第一篇：深化征接兵方式改革 加大廉潔征兵力度

深化征接兵方式改革 加大廉潔征兵力度

據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委的征兵命令，我市2010年冬季征兵工作已經(jīng)開(kāi)始。記者就今冬征兵工作有關(guān)問(wèn)題，專門采訪了市征兵辦公室主任、軍分區(qū)參謀長(zhǎng)劉海洋大校。問(wèn)：今年征兵政策主要有哪些變化？

答：一是繼續(xù)推進(jìn)征集對(duì)象主體調(diào)整改革，優(yōu)先征集高學(xué)歷青年入伍，重點(diǎn)抓好大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的征集，原則上不再征集在校大學(xué)生；二是深化征接兵方式改革。除身體條件兵和政治條件兵采取部隊(duì)派人接兵的方式外，其他新兵采取部隊(duì)領(lǐng)兵和征集部門送兵的方式，這部分新兵質(zhì)量由兵役機(jī)關(guān)負(fù)全責(zé)；三是繼續(xù)開(kāi)展女兵面向社會(huì)公開(kāi)征集。

問(wèn)：今年征兵的征集對(duì)象和范圍有哪些？

答：征集的主體對(duì)象為各級(jí)各類本科、大專、高中（含職高、中專、技校，下同）學(xué)校2010年應(yīng)屆畢業(yè)生。征集的非農(nóng)業(yè)戶口青年，應(yīng)具備高中畢業(yè)以上文化程度；征集的農(nóng)業(yè)戶口青年，應(yīng)盡量具備高中畢業(yè)以上文化程度，不能低于初中畢業(yè)文化程度。征集的女青年，為2010年全日制普通高等學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生和普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生。

問(wèn)：今年征兵的具體征集條件有哪些？

答：具體的征集條件，主要包括年齡、體格和政治條件。年齡條件：征集的男青年為2010年年滿18至20歲，高中畢業(yè)文化程度的青年可放寬到21歲，全日制高職高專（專科）畢業(yè)生放寬到23歲，本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生放寬到24歲。普通高中女青年的年齡為2010年年滿18至19歲，全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生年齡為不超過(guò)22歲。根據(jù)男青年和女青年本人自愿，也可征集部分年滿17歲的2010年高中應(yīng)屆畢業(yè)生入伍。體格條件：應(yīng)征入伍的公民要身心健康、體魄強(qiáng)健。其中，有幾項(xiàng)基本條件：身高：男性162cm以上，女性160cm以上；體重：男性不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體重＋20％、－10％；女性不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體重的±15％；標(biāo)準(zhǔn)體重＝（身高－110）kg；個(gè)別體格條件較為優(yōu)秀的應(yīng)征男青年，體重可放寬至不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體重的25％，不低于標(biāo)準(zhǔn)體重的15％。視力：普通高中畢業(yè)以上文化程度青年裸眼視力右眼不低于4.7，左眼不低于4.5；大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊那嗄暧已鄄坏陀?.6,左眼不低于4.5。內(nèi)科：乙型肝炎表面抗原呈陰性；血壓收縮壓：12.00－18.66千帕（96－140毫米汞柱）；舒張壓：8.0—11.46千帕（60—86毫米汞柱）；心率每分鐘6至100次之間；等等。政治條件：按總參謀部、總政治部2004年10月9日公布的《征兵政治審查工作規(guī)定》執(zhí)行。

問(wèn)：應(yīng)征青年享受哪些優(yōu)惠政策？

答：城鎮(zhèn)青年入伍享受有關(guān)安置政策，同時(shí)享受每年1000元優(yōu)撫金；退伍后，選擇自謀職業(yè)的，由入伍前常住戶口所在地政府發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY的1.5倍確定。農(nóng)村青年優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)以縣（市、區(qū)）為單位，在上年農(nóng)民家庭人均純收入的基礎(chǔ)上，上調(diào)不小于30%。

問(wèn)：高校生應(yīng)征入伍享受哪些優(yōu)惠政策？

答：

（一）在部隊(duì)優(yōu)先選拔使用。同等條件下，高校畢業(yè)生士兵在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先。參加全國(guó)普通高等學(xué)校統(tǒng)一考試，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招生辦公室本科第一批、第二批統(tǒng)一錄取且取得全日制本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生優(yōu)先提干；國(guó)家“211工程”等重點(diǎn)高校、軍隊(duì)建設(shè)急需的國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科畢業(yè)入伍的士兵重點(diǎn)提干。主要選拔條件為：中國(guó)共產(chǎn)黨黨員或優(yōu)秀共青團(tuán)員；入伍1年半以上，一般應(yīng)在推薦的旅團(tuán)級(jí)單位工作滿1年；擔(dān)任正（副）班長(zhǎng)或技術(shù)骨干，發(fā)展?jié)摿^大；現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好，被評(píng)為優(yōu)秀士兵或被旅、團(tuán)級(jí)單位評(píng)為先進(jìn)個(gè)人；大學(xué)本科畢業(yè)的年齡不超過(guò)26周歲，研究生學(xué)歷的年齡不超過(guò)28周歲；身心健康，符合軍隊(duì)院校招收學(xué)員體檢檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國(guó)家助學(xué)貸款。普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。每學(xué)年補(bǔ)償學(xué)費(fèi)或代償國(guó)家助學(xué)貸款本息的金額，最高可達(dá)6000元。

（三）其他主要優(yōu)惠政策。一是普通高校畢業(yè)生繼續(xù)享受城鎮(zhèn)士兵安置政策（含農(nóng)村大學(xué)生）；二是享受自謀職業(yè)退役士兵發(fā)放一次性補(bǔ)助金政策，由入伍地政府按不低于當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY的1.5倍發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；三是報(bào)考我省遼西北地區(qū)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)，筆試總成績(jī)加5分（單科加2.5分）；四是享受2－5萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款等政策。問(wèn)：同為應(yīng)屆畢業(yè)生，批準(zhǔn)入伍的選拔原則是什么？

答：按先高后低、依次排隊(duì)的原則組織征集。順序?yàn)椋合榷ǜ咝．厴I(yè)生、再定普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生、后定其他學(xué)生。

問(wèn)：女兵應(yīng)征的程序有哪些？

答：今年的女兵征集工作繼續(xù)面向社會(huì)全面公開(kāi)。報(bào)名工作從9月底開(kāi)始至10月25日結(jié)束，由國(guó)防部征兵辦公室利用網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)統(tǒng)一組織報(bào)名，并依據(jù)高考原始分?jǐn)?shù)，網(wǎng)上確定預(yù)征對(duì)象。我省的女兵征集工作，將采取縣市區(qū)征兵辦宣傳發(fā)動(dòng)，市征兵辦報(bào)名初審，省統(tǒng)一組織體檢、政審和審批定兵的方式組織實(shí)施。具體征集政策、規(guī)定、報(bào)名網(wǎng)址和初檢初審時(shí)間待國(guó)家明確后，我們會(huì)在媒體上進(jìn)行公布。

問(wèn)：適齡青年應(yīng)征入伍具體程序有哪些？

答：（1）兵役登記。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部參加兵役登記。（2）身體檢查。被兵役機(jī)關(guān)確定為預(yù)征對(duì)象的應(yīng)征公民，按體檢通知要求，到征兵體檢站接受體格檢查。（3）政治審查。經(jīng)體檢合格的適齡青年，接受兵役機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行政治審查。（4）擬定新兵。體檢政審雙合格的人員，兵役機(jī)關(guān)擇優(yōu)定兵。被確定為預(yù)征對(duì)象的高校畢業(yè)生及時(shí)填寫《應(yīng)征入伍高校畢業(yè)生補(bǔ)償學(xué)費(fèi)代償國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)表》，經(jīng)各級(jí)審批后交由縣(市、區(qū))人武部保管。（5）檢疫復(fù)查。新兵到部隊(duì)后接受身體和政治復(fù)查。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如發(fā)現(xiàn)身體、政治情況不符合條件，不宜在部隊(duì)服役的，作退兵處理。為了落實(shí)“優(yōu)先征集”政策，各級(jí)兵役機(jī)關(guān)將為普通高中以上應(yīng)屆畢業(yè)生征集對(duì)象提供“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先報(bào)名應(yīng)征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵，大專以上學(xué)歷青年可直接到縣(市、區(qū))武裝部報(bào)名應(yīng)征。問(wèn)：為什么要優(yōu)先征集高學(xué)歷青年入伍？

答：多年來(lái)，征集對(duì)象主體一直是農(nóng)村初中畢業(yè)和城鎮(zhèn)高中畢業(yè)的待業(yè)青年。隨著國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)和國(guó)民教育的蓬勃開(kāi)展，調(diào)整兵員征集對(duì)象的主體勢(shì)在必行。一是加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。隨著大批高新技術(shù)武器裝備陸續(xù)裝備部隊(duì)，大部分崗位由士官擔(dān)任，對(duì)士兵素質(zhì)提出了很高的要求，沒(méi)有較高的文化素質(zhì)和專業(yè)技能很難適應(yīng)崗位需要。二是應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的迫切需要。今年全國(guó)各地的抗洪搶險(xiǎn)、舟曲抗震救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的實(shí)踐證明，軍隊(duì)必須具備很強(qiáng)的應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力。兵員文化素質(zhì)高、應(yīng)變能力強(qiáng)，才能使我軍更好地完成多樣化軍事任務(wù)。三是部隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。士兵隊(duì)伍是部隊(duì)人才隊(duì)伍的重要組成部分。但目前士兵隊(duì)伍的文化程度明顯偏低，并且呈現(xiàn)出與軍官隊(duì)伍的學(xué)歷差距越來(lái)越大的趨勢(shì)。這一現(xiàn)象不符合科學(xué)發(fā)展觀要求，迫切需要改變。四是社會(huì)對(duì)退役士兵的文化素質(zhì)和技能提出了新要求。士兵退役安置問(wèn)題是這些年來(lái)擺在各級(jí)政府面前的一道難題，要破解這一難題就需要提升兵員的文化基礎(chǔ)水平和綜合素質(zhì)。士兵入伍時(shí)的基本素質(zhì)起點(diǎn)高，再經(jīng)過(guò)部隊(duì)培養(yǎng)，退伍后就會(huì)有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和崗位勝任能力。

問(wèn)：請(qǐng)談一談今年廉潔征兵有哪些舉措？

答：廉潔征兵是國(guó)家的要求，社會(huì)的期盼，百姓的呼聲。今年我們將繼續(xù)推行“公示”制度，對(duì)條件標(biāo)準(zhǔn)、征兵數(shù)量、舉報(bào)途徑實(shí)行“三公開(kāi)”，對(duì)上站體檢名單、體檢合格名單、預(yù)定新兵名單、定兵名單實(shí)施“四張榜”，使征兵工作始終處在群眾、輿論和社會(huì)監(jiān)督之下。同時(shí)，建立健全廉潔征兵問(wèn)責(zé)制，對(duì)以權(quán)謀私、索賄受賄、弄虛作假、徇私舞弊的，要堅(jiān)決查處，逐級(jí)問(wèn)責(zé)。

為了方便廣大群眾詳細(xì)了解有關(guān)征兵情況，有效監(jiān)督征兵工作，我們專門設(shè)立了征兵咨詢電話和廉潔征兵監(jiān)督電話：

征兵咨詢電話：連山區(qū)2235454龍港區(qū) 2022005南票區(qū) 4196706興城市5153254綏 中 縣 6136011建 昌 縣7996008

廉潔征兵監(jiān)督電話：連山區(qū)2235476龍港區(qū) 2022010南票區(qū)4196705興城市 5158811綏中縣6136006建昌縣7996005

葫蘆島市廉潔征兵監(jiān)督電話：2776021軍隊(duì)是培養(yǎng)人才的大學(xué)校，是鍛造意志品質(zhì)的大熔爐，是成就人生夢(mèng)想的大舞臺(tái)。新世紀(jì)新階段，參軍入伍是最佳發(fā)展時(shí)期，是人生難得發(fā)展機(jī)遇，更是有志青年光榮的選擇。不當(dāng)兵一生后悔，有了當(dāng)兵的經(jīng)歷終身無(wú)悔。我們熱烈歡迎廣大青年把握機(jī)會(huì)，積極應(yīng)征入伍，在軍營(yíng)這所大學(xué)校里百煉成鋼，為國(guó)防建設(shè)增輝。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征接兵方式改革

楊云峰 鄭 華

筆者通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，現(xiàn)在由兵役機(jī)關(guān)和接兵部隊(duì)共同組織征兵體檢、政審、走訪、定兵，可改由兵役機(jī)關(guān)單獨(dú)負(fù)責(zé)新兵征集的全部工作，新兵接收部隊(duì)只派干部在新兵起運(yùn)前3至5天，到征集地將新兵帶回。這種征接兵方式改革好處很多：

一是有利于部隊(duì)正常的訓(xùn)練和管理。每年征兵期間，正值部隊(duì)老兵退伍、干部轉(zhuǎn)業(yè)、年終總結(jié)和演習(xí)拉練，人少事多的矛盾非常突出。實(shí)行兵役機(jī)關(guān)征兵，可以減輕部隊(duì)工作量，使部隊(duì)有更多的精力抓其他工作。征兵期間，正好是部隊(duì)年度工作轉(zhuǎn)換期，訓(xùn)練、戰(zhàn)備任務(wù)繁重，老兵退伍、年終總結(jié)等各項(xiàng)任務(wù)都要完成，這時(shí)抽調(diào)大量干部長(zhǎng)時(shí)間外出接兵，勢(shì)必影響部隊(duì)日常工作。而實(shí)行征接兵方式改革，新兵接收部隊(duì)只需派出少數(shù)干部在較短的時(shí)間內(nèi)將新兵帶回，可以提高部隊(duì)干部在位率，減少部隊(duì)工作的壓力。二是可節(jié)省部隊(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。征接兵方式改革前，接兵人員在征兵地區(qū)停留的時(shí)間都在50天左右，按每人每天45元計(jì)算，每個(gè)接兵干部的食宿費(fèi)用要超出2250元，還不含交通費(fèi)、電話費(fèi)。改革后,部隊(duì)接兵人員在新兵起運(yùn)前3至5天到達(dá)新兵征集地，人員投入少，停留時(shí)間短，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大大減少。

三是有利于明確職責(zé)界線。多年來(lái)，一直采用部隊(duì)派人與兵役機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)、全程參與的征接方式，雙方職責(zé)交叉、責(zé)任不清，相互扯皮推諉的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。實(shí)行兵役機(jī)關(guān)征兵，一切責(zé)任在地方政府和兵役機(jī)關(guān)，可進(jìn)一步增強(qiáng)征兵工作人員的責(zé)任心，可從根本上克服兵役機(jī)關(guān)和接兵部隊(duì)之間職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉等問(wèn)題，不僅有利于提高工作效益，而且有利于保證新兵質(zhì)量。

四是有利于遏制不正之風(fēng)。從以往由部隊(duì)派人征接兵的情況來(lái)看，實(shí)行部隊(duì)接兵，可以杜絕少數(shù)接兵人員的不廉潔行為，促進(jìn)廉潔征兵，維護(hù)軍隊(duì)形象。

五是有利于雙方開(kāi)展工作。根據(jù)現(xiàn)行征兵工作體制，新兵征集的大量工作基本上是由縣(市、區(qū)）人武部具體實(shí)施和完成的，一個(gè)人武部每年的新兵征集任務(wù)大約是100至200人不等。一般情況下，到一個(gè)縣（市、區(qū)）人武部接兵的部隊(duì)大約是2至3個(gè)，按此推算，人武部大約需派出6名干部分2至3批次才能完成送兵任務(wù)。按現(xiàn)編制，縣（市、區(qū)）人武部編制干部7至9人，如果完全采用由人武部送兵辦法，困難是比較大的?；谝陨蟽牲c(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)，把《征兵工作條例》中明確的3種征接辦法有機(jī)結(jié)合，采取新兵征集由兵役機(jī)關(guān)單方負(fù)責(zé)，部隊(duì)要在新兵起運(yùn)前3至5天內(nèi)派出少量接兵人員，到相關(guān)地區(qū)接收和起運(yùn)新兵的辦法。按此辦法組織實(shí)施，兵役機(jī)關(guān)和部隊(duì)，權(quán)限清楚，責(zé)任明確，既可保證兵役機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，同時(shí)部隊(duì)也能夠大量減少征接兵人員，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，有效緩解征接雙方的工作壓力。

第二篇：深化體制機(jī)制改革、加大源頭治腐力度的調(diào)研報(bào)告

深化體制機(jī)制改革、加大源頭治腐力度的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來(lái)看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代

表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政和反腐敗體制、制度的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題。

（一）特點(diǎn)：

1、在實(shí)踐中探索并形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)力度加大，部門各負(fù)其責(zé)得到逐步落實(shí)。

2、嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐敗的政治責(zé)任。

3、各地都建立了特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等制度，通過(guò)信訪、政務(wù)（廠務(wù)、村務(wù)）公開(kāi)、行風(fēng)評(píng)議、輿論監(jiān)督等，擴(kuò)大了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮了人民群眾在反腐倡廉工作中的積極作用。

4、在加強(qiáng)監(jiān)督方面推出了一些重要舉措：一是建立和完善巡視制度；二是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理；三是領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度得到較好落實(shí)；四是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得新的進(jìn)展，頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》，提高了依法依紀(jì)監(jiān)督的水平。

（二）存在的問(wèn)題

1、部分體制與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。綜合行政執(zhí)法體制、財(cái)政管理體制、干部選拔任用和管理監(jiān)督體制、司法體制等方面均存在于現(xiàn)實(shí)工作不相適應(yīng)的問(wèn)題。

2、部分制度與現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)。制度肯定是有的，監(jiān)督也肯定是有的，關(guān)鍵是制度不落實(shí)，監(jiān)督不到位。不落實(shí)、不到位，也就等于沒(méi)有制度，沒(méi)有監(jiān)督。

3、制度落實(shí)不到位。中國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度已有1200余件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，由于各種原因，仍存在一些法規(guī)制度落實(shí)不到位、沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有效力的情況。中央黨校法理學(xué)教授林在說(shuō)：“一項(xiàng)制度即便在理論上非常完善，如果背后沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制使其得以嚴(yán)格執(zhí)行，那么這項(xiàng)制度就形同虛設(shè)。比如說(shuō)，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度下，任何不正常的收入都會(huì)使人產(chǎn)生懷疑?？墒怯幸恍┕賳T明明收入非常高，年終報(bào)表時(shí)卻填得非常少，這種年年虛報(bào)的情況始終沒(méi)有得到有效遏制，這主要是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)的結(jié)果沒(méi)有被公示，說(shuō)明對(duì)制度的落實(shí)監(jiān)督不足?！?/p>

二、分析和找準(zhǔn)預(yù)防和治理腐敗的源頭工程，抓好源頭，治理根本。

（一）從源頭上預(yù)防和治理腐敗要準(zhǔn)確地認(rèn)清腐敗的源頭。

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，產(chǎn)生腐敗的源頭也不是單一的。這就要求我們的工作和思維都要具有整體意識(shí)，既要全面剖析主觀原因，又要分析其背后的客觀原因，尤其是體制方面的原因，從而找出漏洞，加以彌補(bǔ)。

源頭一：思想

人的行為是受人的思想支配的，有什么樣的思想才會(huì)有什么樣的行為。因此，產(chǎn)生腐敗最基礎(chǔ)、最重要的源頭就是人的思想。大量的案例表明，一些干部之所以會(huì)走上腐敗的路，往往是從思想上銳化變質(zhì)開(kāi)始的。人無(wú)貪欲不會(huì)貪。我們生活在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里，各種思想文化互相激蕩，各種利益誘惑明顯增多，如果把握不住思想道德防線，很容易滑進(jìn)腐敗的泥坑。

源頭二：權(quán)力

任何一種腐敗活動(dòng)都是圍繞權(quán)力和財(cái)富展開(kāi)的。腐敗的實(shí)質(zhì)就是濫用權(quán)力。不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的存在，就是權(quán)力在一定程度上失去控制的結(jié)果和表現(xiàn)。因此，產(chǎn)生腐敗最根本的源頭就是權(quán)力，抓住了權(quán)力這個(gè)根本就把握了預(yù)防和治理腐敗的要害。

源頭三：體制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制中存在的弊端是腐敗現(xiàn)象得以產(chǎn)生的深層次原因，也是腐敗分子賴以寄生的溫床。因此，產(chǎn)生腐敗的客觀方面的源頭是體制和機(jī)制上的漏洞。從反腐敗斗爭(zhēng)的具體實(shí)踐看，許多腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，往往與體制性的原因直接相關(guān)，有的同過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。

源頭四：監(jiān)督

腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，原因很復(fù)雜，但最根本的是對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督或監(jiān)督軟弱無(wú)力。因此，產(chǎn)生腐敗的另一個(gè)客觀方面的源頭是監(jiān)督的軟弱無(wú)力。對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督，是遏制腐敗最直接最有效的途徑。無(wú)論在什么條件下，也無(wú)論權(quán)力擁有者如何貪婪，只要有嚴(yán)密而強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，就會(huì)使腐敗現(xiàn)象得到遏制。

（二）從源頭上預(yù)防和治

理腐敗的措施

針對(duì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源，堅(jiān)持黨的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的反腐方針，從源頭上預(yù)防和治理腐敗應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)思想道德和法紀(jì)教育，筑牢抵御腐敗的思想道德和法紀(jì)防線。

重視教育，注重道德教化，一直是反腐防腐的重要措

施。當(dāng)前，要取得反腐倡廉教育的成效，必須以制度為載體，不斷充實(shí)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道。首先，要大力推進(jìn)反腐倡廉教育的制度化建設(shè)。要通過(guò)制定和完善制度，建立健全反腐倡廉教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全黨抓反腐倡廉教育的大格局。其次，要不斷充實(shí)教育內(nèi)容，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，使廣大黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀、榮譽(yù)觀；要加強(qiáng)《憲法》和法律知識(shí)的教育與學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣大黨員干部的法律意識(shí)和依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的意識(shí)及能力；要加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理知識(shí)技術(shù)的教育與學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。最后，要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，拓展教育渠道。要在堅(jiān)持傳統(tǒng)的在學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的口頭教育、書本教育等灌輸式教育的同時(shí)，積極通過(guò)其他的渠道和形式開(kāi)展反腐倡廉教育。如開(kāi)展紅色旅游活動(dòng)，到反腐倡廉警示教育基地參觀，利用廣播電視等媒體播放反腐倡廉影視劇，通過(guò)報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)揭批腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，開(kāi)展反腐倡廉典型人物事跡報(bào)告會(huì)等等。

2、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制、體制，筑牢抵御腐敗的制度防線。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措在于深化改革，必須通過(guò)深化改革，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，用科學(xué)的、系統(tǒng)的、可操作的法律法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)約束權(quán)力、規(guī)范行政行為，堵塞漏洞，鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。要通過(guò)加強(qiáng)廉政法建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

構(gòu)筑抵御腐敗的制度防線，一是要建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)作在正常的范圍之內(nèi)，防止濫用權(quán)力的發(fā)生。建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，首先，要合理設(shè)置權(quán)力構(gòu)成體系，防止權(quán)力過(guò)分集中和擴(kuò)大權(quán)力行使范圍。這一方面要求我們要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，要從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，把部分經(jīng)濟(jì)職能交給社會(huì)中介組織。另一方面要求我們要建立權(quán)力制衡機(jī)制。要嚴(yán)格界定各項(xiàng)權(quán)力的權(quán)限，防止超越職權(quán)和濫用職權(quán)。要實(shí)行職權(quán)的合理分解，通過(guò)對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的適當(dāng)分解和合理調(diào)整優(yōu)化，形成有效的互相制約機(jī)制，減少腐敗賴以生存的空間。其次，要使權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明。就是將權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程，即決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果等全部向權(quán)力行使對(duì)象公開(kāi)。只有權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明，人民群眾才能更好地行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。再次，要強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)權(quán)力行使者的權(quán)力責(zé)任意識(shí)。權(quán)力即是責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任追究制，不僅要追究行使該項(xiàng)權(quán)力當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究權(quán)力行使者領(lǐng)導(dǎo)必要的責(zé)任。只有這樣才能有效防止權(quán)力濫用。二是要建立、完善法律法規(guī)和管理制度。首先，要建立和完善反腐倡廉方面的法律。要抓緊制定和頒布施行《反腐敗法》、《監(jiān)督法》、《舉報(bào)法》等法律。其次，要建立和完善黨內(nèi)法規(guī)。要不斷建立和完善黨內(nèi)規(guī)章制度。當(dāng)前，我們黨制定和頒布實(shí)施了《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨員紀(jì)律處分條例》，這兩個(gè)條例是全黨幾十年來(lái)反腐倡廉理論和實(shí)踐的集大成，我們要在實(shí)踐中不斷地完善，尤其是在操作的細(xì)則方面。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷形成預(yù)防和懲治腐敗的合力。

要實(shí)行有效的監(jiān)督，應(yīng)該使監(jiān)督主體具有權(quán)力性，使監(jiān)督主體活動(dòng)具有獨(dú)立性，使監(jiān)督手段具有強(qiáng)制性。沒(méi)有權(quán)力保障的監(jiān)督是無(wú)效的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)鍵是明確監(jiān)督主體并賦予監(jiān)督者權(quán)力。我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)：一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的六個(gè)主體分別進(jìn)行了規(guī)定并賦予了相應(yīng)的權(quán)限，我們應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行并不斷完善。二是強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會(huì)的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種，要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督。要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，完善行政監(jiān)察管理體制，使其能相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對(duì)象的支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對(duì)本單位本部門執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況的監(jiān)督。五是強(qiáng)化民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督作用。六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要明確便于對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要在堅(jiān)持黨性原則的前提下，給予新聞媒體以知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使其成為制約腐敗的銳利武器。我們要利用多種措施充分調(diào)動(dòng)這七類監(jiān)督主體的監(jiān)督積極性，整合各方力量，強(qiáng)化整體監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，逐步形成一套有效監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

三、對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗體制、制度的弊端的對(duì)策。

（一）以改革創(chuàng)新為突破口,深化源頭治腐工程。

對(duì)體制的改革，紀(jì)檢部門要全程參與重大事項(xiàng)、工程建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置、大宗物資采購(gòu)等公開(kāi)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，職能部門效能監(jiān)察工作全面推進(jìn)，監(jiān)督視野有效拓展，推動(dòng)廉政監(jiān)察工作進(jìn)一步深化。

對(duì)職務(wù)消費(fèi)的改革。當(dāng)前職務(wù)“消費(fèi)”數(shù)量驚人、成本高；支出隨意性大、浪費(fèi)嚴(yán)重；名目繁多、開(kāi)支漏洞多；透明度不高、有效監(jiān)督難。職務(wù)消費(fèi)改革的思路是應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化、制度化的職務(wù)消費(fèi)新體制，其中規(guī)范化是前提，制度化是保證。

加強(qiáng)行政預(yù)算管理,全面落實(shí)統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)務(wù)管理制度;完善招標(biāo)投標(biāo)程序與制度，杜絕暗箱操作;加速財(cái)務(wù)管理制度改革,增強(qiáng)和發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督效能;完善采購(gòu)、使用與監(jiān)督分離的大宗物資采購(gòu)制度，改革采購(gòu)方式,降低行政采購(gòu)成本;深化政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法公開(kāi)，改進(jìn)公開(kāi)方式，提高監(jiān)督實(shí)效；完善社會(huì)監(jiān)督體系，建立健全社會(huì)監(jiān)督員制度；以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，促進(jìn)公正文明執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法；改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督效能。審計(jì)監(jiān)督職能作用充分體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)、離任審計(jì)全面開(kāi)展，有效監(jiān)督制約機(jī)制逐年完善，防腐保廉、治本抓源工作進(jìn)一步深化；把好選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)口，建立公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制。

（二）保證民主集中制的有效貫徹,建立領(lǐng)導(dǎo)干部民主科學(xué)決策機(jī)制。民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力的重要形式．也是把領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力置于上級(jí)黨組織、所在領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督之下的重要監(jiān)督機(jī)制。民主集中制是建立在民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，它既是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)也是很重要的決策藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法。其核心是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、保證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和民主性。

（三）加強(qiáng)黨員干部的管理，完善行政效能監(jiān)察工作，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。要緊緊圍繞社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵，結(jié)合紀(jì)檢部門行政工作實(shí)際，按照公平正義、執(zhí)紀(jì)為民、服務(wù)大局的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善行政效能監(jiān)察工作，建設(shè)良好的政風(fēng)行風(fēng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，形成合力。

1、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

加大對(duì)大宗物資采購(gòu)、工程建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處處置、執(zhí)法管理活動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、領(lǐng)導(dǎo)干部任用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，逐步建立并形成紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入監(jiān)督的工作機(jī)制。

對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)案件審批事項(xiàng)的監(jiān)督。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度體系更加完善，信訪舉報(bào)處理、日常案件辦理、日常執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督工作逐年規(guī)范，基本達(dá)到了制度化、規(guī)范化和常態(tài)化要求。

對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督（建立采購(gòu)員廉政承諾、市場(chǎng)考察制度、詢價(jià)制度）。健全采購(gòu)與使用分離的所內(nèi)采購(gòu)組織體系和制度，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系逐年完善，建立了財(cái)會(huì)中心、采購(gòu)中心。政府采購(gòu)制度得到全面落實(shí)，“收支兩條線”的規(guī)定和國(guó)庫(kù)集中支付制度得以全面實(shí)施，財(cái)務(wù)管理逐年規(guī)范。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任用與考察監(jiān)督、評(píng)優(yōu)、評(píng)優(yōu)監(jiān)督。建立健全中層領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)競(jìng)聘與任命相結(jié)合的選拔任用中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作機(jī)制。

對(duì)“六條禁令”及“三個(gè)杜絕”情況的監(jiān)督。探索建立日常工作的監(jiān)督體制、機(jī)制、制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督工作；嚴(yán)格執(zhí)行“雙六條禁令”，維護(hù)干部隊(duì)伍的良好形象；落實(shí)“三個(gè)杜絕”，促進(jìn)文明執(zhí)法。

2、拓寬領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。繼續(xù)深化執(zhí)法公開(kāi)、執(zhí)紀(jì)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量如聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，接受當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)的監(jiān)督等。

總之，從源頭上預(yù)防和治理腐敗是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的治本之策，只有“斷源”才能“截流”，我們只有在根源上查問(wèn)題、尋辦法，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題，最終取得反腐敗工作的勝利。