第一篇：法律知識補(bǔ)救淺析現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷和

淺析現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷和補(bǔ)救

趙海松

執(zhí)行異議制度是《中華人民共和國民事訴訟法》及其實(shí)施意見和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》針對人民法院在執(zhí)行程序中審查、處理執(zhí)行異議所確立的一項(xiàng)制度。設(shè)立執(zhí)行異議制度的目的在于為案外人提供司法救濟(jì)和保護(hù)，預(yù)防和糾正人民法院在執(zhí)行過程可能出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，是一項(xiàng)重要的執(zhí)行救濟(jì)制度。

一、執(zhí)行異議的構(gòu)成要件和審查處理的法律規(guī)定

執(zhí)行異議是指人民法院在執(zhí)行程序中，案外人基于對執(zhí)行標(biāo)的的所有權(quán)或其他權(quán)利而主張獨(dú)立的實(shí)體權(quán)利，要求人民法院排除對特定標(biāo)的進(jìn)行執(zhí)行而提出的異議。

我國民訴法第208條對執(zhí)行異議的提起和處理作了專門規(guī)定。依該條規(guī)定及執(zhí)行異議理論，執(zhí)行異議的成立必須具備四個(gè)要件：一是提起執(zhí)行異議的主體必須是案外人。案外人認(rèn)為法院強(qiáng)制執(zhí)行措施侵害了自己的合法權(quán)益才可提出執(zhí)行異議。二是執(zhí)行異議的事由必須是案外人與執(zhí)行標(biāo)的具有法律上的利害關(guān)系，對執(zhí)行標(biāo)的主張獨(dú)立的實(shí)體權(quán)利。三是案外人必須以書面或口頭形式向執(zhí)行員提出，并提供相應(yīng)證據(jù)。四是執(zhí)行異議必須于執(zhí)行程序開始后結(jié)束前提出。

根據(jù)案外人異議理由是否成立，民訴法及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》規(guī)定了兩種處理方式，一是對異議理由不成立的裁定駁回，二是對異議成立的，報(bào)院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行，但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財(cái)產(chǎn)范圍。

執(zhí)行員審查異議時(shí)發(fā)現(xiàn)判決裁定確有錯誤的，報(bào)院長提交審判委員會按審判監(jiān)督程序處理，這 是在異議審查中的一個(gè)例外情況。

二、現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷

民訴法及相關(guān)司法解釋雖然對執(zhí)行異議的提起和處理作了規(guī)定，但過于原則籠統(tǒng)，在立法和司法實(shí)務(wù)中上存有重大缺陷。

(一)立法上的缺陷

1、民訴法規(guī)定對案外人提出的異議由執(zhí)行機(jī)構(gòu)受理，由執(zhí)行員審查處理，對案外人和被執(zhí)行人的實(shí)體權(quán)利作出裁決，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的裁決具有終局效力。這一規(guī)定賦予了執(zhí)行機(jī)構(gòu)對案外人實(shí)體異議作出的決定(通知或裁定)的終局效力，而且是一裁終局，不能上訴，不能復(fù)議。這一規(guī)定剝奪了當(dāng)事人上訴權(quán)，違背了民事訴訟兩審終審、審執(zhí)分立的基本原則。案外人向人民法院提出的異議屬于實(shí)體權(quán)利的爭議，有獨(dú)立的訴訟請示和理由，完全符合訴的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)通過普通民事訴訟程序解決，案外人對異議裁判不服可以提起上訴。如果由執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查、干預(yù)案外人與申請人、被執(zhí)行人之間實(shí)體法律關(guān)系，并賦予干預(yù)的最終拘束力，必然可能造成審判秩序混亂，侵害案外人訴權(quán)與民事權(quán)利，并最終導(dǎo)致執(zhí)行異議救濟(jì)制度形同虛設(shè)。

2、現(xiàn)行執(zhí)行異議制度缺乏程序上的救濟(jì)途徑，沒有賦予執(zhí)行當(dāng)事人案外人和利害關(guān)系人對異議處理中程序事項(xiàng)上的異議權(quán)，在異議制度上體現(xiàn)出重實(shí)體、輕程序的立法態(tài)度，致使當(dāng)事人在異議處理中涉及程序方面的問題無法可依，例如案外人提出異議，人民法院不予審查時(shí)該怎么辦?等很多問題，發(fā)生案外人合法權(quán)益受到侵害時(shí)救濟(jì)無門。

(二)司法實(shí)務(wù)中存在的問題

1、舉證責(zé)任不明確。在案外人提出異議后，對案外人和申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的舉證責(zé)任怎么分配等沒有明確的規(guī)定和操作規(guī)范，在申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的都不舉證的情況下，人民法院可能要過多地承擔(dān)調(diào)查取證責(zé)任，這與審判過程中舉證責(zé)任原則難于統(tǒng)一，并導(dǎo)致執(zhí)行成本擴(kuò)大，執(zhí)行效率降低。

2、提出異議的范圍和時(shí)間界定不明確。執(zhí)行標(biāo)的分為生效法律文書確定的標(biāo)的物和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行程序中采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的標(biāo)的物，而現(xiàn)行制度未就案外人對兩類執(zhí)行標(biāo)的提出異議加以區(qū)分，如案外人對生效法律文書所確定的特定標(biāo)的物提出異議，應(yīng)按異議處理還是應(yīng)按審判監(jiān)督程序處理，由此導(dǎo)致人民法院受理和處理上的困難。再如整個(gè)執(zhí)行程序尚未終結(jié)，而人民法院對某一特定標(biāo)的物執(zhí)行結(jié)束，案外人能否再對該執(zhí)行標(biāo)的提出異議?現(xiàn)行法律未能解決。

3、審查期限沒有限制，異議審查期間是否繼續(xù)執(zhí)行沒有明確規(guī)定，對經(jīng)審查后駁回的異議，案外人再次、多次對同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議，人民法院如何處理也沒有法律依據(jù)。

4、如何對案外人進(jìn)行救濟(jì)沒有明確規(guī)定。民訴法規(guī)定案外人異議成立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)中止執(zhí)行，未能解決案外人因執(zhí)行侵害所受損失的賠償問題，如錯誤對特定標(biāo)的物執(zhí)行結(jié)束后，如何對案外人的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)和具體操作辦法。

5、對案外人提出異議經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)判決裁定確有錯誤的，民訴法規(guī)定按再審程序處理，但在再審程序中案外人能否參加訴訟，參加訴訟又處于何種訴訟地位，如何保護(hù)案外人利益，都是懸而未決的問題。

三、對完善執(zhí)行異議制度的設(shè)想

由于現(xiàn)行執(zhí)行異議制度不完善，在實(shí)踐中存在種種問題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)司法實(shí)務(wù)的要求，執(zhí)行異議制度的修改勢在必行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下己方面對現(xiàn)行的異議制度的進(jìn)行修改：

1、盡快修改民事訴訟法，對執(zhí)行異議要專章規(guī)定，設(shè)立新的執(zhí)行異議制度的體例及結(jié)構(gòu)，從立法上解決執(zhí)行異議制度的缺陷問題，健全和完善執(zhí)行異議制度。從法律上解決目前執(zhí)行異議有時(shí)存在無法可依的局面，一要明確異議的管轄問題，要解決地域管轄和法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的管轄問題，明確異議應(yīng)由那個(gè)法院和法院內(nèi)部那個(gè)機(jī)構(gòu)受理;二要明確異議主體;三要明確異議的范圍;四要明確異議的審查程序。

2、確立執(zhí)行異議可訴制度，對執(zhí)行異議適用可上訴或可復(fù)議的二審終局裁決制度，改變目前的一裁終局制度，與民訴法的兩審終審制相一致。

3、完善執(zhí)行異議的舉證責(zé)任制度，確立案外人承擔(dān)主要舉證責(zé)任、申請人和被執(zhí)行人承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任的原則和舉證期限法定原則。人民法院不負(fù)調(diào)查取證義務(wù)，只負(fù)責(zé)審核證

據(jù)。對逾期不提供證據(jù)的，由其自行承擔(dān)法律后果。

4、完善關(guān)于執(zhí)行異議的提出、審查、上訴或復(fù)議的期間規(guī)定。對執(zhí)行異議的提出期間和異議的審查期限以及對異議的裁判進(jìn)行上訴或復(fù)議的期限，都要明確規(guī)定，解決案外人反復(fù)提出異議，法院遲遲不予審查，案外人、申請人、被執(zhí)行人在收到裁判結(jié)果后什么時(shí)間內(nèi)可行使權(quán)利的問題。

5、完善對執(zhí)行異議制度的審判監(jiān)督制度。要針對執(zhí)行異議的審查結(jié)果確立審判監(jiān)督制度，防止和糾正可能出現(xiàn)的錯誤異議審查。

第二篇：法律知識思考對我國現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的

對我國現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的思考

張 宏 吳 焱

一

我國民事訴訟法第二百零八條規(guī)定：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回;理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤，按審判監(jiān)督程序處理?！鄙鲜鲆?guī)定確立了我國的執(zhí)行異議制度。我國民訴法的這一規(guī)定賦予了相關(guān)案外人保護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，在司法實(shí)踐中起到了一定的積極作用，但仍然存有以下缺陷：

(一)缺乏被執(zhí)行人實(shí)體權(quán)利的救濟(jì)途徑

我國現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行異議制度，應(yīng)屬于實(shí)體上的救濟(jì)方法，是一種實(shí)體訴權(quán)的表達(dá)形式，是執(zhí)行異議人與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人之間對物權(quán)的對抗。據(jù)此，被執(zhí)行人即使認(rèn)為其實(shí)體權(quán)利在執(zhí)行程序中受到侵害而提出不同意見，也不屬于執(zhí)行異議，并不必然引起執(zhí)行救濟(jì)程序。而德、日等國和我國臺灣地區(qū)的強(qiáng)制執(zhí)行立法中，均對被執(zhí)行人的實(shí)體權(quán)利保護(hù)途徑作了明確規(guī)定，即通過債務(wù)人異議之訴予以救濟(jì)。如我國臺灣地區(qū)“強(qiáng)制執(zhí)行法”第14條規(guī)定：“執(zhí)行名義成立后，如有消滅或妨礙債權(quán)人請示之事由發(fā)生，債務(wù)人得于強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)前，提起異議之訴，如以裁判為執(zhí)行名義時(shí)，其為異議原因的事實(shí)發(fā)生在前訴訟言詞辯論終結(jié)后者，亦得主張之?！?/p>

(二)缺乏程序權(quán)利救濟(jì)途徑

我國法律沒有明文規(guī)定對執(zhí)行機(jī)關(guān)因違法實(shí)施執(zhí)行行為而由執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出救濟(jì)的方式。司法實(shí)踐中，對于執(zhí)行機(jī)關(guān)違反執(zhí)行程序、錯誤采取強(qiáng)制措施以及其他侵害利益的行為，當(dāng)事人惟一的救濟(jì)途徑就是向上級法院提出申訴，從而啟動執(zhí)行監(jiān)督程序。但執(zhí)行監(jiān)督與執(zhí)行救濟(jì)是兩個(gè)不同概念，其實(shí)施過程體現(xiàn)在法院系統(tǒng)內(nèi)部，當(dāng)事人無從參與，不是執(zhí)行程序所專有的救濟(jì)方法。而且執(zhí)行監(jiān)督程序的啟動往往不是依申請為原則，而是法院的職權(quán)行為，程序是否啟動的主動權(quán)在上級法院。而大陸法系國家和我國臺灣地區(qū)的強(qiáng)制執(zhí)行立法中，均對執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的程序權(quán)利保護(hù)途徑作了明確規(guī)定，日本強(qiáng)制執(zhí)行立法中稱為執(zhí)行異議和執(zhí)行抗告，我國臺灣地區(qū)的立法中規(guī)定為申請和申明異議。

(三)執(zhí)行異議制度在設(shè)計(jì)和適用方面的欠缺

案外人因其實(shí)體權(quán)利遭受侵害而提出保護(hù)其權(quán)利的主張，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的訴，案外人理應(yīng)有權(quán)訴請法院通過審判程序來解決。而根據(jù)我國民訴法的規(guī)定，案外人的主張只能直接向執(zhí)行員提出，由執(zhí)行員依據(jù)法定程序進(jìn)行審查，而不能采取訴訟的方式保護(hù)其實(shí)體權(quán)利。這顯然與訴權(quán)基本理論不符。

同時(shí)，執(zhí)行員對執(zhí)行異議享有絕對的審查和確定權(quán)，異議理由是否成立完全控制在執(zhí)行員手中。不難看出，執(zhí)行員對案外人異議的審查，實(shí)際上就是執(zhí)行員依據(jù)案外人提供的證據(jù)，對一個(gè)未經(jīng)審理判定的新的獨(dú)立的法律關(guān)系進(jìn)行審查，從而判定案外人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，并作出具有法律效力的裁定的過程。這種審查與判定，從實(shí)質(zhì)上講，與審判活動并無不同之處，而這恰恰與執(zhí)行程序只調(diào)整程序權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本原則是根本相悖的。在未規(guī)定執(zhí)行異議審查程序，監(jiān)督約束機(jī)制尚未建立的情況下，這種審判權(quán)性質(zhì)的審查權(quán)的行使，有時(shí)難免會具有隨意性，也為某些執(zhí)行員的枉法裁判創(chuàng)造了條件。雖然法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)正進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，實(shí)行執(zhí)行權(quán)內(nèi)部權(quán)能的分離與制約，將執(zhí)行裁決、執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行異議審查權(quán)三

種權(quán)能分別賦予不同的合議庭，但是，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分離只是起到了規(guī)范執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的作用，并沒有改變用執(zhí)行程序代替審判程序的現(xiàn)象和由執(zhí)行員處理執(zhí)行異議這一特征，民事訴訟中各種程序之間職能混亂的狀況并沒有因此而發(fā)生改變。此外，由于駁回異議的裁定是終局裁定，執(zhí)行異議人沒有上訴權(quán)。因此，在執(zhí)行員作出處理決定而強(qiáng)制執(zhí)行后，即使該裁定是錯誤的，案外人也難以再有其他途徑尋求法律救濟(jì)，其合法利益仍然缺乏法律保障。

二

鑒于我國現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度存在的缺陷，借鑒大陸法系國家和我國臺灣地區(qū)的強(qiáng)制執(zhí)行立法，結(jié)合我國執(zhí)行工作實(shí)際，對執(zhí)行異議制度應(yīng)加以充實(shí)和完善，以切實(shí)保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人、案外人的合法權(quán)益。

(一)設(shè)立執(zhí)行異議程序和普通訴訟程序的轉(zhuǎn)換制度，完善案外人異議制度，增設(shè)債務(wù)人(即執(zhí)行程序中的被執(zhí)行人)異議制度，將案外人異議之訴和債務(wù)人異議之訴作為實(shí)體上的救濟(jì)制度，并統(tǒng)稱為“異議之訴”。

如前所述，準(zhǔn)許案外人、債務(wù)人提起異議之訴是符合法理的。案外人對強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的提出異議，債務(wù)人以排除執(zhí)行名義的執(zhí)行力為目的提出請求事由，是基于案外人與被執(zhí)行人之間、債務(wù)人與債權(quán)人在本案之外存在的一個(gè)獨(dú)立的未經(jīng)審理判明或未經(jīng)確認(rèn)的法律關(guān)系。案外人、債務(wù)人就這一法律關(guān)系向法院起訴要求法院審理判明或進(jìn)行確認(rèn)，是案外人、債務(wù)人應(yīng)享有的基本訴權(quán)，這一訴權(quán)即使在案件執(zhí)行過程中也不能隨意剝奪。結(jié)合司法實(shí)踐，該制度應(yīng)具備以下內(nèi)容：1.告知和征詢制度。法院在執(zhí)行過程中，案外人如果對執(zhí)行標(biāo)的提出異議，法院有義務(wù)告知其可以在一定的期限內(nèi)(如規(guī)定十日)，以債權(quán)人、各債務(wù)人為共同被告，向執(zhí)行法院提起案外人異議之訴;而對于債務(wù)人提出消滅或妨礙債權(quán)人請求之事由的，法院則有義務(wù)告知其以債權(quán)人為被告，提出債務(wù)人異議之訴。同時(shí)，法院可以在告知案外人、債務(wù)人享有訴權(quán)的同時(shí)，在不損害案外人、債務(wù)人利益的情況下，就案外人與債務(wù)人的執(zhí)行異議先征詢申請執(zhí)行人的意見。若申請執(zhí)行人放棄對該執(zhí)行標(biāo)的的執(zhí)行或撤銷執(zhí)行申請的，則法院可以據(jù)此終止對該標(biāo)的的執(zhí)行或終結(jié)該案的執(zhí)行程序，案外人、債務(wù)人也就可以無須提起異議之訴。2.審判制度。對于異議之訴，為了簡化和方便司法，可規(guī)定其在程序上一般適用普通民事審判程序的各項(xiàng)規(guī)定，即異議由執(zhí)行法院立案受理并審查。對于不符合起訴條件的，應(yīng)裁定駁回。案外人、債務(wù)人對駁回裁定不服的，可以提起上訴。對于符合起訴條件的，應(yīng)予立案，案件進(jìn)入普通程序。由于強(qiáng)制執(zhí)行的特殊性，在案外人提起異議之訴時(shí)，已開始的強(qiáng)制執(zhí)行并不當(dāng)然停止。3.異議裁決后的處理制度。法院經(jīng)審理，如認(rèn)為案外人的訴訟請求有理由，應(yīng)判決宣告案外人對特定財(cái)產(chǎn)有特定的權(quán)利，法院不得再對特定標(biāo)的物進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。對于債務(wù)人異議之訴，如其有理由，就執(zhí)行名義未實(shí)現(xiàn)的部分，則可以排除執(zhí)行力。如訴訟請求無理由，法院應(yīng)駁回訴訟請求。同時(shí)，為了促使案外人、債務(wù)人有效地行使訴權(quán)，在案外人、債務(wù)人主張不成立，訴訟請求被駁回的情況下，如果申請執(zhí)行人因此而受到經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)判令案外人或債務(wù)人給予賠償。

(二)完善現(xiàn)行的執(zhí)行救濟(jì)制度，設(shè)立程序上的救濟(jì)制度即“執(zhí)行異議”，賦予受非法執(zhí)行侵害的執(zhí)行當(dāng)事人(申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人)、案外人強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)方法，從而保護(hù)他們的程序權(quán)利，同時(shí)也促使法院的執(zhí)行行為依法進(jìn)行。

筆者認(rèn)為，該制度的具體內(nèi)容為：1.執(zhí)行異議的主體。不僅案外人可以提起執(zhí)行異議，執(zhí)行當(dāng)事人也可以提起執(zhí)行異議，當(dāng)事人異議甚至應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行異議的主要方面。2.提起異議的事由。提起異議的事由一般應(yīng)包括以下五個(gè)方面：(1)針對強(qiáng)制執(zhí)行的種類;(2)針對強(qiáng)制執(zhí)行的方式;(3)針對強(qiáng)制執(zhí)行的程序;(4)針對執(zhí)行的處分;(5)針對其他侵害利益的情形。案外人與執(zhí)行當(dāng)事人可以對侵害自己程序性權(quán)利的上述五種方式中的一種或者幾種提出異議，異議請求應(yīng)逐項(xiàng)列出。3.異議提起的時(shí)間。異議應(yīng)在執(zhí)行開始以后終結(jié)以前提出。4.異議的處理。為了與現(xiàn)行我國執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相協(xié)調(diào)，異議由執(zhí)行機(jī)

構(gòu)異議審查合議庭的單個(gè)執(zhí)行員或組成合議庭進(jìn)行審理，相關(guān)人員可以對執(zhí)行員提出回避請求。執(zhí)行員或合議庭應(yīng)就異議人提出的請求與理由進(jìn)行審理，并根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中的有關(guān)規(guī)定，以裁定方式作出異議處理的結(jié)果。5.抗告程序。對執(zhí)行異議的裁定不服的，大陸法系國家一般均規(guī)定可以提出抗告?？垢婵梢猿蜂N或變更原裁定，并將原執(zhí)行處分程序變更或撤銷。由于我國法律規(guī)定駁回異議的裁定是終局裁定，執(zhí)行異議人沒有上訴權(quán)，因此，在執(zhí)行員作出處理決定而強(qiáng)制執(zhí)行后，即使該裁定是錯誤的，執(zhí)行異議人也難以再有其他途徑以尋求法律救濟(jì)，其合法利益仍然缺乏法律保障。建立抗告程序，可以從程序上避免此類問題的發(fā)生，從而切實(shí)保護(hù)執(zhí)行異議人的程序權(quán)利。同時(shí)，為了有效地監(jiān)督、規(guī)范法院的執(zhí)行行為，筆者建議，抗告由法院審監(jiān)庭的審判員組成合議庭進(jìn)行審理。同樣，抗告人仍可以對合議庭組成人員提出回避請求。

第三篇：執(zhí)行異議制度應(yīng)取消

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執(zhí)行異議制度應(yīng)取消

修改后的民事訴訟法仍然保留了執(zhí)行異議制度，原民事訴訟法第二百零八條改為第二百零四條，修改為：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行;理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”修改后的執(zhí)行異議制度與原來的執(zhí)行異議制度相比有幾處變化：一是執(zhí)行異議的審查主體由原來的“執(zhí)行員”改為“人民法院”;二是明確規(guī)定審查期限，即“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查”;三是審查結(jié)果形式以“裁定”取代不規(guī)范的“通知”或“批準(zhǔn)”，從而與民事訴訟法第一百四十條保持一致;四是以“案外人依照審判監(jiān)督程序辦理”或“提起新的訴訟”取代“法院發(fā)現(xiàn)而啟動的審判監(jiān)督程序?！毙碌膱?zhí)行異議制度雖然從形式上有了較大完善，但執(zhí)行異議制度本身卻存在固有的缺陷，河南省杞縣法院建議取消執(zhí)行異議制度，理由如下：

一、民事訴訟程序的核心主要包括審判程序和執(zhí)行程序，審執(zhí)分

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離是現(xiàn)代訴訟法追求的價(jià)值理念之一，雖然執(zhí)行異議的審查主體由原來的“執(zhí)行員”改為“人民法院”是盡量避開審執(zhí)合一的嫌疑，但在“執(zhí)行過程中”，如果不由執(zhí)行員來審查執(zhí)行異議，誰又將作為真正的審查主體呢?如果仍由審判員作為審查主體，難道就不違背現(xiàn)代訴訟法追求的另一個(gè)價(jià)值理念“一事不再理”效率原則?

二、立法者在民事訴訟法中規(guī)定執(zhí)行異議制度，立法本意是為了更好地保護(hù)“案外人”的權(quán)益，防止錯誤執(zhí)行造成不必要的損失，但判決、裁定在被撤銷或改判之前即便錯誤，它仍然具有既判力和執(zhí)行力，因?yàn)橐勒彰袷略V訟法第一百七十八條規(guī)定，“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請?jiān)賹彛煌Ｖ古袥Q、裁定的執(zhí)行?！迸袥Q、裁定的執(zhí)行力是對不特定主體而言的，案外人也需要尊重判決、裁定的既判力和執(zhí)行力。案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利或?qū)Ψ晌臅_定的特定物有異議的，可以依照審判監(jiān)督程序來辦理，而不是在法院裁定中止執(zhí)行后再依照審判監(jiān)督程序辦理，這樣對判決、裁定的既判力和執(zhí)行力的突破是缺乏相關(guān)法律支持的。誰又能保證維護(hù)了“案外人”的權(quán)益就不會侵犯當(dāng)事人的權(quán)益?!

三、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)第七十二條、第七十三條之規(guī)定，案外人提出異議的執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書指定交付的特定物的，理由

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成立，裁定中止執(zhí)行;執(zhí)行標(biāo)的是非特定物的，理由成立，裁定立即解除或撤銷，并將該標(biāo)的物交還案外人。換句話說，只有案外人對法律文書指定交付的特定物提出執(zhí)行異議的，法院才有可能裁定中止執(zhí)行，案外人認(rèn)為原判決、裁定有錯誤的，進(jìn)而依照審判監(jiān)督程序辦理。問題是：在執(zhí)行程序中，引入執(zhí)行異議制度必然導(dǎo)致案外人提起審判監(jiān)督程序的后續(xù)問題，而我國民事訴訟法關(guān)于再審程序的規(guī)定中并沒有案外人提起審判監(jiān)督程序的規(guī)定，案外人如何依照?退一步講，就算案外人可以通過檢察院抗訴或者法院發(fā)現(xiàn)而啟動再審監(jiān)督程序，但依照目前我國民事訴訟法關(guān)于一、二審程序的規(guī)定，案外人根本不具備參與庭審程序的訴訟地位，如何查明案件事實(shí)，如何開展庭審程序都值得深度研究。

四、依照民事訴訟法第二百一十五條的規(guī)定，執(zhí)行程序中存在執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷情形，而依照民事訴訟法第一百八十四條的規(guī)定，審判監(jiān)督程序中存在申訴期限卻并不存在申訴時(shí)效問題，這就會產(chǎn)生一種情形：一個(gè)在執(zhí)行時(shí)效內(nèi)卻已超過申訴期限的案件，當(dāng)事人實(shí)際上是不能依照民事訴訟法第一百七十九條申訴的。另外，根據(jù)民事訴訟法第一百八十七條的規(guī)定，檢察院抗訴標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)事人申訴再審的標(biāo)準(zhǔn)并無不同，且沒有抗訴時(shí)效的限制，當(dāng)事人通過檢察院抗訴啟動再審監(jiān)督程序反而更容易，民事訴訟法關(guān)于當(dāng)事人申訴期限豈不形同虛設(shè)?

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五、案外人提出異議的執(zhí)行標(biāo)的不是生效法律文書所指定的，執(zhí)行標(biāo)的就與原判決、裁定無關(guān)，案外人完全可以直接提起一個(gè)新的訴訟來解決實(shí)體爭議，民事訴訟法規(guī)定案外人自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟不僅沒有任何法律意義，反而會令人產(chǎn)生十五日后不能向人民法院提起訴訟的懷疑。另外一個(gè)弊端是執(zhí)行異議制度還將為案外人怠于及時(shí)行使訴訟權(quán)利大開方便之門?！皠赢a(chǎn)看占有，不動產(chǎn)看登記”是人民法院執(zhí)行時(shí)所遵循的一般原則，允許案外人提出異議增加了執(zhí)行過程中案外人同被執(zhí)行人串通損害執(zhí)行申請人權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，這也是執(zhí)行難一大癥結(jié)。

綜上所述，筆者建議取消執(zhí)行異議制度，應(yīng)通過增加爭議標(biāo)的的庭前公開公示程序、當(dāng)事人充分說明義務(wù)、執(zhí)行回轉(zhuǎn)和案外人執(zhí)行擔(dān)保等制度來更好地保護(hù)案外人權(quán)益。

來源：（執(zhí)行異議制度應(yīng)取消http://s.yingle.com/ss/493222.html）訴訟知識.相關(guān)法律知識

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第四篇：淺論我國現(xiàn)行勞動法缺陷

淺論我國現(xiàn)行《勞動法》的缺陷

內(nèi)容摘要: 本文從我國現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)中比較突出的勞動爭議問題為切入點(diǎn)，引出現(xiàn)行 《勞動法》中存在的缺陷問題。文章先從《勞動法》產(chǎn)生的背景說明了勞動法已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后分別從《勞動法》的法律沖突、勞動爭議處理機(jī)制不完善、對弱勢群體的保護(hù)不夠和其他一些法律需要補(bǔ)充的地方來分析現(xiàn)行《勞動法》中存在的缺陷。最后文章提出了針對缺陷的解決辦法。

關(guān)鍵詞： 《勞動法》、缺陷、法律沖突、勞動爭議處理機(jī)制、涉外勞動關(guān)系 序言： 去年年底，溫家寶總理幫農(nóng)民工討薪成為社會熱點(diǎn)話題，一方面我們?yōu)榭偫黻P(guān)心百姓疾苦而感動，另一方面我們也看到當(dāng)前因?yàn)閯趧雨P(guān)系引發(fā)的爭端已經(jīng)成為一個(gè)越來越突出的社會熱點(diǎn)問題，媒體不時(shí)可以看到相關(guān)的報(bào)道。在當(dāng)前大力提倡依法治國的環(huán)境下，我們不禁要問，我國不是有《勞動法》來保護(hù)勞動者的權(quán)益嗎，為什么類似問題要通過政府以各種規(guī)定或命令的政治手段去解決矛盾，而《勞動法》這個(gè)本來的主角卻會缺席呢？本文正是針對這一社會現(xiàn)象從法律的角度分析現(xiàn)行《勞動法》的缺陷，并提出個(gè)人的解決問題的建議。

一、現(xiàn)行 《勞動法》的立法背景

說起我國現(xiàn)行《勞動法》的缺陷要從它產(chǎn)生的背景說起（注釋一）。自改革開放以來，黨和政府關(guān)心廣大勞動者的勞動權(quán)益，出臺了多項(xiàng)相關(guān)的的法律和規(guī)定。其中，1986年10月《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個(gè)規(guī)定的通知》明確規(guī)定改革用工制度，擴(kuò)大企業(yè)用工自主權(quán)，作為國營企業(yè)改革的配套措施，勞動用工方面將傳統(tǒng)的固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變。1994年，《中華人民共和國勞動法》誕生，從此廣大勞動者有了法律武器來保護(hù)自己的切身權(quán)益，也為社

主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用?！秳趧臃ā分贫C布時(shí)，我國剛進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)初期，剛確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，社會保障體系建設(shè)處于起步階段，積極的就業(yè)政策尚在探索之中，勞動關(guān)系調(diào)整方式正由行政管理向依法調(diào)整轉(zhuǎn)變?！秳趧臃ā返牧⒎ㄒ罁?jù)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動關(guān)系調(diào)整準(zhǔn)則，對市場經(jīng)濟(jì)下將出現(xiàn) 的問題缺乏處理經(jīng)驗(yàn)。在這種特殊的歷史背景下，《勞動法》對社會保障、促進(jìn)就

業(yè)、企業(yè)工資宏觀調(diào)控的規(guī)定比較原則、簡略，對勞動關(guān)系的規(guī)范比較單一，對法律責(zé)任設(shè)定較輕。10年后的今天，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立；中國成功加入世界貿(mào)易組織，更深地參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模越來越大。由此影響到經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、用工形式越來越多樣化，勞動關(guān)系遠(yuǎn)比10年前復(fù)雜，維護(hù)勞動者權(quán)益的任務(wù)遠(yuǎn)比10年前艱巨。由于我國勞動關(guān)系發(fā)生巨變，變得

復(fù)雜化、法律化；非公有制勞動關(guān)系不斷加重，出現(xiàn)性質(zhì)多元化的局面；在勞動關(guān)系中，勞動者與用人單位相比更處弱勢。因此，《勞動法》存在薄弱環(huán)節(jié)，其中的 一些現(xiàn)行規(guī)定在實(shí)際工作中出現(xiàn)無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切要求盡快進(jìn)行修改和完善。再加上當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，都直接或間接地影響到勞動保障工作，使《勞動法》的貫徹實(shí)施面臨著一些亟待解決的問題。

二、現(xiàn)行 《勞動法》的主要缺陷

（一）法律沖突問題

我國《勞動法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突，使得《勞動法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑。

1、在司法實(shí)踐中《勞動法》和我國制定的其他法律法規(guī)之間存在沖突。比如，2004年北京首例工會主席被炒案引發(fā)了許多的社會爭論。大致情況是：2004年8月30日，北京市三環(huán)相模新技術(shù)有限公司以“工作嚴(yán)重失職”為由解除了公司工會主席唐曉東的勞動合同，而唐曉東則認(rèn)為這是公司借機(jī)報(bào)復(fù)自己為工人爭取合法權(quán)益的行為，他以“公司違反《工會法》及不支付工會經(jīng)費(fèi)”為由，向法院提起訴訟。目前二審終審，法院均裁定駁回“違反《工會法》”的起訴，口 頭通知不受理“不支付工會經(jīng)費(fèi)”的起訴。在此案中，三環(huán)相模新技術(shù)有限公司正是依據(jù)《勞動法》第25條第3款的規(guī)定，認(rèn)為唐曉東工作嚴(yán)重失誤，據(jù)此解除唐曉東的勞動合同。然而，根據(jù)2001年修改的《勞動法》第17條規(guī)定除非在任的工會干部在工作中出現(xiàn)重大過失或者達(dá)到法定退休年齡，公司不能解除工會干部的勞動合同。在企業(yè)解除與工會干部的勞動合同問題上，《勞動法》與《工會法》出現(xiàn)了交叉，在究竟應(yīng)該依據(jù)哪一門法律出現(xiàn)了爭議。（注釋二）類似的情況還存在于多項(xiàng)其他法律中。

2、我國除了1994年頒布的《勞動法》外，各省還制定了地方性的勞動法規(guī)和勞動規(guī)章。從法律效力上說，《勞動法》是由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法制定的調(diào)整勞動關(guān)系的規(guī)范性文件，其法律效力僅次于憲法而高于其他法規(guī)。但是在具體的司法實(shí)踐中，由于存在《勞動法》和地方性勞動法規(guī)的沖突，使得《勞動法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑，也使得有些法官在司法判決時(shí)無所適從。例如： 2001年12月24日，北京市政府以第91號令發(fā)布了《北京市勞動合同規(guī)定》。根據(jù)最高法院的司法解釋規(guī)定，如果勞動合同期限屆滿，而仍存在事實(shí)勞動關(guān)系，沒有續(xù)延勞動合同，應(yīng)按原來的條件履行，用人單位終止勞動關(guān)系的，法院應(yīng)予以支持。而北京的規(guī)定卻明確在這種情況下用人單位不得終止勞動關(guān)系。二者存在著沖突。（注釋三）

（二）勞動爭議處理機(jī)制不完善

現(xiàn)行的勞動爭議制度已不能適應(yīng)目前日趨復(fù)雜的勞動關(guān)系，主要是“仲裁前置程序”的不合理性、勞動爭議處理時(shí)間過長、仲裁水平有待提高、勞動爭議仲裁缺乏有效監(jiān)督等一系列問題。

根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，目前的勞動爭議處理是采取“一調(diào)一裁二審”的單軌體制。仔細(xì)考慮，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中此體制存在如下的弊端（注釋四）：

1、“仲裁前置程序”的不合理性。

它妨礙了勞動爭議當(dāng)事人行使解決勞動爭議權(quán)利的自由，不利于切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)事人之間發(fā)生爭議或者權(quán)利受到侵害時(shí)，其享有法律賦予的不可剝奪、不可讓予的請求中立的司法機(jī)關(guān)給予公正裁判的權(quán)利。而我國的“仲裁前置程序”卻妨礙了勞動爭議當(dāng)事人行使解決勞動爭議權(quán)利的自由。

2、勞動爭議處理時(shí)間過長，“一調(diào)一裁二審”的處理制度在一定程度上使勞動者“有冤有處申”，但事實(shí)上，我國現(xiàn)行的勞動爭議處理機(jī)制從調(diào)解，到仲裁，再到人民法院的兩級審理，此程序的完成，正常情況下所需時(shí)間為一年左右。從實(shí)踐來看，這一處理機(jī)制程序過多，時(shí)間過長，不利于案件及時(shí)了結(jié)。

3、仲裁水平有待提高，仲裁員的素質(zhì)普遍偏低，與法律職業(yè)共同體目標(biāo)之建立相背

4、勞動爭議仲裁缺乏有效監(jiān)督。雖然我國《勞動法》和《勞動爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定了勞動爭議仲裁的基本制度，但對勞動爭議仲裁如何監(jiān)督卻缺乏必要的和有效的機(jī)制。

（三）現(xiàn)行《勞動法》對弱勢群體的保護(hù)不夠

對于在勞動關(guān)系雙方中明顯處于劣勢的勞動者一方來說，勞動法律提供的保護(hù)不夠。由于勞資雙方在經(jīng)濟(jì)地位、信息獲取、供求關(guān)系等方面的不平等，從而使得勞動者一方處于明顯的弱勢，這在農(nóng)民工、私營企業(yè)工人、低收入階層表現(xiàn)尤為明顯?，F(xiàn)行的《勞動法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，勞動監(jiān)察力度也不夠，從而未能給勞動者提供的有力的法律保護(hù)。主要表現(xiàn)在：

1、勞動雙方在簽訂勞動合同時(shí)的不平等地位。由于在就業(yè)市場上資方處于有利的地位，就在勞動合同上大做手腳，主要表現(xiàn)在：拒絕或拖延簽訂勞動合同、在合同中任意延長試用期限、對工資標(biāo)準(zhǔn)制定模糊等。尤其是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員，更是極少有簽訂用工合同的，這使得在勞動糾紛中勞動者處于十分不利的地位。

2、任意侵犯勞動者合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在：任意延長勞動者工作時(shí)間、不按照國家正常假期休假、工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)、不按照國家規(guī)定為勞動者交納保險(xiǎn)金、強(qiáng)迫勞動者抵押現(xiàn)金或證件等。

3、正因?yàn)閯趧訝幾h被當(dāng)做民事案件審理，舉證責(zé)任也要按照民事訴訟“誰主張、誰舉證”的原則來分配，這對勞動者來說，顯然是勉為其難。在勞動訴訟中，因物證一般為用人單位或雇主掌握（如考勤記錄、加班加點(diǎn)手續(xù)、工資發(fā)放憑證等），勞動者不能舉證。在訴訟費(fèi)用方面，勞動者與用人單位在訴訟過程中的優(yōu)劣態(tài)勢則顯而易見。因此，多數(shù)國家設(shè)立專門的勞動法院或者勞動法庭來審

理勞動案件，在舉證責(zé)任和訴訟費(fèi)用上都明顯體現(xiàn)出保護(hù)勞動者的傾向。

（四）其他一些法律需要補(bǔ)充的地方

1、涉外勞動關(guān)系的法律適用空白。非常遺憾的，《勞動法》作為一個(gè)基本法律，未設(shè)立涉外勞動關(guān)系的法律適用一章。

涉外勞動關(guān)系的適用是指勞動關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容具有涉外因素時(shí)對于法律的選擇，是沖突法律規(guī)范。近年來，涉外勞動關(guān)系的問題日顯突出，尤其是外國人到中國工作和中國人到外國工作的數(shù)量增多?！秳趧臃ā芬_定準(zhǔn)據(jù)法，還要考慮不同勞動法律規(guī)范對于勞動者權(quán)利的影響。

2、對于企業(yè)違反勞動合同的處罰不夠嚴(yán)厲。在現(xiàn)行的《勞動法》中，對于企業(yè)違反勞動合同的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)或處罰過輕，比如現(xiàn)行《勞動法》 第十二章第八十九條和第九十條規(guī)定明顯規(guī)定過于籠統(tǒng)，對企業(yè)的違法行為的認(rèn)定和賠償責(zé)任沒有細(xì)化。我國《勞動法》對有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中，用人單位出現(xiàn)違反規(guī)定情況時(shí)，絕大數(shù)情況下就是由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正，只有在延長勞動時(shí)間、使用童工、暴力侵害勞動者人身三種情況下可能被處以罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照后用人單位完全可以重新注冊繼續(xù)經(jīng)營；罰款和賠償?shù)群蠊霈F(xiàn)的前提是被裁判或被查處，而勞動者由于在勞動關(guān)系中的弱勢地位，大多會忍氣吞聲，并且由于勞動監(jiān)察不到位等原因，使得這些后果的出現(xiàn)概率少之又少。這樣用工單位違法成本實(shí)在是很低，這樣就造成了一些企業(yè)的僥幸心理，從而造成更多的對勞動者的侵權(quán)行為。（注釋五）、另外《勞動法》中一些法律條文規(guī)定比較含糊。比如《勞動法》第二十條規(guī)定：“勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同。”這一條的規(guī)定就比較含糊了，站在不同的立場上可以各取所需、任意解釋。勞動者可以理解為：我在同一單位連續(xù)工作十年了，就有權(quán)力簽訂無固定期限的勞動合同。用人單位卻認(rèn)為，前提是“當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的”，如果我根本不同意和你續(xù)延勞動合同，連短期合同都不和你簽，哪里談得上無固定期限的合同？我馬上就要解除你的勞動合同，你又能怎么樣？這樣就會造成理解上和法律執(zhí)行中的困惑。（注釋六）

三、針對現(xiàn)行《勞動法》缺陷的一些建議

綜上所述，我國現(xiàn)行的《勞動法》存在一些缺陷和不足，已不能適應(yīng)我國新形勢下復(fù)雜的勞動關(guān)系特點(diǎn)了，建議的解決對策包括：

（一）統(tǒng)一法律規(guī)定，對于現(xiàn)行《勞動法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，確定在現(xiàn)行《勞動法》和其他現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于勞動爭議有沖突的地方，建議以現(xiàn)行《勞動法》為依據(jù)；地方的勞動法律法規(guī)在具體條款上和現(xiàn)行《勞動法》有不一致的地方，遵從地方服從中央的原則，尊重《勞動法》的在調(diào)整勞動關(guān)系方面的權(quán)威性,對于一些地區(qū)為了在勞動制度上的進(jìn)行新的探索，出臺的更加嚴(yán)格的保障勞動者權(quán)益的地方法律法規(guī)，如果確有沖突的可以考慮以地方的法律法規(guī)優(yōu)先考慮，這樣也可以在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)行《勞動法》的缺憾。

（二）完善勞動爭議處理機(jī)制。這是現(xiàn)行《勞動法》改革的重點(diǎn)。鑒于現(xiàn)行的勞動爭議處理機(jī)制越來越不適應(yīng)勞動爭議處理工作的要求，對其進(jìn)行修改就顯的比較迫切。我國應(yīng)借鑒國外的做法，實(shí)行“裁審分離，各自終局”的新的勞動爭議處理機(jī)制，即勞動爭議雙方當(dāng)事人在未能和解，而又不愿或調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解不成時(shí)，對于仲裁和訴訟只能選其一適用，對首次裁決（判決）結(jié)果不服的，可在規(guī)定的期限內(nèi)申請上一級仲裁機(jī)構(gòu)（法院）重新審理，第二次裁決（判決）是最終結(jié)果，發(fā)生法律效力。

另外建議建立勞動基層法院，將勞動爭議案件集中由其管轄，并規(guī)定全部適用簡易程序，取消勞動爭議仲裁，其理由如下：

1、有利于及時(shí)、有效地保護(hù)勞動者的利益，節(jié)省訴訟資源。

出現(xiàn)了勞動爭議，當(dāng)事人直接向法院提起訴訟，減少仲裁的環(huán)節(jié)。而且法院可以適時(shí)地采用查封、扣押和先于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等措施，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證訴訟活動的順利進(jìn)行。業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度以及各種保險(xiǎn)費(fèi)用交納、財(cái)務(wù)等情況都由用人單位掌握，一旦發(fā)生爭議，勞動者在證據(jù)取得與占有上往往處于被動地位。設(shè)立勞動法院后，人民法庭可以依當(dāng)事人的申請進(jìn)行調(diào)查取證，以彌補(bǔ)勞動者舉證能力較差的欠缺。

3、有利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。

根據(jù)《勞動法》規(guī)定，當(dāng)事人必須在知道自己的合法權(quán)益遭到侵害的60日內(nèi)向仲裁委員會提起仲裁申請，超過60日的，不予受理。根據(jù)2001年3月22日最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會根據(jù)《勞動法》第八十二條的規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請超過60日為由，作出不予受理的裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求?！蹦敲慈绻?dāng)事人超過60日才提起仲裁申請的，將永遠(yuǎn)不能獲得司法保護(hù)。相反，如果設(shè)立了勞動法院，在處理勞動案件時(shí)則可依民法通則的規(guī)定為兩年的訴訟時(shí)效，從一定程度上講，更有利于保護(hù)勞動者的利益。

（三）強(qiáng)化對弱勢群體的保護(hù)。

針對勞動關(guān)系雙方的特點(diǎn)和我國的現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)情況，《勞動法》除了要發(fā)揮維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本作用外，應(yīng)體現(xiàn)向弱勢群體傾斜的原則，這在國外的立法實(shí)踐中也是廣為采取的。具體來講，主要是加強(qiáng)《勞動法》的普及和監(jiān)查工作，使得弱勢群體懂得用《勞動法》這個(gè)最有力的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，并在相關(guān)的法律規(guī)定中加強(qiáng)對弱勢群體利益維護(hù)的條款，并加以細(xì)化。在國外的勞動法律中，對于勞動者的權(quán)益進(jìn)行了非常詳盡的描述，比如關(guān)于勞動者在性別、宗教、政治派別等方面不得進(jìn)行歧視，勞動者工傷標(biāo)準(zhǔn)的確定十分的詳細(xì)，關(guān)于勞動者尤其是從事危險(xiǎn)職業(yè)的勞動者在職業(yè)保護(hù)方面的規(guī)定很嚴(yán)格等等。這些都很值得我們借鑒。

（四）對法律中其他不完善的地方進(jìn)行補(bǔ)充和修改。比如：對涉外勞動關(guān)系進(jìn)行專門的規(guī)定，這也與我國入世后涉外經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁的背景有關(guān)；對于企業(yè)違勞動合同的處罰更加嚴(yán)厲一些，規(guī)定更為詳細(xì)，加大監(jiān)查力度。對于《勞動法》中條文規(guī)定比較含糊的地方進(jìn)行細(xì)化。

第五篇：執(zhí)行異議申請書

執(zhí)行異議申請書

申請人：北京%＃%￥%公司

注冊地：北京市

住所：北京市

北京有限公司（以下簡稱原告）訴申請人企業(yè)借貸糾紛一案，經(jīng)貴院缺席審理，做出（2008）一中民初字第號終審判決，該判決已經(jīng)發(fā)生法律效力并已進(jìn)入執(zhí)行程序。貴院依據(jù)（2009）一中執(zhí)字第號裁定書對申請人的銀行存款采取了凍結(jié)、劃撥措施，申請人認(rèn)為原生效判決認(rèn)定事實(shí)錯誤，侵害了申請人的合法權(quán)益，特提出異議。

請求事項(xiàng)：

一、裁定中止執(zhí)行（2009）一中執(zhí)字第號裁定書；

二、暫緩將已劃扣的申請人資金給付原告，以免造成申請人損

失無法追回；

三、解封申請人已被凍結(jié)賬號，以免擴(kuò)大申請人的損失。

事實(shí)與理由：

2009年，申請人的公司銀行賬戶被采取了查封、凍結(jié)措施，部分款項(xiàng)被扣劃，對公司財(cái)產(chǎn)及商譽(yù)造成了極大損害。經(jīng)到貴院了解，方知北京公司訴申請人企業(yè)借貸糾紛一案，經(jīng)貴院缺席審理，做出（2008）一中民初字第號終審判決，已進(jìn)入執(zhí)行程序，對此申請人深感憤慨，對該生效判決，提出異議與理由如下：

一、申請人從未向原告借過任何款項(xiàng)，申請人對于原告及向原告借款300萬元之事也一無所知。十多年來原告也未曾電告、函告或來人索要借款，申請人亦從未收到過原告的催款通知或其它書面文件。

二、申請人從未接到貴院關(guān)于本案件的訴訟文書及通知，對本案件的訴訟程序進(jìn)展亦一無所知，法院在申請人沒有收到任何訴訟文書和通知的情況下徑直缺席判決是草率且錯誤的。

申請人于2003年初搬遷至北京，且一直在此正常經(jīng)營（整個(gè)辦公面積為1200米2，均為我公司所有），公司人員包括法人代表等均有公開辦公電話及手機(jī)號碼，公司在市內(nèi)各個(gè)辦事機(jī)構(gòu)均有常駐工作人員；企業(yè)信息可以通過工商登記、網(wǎng)站查詢獲知，且申請人于近幾年內(nèi)在北京開發(fā)了數(shù)個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，具備一定的市場知名度。原告只要意欲與申請人取得聯(lián)系，則能通過上述多種途徑獲取通訊方式及地址；如果法院能盡通知義務(wù)，申請人沒有理由會對借款一事乃至訴訟一事一無所知。

三、原告所說的申請人向其借款的經(jīng)辦人與申請人沒有任何關(guān)系，某人即不是申請人公司員工，申請人也從未委托過此人代理公司進(jìn)行企業(yè)間借貸行為。

四、原告用于證明與申請人之“借款關(guān)系”的借條、發(fā)票、協(xié)議書只有復(fù)印件，不應(yīng)作為裁判依據(jù)。原告提交的具有原件的《承諾書》中所載公章系偽造。故，在未經(jīng)核實(shí)證據(jù)真實(shí)性且相關(guān)證據(jù)僅有復(fù)印件的情況下，未盡通知義務(wù)徑直缺席判決是違背常理及法律的。

五、某人利用偽造的申請人公章，以申請人名義向原告借款的行為已經(jīng)涉嫌詐騙，原告從其自稱的“借款關(guān)系”成立十多年以來從未向申請人主張債權(quán)，申請人有理由懷疑原告與某人合謀欺詐，申請人已經(jīng)就本案情況向貴院提出調(diào)卷申請，并將向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

綜上，申請人認(rèn)為原生效判決認(rèn)定事實(shí)錯誤，現(xiàn)依據(jù)<<中華人民共和國民事訴訟法>>第204條的規(guī)定，特申請貴院中止執(zhí)行，以便查清事實(shí)，以保護(hù)申請人的合法權(quán)益不受侵害。

此致

北京市人民法院

申請人：北京公司

二零零九年四月八日