第一篇：赴重慶岳陽(yáng)婁底懷化四市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的考察報(bào)告

赴重慶岳陽(yáng)婁底懷化四市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的考察報(bào)告

吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 楊再貴

我同帶領(lǐng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)四位同志，先后考察了重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、湖南岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和懷化市工業(yè)園區(qū)，與吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，對(duì)這幾個(gè)開發(fā)區(qū)總的感覺(jué)是：管理體制很順，辦事效率很高，發(fā)展速度很快，引進(jìn)大項(xiàng)目很多，財(cái)稅收入成倍增長(zhǎng)。

一、四個(gè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的考察情況

（一）重慶市黔江區(qū)正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)考察情況。該工業(yè)園區(qū)位于重慶市黔江區(qū)正陽(yáng)鎮(zhèn)，于２００３年１０月由重慶市人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積４．１５平方公里，主要按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作，滾動(dòng)發(fā)展，分步實(shí)施，業(yè)主建設(shè)”的思路進(jìn)行運(yùn)作發(fā)展。開發(fā)區(qū)設(shè)管委會(huì)，是黔江區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，行政級(jí)別為副廳級(jí)。管委會(huì)主任由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)兼任，管委會(huì)共有編制１２個(gè)，主要發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)管理和協(xié)調(diào)職能。區(qū)財(cái)政每年撥１５０萬(wàn)元作為開發(fā)區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，另外每年支持３０００萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展基金支持園區(qū)建設(shè)。設(shè)立全資國(guó)有公司——地產(chǎn)集團(tuán)承包園區(qū)一級(jí)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展來(lái)勢(shì)很好。累計(jì)完成總投資５億元，目前已完成園區(qū)道路規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、森林保護(hù)規(guī)劃等，完成火車站廣場(chǎng)和幾條主次干道建設(shè)。招商引資引進(jìn)入園企業(yè)２１個(gè)，竣工投產(chǎn)８?jìng)€(gè)。入園大項(xiàng)目主要有重慶啤酒集團(tuán)，南京雨潤(rùn)集團(tuán)，烏江電力集團(tuán)。２００６年園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值６０００萬(wàn)元，入園企業(yè)上交稅收２００萬(wàn)元。

（二）湖南岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)考察情況。岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于岳陽(yáng)市城區(qū)，總面積２５３平方公里，總?cè)丝冢保等f(wàn)。該開發(fā)區(qū)于１９９２年被省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。到２００５年，該開發(fā)區(qū)通過(guò)進(jìn)一步理順管理體制，才有了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，開發(fā)區(qū)已引進(jìn)各類企業(yè)３００余家，其中規(guī)模企業(yè)９５家，高新技術(shù)企業(yè)４３家，高新技術(shù)產(chǎn)品７８?jìng)€(gè)，合同引資２００億元。２００６年完成內(nèi)聯(lián)引資１３億元，較上年增長(zhǎng)１００．６％；合同利用外資８７７１萬(wàn)美元，是上年的２．９倍；完成工業(yè)總產(chǎn)值７８億元，同比增長(zhǎng)２７％；實(shí)現(xiàn)ＧＤＰ４１億元，同比增長(zhǎng)１９％；完成財(cái)政收入３．２億元，同比增長(zhǎng)２９％，收入總量從２００５年岳陽(yáng)市第四位躍居第二位；完成地方固定收入２．２億元，同比增長(zhǎng)２８％，增幅全市排名第一。２００７年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)稅收４億元。初步彰顯了體制創(chuàng)新的魅力。

（三）婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考察情況。婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于１９９２年批準(zhǔn)建立，２００３年正式運(yùn)作。市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要明確，開發(fā)區(qū)內(nèi)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和９個(gè)村成建制劃歸開發(fā)區(qū)委托管理。其中西陽(yáng)鎮(zhèn)人財(cái)物全部由開發(fā)區(qū)接管，漣濱辦事處從原來(lái)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接管３２

名干部，并接收婁星區(qū)機(jī)關(guān)２０名干部到開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)工作。另外每年支出１６００萬(wàn)元全部接管開發(fā)區(qū)內(nèi)５００名教師，全部由開發(fā)區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放工資福利等。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)開發(fā)區(qū)不再承擔(dān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。婁底市政府給婁星區(qū)每年核減２５２萬(wàn)元財(cái)稅基數(shù)，由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)上繳市財(cái)政。市財(cái)政每年納入６００萬(wàn)元預(yù)算資金支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。開發(fā)區(qū)征地拆遷工作由一名副主任專抓，征地拆遷辦牽頭，國(guó)土分局參加，辦事處配合，目前已征地６０００多畝，拆遷房屋４００多棟，工作較為順利。幾年來(lái)，婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目８０多個(gè)，總產(chǎn)值１０億元，２００６年實(shí)現(xiàn)稅收１．２億元。

（四）懷化市工業(yè)園區(qū)考察情況。懷化市工業(yè)園區(qū)成立于２００３年７月，２００６年４月被批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。總規(guī)劃面積３０平方公里，首期規(guī)劃面積７．８６平方公里。懷化市工業(yè)園區(qū)在征地拆遷工作中探索出一套符合實(shí)際的路子：一是劃出２００畝地修建６－７層樓房作為安置區(qū)，并按每個(gè)平方２３０至２９０元的標(biāo)準(zhǔn)出讓給失地農(nóng)民，使他們生活居民化。二是實(shí)行股田制，允許農(nóng)民在園區(qū)投資公司入股，并支付年利率７．２％利息，期限為５年，激勵(lì)了群眾配合征地拆遷的積極性。三是組建征地拆遷指揮部，捆綁干部責(zé)任上門做群眾工作。重點(diǎn)大項(xiàng)目入?yún)^(qū)，管委會(huì)干部全部出動(dòng)，分片包干配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力突破。四是選配得力干部任指揮長(zhǎng)，由管委會(huì)副主任、原中方縣委常委、中方鎮(zhèn)黨委書記任指揮部指揮長(zhǎng)，群眾基礎(chǔ)好，推動(dòng)工作比較順利。五是征地拆遷費(fèi)用實(shí)現(xiàn)每畝１２００元包干，啟動(dòng)征地拆遷工作首付３０％，征地拆遷完畢后付３０％，交付使用時(shí)再付４０％。

二、吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制、工作機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別高配不到位，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的權(quán)威支撐。開發(fā)區(qū)是“特區(qū)”，沒(méi)有特權(quán)就沒(méi)有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就兌現(xiàn)不了特殊的政策。保障不了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，特區(qū)即名存實(shí)亡，失去了超常規(guī)發(fā)展的原動(dòng)力。面對(duì)開發(fā)建設(shè)遇到的重重困難，開發(fā)區(qū)失去了憑借自身力量解決處理問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

（二）州級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)未全部平移到位。州委州政府雖然出臺(tái)了一系列文件，明確了開發(fā)區(qū)享有特殊權(quán)力和優(yōu)惠政策，但督查落實(shí)的責(zé)任不明確。部分權(quán)力部門頂著不辦，也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)具體過(guò)問(wèn)督促，處罰措施也未明確，結(jié)果職能平移問(wèn)題久拖不決，不了了之。

（三）區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村與開發(fā)區(qū)及縣市的行政所屬關(guān)系沒(méi)有理順。極大地增加了工作難度、建設(shè)速度和開發(fā)成本，造成了行政資源和建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)每年拿出２００余萬(wàn)元支付吉首市、鳳凰縣征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)，并給鳳凰縣配備兩臺(tái)工作車，但收效不明顯，２００６年，兩縣市指揮部共征用土地２４００余畝，但沒(méi)有遺留問(wèn)題的可用地不到征用面積的４０％。開發(fā)區(qū)群眾亂搭亂建房屋達(dá)到５２棟，非法阻工、強(qiáng)攬工程、高喊亂要工價(jià)現(xiàn)象屢禁不止，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。

（四）沒(méi)有建立一級(jí)財(cái)政和金庫(kù)，資金調(diào)度十分困難。雖然州政府已行文明確開發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政和金庫(kù)，但由于諸多原因，開發(fā)區(qū)在財(cái)稅征收、資金調(diào)度、管理及融資、擔(dān)保等工作上帶來(lái)很多不便，不利于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展壯大和企業(yè)的發(fā)展。

三、理順吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制、工作機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）設(shè)立吉鳳街道辦事處。由鳳凰縣將竿子坪鄉(xiāng)牯牛坪村、木林坪村、灣溪村、捧捧坳村劃歸吉首市管轄，由吉首市設(shè)立吉鳳街道辦事處，管轄竿子坪鄉(xiāng)牯牛坪村、木林坪村、灣溪村、捧捧坳村和乾州街道辦事處雙河居委會(huì)、興隆居委會(huì)二組，吉鳳街道辦事處人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)全部移交給吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，干部由開發(fā)區(qū)任免，并送吉首市備案。

（二）吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)增設(shè)機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)新增設(shè)社會(huì)事務(wù)管理局（加掛農(nóng)村工作局牌子）、投資服務(wù)中心和黨群工作部，成立吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公安分局。規(guī)劃建設(shè)局加掛州建設(shè)局吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局牌子，人員編制不變，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以開發(fā)區(qū)管理為主。

（三）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)財(cái)政管理。設(shè)立一級(jí)財(cái)政，建立吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)支庫(kù)。自主組織稅收征管，按財(cái)稅體制自主使用財(cái)稅收入，自主兌現(xiàn)對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。開發(fā)區(qū)對(duì)地稅、國(guó)稅按體制分成可用部分按比例分配。從２００６年起８年內(nèi)，地方稅收分配給鳳凰縣１０％，吉首市２％。上級(jí)給縣市轉(zhuǎn)移支付中涉及到農(nóng)村農(nóng)業(yè)、社保、低保、合作醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、民政等方面的資金由縣市按相應(yīng)比例劃轉(zhuǎn)給吉鳳街道辦事處，或直接由州財(cái)政代扣撥付到開發(fā)區(qū)。

（四）堅(jiān)持職能平移，實(shí)行封閉運(yùn)行。按照“開發(fā)區(qū)的事情在開發(fā)區(qū)辦結(jié)”的總體要求，凡是州直和縣市職能部門行政審批權(quán)限由州直和縣市職能部門委托給開發(fā)區(qū)相關(guān)部門執(zhí)行。確需由省及省以上職能部門行政審批的，州直和縣市相關(guān)職能部門必須大力支持并派專人協(xié)助開發(fā)區(qū)有關(guān)部門辦理。任何部門和單位不得擅自進(jìn)入開發(fā)區(qū)開展工作檢查。有關(guān)職能部門確需到開發(fā)區(qū)檢查工作，需先報(bào)告開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，憑檢查工作通知單送開發(fā)區(qū)管委會(huì)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)再派專人配合檢查。除消防、抗洪搶險(xiǎn)、追逃以及處理重大安全事故外，其他工作檢查嚴(yán)格控制。

第二篇：赴山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)四市考察報(bào)告

赴山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)四市考察報(bào)告

為加強(qiáng)區(qū)域合作交流，學(xué)習(xí)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)其他市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2月11日至14日，市黃三角洲建設(shè)辦公室于春節(jié)上班后立即組成19人的學(xué)習(xí)考察組，赴日照、青島、威海、煙臺(tái)四市實(shí)考察學(xué)習(xí)。考察組一行先后深入日照港集團(tuán)有限公司、現(xiàn)代威亞汽車發(fā)動(dòng)公司、國(guó)家海洋科學(xué)研究中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地、領(lǐng)海濱海新城項(xiàng)目、威海新船重工有限公司、東方海洋公司和煙臺(tái)來(lái)福士海洋工程有限公司等11個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)座談交流、實(shí)地察看等形式，詳細(xì)了解學(xué)習(xí)了四市在進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策體系建設(shè)、工作安排部署等方面的做法，總的感受是：青島等四市高度重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略作為全市的中心工作，指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)明確，政策措施配套具體，組織領(lǐng)導(dǎo)得力，起步早、起點(diǎn)高、成效好，對(duì)我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展具有很好的借鑒意義。

一、四市推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

青島、煙臺(tái)、威海是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域，藍(lán)色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科研力量強(qiáng)、海洋文化底蘊(yùn)深厚、經(jīng)濟(jì)外向度高、港口體系完備。日照作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極，港口優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。四市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史、基礎(chǔ)、途徑雖不盡相同，但對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)較早，起步較快，目標(biāo)較高，膽識(shí)大，措施硬，效果好。四市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快、變化之大、活力之強(qiáng)令考察組感受深刻，主要做法和經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)為四個(gè)方面。

（一）搶抓機(jī)遇，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“行動(dòng)早”。行動(dòng)早是四市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的共同特點(diǎn)無(wú)論是從規(guī)劃調(diào)整、管理體制、推進(jìn)措施，還是項(xiàng)目建設(shè)，都在高速推進(jìn)。四市都在抓緊修訂完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施意見，積極籌劃組織國(guó)內(nèi)外各類懇談暨項(xiàng)目推介會(huì)打響藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)品牌，增強(qiáng)藍(lán)色吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。日照市在春節(jié)后第一個(gè)工作日，召開了全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)誓師大會(huì)，對(duì)全面落實(shí)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略任務(wù)作出全面部署。青島市明確了20年藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作，在開展海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展試點(diǎn)、積極培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力和加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)保建設(shè)等方面做了安排。

（二）理念超前，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“定位高”。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所見所聞無(wú)論是規(guī)劃定位，還是建設(shè)規(guī)模，給人印象都是大氣魄、大手筆。日照市敢于以全球先進(jìn)海洋城市為標(biāo)桿，以世界眼光、一流標(biāo)準(zhǔn)謀劃發(fā)展，著力抓好“雙十、一城”工程，即十大產(chǎn)業(yè)體系、十大基礎(chǔ)設(shè)施和日照國(guó)際海洋城建設(shè)，努力建成東部沿海重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心、濱海文化和旅游名城、海洋科技教育創(chuàng)新區(qū)。青島市提出了建設(shè)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)的定位，規(guī)劃了“一帶五區(qū)多點(diǎn)支撐”的發(fā)展布局。煙臺(tái)市明確了深度開發(fā)海洋、高效利用海岸科學(xué)開發(fā)海島、統(tǒng)籌發(fā)展海陸的總體思路，確定了國(guó)內(nèi)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市、連接中日韓的交通物流樞紐城市、國(guó)際旅游休閑度假城市、海岸帶綜合管理和海洋生態(tài)文明示范城市的發(fā)展定位。威海市的發(fā)展定位是打造海產(chǎn)品生產(chǎn)加工、船舶修造、新能源和濱海旅游休閑度假等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍城市、與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的前沿城市和東北亞海上客運(yùn)中心、濱海生態(tài)人居示范城市以及半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域的重點(diǎn)城市。

（三）落實(shí)有力，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“措施硬”。為推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)快速突破，四市結(jié)合各自實(shí)際，采取了強(qiáng)有力的工作措施，取得了明顯成效。一是強(qiáng)化組織機(jī)制建設(shè)。四市都健全了

推進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）、專家咨詢委員會(huì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室，建立了決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三個(gè)層次的組織體系，理順了管理體制。四市的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室明確為行政編制，為履行“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督”職能奠定了基礎(chǔ)。日照市行政編制12人，由分管副市長(zhǎng)兼任辦公室任，一名副主任兼任發(fā)改委副主任。二是出臺(tái)了加快發(fā)展的指導(dǎo)意見。青島市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》，實(shí)施財(cái)稅稅收支持政策、土地和海域利用優(yōu)先政策、獎(jiǎng)勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等系列優(yōu)惠政策。煙臺(tái)市出臺(tái)了《關(guān)于打造煙臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，印發(fā)了《煙臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（試行）》，指導(dǎo)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三是設(shè)立專項(xiàng)資金扶持。日照市設(shè)立了1.5億元藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，具體由藍(lán)辦管理使用，推出307項(xiàng)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。煙臺(tái)市明確設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。

（四）率先發(fā)展，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“效果好”。四市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，2010年，青島市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1400億元，實(shí)現(xiàn)增加值550億元，增幅高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，占全市生產(chǎn)總值的比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)構(gòu)建起較為完善的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，形成了臨港石化產(chǎn)業(yè)、造船、海洋工程等臨港產(chǎn)業(yè)集群。煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1265億元，增15%，高于GDP增幅1個(gè)百分點(diǎn)。水產(chǎn)品出口占全國(guó)的1/9。港口貨物吞吐量達(dá)到2.1億噸，增長(zhǎng)23.2%；海洋裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值144億元，增長(zhǎng)17.1%；海洋新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值88.8億元，增長(zhǎng)17.7%。威海市海產(chǎn)品產(chǎn)量多年來(lái)一直保持在200萬(wàn)噸以上，位居全國(guó)地級(jí)市之首。威海鮮參產(chǎn)量

3.24萬(wàn)噸，產(chǎn)值60多億元。利用三年多的時(shí)間培植起來(lái)的造船產(chǎn)業(yè)集群，2007年整船制造能力只有40萬(wàn)載重噸，通過(guò)打造三大造船聚集區(qū)、培植十大造船企業(yè)，2010年整船制造能力達(dá)到400萬(wàn)載重噸，整船完工量126萬(wàn)載重噸。日照港完成貨物吞吐量22597萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.6%，占全省沿海港口吞吐量的1/4強(qiáng)，增量和增幅均居全省港口首位。

二、幾點(diǎn)啟示與思考

通過(guò)這次學(xué)習(xí)考察，我們深深地體會(huì)到，與各市相比，我們?cè)诎l(fā)展理念、推進(jìn)措施和工作力度等方面都有較大的差距。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒好理念、好思路、好經(jīng)驗(yàn)和好機(jī)制，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步振奮精神、真抓實(shí)干，加快推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

（一）勇于推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威高效的推進(jìn)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了適應(yīng)“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，切實(shí)履行兩大戰(zhàn)略任務(wù)的行政責(zé)任，發(fā)揮好綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督國(guó)家規(guī)劃落實(shí)的行政主體資格，借鑒省藍(lán)辦、省黃辦及外市經(jīng)驗(yàn)，市黃河三角洲建設(shè)辦公室應(yīng)調(diào)整設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)，人員使用行政編制。二是成立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專家咨詢委員會(huì)。聘請(qǐng)省內(nèi)外知名專家，成立專家咨詢組，為黃藍(lán)兩區(qū)建設(shè)科學(xué)決策和民主決策提供有力支撐。三是加強(qiáng)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的考核監(jiān)督。建立考核評(píng)價(jià)體系和考核工作機(jī)制，將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)內(nèi)容列入目標(biāo)考核范圍，激發(fā)發(fā)展合力。

（二）加快培育藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。盡快建立健全藍(lán)色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，明確藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，認(rèn)真組織開展全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，摸清全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況。發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋油氣業(yè)、裝備制造、水產(chǎn)品精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋運(yùn)輸物流、海洋旅游、涉海金融、商務(wù)服務(wù)的涉海服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新信息等海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造海洋、臨海、涉海和

戰(zhàn)略性四大領(lǐng)域的高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、成長(zhǎng)性高、富有活力的高端產(chǎn)業(yè)體系。

（三）提高黃藍(lán)兩區(qū)建設(shè)支撐能力。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，把握高效生態(tài)定位，著力推進(jìn)主體產(chǎn)業(yè)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高綜合承載能力，拉開實(shí)施兩大戰(zhàn)略的發(fā)展新格局。加大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)推進(jìn)力度，集聚要素資源，打造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)和示范區(qū)。加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)東營(yíng)港、廣利港、飛機(jī)場(chǎng)至自然保護(hù)區(qū)觀光公路、環(huán)渤海高等級(jí)公路等建設(shè)，加快推進(jìn)東營(yíng)港區(qū)段防潮堤建設(shè)，論證建設(shè)廣利港臨港新堤。加快構(gòu)筑“三網(wǎng)”綠化濕地生態(tài)、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)利用和節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用五大生態(tài)系統(tǒng)，打造生態(tài)文明示范區(qū)。突破金融科技物流等平臺(tái)建設(shè)，完善提升融資平臺(tái)，努力打造區(qū)域金融創(chuàng)新中心。加快建設(shè)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、國(guó)家耐鹽植物和濕地研究中心，提高科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)建設(shè)臨港、空港等四大物流園區(qū)和一批物流中心，盡快構(gòu)建起高效快捷的物流體系。

（四）設(shè)立黃藍(lán)兩區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。全面落實(shí)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展改革試點(diǎn)方案》加強(qiáng)與國(guó)家和省對(duì)口部門的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)和各方面的支持，用足用活各種優(yōu)惠政策。借鑒高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)其他市經(jīng)驗(yàn)（日照市設(shè)立了1.5億元藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，濱州市設(shè)立了5000萬(wàn)元高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金），盡快設(shè)立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)（藍(lán)色經(jīng)區(qū)建設(shè)）專項(xiàng)資金，由市黃河三角洲建設(shè)辦公室擬定管理辦法，確保合理使用，重點(diǎn)用于支持生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目等，推進(jìn)“黃藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)。

第三篇：南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)赴嘉興吳江昆山張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的考察報(bào)告

南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)赴嘉興吳江昆山張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的考察報(bào)告

為進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，充分吸取和學(xué)習(xí)兄弟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）在開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1月11日至13日，在南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任慎旭強(qiáng)的帶領(lǐng)下，開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分中層干部赴嘉興、吳江、昆山、張家港四個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察，主要學(xué)習(xí)五地在招商引資、籌資融資和平臺(tái)建設(shè)與城市管理工作中的好辦法、好措施、好經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在新的一年有好的提高和發(fā)展。

一、五地的基本情況

1、嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，堅(jiān)持以“人民給我一方土，我還人民一座城”的建區(qū)宗旨推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展。目前開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積65平方公里，建成區(qū)面積27平方公里，是一個(gè)以外資和工業(yè)為主的現(xiàn)代化城市新區(qū)，該區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)上圍繞兩大建區(qū)目標(biāo)全力搞好規(guī)劃建設(shè)：一是建成外商投資密集、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)；二是建成以工貿(mào)為主，商貿(mào)居住配套的現(xiàn)代化城市新區(qū)。基本規(guī)劃形成物流園區(qū)、汽車零部件園區(qū)、機(jī)械金屬加工園區(qū)、輕紡工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、信息科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等七大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。按照?qǐng)?jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的城市建設(shè)理念，大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑最適宜投資創(chuàng)業(yè)和包括居住的發(fā)展環(huán)境。迄今為止，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30億元，共計(jì)引進(jìn)韓國(guó)、日本、意大利、美國(guó)、港澳臺(tái)等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的240多家外商投資企業(yè)落戶，引進(jìn)外商總投資20多億美元，合同利用外資14億美元，實(shí)際到位外資7.5億美元。特別是一批投資規(guī)模大，技術(shù)含量高的生產(chǎn)性大項(xiàng)目和國(guó)際著名大企業(yè)紛紛前來(lái)投資落戶，其中投資規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目41個(gè)，投資規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)美元的項(xiàng)目17個(gè)，投資規(guī)目超億美元的重大項(xiàng)目4個(gè)，形成了以韓國(guó)、日本、港臺(tái)和歐美并立的外資特色，以汽車配件、化纖紡織、電子信息為主的三大產(chǎn)業(yè)特色。2004年，全區(qū)合同外資2.87億美元，實(shí)際到位1.15億美元。

2、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)以來(lái)，明確把IT產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出了一條高起點(diǎn)引進(jìn)、高質(zhì)量開發(fā)、高技術(shù)集結(jié)的“三高”開發(fā)路子。現(xiàn)在全區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，建成區(qū)面積21平方公里。建立了海關(guān)直通式監(jiān)管點(diǎn)、公共型保稅倉(cāng)庫(kù)，實(shí)行EDI電子聯(lián)網(wǎng)，加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管區(qū)也正在籌建中。該區(qū)經(jīng)過(guò)歷年來(lái)的引進(jìn)培育發(fā)展，電子資訊產(chǎn)業(yè)在華東地區(qū)享有較高的知名度，已命名為江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地。同時(shí)還建有精密機(jī)械、精細(xì)化工、新型建材等行業(yè)密集區(qū)。該區(qū)努力造就低成本運(yùn)作的外部環(huán)境，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，已成為國(guó)際成本投入的高密度區(qū)和外商投資者產(chǎn)出的高回報(bào)區(qū)，迄今累計(jì)吸收外資40多億美元，1000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目累計(jì)有168個(gè)，實(shí)到外資17億美元。2004年開發(fā)區(qū)新批外資項(xiàng)目54個(gè)，實(shí)際利用外資3.5億美元。

3、昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以興辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資為主，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前已形成電子信息產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)和輕工、紡織、食品三大產(chǎn)業(yè)。迄今為止，該區(qū)共引進(jìn)外資項(xiàng)目1160個(gè)，總投資100億美元，實(shí)到外資45億元。2004年實(shí)到外資

5.1億美元,完成工業(yè)總產(chǎn)值1200億元，占昆山市70％左右，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)開發(fā)區(qū)第四位。目前開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積115平方公里，建成區(qū)面積35平方公里，已基本形成一個(gè)核心區(qū)、二個(gè)城市副中心。迄今開發(fā)區(qū)共投入資金77億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)現(xiàn)建有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的昆山出口加工區(qū)，是全國(guó)第一家封關(guān)運(yùn)作的出口加工廠區(qū)，占地面積2.86平方公里，主要是為了充分利用保稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)政策，加快開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前該區(qū)引進(jìn)企業(yè)273家，總投資23億美元，初步形成以生產(chǎn)筆記本電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)為主的電子信息制造業(yè)基地。在昆山與上海交界處建有占地2平方公里的國(guó)際商務(wù)中心，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的物流產(chǎn)業(yè)。同

時(shí)，還建有留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，該園是由省人事廳、省科委與開發(fā)區(qū)聯(lián)合創(chuàng)辦的新型開發(fā)區(qū)域，提供海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，培育有自己產(chǎn)權(quán)的平臺(tái)。

4、張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積35平方公里，目前是張家港市招商引資的重要載體和發(fā)展中的新城區(qū)，區(qū)內(nèi)工業(yè)以機(jī)械、電子、紡織、化工、汽配、食品等行業(yè)為主，有包括美國(guó)杜邦公司、陶氏化學(xué)、德國(guó)南方及日本、法國(guó)等一批著名企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，形成了 建設(shè)規(guī)模大，科技含量高，輻射能力強(qiáng)的外商投資工業(yè)園區(qū)。到2003年底，全區(qū)累計(jì)批辦企業(yè)1500多家，其中三資企業(yè)300多家，超千萬(wàn)美元的三資企業(yè)52家，迄今累計(jì)完成合同外資32億美元，注冊(cè)外資16億美元，實(shí)到外資12億美元。2004年新批外資企業(yè)55家，注冊(cè)外資2.6億美元，實(shí)到外資8000多萬(wàn)美元，財(cái)政收入4億元，銷售收入60億元。

5、蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府的重大合作項(xiàng)目，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的新形式。該區(qū)區(qū)域面積260平方公里，其中中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。2004年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值503億元，進(jìn)出口總額280億美元，其中出口116億美元，新增注冊(cè)外資40億美元，實(shí)際利用外資18億美元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資280億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)前列，截止2004年11月底，全區(qū)累計(jì)吸引包括46家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)在內(nèi)的外商投資，投資項(xiàng)目1300多個(gè)，其中歐美項(xiàng)目比例占到一半左右，累計(jì)合同利用外資191億美元，實(shí)際利用外資82億美元，注冊(cè)內(nèi)資500億元，投資上億美元項(xiàng)目50余個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目6個(gè)，合作區(qū)內(nèi)項(xiàng)目平均投資額達(dá)100萬(wàn)美元，每平方公里工業(yè)用地投資強(qiáng)度達(dá)14.8億美元。50余家知名跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，跨國(guó)公司本土化和基地化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，并初步形成了電子信息、精密機(jī)械、生物制藥、新材料等高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)最重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地之一。

二、五地的基本經(jīng)驗(yàn)

這次考察，對(duì)南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)是一次很大震動(dòng)，深受啟發(fā)。五地主要是有一種團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)先、自強(qiáng)的精神；具有解放思想，沖破觀念束縛，敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先的雄心壯志。在開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)、招商引資、開放型經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)中結(jié)合各自的實(shí)際，大膽探索，堅(jiān)持高規(guī)劃，上規(guī)模，提檔次，形成了自己鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多我們值得借鑒的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

1、強(qiáng)抓規(guī)劃，以規(guī)劃為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保障。規(guī)劃是龍頭，科學(xué)規(guī)劃是加快發(fā)展的第一要素，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展的核心，五地的開發(fā)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃工作，能夠從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)審視，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃，并作為重中之重的一項(xiàng)工作來(lái)抓。在規(guī)劃中一是十分注意規(guī)劃的超前性，用前瞻性的眼光來(lái)構(gòu)思，以全新的思維方式和規(guī)劃理念來(lái)做大規(guī)劃。在發(fā)展戰(zhàn)略上，依托城市發(fā)展，使城市與開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，立足占領(lǐng)制高點(diǎn)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與短期產(chǎn)出相結(jié)合。象張家港以沿江優(yōu)勢(shì)，劃出一片沿江工業(yè)帶，全面推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚新載體；象昆山以臨滬優(yōu)勢(shì)，劃出一片臨滬工業(yè)帶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑超前性的發(fā)展平臺(tái)；象吳江開發(fā)區(qū)的規(guī)劃突出以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心的原則，力求合理利用土地資源，成規(guī)模開發(fā)建設(shè)，形成必要的集聚效應(yīng)，提高土地使用效率，完善投資環(huán)境。第二是科學(xué)性，五地規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)合理功能性，在規(guī)劃中安排足夠的工業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)盤規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，讓引進(jìn)企業(yè)充分共享各種設(shè)施和服務(wù)。象張家港充分考慮沿江條件，規(guī)劃出沿江的重工業(yè)（鋼鐵）、化工、能源和物流基地，提出以港強(qiáng)區(qū)的策略，昆山開發(fā)區(qū)在臨滬區(qū)域建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)基地。第三是規(guī)劃上突出大氣，并充分考慮各自城市的城域特色，體現(xiàn)了規(guī)劃上的人文精神。象蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，中新雙方專家融合國(guó)際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理布局工業(yè)與各項(xiàng)功能，先后制定和完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度。現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)依托金雞湖畔，整個(gè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)與千年古城蘇州相映輝，形成園林化園區(qū)。

2、強(qiáng)抓土地的集約利用，強(qiáng)化成本意思，嚴(yán)格土地管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。五地都充分認(rèn)識(shí)土地資源要素重要意義，科學(xué)合理統(tǒng)籌土地資源的集約利用。如蘇州工業(yè)園區(qū)在開發(fā)工程中十分注重資源的集約利用，努力在提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量、單位投資強(qiáng)度和建筑容積率上下功夫，不斷向質(zhì)量要效益、向空間要資源，開創(chuàng)了“輕淤、沉水、取土、擴(kuò)地”相結(jié)合的土地綜合開發(fā)利用新模式，避免挖廢耕地1.5萬(wàn)畝；并通過(guò)取消農(nóng)村宅基地審批，將原先占地20平方公里的宅基地和村莊用地集中到6平方公里的社區(qū)和中心村，節(jié)約用地14平方公里；象昆山開發(fā)區(qū)嚴(yán)格土地管理，根據(jù)市政府下達(dá)的用地計(jì)劃，確定區(qū)內(nèi)工業(yè)用地，實(shí)行定性定量供地，對(duì)已批的項(xiàng)目用地進(jìn)行全面清理，凡投資強(qiáng)度低于市政府標(biāo)準(zhǔn)的要?jiǎng)訂T縮地，批而不用的要依法退地。優(yōu)化項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)，充分利用零星工地，推廣建造多層廠房，積極盤活存量土地，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、強(qiáng)抓特色，以特色來(lái)營(yíng)造招商引資的氛圍。昆山、張家港沿江、臨滬，這幾年他們都在不同層次各有所長(zhǎng)地精心打造大港口、大交通、大工業(yè)、大城市的城市品牌，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代大型開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，以營(yíng)造特色環(huán)境來(lái)提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。這些開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，精心培育，形成優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。如張家港開發(fā)區(qū)利用沿江優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)、冶金和化工造紙業(yè)；昆山開發(fā)區(qū)利用臨滬優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角，接軌大上海，突出對(duì)日資、韓資和西歐的招商引資。如吳江開發(fā)區(qū)，緊緊抓住臺(tái)資企業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過(guò)“以臺(tái)引臺(tái)”、“以小引大”、“以大帶小”等方式引進(jìn)外商投資企業(yè)，同時(shí)把日本、韓國(guó)以及歐美國(guó)家作為招商的又一重點(diǎn)，他們首先注重建立一個(gè)同國(guó)別、同地區(qū)投資者的“群落”，以起到示范和集聚的作用，現(xiàn)在吳江開發(fā)區(qū)形成了外資企業(yè)規(guī)模大、后勁實(shí)力足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，成為全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。目前吳江開發(fā)區(qū)IT產(chǎn)業(yè)高度集聚，成為全國(guó)知名的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，又隨著創(chuàng)新能力的快速提升，成為引進(jìn)和發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。又如張家港開發(fā)區(qū)利用拓展外向經(jīng)濟(jì)，以內(nèi)外組合，跳躍式發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外向度的同時(shí)，引進(jìn)了信息、資金、人才，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而也提高了招商引資的實(shí)效。

4、強(qiáng)抓調(diào)整，用調(diào)整來(lái)構(gòu)建招商引資的新平臺(tái)。五地都進(jìn)一步加快載體建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)的功能和層次，認(rèn)真分析國(guó)際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的走向，迅速調(diào)整招商策略，大膽創(chuàng)新招商方式，主攻大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大基地、大品牌、大企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源，將特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，培育為帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)體系，并形成知名的標(biāo)志性企業(yè)。如吳江開發(fā)區(qū)IT產(chǎn)業(yè)高度集聚，目前區(qū)內(nèi)93%的外資企業(yè)從事IT產(chǎn)業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)門類齊全，系列化、專業(yè)化水平不斷提高，自我配套率達(dá)到90%以上。如此高度集聚的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)揮了強(qiáng)大的吸納效應(yīng)，不少企業(yè)是沖著吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)鏈而來(lái)的。同時(shí)，五地還加快提升產(chǎn)業(yè)層次，密切與大專院校、科研院所的聯(lián)合，產(chǎn)研結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新、技改投入和科技人才的引進(jìn)，使土地、資本、人才、信息等資源要素優(yōu)化合理配置。五地依靠科技進(jìn)步，建成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，世界500強(qiáng)企業(yè)介入的高附加值、高出口、高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品框架。如昆山開發(fā)區(qū)今年將重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，依托當(dāng)前開發(fā)區(qū)的三大支柱產(chǎn)業(yè)：IT、精密機(jī)械、輕紡食品，充分利用開發(fā)區(qū)現(xiàn)存的工業(yè)用地，引進(jìn)規(guī)模大、占地少、產(chǎn)出大的項(xiàng)目，尤其做好核心技術(shù)的引進(jìn)，積極引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品，以現(xiàn)有的龍騰項(xiàng)目為抓手，全力引進(jìn)液晶顯示器及其周邊配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)向晶圓芯片、集成電路設(shè)計(jì)等領(lǐng)域拓展，進(jìn)一步發(fā)展未來(lái)電子產(chǎn)業(yè)的尖端產(chǎn)品。同時(shí)積極引進(jìn)汽車制造的零部件產(chǎn)品，大力發(fā)展特種車輛的整車制造和零部件配套，通過(guò)豐田、六和、NSK等已落戶汽車部件制造企業(yè)，促使其將核心產(chǎn)品轉(zhuǎn)移昆山，擴(kuò)大產(chǎn)品線，完善昆山開發(fā)區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

5、強(qiáng)抓服務(wù)，努力構(gòu)筑招商引資的環(huán)境。良好的投資環(huán)境是吸引外商投資發(fā)展的根本。吳江開發(fā)區(qū)樹立“高效、廉潔、快速、誠(chéng)信”的服務(wù)理念和“親商、安商、富商”的意識(shí)，建立服務(wù)第一的觀念，通過(guò)個(gè)性化服務(wù)體系，把為客商服務(wù)作為第一要事，對(duì)重點(diǎn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、新企業(yè)做到專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)服務(wù)。嘉興開發(fā)區(qū)為強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)企業(yè)的服務(wù)工作，實(shí)踐“一切為了投資者”的理念。而昆山開發(fā)區(qū)在實(shí)踐中提出了“政策不足服務(wù)補(bǔ)，硬件不足軟件補(bǔ)”，倡導(dǎo)“辦事高效，信守承諾，不講不好辦，只講怎么辦”，強(qiáng)調(diào)人性化服務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施完善后確立服務(wù)是第一投資環(huán)境，為此建立了三大服務(wù)體系，即投資審批一條龍服務(wù)，項(xiàng)目開工全方位服務(wù)，企業(yè)投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)。目前還建立了新型的契約型服務(wù)，就是雙方承諾，服務(wù)信守承諾，營(yíng)造了“服務(wù)老外求發(fā)展”的良好氛圍。而蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)確立“親商親民”的觀念建立一站式服務(wù)中心，實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制度等舉措，初步形成了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府，“全過(guò)程，全方位，全天候”的服務(wù)體系，“公開、公正、公平”的市場(chǎng)秩序和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。

6、強(qiáng)抓民資，內(nèi)外并舉。開放型經(jīng)濟(jì)不僅僅是只引進(jìn)外資企業(yè)，同時(shí)也應(yīng)該大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)成熟、成功的開發(fā)區(qū)應(yīng)該是內(nèi)資外資并舉、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)并重。如吳江開發(fā)區(qū)內(nèi)，絕大部分是外資企業(yè)，是兩頭在外的加工貿(mào)易企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)可為外資企業(yè)提供國(guó)產(chǎn)原材料和配套協(xié)作生產(chǎn)，通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以達(dá)到內(nèi)外資并舉、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目的。而且大部分民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)基本上在國(guó)內(nèi)，這樣還可以起到互補(bǔ)作用。2003年，吳江開發(fā)區(qū)啟動(dòng)了6.5平方公里的民營(yíng)工業(yè)區(qū)，民營(yíng)區(qū)注重引進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，把吸引民資的目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大型知名企業(yè)。

7、強(qiáng)抓富民工程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。開發(fā)區(qū)抓“親商、安商、富商”的同時(shí)，還要抓“親民、安民、富民”，這是執(zhí)政為民的真正體現(xiàn)。昆山開發(fā)區(qū)在提出“服務(wù)老外求發(fā)展”的同時(shí)還提出“服務(wù)老鄉(xiāng)求穩(wěn)定”。蘇州工業(yè)園區(qū)則突出區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)富民優(yōu)先。按照區(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局社會(huì)功能，優(yōu)化資源配置效率，加快區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)實(shí)施新城區(qū)副中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。目前，70％農(nóng)民遷入現(xiàn)代化居住小區(qū)，5萬(wàn)多農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立起覆蓋全區(qū)的保養(yǎng)安置、社保救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三道保障防線，確保群眾生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。昆山開發(fā)區(qū)深化富民工程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)村股份制合作、富民合作社和土地股份合作社等三大合作組織，鞏固提高農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等三大保障體系。同時(shí)，關(guān)注社情民意，暢通民主渠道，解決農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

三、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)這次考察和對(duì)比，大家感到區(qū)委、區(qū)政府提出“接軌大上海、建設(shè)新南潯”的宏偉目標(biāo)，并以“大擴(kuò)容、大提升、大建設(shè)、大整合”為重點(diǎn)，加快南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資新平臺(tái)的戰(zhàn)略十分正確，但對(duì)照五個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，我們感到差距明顯。南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)前無(wú)古人、氣勢(shì)宏偉的大事業(yè)，事關(guān)南潯的前途和命運(yùn)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究探討五地的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，“他山之石，可以攻玉”，尋找差距求發(fā)展，找準(zhǔn)坐標(biāo)大跨越。

1、進(jìn)一步解放思想，以全新的思想觀念指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)和實(shí)踐，振奮精神，上下同欲，營(yíng)造一種干部群眾精神振、人心齊、干勁足，全開發(fā)區(qū)上下凝心聚力謀發(fā)展的良好氛圍?！叭耸且悬c(diǎn)精神的”，“態(tài)度決定一切，人人都是招商引資的主體，更是有先進(jìn)思想和果斷作為的人”。五地的創(chuàng)業(yè)精神關(guān)鍵是有一種倡導(dǎo)腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，雷勵(lì)風(fēng)行的作風(fēng)，張家港開發(fā)區(qū)把敢于爭(zhēng)先作為發(fā)展的原動(dòng)力。五地這種創(chuàng)業(yè)敬業(yè)樂(lè)業(yè)精神和破除陳舊觀念，打破條條框框的束縛、放遠(yuǎn)目光看問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維給我們大家一種深深的啟發(fā)。

2、高起點(diǎn)做好規(guī)劃。五地注重規(guī)劃的龍頭作用，將規(guī)劃當(dāng)作開發(fā)區(qū)的核心資源，以前

瞻性、科學(xué)性的態(tài)度對(duì)待規(guī)劃。在規(guī)劃上肯動(dòng)腦筋，肯下功夫，肯花重金，請(qǐng)行家里手來(lái)規(guī)劃，甚至向國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃院及國(guó)際招標(biāo)，確保了規(guī)劃高起點(diǎn)、上檔次。在實(shí)際工作中堅(jiān)持規(guī)劃不走形、不急于求成，不留遺憾，最大限度地保持每一塊土地的功能作用。同時(shí)，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)劃決策程序，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市和開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)、調(diào)控作用。

3、注意產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑現(xiàn)代大型開發(fā)區(qū)發(fā)展框架。產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)提升區(qū)城整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，五地堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，精心培育，形成優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。他們搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)沿江沿滬開發(fā)，不斷提高引資質(zhì)量和水平，一是加快引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，促進(jìn)高新技術(shù)快速集聚，形成投資規(guī)模大，帶動(dòng)能力強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度廣，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有重大影響的大型企業(yè)群，從而推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，讓開發(fā)區(qū)成為外資密聚區(qū)。二是加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)潛力，使外資、民資、品牌經(jīng)濟(jì)三駕馬車齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。

4、通過(guò)開發(fā)區(qū)載體建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力，推動(dòng)招商引資工作不斷有新突破。五地在招商引資工作中，審時(shí)度勢(shì)，目光放遠(yuǎn)，認(rèn)真分析國(guó)際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的走向，迅速調(diào)整招商策略，大膽創(chuàng)新招商方式，主攻大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大基地、大品牌、大企業(yè)，注重招商實(shí)效。在實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中和發(fā)展中，以變應(yīng)變，在鞏固對(duì)臺(tái)招商的同時(shí)，主攻日韓，拓展歐美。與此同時(shí)，五地及還進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，大力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，真正確立“人人都是投資環(huán)境，人人都是開發(fā)區(qū)形象”，以及“服務(wù)至上，服務(wù)無(wú)限”的觀念，苦練內(nèi)功，深化服務(wù)，大力實(shí)施“全方位、全天候”服務(wù)，把客商的需要和解決其困難作為第一服務(wù)內(nèi)容，不斷探索和創(chuàng)新為投資者服務(wù)的形式、方法和內(nèi)容，從一般化服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)深化，從為投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)向生活、居住及全方位服務(wù)拓展，全力以赴，為投資者創(chuàng)造一個(gè)高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的投資軟環(huán)境。

四、工作建議

今年伊始，市委召開動(dòng)員大會(huì)，提出“解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”。區(qū)委、區(qū)政府也在外向型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”為主題的大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)，提出弘揚(yáng)“三開精神”推進(jìn)南潯發(fā)展。自新區(qū)成立后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，審時(shí)度勢(shì)，提出了舉全區(qū)之力加快南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，結(jié)合這次考察，我們深深感到，開發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開南潯區(qū)委、區(qū)政府正確決策、鼎立支持。

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)是南潯區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和發(fā)動(dòng)機(jī)。舉全區(qū)之力加快南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)一般的重要舉措。開發(fā)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，幫助開發(fā)區(qū)創(chuàng)新破難，加快發(fā)展。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)發(fā)展。開發(fā)區(qū)建設(shè)涉及方方面面，要樹立全區(qū)一盤棋，通過(guò)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決開發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中重大問(wèn)題。各級(jí)各部門形成合力，跳出一些部門框架，形成合力，從全局的角度出發(fā)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的整合、規(guī)范、提升，把優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向開發(fā)區(qū)集聚。

3、切實(shí)解決資金和土地要素制約。隨著開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，資金短缺問(wèn)題凸現(xiàn)，因此，必須加大開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)的融資力度，拓展融資渠道。一是幫助研究解決直接融資渠道，增加直接融資比重。二是幫助研究大力培育和發(fā)展地方資本市場(chǎng)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司。三在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策前提下，提高開發(fā)區(qū)商貿(mào)用地的項(xiàng)目用地比例，以保障開發(fā)區(qū)對(duì)商貿(mào)用地的管理和流通，積極籌集建設(shè)資金。