第一篇：論政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主導作用-讀《日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與理論思考》體會

淺談政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主導作用

—讀《日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與理論思考》體會

為更好地學習、研究和借鑒日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗做法，切實提高自身在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的工作能力，結合當前我市開展的“爭當菊鄉(xiāng)先鋒、爭創(chuàng)學習型黨組織”活動，本人研讀了由東北財經(jīng)大學范連穎博士所著《日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與理論思考》一書。本書以日本為實證研究對象，運用理論分析和實證研究相結合的研究方法，通過大量的資料和數(shù)據(jù)，在對循環(huán)經(jīng)濟的理論和實踐進行全面的系統(tǒng)的總結與分析基礎上，對循環(huán)經(jīng)濟進行了理論思考和理論總結，創(chuàng)新性地提出了循環(huán)經(jīng)濟的基本特性、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內在動力及基礎和基本規(guī)律，總結了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。本書給我最大的感觸是:日本在推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，政府發(fā)揮了極其重要的主導作用。雖然日本循環(huán)經(jīng)濟的實踐活動可以追溯到17世紀甚至更早，但其迅速發(fā)展卻發(fā)生在20世紀末，這與日本國內資源環(huán)境問題的緊迫性以及國際環(huán)境的壓力是分不開的。為了振興區(qū)域經(jīng)濟、尋求新的經(jīng)濟增長點、繼續(xù)保持國際競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，日本提出了建立循環(huán)型社會的新目標，并把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境立國作為一項國家戰(zhàn)略。日本政府的主導作用主要體現(xiàn)在以下兩點：

（一）不斷健全和完善相關法規(guī)制度，形成了比較健全的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，不僅需要各種新技術作為支持，更需要法律法規(guī)的保障。日本政府系統(tǒng)出臺循環(huán)經(jīng)濟法律，用法律形式約束政府、企業(yè)和國民必須履行循環(huán)型社會的義務，對循環(huán)經(jīng)濟和建設循環(huán)型社會至關重要。日本的循環(huán)經(jīng)濟法律體系具體可以分為四個層面：基礎層面是一部基本法，即《推進形成循環(huán)型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》；第三層面是針對循環(huán)經(jīng)濟這一物質“閉環(huán)流動型”經(jīng)濟的物質輸入端進行倡導性采購的綜合性法律《綠色采購

1法》；第四層面是針對循環(huán)經(jīng)濟物質輸出端，根據(jù)各種產品的性質制定的五部法律法規(guī)，分別是《容器和包裝物循環(huán)利用法》、《家用電器循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》和《汽車循環(huán)利用法》。制定上述諸法的基本目的是：盡量限制自然資源的消耗，確保資源的再生利用，正確處理廢棄物，促進循環(huán)型社會的發(fā)展。

（二）以較為完善的法律體系為基礎，采取了強有力的行政手段、經(jīng)濟手段和各種政策措施，全面促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

一是行政手段。加強行政管理，科學設臵循環(huán)經(jīng)濟實施機構，政府各部門分工明確，配合密切。強化綠色采購，其關鍵是通過干預和規(guī)范各級政府的采購行為，使環(huán)境友好型產品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，從而為環(huán)境產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場需求，以推進循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境產業(yè)的發(fā)展。實施獎懲制度，為促進資源回收利用，日本政府實施了資源回收獎勵制度，鼓勵市民回收有用物質的積極性。同時，對不遵守3R原則的行為進行依法制裁，“廢棄物非法丟棄罪”最高可以處以5年以下有期徒刑。構筑靜脈物流系統(tǒng)，從中央到地方在政府，對有關靜脈物流的建設項目給予大力扶持，建立了以廢棄物資再利用為目標的低環(huán)境負荷的靜脈循環(huán)型物流系統(tǒng)；二是經(jīng)濟手段。除采取一些必要的行政強制性措施外，日本政府更注意用經(jīng)濟激勵措施來推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，主要如實施綠色環(huán)保稅制、收取一般廢棄物處理費、收取預付押金、實施補助金制度、采取“綠色證書”制度、提供津貼等經(jīng)濟杠桿，調節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，把排放者責任和擴大生產者責任的原則貫穿到從生產到使用和回收利用的整個產品生命周期；三是財政措施。首先是在財政預算方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予支持，此項預算開始要多一些，在達成社會共識、形成產業(yè)循環(huán)后，則視情況調整。其次是財政補貼，凡建設循環(huán)經(jīng)濟相關設施，均可得到政府的補助；四是環(huán)境教育。日本政府非常重視環(huán)境教育，通過學校、企業(yè)、社會等多領域對社會各個年齡層進行環(huán)境教育，促使國民采取環(huán)境友好型的生活方式和行動，不斷提高國民的環(huán)保意識。

本書所講的日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的做法確實值得我們政府去學習、研究和借鑒。從長遠來講，循環(huán)經(jīng)濟是人類生存和發(fā)展的唯一選擇，然而，由于循環(huán)經(jīng)濟思想的前瞻性和長遠性，并不是每個企業(yè)和消費者都具有能夠理解并主動地實施它的理念。因此，政府在建立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務方面負有不可推卸的責任。作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，政府的積極作為起到至關重要的作用。桐鄉(xiāng)目前的狀況跟當時的日本有點相似：資源和能源極度匱乏，基本全靠外部輸入；傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已使我市付出了沉重的環(huán)境代價，節(jié)能減排任務壓力巨大；廢棄物劇增導致處理能力和填埋場嚴重不足，等等?？傊?，過去我們大量生產、大量消費、大量廢棄的社會經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的諸多環(huán)境問題，在造成生態(tài)失衡的同時，也降低了我們的生活質量。因此，從我市的經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。政府應該充分發(fā)揮好主導作用，重點可以考慮以下五個方面：

（一）宏觀政策

政府應該制定一系列有效的政策來引導和促進企業(yè)和消費者實踐循環(huán)經(jīng)濟。

1.經(jīng)濟政策。要明晰環(huán)境產權，調整資源價格體系，建立綠色市民帳戶。重點在于利用市場機制，明確環(huán)境產權，使資源和其他物品一樣進入市場，使價格正確地反映其全部社會成本；采用符合循環(huán)經(jīng)濟的綠色市民經(jīng)濟核算方法，使其準確地反映發(fā)展中資源的代價和環(huán)境污染程度。

2.產業(yè)政策。要“綠化”現(xiàn)有產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立工業(yè)生態(tài)鏈和新建工業(yè)生態(tài)園，在企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)和整個社會范圍內實施循環(huán)經(jīng)濟法則，使微觀企業(yè)之間形成共生體系，盡量消除廢棄物的產生；大力發(fā)展資源回收等環(huán)保產業(yè)，促進資源再利用。

3.技術政策。要發(fā)展和引進高新技術和環(huán)境無害化技術。循環(huán)經(jīng)濟的技術政策中應該包括大力發(fā)展和引進高新技術，把信息技術、生物技術等運用于環(huán)境技術的研究、開發(fā)和引進；還應包括環(huán)境無害化技術，如替代技術、再生利用技術，等等。

4.消費政策。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

為此，在政府采購中要帶頭進行綠色采購，要確定購買循環(huán)經(jīng)濟產品的法定比例，推動政府綠色采購，通過綠色消費引導循環(huán)經(jīng)濟生產。在此基礎上，要鼓勵公眾綠色消費，購買循環(huán)經(jīng)濟產品。

5.教育政策。要開展綠色教育，重點在學校、企業(yè)和社會開展綠色教育，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強環(huán)境案件的社會影響；加強輿論宣傳，強化環(huán)境意識，等等。

（二）計劃指導

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要政府制定推進計劃，從宏觀上把握和指導其發(fā)展方向。日本循環(huán)經(jīng)濟的有序有效發(fā)展離不開其制定的循環(huán)基本計劃以及相應的具體實施計劃。我市應根據(jù)實際情況，制定符合我市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃，設立切實可行的目標和數(shù)值指標，制定相應的實施措施，可以綜合地、有效地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）政策措施

在循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展到一定規(guī)模以前，由于技術條件等方面的限制，用再生資源的成本往往要比用現(xiàn)成的自然資源的成本高。在很多情況下，企業(yè)循環(huán)利用資源的直接經(jīng)濟效益很低，甚至出現(xiàn)經(jīng)營虧損，這導致在市場經(jīng)濟條件下以贏利為目的的各行為主體往往缺乏積極性。因此，循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展初期需要政府在資金上給予支持。政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域，制定相關預算，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。與此同時，要發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

（四）激勵手段

循環(huán)經(jīng)濟生產方式中力求實現(xiàn)減量化和資源化的環(huán)節(jié)，多數(shù)不是現(xiàn)行市場條件下的必然選擇，可再生資源的再生利用過程一般都存在著可替代的生產過程。在現(xiàn)行市場條件下，大多數(shù)在利用和資源化的原料不僅在性能上不占優(yōu)勢，而且在價格上也不占優(yōu)勢，循環(huán)經(jīng)濟的生產方式很難自發(fā)形成。因此，政府需要從社會整體利益出發(fā)，通過提供直接或

間接性的經(jīng)濟激勵或政策激勵手段來推動循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展。激勵手段大體包括以下內容：拓寬循環(huán)經(jīng)濟融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟多元化的投資機制；實行資源回收獎勵制度，提高公眾回收有用物資的積極性；鼓勵廢舊物資回收和再生利用的產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)廢舊產品再商品化；調整稅收、信貸、財政等政策，對再生資源加工企業(yè)及購買再生資源加工產品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠，也可以考慮對利用可再生能源之外的其他能源及其間接產品加征稅收，如通過增設原生材料稅、垃圾填埋稅、生態(tài)稅、碳稅等稅種，鼓勵企業(yè)、公眾多用再生物品，少用原生物料。

（五）賞罰措施

對積極開展循環(huán)經(jīng)濟的行為主體給予經(jīng)濟上或名譽上的獎勵，對違反循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的給予刑事或經(jīng)濟懲罰，實施賞罰分明的措施能有效促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（桐鄉(xiāng)市發(fā)改局程躍峰）

第二篇：北大講稿：齊建國：循環(huán)經(jīng)濟與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,兼論低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟

北京大學馬列學院“2010中國當前經(jīng)濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿

循環(huán)經(jīng)濟與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 ——兼論低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟

齊建國

主講人簡介：齊建國 中國社科院數(shù)量經(jīng)濟研究所副所長、博導

各位學員朋友，大家好，今天我演講的題目是循環(huán)經(jīng)濟——轉變經(jīng)濟發(fā)展方式兼論低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，這也是針對我國2003年以后轉變經(jīng)濟增長方式的一個熱點話題，最近我們又提到經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，我結合這些問題提一些自己的看法。

首先我給大家展示一個動畫，雖然我們現(xiàn)在面臨著金融危機，但中國經(jīng)濟目前依然是增長強勁，09年增長速度是8.7%，2010年各個機構預測不太一樣，有的預測9.5%，有的預測9.7%，我個人認為可能增長11%，從2001年到2010年中國宏觀經(jīng)濟平均增長速度每年大約為10%，我們經(jīng)受住了外來的金融危機，雖然其對出口影響比較大，但對內需沒有絲毫影響。從92年我國經(jīng)濟就進入了一個高增長，到98年亞洲金融危機開始有所降低，降低到了7.6%，到07年達到13%，08年由于奧運會和金融危機低谷，降到9.6%，去年是危機的最低點，降到了8.7%，從1978年到2009年這32年平均增長速度接近10%，這在人類發(fā)展史上絕無僅有。比如所謂的“日本奇跡”平均25年也就是百分之八點幾，“亞洲四小龍”的經(jīng)濟高速增長期也就是二十多年，然后轉入中低速增長，平均百分之七八，我們大陸10幾億人，三十多年平均每年增長百分之十，這確實是一個了不起的業(yè)績。尤其是從2001年開始進入一個新的增長期。

經(jīng)濟增長帶來的是人造財富的增加，從最初級的農業(yè)產品，到工業(yè)產品，到IT，航空航天，人均增加的同時我們人口增長，這樣就得有大量的資源消耗，包括水、能源、礦產、土地，這里面很多是不可再生的，這可能造成兩個結果，一個是能源的枯竭，一個是環(huán)境的污染和生態(tài)破壞。比如我們近些年的煤礦事故，這就反映出經(jīng)濟發(fā)展與煤炭資源開采的矛盾，煤礦加速開采可能導致對安全的忽視，導致出現(xiàn)這么多的安全問題。還有一個情況，今年鐵礦石漲價可能達到100%，中國鐵礦石需求占到世界的百分之七八十，這些供應商面對中國高速增長的需求因此大幅漲價。也就是說中國經(jīng)濟三十多年的增長這是一個好事情，但同時也給我們帶來新的壓力和問題。

公元1820年以，前也就說鴉片戰(zhàn)爭以前，中國占世界經(jīng)濟的比重差不多是三分之一，鴉片戰(zhàn)爭以后中國經(jīng)濟落后了，我們以農業(yè)經(jīng)濟對工業(yè)經(jīng)濟，外國是堅船利炮，我們是大刀

北京大學馬列學院“2010中國當前經(jīng)濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿 元，比上年下降14%，這個趨勢將會持續(xù)一段時間，去年貿易順差1961億，與前年相比少了一千億左右，也就是外貿增長對中國經(jīng)濟增長的拉動力會持續(xù)下降，這不利于中國經(jīng)濟的長期增長，但是一個國家的宏觀經(jīng)濟調控有四大目標：第一是保持經(jīng)濟增長，第二是保持物價穩(wěn)定，第三是保證充分就業(yè)，第四是實現(xiàn)國際收支的基本平衡，我們前三個基本都做到了，物價基本穩(wěn)定，雖然大家對物價感到很不滿意，但從經(jīng)濟學角度來看我們經(jīng)濟增長10%，物價上漲1%，前兩年還是負增長，這是很難做到的，已經(jīng)相當穩(wěn)定了，當然房價沒有進入到我們的物價統(tǒng)計中去。我們應該盡量保持國際收支的基本平衡，而不是每年一千多億的貿易順差，大量的順差意味著什么呢？我們辛辛苦苦賺來的錢變成了美元，本來應該我們消費的錢沒有消費，而是借給了美國人去消費，金融危機一來逼迫人民幣升值，近年來升值了百分之二十多，我們的外匯儲備兩萬億，一下?lián)p失了四千多億美元，大約兩萬八千多億人民幣，所以過度的外匯儲備并不是一件好事情，我們應該拉動國內需求，而不是過多的依靠出口的增長。我們前面幾位專家也提到我們的轉變經(jīng)濟發(fā)展的方式之一就是要把經(jīng)濟增長從過度的依賴出口、工業(yè)轉移到投資、消費、需求均衡拉動，長期依靠出口的經(jīng)濟增長是不會持續(xù)的，這是第三大因素，其對經(jīng)濟的長期增長是不利的。

第四大因素是就業(yè)，安居樂業(yè)是我們和諧社會穩(wěn)定的基本條件。今年初一些媒體大肆炒作珠三角“民工荒”，這只是一個短期現(xiàn)象，也就是我們企業(yè)再想以過低的工資找工人不好找了，中西部這兩年經(jīng)濟水平提高了，你再給他那么點錢他不去了，改革開放的八十年代深圳的工廠招工，管吃管住一個月四百到六百塊錢，到了09年我們的GDP都漲到原來的8倍了，城鎮(zhèn)居民收入都漲到原來的二十倍了，可我們的農民工工資只漲了一倍。但實質上我們需要就業(yè)的總勞動力仍然是過剩的，仍然是就業(yè)不充分的，中國現(xiàn)在依然有30%的勞動力在種地，美國10%的農民養(yǎng)活了全國的人口，我們地差一點15%也夠了，另外15%可以轉移出來，因此現(xiàn)在我們的就業(yè)是不飽滿的，但是我們的工業(yè)、城市容納不了那么多的就業(yè)。我國總人口到2035年前后會出現(xiàn)下降趨勢，直到那時候我國每年新增勞動力才會出現(xiàn)下降，目前的農民工短缺只是一個表面現(xiàn)象。從就業(yè)角度來說我們仍然需要中國經(jīng)濟維持10%左右的增長，經(jīng)濟每增長1%，能解決96萬人的就業(yè)，也就是經(jīng)濟增長10%，新增勞動力需求是960萬左右，但是我們每年新增就業(yè)勞動力是超過一千萬的，也就是我們經(jīng)濟增長如果低于10%，到8%，我們的就業(yè)壓力立馬顯現(xiàn)，社會穩(wěn)定就會受到威脅。

第五，我們再來看收入差距，改革開放以來中央采取了一系列的政策來縮小城鄉(xiāng)差距，但實際上我國的城鄉(xiāng)差距是在擴大而不是縮小，市場經(jīng)濟的本身的特性就是擴大地區(qū)收入差距的，收入差距過大是不利于社會穩(wěn)定的。地區(qū)收入上海最高，北京第二位，貴州最低，與

北京大學馬列學院“2010中國當前經(jīng)濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿 的35%在城市，75%在縣級，到了07年我們經(jīng)濟的75%是在城市，25%在農村，雖然我們50%的人生活在農村。但05年以后我們發(fā)生了大逆轉，由于我們大中城市開始注重環(huán)境保護了，把大量的資源密集型、環(huán)境污染型企業(yè)轉向了縣域經(jīng)濟，這實際上是污染轉移，這就使得縣域經(jīng)濟加快增長，與城市經(jīng)濟增長并駕齊驅，成為經(jīng)濟發(fā)展的驅動力。

第十是環(huán)保產業(yè)形成了一個新的巨大需求或是新的增長點，過去我們發(fā)展經(jīng)濟不搞環(huán)保，現(xiàn)在我們說中國環(huán)境已經(jīng)到了奔潰的邊緣，所以我們開始發(fā)展環(huán)保產業(yè)，這在西方發(fā)達國家是重要的支柱產業(yè)，這就是要推動經(jīng)濟增長和環(huán)境保護要雙贏，不能光搞增長，把環(huán)保也作為經(jīng)濟增長的一個重要內容。比如現(xiàn)在水處理處理產業(yè)成為一個重要的產業(yè)，煙氣的處理也是一個大產業(yè)。過去高爐煤氣直接放散，現(xiàn)在完全回收發(fā)電，這些都是新型環(huán)保產業(yè)。固體廢棄物如發(fā)電廠的粉煤灰，既破壞生態(tài)環(huán)境又成為強大的安全威脅，現(xiàn)在我們把它作為建筑材料來使用。對于固體廢棄物的科學分類與再使用也形成了一個巨大的產業(yè)，現(xiàn)在我們這些新型產業(yè)大約容納了五千萬個就業(yè)崗位。所以現(xiàn)在生態(tài)建設是一個巨大的產業(yè)圈，這些產業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點。

這十大因素中只有出口不能老增長，其他九大因素要么是拉動經(jīng)濟快速增長，要么是要求經(jīng)濟快速增長，因此未來中國經(jīng)濟還將會持續(xù)快速增長相當長時間，至少要增長到2020年，到2030年中國城市化速度慢下來了，增長速度才有可能下降。中國正處于快速工業(yè)化、城市化和信息化的過程中，改革開放以來我們的經(jīng)濟總量增長了十七倍，生產過程中的能源和資源使用強度很大，污染和溫室氣體排放強度差不多增長了十五倍，這是一個非常嚴重的事情。進入二十一世紀，盡管我們的技術取得了很大的進步，效率提高了，但是總量太高了，工業(yè)高速發(fā)展能源消耗提高了五倍，鋼材消耗總量提高了十五倍，資源環(huán)境的壓力已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟增長的重要的約束條件，我們前面有九大因素拉動經(jīng)濟增長，但現(xiàn)在資源又制約著經(jīng)濟增長，那么我們應該怎么辦？

如果按我們十六大所做的規(guī)劃，中國從2000年到2020年經(jīng)濟再翻兩番，從一個漂亮的經(jīng)濟發(fā)展到一個黑色經(jīng)濟，可利用的資源越來越少，大量的能源枯竭，有害污染物大量增加。如果我們沿用以前那種增長模式，就會達到那樣一個結果?，F(xiàn)在我們的二氧化硫大氣容量大概是一千六百萬噸，到05年是2500萬噸，所以十一五規(guī)劃要減少10%，減完之后依然大量超標。太湖過去是我們長三角地區(qū)重要的水源地，但現(xiàn)在藍藻是臭的，到現(xiàn)在無錫、常州的自來水燒出來都是臭的，很多人買水喝。流經(jīng)城市的河段90%以上嚴重污染，四分之三以上的河流湖泊富營養(yǎng)化，氮磷都嚴重超標，三億農村人的飲用水不合格，這就是我們增長帶來的問題。五分之一的城市人口生活在嚴重污染的環(huán)境中，污染正在從大城市向中小城市蔓延，北京大學馬列學院“2010中國當前經(jīng)濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿 從產業(yè)層次上來看，循環(huán)經(jīng)濟技術體系要求延長企業(yè)和社會的技術鏈、產業(yè)鏈，實現(xiàn)產品技術上的橫向擴展，過去的副產品要變成產品來利用。從經(jīng)濟活動的物質流看，循環(huán)經(jīng)濟就是從過去的單項流動轉向循環(huán)流動，所以循環(huán)經(jīng)濟是一個形象的描述。這個過程怎么實現(xiàn)呢？能不能自然實現(xiàn)呢？廢棄物的再循環(huán)再利用需要技術上的可行性，比如我們現(xiàn)在的干電池，量很大，污染也很嚴重，但技術上很難實現(xiàn)。那為什么還要制度創(chuàng)新呢？制度上可行，但經(jīng)濟上不可行，比如廢水經(jīng)過三級處理就可以再利用，但處理后的水就變成一塊五了，但隨著水資源的日益短缺，南水北調，南方引過來是十塊錢一噸，所以這樣還是很劃算的，這樣水就能循環(huán)利用，我這里有兩個燈泡，一個是制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，這兩個創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟的基本支撐，沒有制度的創(chuàng)新和技術的創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟可能不可實現(xiàn)，循環(huán)利用資源需要新的技術支撐，同時還有循環(huán)經(jīng)濟的文化建設，還要形成一種環(huán)境道德。所以我們現(xiàn)在正在研究資源稅，通過提高資源價格來促進資源的循環(huán)利用，還有環(huán)境稅，如果你排放污染，就對你實行重稅，那你就想辦法是排放呢？還是循環(huán)利用呢？世界上第一個實施固體物填埋稅的國家是丹麥，2003年丹麥每排放一噸無害化固體廢棄物就要收67美元的稅，這就要靠環(huán)境稅制，把環(huán)境作為一種資源。所以中國的產品為什么出口到歐洲有競爭力?。烤褪且驗闆]有環(huán)境這一塊的成本。那么循環(huán)經(jīng)濟應該怎么發(fā)展工業(yè)呢？我用48個字來概括：產業(yè)集聚、企業(yè)入園、專業(yè)分工、產業(yè)成鏈、生態(tài)設計、清潔生產、資源高效、減料優(yōu)先、技術創(chuàng)新、尊重自然、園區(qū)內外、集成循環(huán)。

下面我分別解釋一下這四十八個字：第一個是產業(yè)集聚、企業(yè)入園，這是我們后發(fā)工業(yè)化國家應該推進的一種模式，我們國家在改革開放之后由于急于發(fā)展工業(yè)采取了一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導推動工業(yè)化的戰(zhàn)略，造成了村村點火、戶戶冒煙的情形，這在我們商品短缺的時候起到了很大的作用，八十年代我們首先解決的是有無的問題，隨著我們經(jīng)濟的發(fā)展，證明這種模式是不能持續(xù)的，不能形成產業(yè)鏈，污染物由于企業(yè)分散布局而難以處理。因此我們要求產業(yè)集聚、企業(yè)入園，以使廢棄物達到規(guī)?；偕茫坏诙€是專業(yè)分工、產業(yè)成鏈，處理廢棄物需要專業(yè)化的技術、專業(yè)化的企業(yè)，要求產品按照產業(yè)鏈的形式去發(fā)展，比如山東海化，河北唐山鋼鐵園區(qū)等等，都是我們國家的試點單位。第三個是生態(tài)設計、清潔生產。生態(tài)設計也是九十年代國外新發(fā)展起來產業(yè)，過去我們設計產品的功能是兩大原則，一個是產品質量和功能要符合用戶的需求，一個是要成本低廉，我們遵循這樣的原則，但這也容易產生一些問題，比如一架照相機，里面有鋼、鐵、玻璃、塑料等等，當這架照相機廢了的時候，你就要把它回收回來，進行人工拆卸，人工成本很高。那么生態(tài)設計就是要采取有利于產品回收，有利于產品使用過程中低消耗，省電聲能、利用方便，回收起來盡可能不用有毒

北京大學馬列學院“2010中國當前經(jīng)濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿 業(yè)生產還是居民生活，都廣泛存在著廢棄物的再生利用和再使用問題，在七八十年代我們國家沒有環(huán)保部，但城市有一個三廢利用辦公室，在物資部下有一個體系，叫做資源的綜合利用，這是一個低水平的循環(huán)；到了1998年我們的環(huán)保局初步建立。后來變成正部級單位，90年代以后隨著增長速度的加快，污染壓力日益增大，為了處理日益增加的廢棄物，再加大治理力度的同時，強調清潔生產和廢棄物再生利用，那就不僅僅是資源的綜合利用了，而是從環(huán)境保護角度要把所有的廢棄物綜合利用，即使不能綜合利用也要安全處置，這叫做末端治理階段，發(fā)達國家走的都是這個道路，但實踐證明末端治理成本極大、效果極差；第三個階段從2000年到2004年，國家環(huán)?？偩殖鲇诃h(huán)境管理的目的開始推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，寄希望于通過循環(huán)經(jīng)濟從源頭減少廢棄物的排放，可以產生污水，但可以收集起來再生利用，不要往河里排放；到了第四個階段我們發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟不是一個環(huán)保局就能管得了的事情，當時黃河水8分錢一噸，再生水一塊多的成本，這個問題環(huán)保局解決不了，因此04年9月國家決定把這個事情納入發(fā)改委管理，下面有一個資源管理與環(huán)境保護司，這樣就可以從資源開采，價格項目進行統(tǒng)籌管理，這時中國循環(huán)經(jīng)濟就進入一個大發(fā)展的階段，十一五規(guī)劃中專門有一章是循環(huán)經(jīng)濟的，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)上升到國家的戰(zhàn)略層次。

循環(huán)經(jīng)濟幾種典型的模式我做了簡單的總結，第一個是長流程鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，過去我們都是分立的，鋼廠、鐵廠、焦化廠、軋鋼廠可能距離數(shù)十數(shù)百公里，現(xiàn)在都在一個園區(qū)，組成一個聯(lián)合體，與城市污水對接，形成一個完整的長流程鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟體。鐵礦石大量上漲，為什么中國的鋼材價格沒有大幅度上升呢？主要是靠這些技術進步消化了成本上升的因素，第二是高效礦山開采，煤矸石發(fā)電，煤炭地下汽化等實現(xiàn)綠色開采，生態(tài)開采；第三是水泥協(xié)同處理城市廢棄物，我們城市有大量的危險廢棄物如醫(yī)療垃圾，每個醫(yī)院自己去燒成本很高，把它放到水泥爐里即利用了熱量，燒出來的渣子又成為了水泥的有效成分，北京水泥廠已經(jīng)做了這樣的事情，大量的垃圾通過水泥協(xié)同處理這些廢棄物，把它變成資源，這也是一個成功模式。還有原料多極利用的化工聯(lián)產無廢化循環(huán)經(jīng)濟模式，現(xiàn)在我們的山東?；?，湖北化工，上?；@區(qū)有一大批這樣的企業(yè)，第五個農業(yè)復合循環(huán)經(jīng)濟模式，把農業(yè)種植、養(yǎng)殖、農產品加工、飼料工業(yè)、有機肥產業(yè)、太陽能工業(yè)、沼氣成為一體，這都是非常成功的模式。類似這樣的產業(yè)我們應該把它作為戰(zhàn)略性新型產業(yè)來支持，把沼氣沼渣最后作為高效液體肥，農業(yè)生產可以增長10%以上，我們可以想象一下如果我們糧食增長10%那是什么概念？可以節(jié)約多少土地？第六個模式是工業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟模式，比如草漿造紙，我們以前認為是一大公害，現(xiàn)在我們工業(yè)一體化低碳綠色草漿造紙在山東居然能開發(fā)成功，草漿造紙的成本比木漿一噸要低800塊錢，這樣用的紙漿就可以降價了，環(huán)境污染得到

北京大學馬列學院“2010中國當前經(jīng)濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿 調循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的關系，一個是要減少含碳能源的利用，發(fā)展新能源；第二個是節(jié)約利用碳能源，提高碳能源的利用效率；第八是要協(xié)調循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的發(fā)展，在農業(yè)領域發(fā)展有機農業(yè)，在工業(yè)領域清潔生產；第九是要加快建設循環(huán)經(jīng)濟長效機制，環(huán)境稅、資源稅要加緊研究；第十是要加快建設循環(huán)經(jīng)濟管理平臺，現(xiàn)在管理比較亂，服務也相對比較薄弱；第十一是要繼續(xù)建立完善的廢棄物回收體系解決剛才所說的問題。

這就是我今天向大家匯報的內容，有不對的地方請大家批評指正，謝謝大家?。ū敬沃v稿由中國礦業(yè)大學研究生王濤同學根據(jù)錄音整理，未經(jīng)主講人審閱，特此致謝。）

第三篇：大連市旅順口區(qū)在城市化進程中的群眾關心的熱點問題與現(xiàn)代綠色農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟轉型發(fā)展

大連市旅順口區(qū)在城市化進程中的群眾關心的熱點問題與

現(xiàn)代綠色農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟轉型發(fā)展

摘要：本文主要圍繞旅順口區(qū)在全域城市化過程中，區(qū)域內居民關心的熱點問題調研，以及對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟轉型發(fā)展這一主題，重點闡述了居民對于經(jīng)濟社會發(fā)展及農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關心點，并結合實際提出實現(xiàn)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)模式，同時給出了實施對策和建議。

關鍵詞：旅順居民關心熱點農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式建立

1、城市化進程和綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城市化進程

近年來，全區(qū)堅持全域謀劃，推進城市化進程。累計投入基礎設施建設資金210億元，是上一個五年的5.7倍。城市空間快速擴展，城市功能有效提升，城市環(huán)境顯著改善。城市空間正在加速向涉農街道延伸，城市化率由67.6%提高到80%，成為大連市主城區(qū)。榮獲中國人居環(huán)境范例獎，被評為遼寧省最佳人居環(huán)境縣區(qū)。

1.2 綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況

初步構建了綠色循環(huán)產業(yè)體系，促進了發(fā)展方式的加速轉變。現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展，形成了綠色菜、優(yōu)質果、名貴花和海珍品等優(yōu)勢主導產業(yè)，培育了旅順海帶、旅順大櫻桃、旅順赤貝等優(yōu)質農產品品牌，構建了都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)

展新格局。

2、針對居民關心的問題的調查結果

為了了解居民在城市化進程中關心的熱點問題，從而對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路進行指導。本文在全區(qū)范圍內對800戶家庭開專項抽樣調查。調查共設計了與循環(huán)經(jīng)濟有關的幾個社會問題，分別是食品安全、就業(yè)、物價上漲、三農問題、環(huán)境污染等。調查顯示，民生最關心是食品安全、環(huán)境污染、三農問題等。我們在認真解讀相關調查數(shù)據(jù)的基礎上，并就循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提出我們的意見，供領導決策參考。

2.1食品質量引發(fā)食品安全擔憂

食品的質量、衛(wèi)生狀況已引發(fā)民眾對食品安全的擔憂。調查顯示，逾五成市民對食品安全有憂患及對在外就餐的衛(wèi)生狀況不放心，近五成市民對購買或食用熟食最不放心。由環(huán)境污染引發(fā)的食品安全問題日益成為公眾關注的焦點。老百姓對直接關系身體健康的食品安全憂心忡忡。同時，八成多民眾認可目前有關部門對食品安全的重視程度，七成多被訪者對抓好食品安全工作有信心，對加強食品安全提議最多的是“嚴懲”以及“把好進貨關”，特別是“多生產天然綠色食品”。

2.2環(huán)境質量已成為影響生活滿意度的重要因素

調查顯示，八成多公眾認同環(huán)境污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39%的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人健康造成了很大影響或較大影響。環(huán)境質量已成為影響生活滿意度的一個重要因素。水污染、空氣污染、固體排放物污染。環(huán)境問題已經(jīng)直接影響人民群眾的身體健康，不利于可持續(xù)發(fā)展。群眾急切盼望綠色循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.3“三農問題”

三農問題是社會各界較為關注的民生問題。調查表明，前三季度農村人均現(xiàn)金收入3124元，比去年同期增加449元，增長16.8%，農村消費支出1435元，比去年同期增長11.3%。今年農民的現(xiàn)金收入增長速度加快，前三個季度，人均現(xiàn)金收入累計的增幅分別為14.2%、16.2%和16.8%，是近十年來增長最快的時期。今年前三季度本區(qū)農民的現(xiàn)金支出呈現(xiàn)“三升一平一降”的形勢。生產費用支出、生活消費支出和轉移性支出都有不同程度的增加。

3、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式的建立

3.1農牧漁綜合種養(yǎng)型發(fā)展模式

應用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學和系統(tǒng)科學基本原理，采用生態(tài)工程方法，將相應的人工養(yǎng)殖動物、植物、微生物等生物種群有機地匹配組合起來，形成一個良性的減耗型食物鏈生

產工藝體系，既能合理而有效地開發(fā)和利用多種可飼資源，又能防治農村環(huán)境污染，還能使經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益建立在高效、持續(xù)的發(fā)展中，形成一個綜合種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)。

3.2以沼氣為紐帶資源利用型發(fā)展模式

利用沼氣池這一農業(yè)接口工程，把農業(yè)生產中產生的人畜糞便等有機廢棄物轉變?yōu)橛杏玫馁Y源進行綜合利用。沼氣發(fā)酵所產生的沼氣、沼液、沼渣。沼氣可作能源、養(yǎng)蠶、保鮮；沼液可作浸種、葉面噴灑，、培養(yǎng)液水培蔬菜，、果園滴灌，喂魚、豬、雞等；沼渣可作肥料，營養(yǎng)基栽種食用菌、養(yǎng)殖蚯蚓等。實現(xiàn)農業(yè)和農村廢物循環(huán)利用。

3.3農業(yè)生態(tài)恢復型發(fā)展模式

指運用生態(tài)學原理和系統(tǒng)科學的方法，把現(xiàn)代化技術與傳統(tǒng)方法通過合理的投入和時空的巧妙結合，使農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保持良好的物質、能量循環(huán)，從而達到人與自然協(xié)調發(fā)展的模式?；謴椭卫砟Ｊ接型寥栏脑臁⒅脖坏幕謴团c重建、防治土地退化、小流域綜合整治、土地復墾等。

4、發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的政策建議

4.1加強發(fā)展輿論宣傳

發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場在農村，只有讓農民明白其科學道理和綜合經(jīng)濟效益，才能變?yōu)樽杂X行動 因此．要通過各種媒體進行農業(yè)循環(huán)知識的宣傳和技術的普及，提高廣

大農民的參與意識 同時要積極引導科技人員進行農業(yè)廢棄物資源化開發(fā)，并在農村搞好模式試點，以點帶面，推廣普及農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2建立健全管理體制和運行機制

建立發(fā)展循環(huán)農業(yè)的政策體系。從經(jīng)濟學原理來分析，循環(huán)經(jīng)濟本質上是由政府引導和規(guī)制的經(jīng)濟模式，所以要推進以最有效的方式利用資源和保護環(huán)境為內涵的循環(huán)經(jīng)濟，需要政府有相應的消費、投資政策體系來重新建立經(jīng)濟社會的運行機制，尤其是環(huán)境成本核算和生態(tài)補償政策的不斷完善。

4.3抓好典型模式培育．建立綠色循環(huán)經(jīng)濟體系

要把發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟同現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟增長模式的根本性轉變和農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整結合起來，抓好典型模式的培育，先從單向產業(yè)內部(如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等)小循環(huán)開始，然后到多業(yè)組臺的循環(huán)型生態(tài)示范園，再發(fā)展到整個農業(yè)產業(yè)群大循環(huán)上來，逐步建立農業(yè)循環(huán)產業(yè)經(jīng)濟體系。

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