第一篇：北部新區(qū)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”工商行政管理體制、機(jī)制先行先試創(chuàng)新探索

重慶經(jīng)濟(jì)增長的龍頭北部新區(qū)已確定為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，并被國家賦予創(chuàng)新管理體制、機(jī)制先行先試的責(zé)任，由此決定了北部新區(qū)管理體制改革的前衛(wèi)性特征和風(fēng)向標(biāo)意義。工商行政管理如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下積極落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，從體制、機(jī)制層面率先邁出先行先試的創(chuàng)新步伐，通過堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，務(wù)實(shí)推進(jìn)“四化建設(shè)”，創(chuàng)新拓展“1356”工作思路，奮力實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，探索出一套適合“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”運(yùn)行要求的體制、機(jī)制，對(duì)于我們認(rèn)真落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》具有十分重要的前瞻意義。

一、先行先試面臨的挑戰(zhàn)

(一)監(jiān)管理念面臨的挑戰(zhàn)。作為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，要先行先試必須站在改革開放前沿高度，充分注重“內(nèi)陸開放型”和“經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”兩個(gè)方面的內(nèi)涵與外延，找準(zhǔn)先行先試的思路基點(diǎn)，樹立起完全迥別于過去的行政理念，只有如此，才能大膽邁出先行先試的創(chuàng)新步伐，從體制、機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”確定的“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的目標(biāo)，形成獨(dú)具特色的工商行政管理模式。

(二)現(xiàn)行體制、機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)定位，北部新區(qū)提出了“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的改革思路。服務(wù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)地位的躍升和管理思路的調(diào)整，顯然要求工商行政管理不能固守現(xiàn)行體制、機(jī)制，而必須同步大膽邁出先行先試的創(chuàng)新步伐。

(三)綜合服務(wù)能力面臨的挑戰(zhàn)。為了早日建成“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，北部新區(qū)提出了創(chuàng)新政府管理模式和服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的構(gòu)思，要求行政整體運(yùn)行機(jī)制從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。工商行政管理作為經(jīng)濟(jì)示范區(qū)體制創(chuàng)新不可或缺的組成部分，如何認(rèn)真解決好綜合服務(wù)能力長期弱勢(shì)狀態(tài)，整合出因職能優(yōu)化產(chǎn)生的綜合服務(wù)效應(yīng)，更是一項(xiàng)前所未遇的挑戰(zhàn)。

二、先行先試的體制、機(jī)制創(chuàng)新探索

北部新區(qū)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”作為一個(gè)全新的概念，本身就具有很強(qiáng)的探索性，對(duì)工商行政管理體制創(chuàng)新提出了很高的要求，因此我們有必要根據(jù)北部新區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)前沿化，產(chǎn)業(yè)高端化，運(yùn)作方式國際化的特點(diǎn)，按照開發(fā)區(qū)提出的建立“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)，小政府，大社會(huì)”的管理模式目標(biāo)，從以下四個(gè)方面對(duì)工商行政管理體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

(一)提升管理層級(jí)，擴(kuò)大管理跨度，使高新園和經(jīng)開園兩個(gè)園區(qū)分局成為綜合型職能機(jī)構(gòu)。北部新區(qū)的未來走勢(shì)是繼天津?yàn)I海，上海浦東之后成為內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)增長極，因經(jīng)濟(jì)地位所具有的特質(zhì)，決定了有必要對(duì)工商行政管理層級(jí)進(jìn)行提升，將現(xiàn)有的兩個(gè)分局納入市局的職能機(jī)構(gòu)范疇，直接以市局的名義對(duì)外開展工作，可更名為重慶市工商局經(jīng)開園管理處和高新園管理處，成為具有綜合職責(zé)的職能處室。管理層級(jí)和跨度的調(diào)整有利于多方面推動(dòng)先行先試改革。

(二)以服務(wù)發(fā)展為主軸，劃分職能板塊。北部新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定位為科技前沿產(chǎn)業(yè)和高端制造加工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有較為明顯的后工業(yè)、后現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征，服務(wù)對(duì)象的特征要求，工商行政管理職能定位應(yīng)改變長期以來形成的“我要市場(chǎng)做什么”的思維方式，而采取逆向思維的方式溯及到“市場(chǎng)需要我做什么”來尋找劃分職能的答案。一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，將現(xiàn)有的注冊(cè)登記科更名為服務(wù)發(fā)展科。體現(xiàn)將市場(chǎng)準(zhǔn)入的工作重心由對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)審核，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展。二是按照內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大市場(chǎng)的要求整合工商職能，強(qiáng)化監(jiān)管與指導(dǎo)，監(jiān)管與服務(wù)并重，設(shè)立服務(wù)監(jiān)管科，使監(jiān)管與服務(wù)融為一體。三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)消費(fèi)，參與市場(chǎng)消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)督與維權(quán)服務(wù)。

(三)縮短機(jī)制鏈條，取消工商所建制?！皟?nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”是經(jīng)濟(jì)性的區(qū)域概念，套用行政性的建制模式顯然不適宜，而且處于改革開放前沿的北部新區(qū)本身就要求行政靈敏度高，反應(yīng)迅速，只有縮短機(jī)制鏈條，才能適應(yīng)要求。為此有必要取消工商所建制，以職能板塊劃分科室直接面對(duì)市場(chǎng)，不再設(shè)工商所，更好地適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

(四)先行先試的機(jī)制運(yùn)行設(shè)計(jì)。“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”工商行政管理體制，經(jīng)過“提升管理層級(jí)，整合職能板塊，縮短機(jī)制鏈條”的創(chuàng)新，使集約化行政初顯端倪，從取向上基本實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，減少行政層次”的服務(wù)型政府目標(biāo)，這種體制要求是橫向“量”的收緊，縱向“質(zhì)”的提高，即實(shí)現(xiàn)了工商行政管理由“量”的堆積朝“質(zhì)”的拉升方面轉(zhuǎn)化，具有明顯優(yōu)質(zhì)取勝特征。要達(dá)到設(shè)計(jì)效果，我們必須同步設(shè)計(jì)出量質(zhì)互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，著重體現(xiàn)在動(dòng)靜兩個(gè)方面：

一是動(dòng)態(tài)服務(wù)管理。改屬地管轄為上門服務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)凡與工商行政管理職能相關(guān)的事情，只要收到呼叫即立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)辦理，變市場(chǎng)主體上門辦事為辦事主體主動(dòng)出門服務(wù)。

二是靜態(tài)服務(wù)管理。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)高科技手段，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來開展電子政務(wù)，是實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理的根本保證，依職能設(shè)計(jì)對(duì)服務(wù)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)區(qū)格，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管，為網(wǎng)上服務(wù)，網(wǎng)上巡察，網(wǎng)上立案創(chuàng)造條件。

動(dòng)態(tài)服務(wù)管理著重體現(xiàn)“以人為本”，人性化服務(wù)，旨在以能動(dòng)的方式快速、靈敏地解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題；靜態(tài)服務(wù)管理著重體現(xiàn)“集約行政，科技領(lǐng)先，旨在以“制度化，規(guī)范化，程序化，法制化”的方式精細(xì)處理好政務(wù)活動(dòng)。兩者互為表里，共同表現(xiàn)出內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工商行政管理服務(wù)型面貌。

四、先行先試體制、機(jī)制的可行性分析

(一)從發(fā)展趨看。創(chuàng)新的體制機(jī)制模式從運(yùn)行層面，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)與未來的對(duì)接，具有旺盛的生命力和示范效應(yīng)。新模式以目前兩個(gè)園區(qū)分局的運(yùn)作形態(tài)為基礎(chǔ)，進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改造設(shè)計(jì)，通過吸收現(xiàn)代公共服務(wù)理念，從體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)型，既包攬了固有的職能函蓋面，又突出了服務(wù)型特征，寓工商行政管理的共性于個(gè)性之中，體現(xiàn)了傳承與發(fā)展的關(guān)系，是繼承中的創(chuàng)新發(fā)展，必將對(duì)未來的工商行政管理模式起到先行先試的示范效應(yīng)。

(二)從創(chuàng)新模式的內(nèi)涵關(guān)系看，體制框架和機(jī)制流程不僅貫穿了工商行政管理的基本職能，而且從縱橫兩個(gè)方向進(jìn)行了集約整合。從縱向看，實(shí)現(xiàn)了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、小政府、大社會(huì)”的后現(xiàn)代化管理模式，既與“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的經(jīng)濟(jì)增長極定位實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，又平衡了與職能處室的關(guān)系，對(duì)上接受市局和北部新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下聯(lián)系監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，簡(jiǎn)約了行政成本，顯示出服務(wù)型政府的風(fēng)貌。

(三)從創(chuàng)新模式的外延關(guān)系看。工商行政管理體制、機(jī)制經(jīng)過縱橫兩個(gè)方面的瘦身，將職責(zé)重點(diǎn)集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入，市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)，以管理人才的優(yōu)化組合和高科技含量的精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了集約行政，使管理的層次和深度與廣度都達(dá)到一個(gè)新的起點(diǎn)。

(四)從創(chuàng)新模式的前瞻方面看。北部新區(qū)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”在即將成立的“兩江新區(qū)”中占有舉足輕重的核心地位，現(xiàn)有的兩個(gè)園區(qū)分局體制、機(jī)制先行先試的創(chuàng)新成果能移植于未來的“兩江新區(qū)”服務(wù)管理，為之提供可借鑒的樣板，發(fā)揮出應(yīng)有的示范效應(yīng)作用。（作者系重慶市工商局高新園分局副調(diào)研員）