第一篇：來賓“三求”工程建設(shè)：政府主導(dǎo) 整合資源 努力構(gòu)建村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)

2008年11月，來賓市以村級(jí)籃球場、文藝舞臺(tái)建設(shè)為突破口，啟動(dòng)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)。計(jì)劃用三年時(shí)間在全市每一個(gè)行政村各建一個(gè)文藝舞臺(tái)、一個(gè)燈光籃球場、一棟綜合樓。同時(shí)，組建一支農(nóng)民文藝隊(duì)、一支農(nóng)民籃球隊(duì)。以不斷滿足農(nóng)民群眾“求樂、求知、求技”的愿望，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

一、建設(shè)成效

今年我們的工作目標(biāo)是：完成所有行政村的724個(gè)燈光籃球場、文藝舞臺(tái)建設(shè)以及農(nóng)民文藝隊(duì)、農(nóng)民籃球隊(duì)組建，完成33個(gè)示范村的綜合樓建設(shè)。經(jīng)過努力，目前，已建成燈光籃球場669個(gè)，文藝舞臺(tái)605個(gè)，組建農(nóng)民籃球隊(duì)978支、農(nóng)民文藝隊(duì)724支，有76個(gè)村完成綜合樓改造完善與建設(shè)，在全區(qū)乃至全國產(chǎn)生了一定的影響，社會(huì)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

（一）初步探索出一條后發(fā)展地區(qū)推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的新路子。近年來，國家十分重視城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題，各個(gè)部門都加強(qiáng)了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，再加上后發(fā)展地區(qū)資金投入有限，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施存在“散、亂、差、少”現(xiàn)象。我市從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)整個(gè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了周密部署和精心組織，整合建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)資金，將社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重心下移到村一級(jí)，整體推進(jìn)，突出資金的整合效益和工程建設(shè)的整體效能，取得良好成效，不僅大大改善了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，也為各級(jí)各部門有效開展支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。

（二）有力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)和諧。過去，由于農(nóng)村文化體育等服務(wù)設(shè)施簡陋，農(nóng)民群眾文化體育活動(dòng)貧乏，精神生活單調(diào)，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是不少農(nóng)村生活的真實(shí)寫照。隨著農(nóng)村文體設(shè)施的不斷改善，農(nóng)民群眾的熱情被進(jìn)一步激發(fā)，文化體育活動(dòng)蓬勃開展。服務(wù)功能進(jìn)一步完善，也方便了群眾。醫(yī)療衛(wèi)生保障體系進(jìn)一步覆蓋,群眾患小病小痛就在村里看病取藥，節(jié)約了群眾在看病取藥方面的時(shí)間和金錢。村級(jí)計(jì)生服務(wù)陣地的加強(qiáng)，村為主的計(jì)生工作機(jī)制進(jìn)一步的落實(shí)，群眾參加康檢、婦檢，咨詢計(jì)生政策法規(guī)更為方便。村級(jí)公共服務(wù)水平的提高，農(nóng)民的精神面貌隨之發(fā)生了喜人變化，帶來了農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。如忻城縣思練鎮(zhèn)石龍村板石屯，以前由于缺乏公共娛樂設(shè)施，農(nóng)閑時(shí)，該屯青年經(jīng)常出現(xiàn)酗酒、賭博、偷搶、打架斗毆現(xiàn)象，成了當(dāng)?shù)卣^痛的落后村。隨著村級(jí)公共服務(wù)中心的建成投入使用，該村的文明之風(fēng)逐步形成，昔日的治安混亂村變成了今日的“文明示范村”、“治安先進(jìn)村”。村級(jí)公共服務(wù)中心的建設(shè)還密切了干群關(guān)系，改善了人際關(guān)系。廣大黨員干部深入農(nóng)村，捐資捐物，與農(nóng)民群眾一起勞動(dòng)、一起活動(dòng)，加深了彼此的感情，基層組織建設(shè)也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。各村之間經(jīng)常相互邀請(qǐng)開展籃球比賽和文藝演出交流活動(dòng)，村際關(guān)系更加友好、鄰里關(guān)系更加和睦，從根本上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治安形勢的好轉(zhuǎn)。1～7月，全市農(nóng)村發(fā)生“三農(nóng)”糾紛、治安案件數(shù)以及非法上訪人次分別比去年同期下降了15%、8.7%、25%。

（三）切實(shí)改善民生，進(jìn)一步加快生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。過去，許多農(nóng)民朋友“盼致富、無思路，想致富、無技術(shù)，求致富，無門路”?，F(xiàn)在，公共服務(wù)中心建成后，各級(jí)各部門充分利用這一有效平臺(tái)，更有針對(duì)性地開展科技培訓(xùn)活動(dòng)，廣大農(nóng)民群眾在此學(xué)到了更多更好的實(shí)用技術(shù)，提高了科技文化素質(zhì)和致富能力。忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)中才屯，以前由于缺少場地，很難開成一次村民大會(huì)，更無法開辦科技培訓(xùn)班；綜合樓建起后，先后舉辦了多期養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)班，該屯農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)后，蠶繭的產(chǎn)量更高、質(zhì)量更好，收入明顯增加。今年以來，全市共組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)8504次，培訓(xùn)農(nóng)民47萬多人次，新培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)大戶3202戶，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地258個(gè)。開展衛(wèi)生義診下村活動(dòng)360次，獲得義診農(nóng)民達(dá)2.2萬人次，免費(fèi)為農(nóng)村育齡婦女康檢11.5萬人次，提供計(jì)生咨詢13萬元人次。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2842元，同比增長10.5%。

二、具體做法

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、的原則，來賓市充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，充分調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，形成強(qiáng)大的工作合力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，主要做法是：

（一）多方爭取，籌措資金。以“爭取上級(jí)支持解決一點(diǎn)、市縣財(cái)政解決一點(diǎn)、幫扶聯(lián)系部門解決一點(diǎn)、社會(huì)捐助和群眾自籌一點(diǎn)”的方式，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。市財(cái)政在極為困難的情況下，想方設(shè)法擠出1500萬元專項(xiàng)資金，用于統(tǒng)一采購籃球架和球場燈光設(shè)備，以及對(duì)示范村和先進(jìn)村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)那些比較偏遠(yuǎn)、貧困的行政村，政府在資金扶持方面給予更大的傾斜。市委、市政府全力為老百姓辦實(shí)事的決心贏得了各方的大力支持。自治區(qū)體育局等有關(guān)部門已落實(shí)了支持資金693萬元；市、縣聯(lián)系幫扶部門也積極幫扶，籌措資金444萬元；六個(gè)縣（市、區(qū)）克服種種困難，安排財(cái)政資金1700多萬元。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委各顯神通，積極向上跑項(xiàng)目、爭資金，向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)老板、經(jīng)濟(jì)能人和在外工作的老鄉(xiāng)募捐等等。剛到我市投資的廣東泰安集團(tuán)董事長楊建輝，被全市上下自力更生、艱苦奮斗的精神所感動(dòng)，匯來村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)捐助款69888元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)各界以不同方式捐款捐物達(dá)1363萬元。

（二）積極引導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府通過宣傳發(fā)動(dòng)、積極引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮他們的建設(shè)主體作用。農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)自愿讓出土地，積極捐資捐物，義務(wù)投工投勞。村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)在農(nóng)村得到前所未有的支持，群眾參與建設(shè)的熱情空前高漲，農(nóng)民自發(fā)投工投勞29萬人次，折算人工費(fèi)946萬元。武宣縣通挽鎮(zhèn)尚滿村，全村70多戶農(nóng)民聽說要建籃球場和文藝舞臺(tái)，全村主動(dòng)出讓95間雜房作為建設(shè)用地，并且不要任何補(bǔ)償；象州縣妙皇鄉(xiāng)花候村“五保戶”羅雪英慷慨捐上100平方米的舊房作為本村的戲臺(tái)用地，等等，感人的例子不勝枚舉。

（三）因地制宜，分類實(shí)施。項(xiàng)目選址在農(nóng)民群眾方便聚集的地方、土地容易解決的地方，并有效整合廢棄校舍、養(yǎng)老院等閑置設(shè)施。通過統(tǒng)一規(guī)劃，將燈光籃球場、文藝舞臺(tái)和綜合樓集中建設(shè)，并盡量考慮與村委辦公樓相鄰，以最小的場地、最經(jīng)濟(jì)的投入實(shí)現(xiàn)最大的效能。合山市共整合閑置校舍54間、村委辦公樓30棟、“五保村”房屋4間，建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，共節(jié)約資金近600萬元，同時(shí)破解了土地制約難題。在強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任的同時(shí)，尊重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)條件，本著“實(shí)事求是、先易后難、新建與改造相結(jié)合”的原則，將行政村劃分為示范村、面上村分類實(shí)施。選擇公路沿線、農(nóng)民群眾積極性較高，并有一定文化體育基礎(chǔ)的33個(gè)村作為市級(jí)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。同時(shí)，因地制宜，一些有土地、經(jīng)濟(jì)條件好的村，進(jìn)行高檔次建設(shè)；一些場地狹小，籃球架影響到觀看舞臺(tái)演出的，以設(shè)置活動(dòng)籃球架的方式解決；一些在山區(qū)建設(shè)條件有限的行政村，按基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，的確沒有土地可以建籃球場的，配備乒乓球桌或支持開展當(dāng)?shù)靥厣w育運(yùn)動(dòng)。

（四）突出特色，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，將村級(jí)公共服務(wù)中心建成真正的“放心工程、民心工程”。按照“突出地方特色，彰顯民族風(fēng)格，投資省質(zhì)量好”的原則，考慮各村經(jīng)濟(jì)狀況、土地資源、農(nóng)民積極性等綜合因素，設(shè)計(jì)壯、漢、瑤三種不同民族風(fēng)格、三個(gè)不同層次共9套設(shè)計(jì)方案，供各村選用。聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)2000多名有建筑施工基礎(chǔ)的農(nóng)民泥瓦工匠進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。挑選80名工程技術(shù)人員組成市、縣技術(shù)指導(dǎo)巡回隊(duì)在各建設(shè)點(diǎn)巡回指導(dǎo)，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。由市建規(guī)委組織專業(yè)人員，加強(qiáng)施工督查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，整改不力的，通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任。

（五）建章立制，規(guī)范管理。建設(shè)之初，我們編制了《來賓市“求樂求知求技”惠農(nóng)工程建設(shè)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊》及《來賓市“求樂求知求技”惠農(nóng)工程配套建設(shè)規(guī)范》印發(fā)給群眾，作為建設(shè)的規(guī)范性指導(dǎo)文件。市、縣、鄉(xiāng)、村以及各有關(guān)部門均成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《實(shí)施方案》及《配套方案》，下發(fā)了《工程建設(shè)責(zé)任一覽表》，把村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考核內(nèi)容。同時(shí)，適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)、趕隊(duì)會(huì)、升溫加壓會(huì)，實(shí)行匯報(bào)、通報(bào)、登報(bào)“三報(bào)”制度，及時(shí)督促、檢查、跟蹤工程進(jìn)度，形成了你追

我趕的生動(dòng)局面。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、制度完善、責(zé)任明確、規(guī)范到位，全市村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)快速推進(jìn)。特別是我市大幅度提高村干部工資待遇后，他們的責(zé)任心和工作熱情大大增強(qiáng)，在工作中發(fā)揮了重要作用。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，建用并舉。我們一方面大力推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面積極組織開展農(nóng)村文體活動(dòng)，并有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)村文體活動(dòng)骨干，培養(yǎng)其自身“造血功能”。通過“軟硬”兩方面的建設(shè)，打造農(nóng)村“永不散場的體育盛會(huì)、永不落幕的文化舞臺(tái)”，讓籃球蹦起來、健身熱起來、山歌唱起來、舞蹈跳起來。象州縣馬坪鄉(xiāng)馬坪村公共服務(wù)中心落成時(shí)，舉辦了籃球賽和文藝匯演，有13支農(nóng)民籃球隊(duì)和7支農(nóng)民文藝隊(duì)參賽，“每晚兩場球賽和一臺(tái)文藝演出，真是過癮”，群眾對(duì)此贊不絕口。9月中下旬，我市還將舉辦首屆農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和農(nóng)民文藝大展演。同時(shí)，為解決農(nóng)村文體人才缺乏的問題，按照全市統(tǒng)一安排，市、縣群眾藝術(shù)館派出多個(gè)培訓(xùn)團(tuán)，分赴廣大農(nóng)村，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村文藝骨干。

（七）廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。我們充分利用各級(jí)新聞媒體進(jìn)行宣傳造勢，通過組織開展文體活動(dòng)、編印簡報(bào)、制作板報(bào)、張貼標(biāo)語等形式，不斷加大宣傳力度，甚至走村入戶全方位、全覆蓋宣傳，特別注意報(bào)道社會(huì)各界廣泛參與的典型事例，使村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)家喻戶曉、深入人心，在全市上下營造了大干快上、全民建設(shè)的良好輿論氛圍。中新社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、香港大公報(bào)、廣西日?qǐng)?bào)等近20家主流媒體，也陸續(xù)安排重要版面對(duì)我市村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行大篇幅的報(bào)道，引起強(qiáng)烈反響，擴(kuò)大了我市的知名度和影響力，國家、自治區(qū)有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工程更加關(guān)注和支持，使工程在更高層次、更寬層面得到更加有力的推動(dòng)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

回顧我市全面推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)、積極構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)的歷程，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

（一）放眼全局形成共識(shí)是前提。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想、凝聚力量是決定事業(yè)成敗的重要前提。黨的十七大以來，中央、自治區(qū)高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件。來賓市委、市政府緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，通過萬名干部下鄉(xiāng)“問計(jì)于民、問需于民、問策于民”，全市上下迅速形成了廣泛共識(shí)：加快農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得民心、合民情、順民意。是后發(fā)展地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的必經(jīng)之路，是貫徹落實(shí)黨的重大決策部署、踐行科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代需要，更是搶抓中央應(yīng)對(duì)危機(jī)、增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，積極改善基層群眾生活條件的迫切需要。這為全市集思廣益、群策群力、共同建設(shè)好村級(jí)公共服務(wù)中心打下了良好的思想基礎(chǔ)。

（二）政府主導(dǎo)全民參與是關(guān)鍵。事實(shí)證明，政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與是來賓市村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)獲得成功的關(guān)鍵因素。政府通過扮演啟動(dòng)者、組織者和主要投入者發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把全市范圍內(nèi)的各種積極因素和社會(huì)資源充分整合起來。尤其重要的是，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親歷親為、果斷決策、盡快組織實(shí)施。這一點(diǎn)與韓國新村運(yùn)動(dòng)有著異曲同工之妙。同時(shí)，要正確處理政府與農(nóng)民在建設(shè)過程中的關(guān)系，必須要尊重和突出農(nóng)民作為建設(shè)主體的地位，培養(yǎng)和激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，大力培育農(nóng)民自建自享、自力更生的精神，充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，形成綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)?，這項(xiàng)工程惠及面廣，功在當(dāng)代、利在千秋，我們只有集群眾之智，匯群眾之力，才能取得全面的勝利。

（三）整合資源統(tǒng)點(diǎn)。村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，我們借助各級(jí)各部門及社會(huì)各界的力量，把投入到農(nóng)村的各項(xiàng)涉及農(nóng)村公共服務(wù)的分散資金集中起來，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，確保有限的資金能用到實(shí)處。同時(shí)，因地制宜，合理布局，分步實(shí)施，綜合利用農(nóng)村原有的閑置資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一選材，凸顯地方特色

和民族風(fēng)格，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。在此過程中，通過培訓(xùn)作為建設(shè)主體的農(nóng)民工，確保建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量。這些措施都徹底地改變了過去各職能部門主導(dǎo)建設(shè)存在的各自為戰(zhàn)、建設(shè)分散、功能單一以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不一的現(xiàn)象，有利于形成集文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)生、科教、黨員教育等于一體的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，形成規(guī)模效應(yīng)。

（四）文體切入滿足需要是突破。村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)核心是服務(wù)，是要切切實(shí)實(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)問題。然而，采用什么樣的方式來保障和改善民生，實(shí)施什么樣的內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)于物質(zhì)文明和精神文明的共同追求，成為村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程中的難點(diǎn)問題。我們緊密結(jié)合來賓民間歷來有著文化、藝術(shù)、體育傳統(tǒng)的市情、村情、民情，找尋到了農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)，以文化體育建設(shè)為突破口，把文體事業(yè)的繁榮發(fā)展作為凝聚民心民意、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧的聯(lián)結(jié)點(diǎn)、粘合劑。充分挖掘、整合、提升民間、民族文化，用文化激勵(lì)人、凝聚人、發(fā)展人，大力繁榮農(nóng)村文化，推進(jìn)精神文明建設(shè)；用體育運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)健康生活；同時(shí)，徹底改變農(nóng)村、農(nóng)民的精神風(fēng)貌，培育形成熱愛農(nóng)村、熱愛生活、促進(jìn)和諧、加快發(fā)展的良好氛圍。通過豐富多彩的文體活動(dòng)，激起群眾對(duì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。

（五）完善機(jī)制強(qiáng)化管理是保障。好事辦好、實(shí)事辦實(shí)的重要任務(wù)，就是要確保工程能發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓人民群眾長期受益。村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是德政工程、民心工程，如果僅僅是蜻蜓點(diǎn)水、曇花一現(xiàn)，搞一陣風(fēng)、搞短期行為，那勢必會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，直接影響黨委、政府在人民群眾心目中的形象和威信。而建立長效管理機(jī)制，正是村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)長期發(fā)揮作用的治本之策。因此，我們把完善機(jī)制、強(qiáng)化管理放到與設(shè)施建設(shè)同等重要的位置來抓緊、抓好、抓實(shí)。從制度層面，建立責(zé)任制、督查制、包點(diǎn)聯(lián)系制等；在場所設(shè)施的后續(xù)管理方面，明確產(chǎn)權(quán)歸村委所有，同時(shí)充分發(fā)揮村“兩委”的作用，發(fā)動(dòng)群眾自主管理；從以用代管、增強(qiáng)活力的層面，在全市范圍內(nèi)積極組織開展每年一度的農(nóng)村文體活動(dòng)。通過全市上下、農(nóng)村內(nèi)外的共同努力，基本上形成了一整套農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)的良性運(yùn)作機(jī)制。

一年來，來賓市村級(jí)的建設(shè)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門的高度重視和大力支持。特別是李康副主席始終關(guān)心、關(guān)注來賓市的這項(xiàng)工作，先后四次聽取專題匯報(bào)，兩次率區(qū)直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入來賓農(nóng)村考察調(diào)研，并作出具體的工作指導(dǎo)，為來賓市構(gòu)建村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步明確了方向、理清了思路。同時(shí)，自治區(qū)體育局、文化廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、科技廳、衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、國土資源廳、計(jì)生委、新聞出版局、廣播電影電視局等部門也給予了大力的支持和幫助。

在各方的共同努力下，來賓市村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)取得了階段性成效，探索和積累了一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這與自治區(qū)的期望，與農(nóng)民群眾的需要，與先進(jìn)兄弟市相比，還有一定的差距。我市將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好自治區(qū)的各項(xiàng)決策部署，爭取把這項(xiàng)民生工作做得更好、更實(shí)，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年！

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第二篇：加快電子政務(wù)基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)從面向公務(wù)員服務(wù)向面向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變

加快電子政務(wù)基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)從面向公務(wù)員服務(wù)向面向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變

作者：劉明泰

近幾年，在市委、市政府提出的“加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，以政府信息化帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化全面發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，著力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)工作，使其在基礎(chǔ)性、公共性以及重要應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面取得了顯著的成效：電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)為市委、市政府60多家單位提供互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一安全接入服務(wù)和骨干傳輸服務(wù)；電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)已整合了市級(jí)5家單位專網(wǎng)，為其提供上連省、下聯(lián)縣的骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)和橫向的市級(jí)所有部門的國庫統(tǒng)一支付結(jié)算等的服務(wù)；市政府網(wǎng)站已經(jīng)建起了以市政府門戶網(wǎng)站為主網(wǎng)站，以23家黨群部門網(wǎng)站、53家政府部門網(wǎng)站為子網(wǎng)站的市政府網(wǎng)站集群； 電子公文傳輸平臺(tái)已有1200多個(gè)單位加入，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)全面覆蓋；金財(cái)、金稅、金盾、金保等12金工程大部分都已經(jīng)完成了一、二期建設(shè)，黨政機(jī)關(guān)和各行業(yè)信息化裝備條件大大改善，由此帶來的工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平大大提高，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上處理信息、網(wǎng)上交換信息的條件基本實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入一個(gè)新階段。

但由于管理體制問題、資金爭取渠道問題、以及電子政務(wù)建設(shè)中的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)滯后等原因，我市乃至全省電子政務(wù)建設(shè)中，統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)落后于各部門專網(wǎng)建設(shè)，而專網(wǎng)建設(shè)又都是各自為陣，自上而下，條條連接，好比各買各家車，各修各家路，而只有統(tǒng)一平臺(tái)能夠提供公共道路的作用一直被忽視，造成資金浪費(fèi)，資源不能共享，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍窄，更不能面向公共服務(wù)等，概括起來，我市電子政務(wù)建設(shè)存在以下主要問題：

“信息孤島”的普遍存在。各部門的信息系統(tǒng)基本上都是各自規(guī)劃、分散建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的,而且數(shù)據(jù)格式與標(biāo)準(zhǔn)互不相同,導(dǎo)致各部門各自為政,缺乏有效的組織、監(jiān)管、規(guī)劃和互聯(lián),本來可以向公眾公開的文件、信息、資源依然被掌握在各個(gè)部門手中,不能由其他部門和社會(huì)公眾共享，造成了“信息孤島”現(xiàn)象。

政務(wù)信息資源的開發(fā)利用不足。政務(wù)信息資源上網(wǎng)普遍較少,信息檢索、信息服務(wù)的功能較弱,由于沒有實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的共享，無法形成所有政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行跨庫檢索的機(jī)制,公眾通過網(wǎng)絡(luò)利用政務(wù)信息資源的態(tài)勢還未形成。

政務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)安全隱患嚴(yán)重。根據(jù)去年開展的全省政府網(wǎng)站安全評(píng)測認(rèn)定工作顯示，我市有20%的政府網(wǎng)站存在著不同程度的安全問題，個(gè)別政府網(wǎng)站被大量“掛馬”。缺乏統(tǒng)一安全技術(shù)體系和管理體系，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全隱患嚴(yán)重，無法達(dá)到防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防泄密等“五防”要求。

重復(fù)建設(shè)造成大量資金需求。由于目前各部門自行建設(shè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括建設(shè)獨(dú)立的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、安全設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)施等，造成大量的重復(fù)建設(shè)，形成巨大的資金需求，阻礙了電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展和信息資源共享的實(shí)現(xiàn)。據(jù)省工信廳公布數(shù)據(jù)，目前省級(jí)已有24個(gè)部門建成專網(wǎng)，每年僅線路租用費(fèi)一項(xiàng)支出為2650萬元。2009年和2010年，省級(jí)54個(gè)部門提出建設(shè)專網(wǎng)的需求，如按此需求開展建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金需求量2.52億元，每年形成的線路租金需8000萬元。如果這些專網(wǎng)延伸到市縣，我市財(cái)政至少要承擔(dān)540條市縣專線租金每年600至1000萬。

追求部門利益和權(quán)力。追求部門利益和權(quán)力是造成信息難以共享的深層原因。為了壟斷本系統(tǒng)信息資源，有些部門將取得的信息資源作為部門私有財(cái)產(chǎn),以安全保密的理由，不讓本部門所有的信息以予公開，或不允許其他部門共享，人為制造”信息壁壘“，導(dǎo)致了嚴(yán)重的信息資源利用率低下的問題。

技術(shù)支撐能力不足。網(wǎng)絡(luò)建起后，由于管理、維護(hù)體系難以建立，技術(shù)維護(hù)、培訓(xùn)等工作跟不上，操作水平低，網(wǎng)絡(luò)利用率很低，造成大量資產(chǎn)閑臵或浪費(fèi)。

縱觀國際上電子政務(wù)建設(shè)取得較大突破的國家，基本上是把以面向居民的服務(wù)和面向企業(yè)的服務(wù)作為電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，電子政務(wù)從應(yīng)用階段向“互聯(lián)治理”轉(zhuǎn)變成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢。通過“互聯(lián)治理”，以加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間、政府與公民之間以及政府與其他各種類型的利益相關(guān)者之間的合作，以構(gòu)筑一種新型的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，全面提升公共服務(wù)的能力。

我國電子政務(wù)在十二五時(shí)期發(fā)展趨勢總體上概括為十個(gè)字：整合，對(duì)已有系統(tǒng)的深入整合；協(xié)同，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同；互聯(lián)，克服條塊分割，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；共享，在整合、協(xié)同、互聯(lián)的基礎(chǔ)上提高資源共享水平；重構(gòu)，按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。

我省電子政務(wù)在十二五時(shí)期提出要加快電子政務(wù)基礎(chǔ)資源共享，實(shí)施“便民利民計(jì)劃、政務(wù)服務(wù)計(jì)劃、融合興業(yè)計(jì)劃”三大應(yīng)用計(jì)劃，建立“信息安全保障體系、信息技術(shù)服務(wù)體系、信息化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”三大支撐體系，制定了《陜西省電子政務(wù)基礎(chǔ)資源共享實(shí)施辦法》（陜辦發(fā)?2010?13號(hào)），明確提出通過機(jī)房資源共享、網(wǎng)絡(luò)資源共享、數(shù)據(jù)備份資源共享、安全保障資源共享、運(yùn)維服務(wù)資源共享、信息資源共享等，形成共用、共享的全省電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，為各級(jí)各部門各單位電子政務(wù)應(yīng)用的開展提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐和服務(wù)。

面對(duì)電子政務(wù)建設(shè)新階段，針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀和問題，我市電子政務(wù)建設(shè)要以電子政務(wù)基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以提高應(yīng)用水平為主線，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)從面向公務(wù)員服務(wù)向面向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平，為此，我市電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、資金和資產(chǎn)管理，建立健全電子政務(wù)公共基礎(chǔ)資源建設(shè)管理體系，提高信息化專項(xiàng)資金使用效率，從而實(shí)現(xiàn)以最小財(cái)政投入換取最大效益的目標(biāo)。

統(tǒng)一平臺(tái)，規(guī)范交換。依托市電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)全市電子政務(wù)公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，形成連接全市各級(jí)各部門各單位的電子政務(wù)統(tǒng)一傳輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全接入，集中承載各專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和信息資源共享。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用。針對(duì)公共性、通用性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)、一數(shù)一源、多家共享、集中部署、規(guī)范應(yīng)用的方式開展建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和分散采集。

統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)維。建立全市電子政務(wù)安全運(yùn)行監(jiān)管運(yùn)維體系，對(duì)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供相對(duì)集中的安全防御、技術(shù)防控、密鑰管理、災(zāi)難備份和應(yīng)急救援等技術(shù)服務(wù)和支撐，完善全市信息安全保障體系。

我市電子政務(wù)基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要圍繞創(chuàng)新政府管理方式，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的業(yè)務(wù)應(yīng)用： 面向政務(wù)：以需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持按需設(shè)計(jì)的思路，重點(diǎn)滿足政務(wù)部門在科學(xué)決策、公共突發(fā)事件處臵、行政監(jiān)察、文件管理、政策法規(guī)等五個(gè)方面的需求。主要體現(xiàn)在政務(wù)部門通用辦公、電子公文傳輸、內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性化服務(wù)、督查督辦系統(tǒng)、并聯(lián)審批等政務(wù)工作應(yīng)用等系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程和管理的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)部門之間協(xié)作辦公、互聯(lián)互通和信息共享，最終實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策能力；

面向社會(huì)：使用信息化手段滿足各類面向城鎮(zhèn)居民的公共性服務(wù)業(yè)務(wù)需求，使社會(huì)公眾可根據(jù)需要隨時(shí)、隨地按需得到服務(wù)，主要有政府外網(wǎng)門戶及站群、市民郵箱系統(tǒng)、社會(huì)保障、衛(wèi)生和教育等信息系統(tǒng)；

面向農(nóng)村：農(nóng)村信息化的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。除農(nóng)業(yè)管理部門加強(qiáng)自身信息化建設(shè)外，從農(nóng)民及時(shí)獲得有效信息角度出發(fā)，按照“一站通”和“一網(wǎng)通”的兩種手段整合各類涉農(nóng)應(yīng)用；

面向工商企業(yè)：以滿足企業(yè)在經(jīng)營管理過程中的需要為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決找生意、做生意、管生意的需求，著力打造公共的交易、物流和管理平臺(tái)；

基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的公共服務(wù)體系：依托省級(jí)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（自然資源與空間地理信息數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫），深化基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫應(yīng)用服務(wù)，完善共享信息資源和應(yīng)用服務(wù)，建設(shè)市級(jí)共享數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)這些共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)跨部門、跨平臺(tái)的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享。

通過科學(xué)規(guī)劃，不走彎路；積極爭取，加大省市投入力度，力爭在十二五期間我市電子政務(wù)建設(shè)能夠緊跟中省電子政務(wù)建設(shè)步伐，構(gòu)建面向全市各級(jí)各領(lǐng)域信息化服務(wù)的電子政務(wù)基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺(tái)，使電子政務(wù)資源高度整合共享，電子政務(wù)信息服務(wù)豐富便捷，電子政務(wù)信息安全總體可控，以滿足面向政務(wù)部門、社會(huì)、農(nóng)村、企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。