勘察設(shè)計(jì)體制改革進(jìn)程放緩，部分工程勘察設(shè)計(jì)單位企業(yè)化改革還不到位，一批中央和地方大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)至今仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，尚未完成改企建制工作，已經(jīng)改制完成的企業(yè)，也尚未完全完成經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，制約了業(yè)內(nèi)單位和人員業(yè)務(wù)發(fā)展的積極性。從推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的改革政策措施來(lái)看，一是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)不斷加大，但缺少相關(guān)的法規(guī)政策支持。二是對(duì)于行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)范較少，勘察設(shè)計(jì)成果被任意抄襲、復(fù)制、濫用等現(xiàn)象層出不窮。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定、使用和交易缺乏規(guī)范和保護(hù)，致使企業(yè)缺乏進(jìn)行技術(shù)投入和科技研發(fā)的動(dòng)力。

三、“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和主要工作思路

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向的發(fā)展新階段。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下“穩(wěn)中求進(jìn)開(kāi)新局”的總基調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出“四個(gè)著力”，其中一個(gè)就是“著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排”。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)作為技術(shù)密集型、智力密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，作為為工程建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過(guò)程技術(shù)和管理服務(wù)的行業(yè)，正是國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，所以，未來(lái)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。

“十二五”時(shí)期，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)還要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程建設(shè)需要，以保障工程質(zhì)量安全為核心，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革和加強(qiáng)管理創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)提高行業(yè)管理水平，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，使行業(yè)發(fā)展由依靠投資規(guī)模增長(zhǎng)向依靠科技進(jìn)步、人才素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。總體工作思路體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）深化改革，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，是做好明年經(jīng)濟(jì)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”開(kāi)局良好勢(shì)頭的重要保障。近年來(lái)，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)得益于我國(guó)固定資產(chǎn)投資的增速，發(fā)展很好，但舊有體制的一些矛盾和問(wèn)題也被暫時(shí)掩蓋，為此我們必須清醒認(rèn)識(shí)到要通過(guò)不斷深化改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。一是提高工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的地位，進(jìn)一步重視發(fā)揮工程設(shè)計(jì)在節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用的先導(dǎo)作用。例如，可以通過(guò)完善現(xiàn)有管理制度，以初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查為切入點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)要求的審核功能，確保從源頭上保證工程質(zhì)量，確保工程的經(jīng)濟(jì)實(shí)用。二是建立工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的創(chuàng)新體制，形成以工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和工程化為主導(dǎo)，以科研單位的工藝研發(fā)、高等院校的多學(xué)科綜合研究以及生產(chǎn)、施工單位的深化設(shè)計(jì)為支撐的良好運(yùn)行體系。三是繼續(xù)深化工程勘察設(shè)計(jì)單位產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)模式改革，探索建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)與分配制度。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有大型勘察設(shè)計(jì)單位公司制、股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立適應(yīng)中小型勘察設(shè)計(jì)單位的股權(quán)激勵(lì)制度，形成以大型綜合工程設(shè)計(jì)單位和工程公司為龍頭，中小型專業(yè)設(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，我們要努力完善管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，加大監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”市場(chǎng)機(jī)制的建立。首先，要完善工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，針對(duì)實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制等不同審核形式的投資項(xiàng)目，研究推行不同的勘察設(shè)計(jì)工作委托方式，合理確定強(qiáng)制性招標(biāo)范圍。其次，要建立健全優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵(lì)和質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，提高工程勘察設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量水平。第三，要加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出市場(chǎng)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理，增強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)綜合實(shí)力

工程總承包和項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，不僅有利于調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，而且有利于縮短工期，節(jié)省投資、保障質(zhì)量安全，提高工程項(xiàng)目的綜合效益。我們要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理。首先，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策文件，研究制定有利于促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理的招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理制度，培育工程總承包和項(xiàng)目管理市場(chǎng)，并規(guī)范對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理的市場(chǎng)監(jiān)管。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大型設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)支持一批工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、并購(gòu)、改造等多種形式，積極拓展功能，改變生產(chǎn)組織管理方式，加快改造和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)。第三，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，加快推行工程總承包的步伐。在當(dāng)前我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理相關(guān)法律法規(guī)尚不健全的情況下，積極鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包模式的政策研究工作，并支持其對(duì)部分符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包模式的改革試點(diǎn)工作。

（四）加快人才培養(yǎng)，夯實(shí)“人才興業(yè)”基礎(chǔ)

人才是發(fā)展的第一資源，是工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展的根本要素。我們要高度重視工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。首先，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新符合工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)際且與市場(chǎng)接軌的各種激勵(lì)方式，吸引并留住優(yōu)秀人才。其次，要加大對(duì)貢獻(xiàn)突出的工程勘察設(shè)計(jì)大師等行業(yè)技術(shù)帶頭人的宣傳力度，充分發(fā)揮大師在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)作用。第三，要加強(qiáng)注冊(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加注冊(cè)人員數(shù)量。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善注冊(cè)人員繼續(xù)教育以及一般技術(shù)人員的專業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)技術(shù)人員不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

在新的形勢(shì)下，各地要清醒認(rèn)識(shí)到所肩負(fù)的責(zé)任，圍繞上述工作任務(wù)，正視問(wèn)題，創(chuàng)新思路，認(rèn)真做好今后的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作。

四、2012年的主要工作設(shè)想

姜偉新部長(zhǎng)在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上指出，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，工程建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，我們要提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，緊密結(jié)合，齊心協(xié)力，切實(shí)做好今年的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和市場(chǎng)監(jiān)管工作。2012年我司的工作思路將繼續(xù)以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。具體在勘察設(shè)計(jì)方面重點(diǎn)要抓好以下工作：

（一）健全工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管制度

我們將從以下三個(gè)方面進(jìn)一步健全工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管制度：一是研究出臺(tái)《工程勘察設(shè)計(jì)單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，規(guī)范地方備案管理程序，促進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境?！豆芾磙k法》已征求過(guò)各地意見(jiàn)，根據(jù)大家意見(jiàn)和建議，我們又進(jìn)行了修改完善，這次會(huì)議再次提交大家討論。希望各地能站在全局的角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，既要看到規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，打擊違法違規(guī)行為的緊迫性，也要看到統(tǒng)一市場(chǎng)、對(duì)外開(kāi)放的重要性，實(shí)事求是地提出意見(jiàn)和建議，保證《管理辦法》在一定時(shí)期內(nèi)真正起到規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用。二是修訂出臺(tái)《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及其實(shí)施意見(jiàn)?！豆こ炭辈熨Y質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》已出臺(tái)十年，不少標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的需要，我們希望通過(guò)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，達(dá)到保證水平、調(diào)控?cái)?shù)量、促進(jìn)發(fā)展的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程勘察市場(chǎng)的監(jiān)管，清出一批不合格的企業(yè)，改變當(dāng)前工程勘察市場(chǎng)供過(guò)于求、惡性競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面。三是今年入世十周年，經(jīng)過(guò)十年來(lái)的實(shí)踐，無(wú)論是企業(yè)還是市場(chǎng)，都已經(jīng)適應(yīng)并經(jīng)受了入世后對(duì)外開(kāi)放的考驗(yàn)。下一步要研究境外企業(yè)進(jìn)入我國(guó)設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管辦法，完善相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范外國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)管理，明確責(zé)任，以適宜我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的要求。

（二）推進(jìn)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理制度

個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度是我國(guó)建筑市場(chǎng)管理制度的重要組成部分。它不僅是落實(shí)個(gè)人勘察設(shè)計(jì)責(zé)任，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要措施，而且也將對(duì)促進(jìn)企業(yè)人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮專業(yè)人才作用產(chǎn)生重大影響。我們主要抓好四個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化和落實(shí)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的執(zhí)業(yè)責(zé)任。我們計(jì)劃修訂《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》等部門規(guī)章，細(xì)化注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任及責(zé)任追究等內(nèi)容，明確注冊(cè)人員市場(chǎng)違法違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究，保障工程質(zhì)量安全。二是加強(qiáng)注冊(cè)人員管理，切實(shí)防止人章分離等違法違規(guī)行為。我們已開(kāi)發(fā)完成了新版《全國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)》，增加了照片和手寫(xiě)簽名圖片采集功能，以便于各級(jí)建設(shè)管理部門以及施工圖審查機(jī)構(gòu)可以應(yīng)用新系統(tǒng)對(duì)注冊(cè)人員照片和手寫(xiě)簽名進(jìn)行查詢、確認(rèn)。新的《管理信息系統(tǒng)》已經(jīng)在深圳市進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了較好成效。我們計(jì)劃明年在全國(guó)推行。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，我們將有關(guān)文件拿到本次會(huì)議上，再征詢一下各地的意見(jiàn)。三是加快注冊(cè)工程師的注冊(cè)執(zhí)業(yè)進(jìn)程。我們將啟動(dòng)公用設(shè)備、電氣、化工工程師執(zhí)業(yè)簽字制度的研究，組織制定三個(gè)專業(yè)執(zhí)業(yè)管理辦法及簽章目錄。另外，注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)的過(guò)渡期將在明年9月到期，屆時(shí)所有甲、乙級(jí)工程勘察項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均須由注冊(cè)土木工程師（巖土）擔(dān)任，請(qǐng)各地認(rèn)真做好過(guò)渡期結(jié)束前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，保證工程勘察市場(chǎng)的穩(wěn)定。四是健全完善注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理配套管理制度，如信用檔案管理、注冊(cè)規(guī)則、繼續(xù)教育制度等。目前，我們已起草了《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師繼續(xù)教育管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，本次會(huì)議也作為待議文件提交討論，希望大家認(rèn)真提出意見(jiàn)。另外，我們將啟動(dòng)推進(jìn)西部地區(qū)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度研究，促進(jìn)西部地區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展。希望各地建設(shè)管理部門，特別是西部地區(qū)能積極參與研究，推進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

今年，在我部召開(kāi)的整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議上，郭允沖副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。明年，我們將從以下三個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。一是加快企業(yè)、注冊(cè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。目前，各地在建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不一致。近期，我們計(jì)劃出臺(tái)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，希望各地也要盡快制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，健全和完善省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與部里中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分利用信息手段加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的審批，我們將繼續(xù)完善資質(zhì)、資格審查制度，加強(qiáng)審查專家管理，嚴(yán)厲查處資質(zhì)、資格申報(bào)中弄虛作假行為。三是加大對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。我們將繼續(xù)加大對(duì)發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責(zé)任人，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊(cè)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的處罰力度，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出市場(chǎng)。從2011年上半年查處情況的分析看，有些省市做的很好，對(duì)違法違規(guī)行為處理的比較及時(shí)，例如：河北、北京、江蘇、山東等，還有部分省市沒(méi)有處罰或處罰較少。

（四）做好行業(yè)發(fā)展工作

在行業(yè)發(fā)展方面，我們主要是做好以下工作：一是組織工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展情況專項(xiàng)調(diào)研，了解各地在推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)改革和發(fā)展方面的工作開(kāi)展情況，進(jìn)一步研究問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。二是籌備召開(kāi)全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)影響工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展重大問(wèn)題的研究。積極發(fā)揮我部勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會(huì)的作用，重點(diǎn)對(duì)完善工程建設(shè)組織實(shí)施方式、推動(dòng)企業(yè)體制機(jī)制改革、促進(jìn)企業(yè)“走出去”等方面開(kāi)展研究，提出解決方案。

同志們，今天的研討會(huì)非常重要。希望大家圍繞工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十二五”發(fā)展任務(wù)，從深化行業(yè)改革、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面，暢所欲言，認(rèn)真討論，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為推進(jìn)我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！