第一篇：大連市旅順口區(qū)在城市化進(jìn)程中的群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題與現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

大連市旅順口區(qū)在城市化進(jìn)程中的群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題與

現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

摘要：本文主要圍繞旅順口區(qū)在全域城市化過程中，區(qū)域內(nèi)居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題調(diào)研，以及對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主題，重點(diǎn)闡述了居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)心點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)模式，同時(shí)給出了實(shí)施對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：旅順居民關(guān)心熱點(diǎn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立

1、城市化進(jìn)程和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城市化進(jìn)程

近年來，全區(qū)堅(jiān)持全域謀劃，推進(jìn)城市化進(jìn)程。累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金210億元，是上一個(gè)五年的5.7倍。城市空間快速擴(kuò)展，城市功能有效提升，城市環(huán)境顯著改善。城市空間正在加速向涉農(nóng)街道延伸，城市化率由67.6%提高到80%，成為大連市主城區(qū)。榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，被評(píng)為遼寧省最佳人居環(huán)境縣區(qū)。

1.2 綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

初步構(gòu)建了綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了綠色菜、優(yōu)質(zhì)果、名貴花和海珍品等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了旅順海帶、旅順大櫻桃、旅順赤貝等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)

展新格局。

2、針對(duì)居民關(guān)心的問題的調(diào)查結(jié)果

為了了解居民在城市化進(jìn)程中關(guān)心的熱點(diǎn)問題，從而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路進(jìn)行指導(dǎo)。本文在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)800戶家庭開專項(xiàng)抽樣調(diào)查。調(diào)查共設(shè)計(jì)了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的幾個(gè)社會(huì)問題，分別是食品安全、就業(yè)、物價(jià)上漲、三農(nóng)問題、環(huán)境污染等。調(diào)查顯示，民生最關(guān)心是食品安全、環(huán)境污染、三農(nóng)問題等。我們?cè)谡J(rèn)真解讀相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，并就循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出我們的意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

2.1食品質(zhì)量引發(fā)食品安全擔(dān)憂

食品的質(zhì)量、衛(wèi)生狀況已引發(fā)民眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。調(diào)查顯示，逾五成市民對(duì)食品安全有憂患及對(duì)在外就餐的衛(wèi)生狀況不放心，近五成市民對(duì)購(gòu)買或食用熟食最不放心。由環(huán)境污染引發(fā)的食品安全問題日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。老百姓對(duì)直接關(guān)系身體健康的食品安全憂心忡忡。同時(shí)，八成多民眾認(rèn)可目前有關(guān)部門對(duì)食品安全的重視程度，七成多被訪者對(duì)抓好食品安全工作有信心，對(duì)加強(qiáng)食品安全提議最多的是“嚴(yán)懲”以及“把好進(jìn)貨關(guān)”，特別是“多生產(chǎn)天然綠色食品”。

2.2環(huán)境質(zhì)量已成為影響生活滿意度的重要因素

調(diào)查顯示，八成多公眾認(rèn)同環(huán)境污染對(duì)現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39%的公眾認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人健康造成了很大影響或較大影響。環(huán)境質(zhì)量已成為影響生活滿意度的一個(gè)重要因素。水污染、空氣污染、固體排放物污染。環(huán)境問題已經(jīng)直接影響人民群眾的身體健康，不利于可持續(xù)發(fā)展。群眾急切盼望綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.3“三農(nóng)問題”

三農(nóng)問題是社會(huì)各界較為關(guān)注的民生問題。調(diào)查表明，前三季度農(nóng)村人均現(xiàn)金收入3124元，比去年同期增加449元，增長(zhǎng)16.8%，農(nóng)村消費(fèi)支出1435元，比去年同期增長(zhǎng)11.3%。今年農(nóng)民的現(xiàn)金收入增長(zhǎng)速度加快，前三個(gè)季度，人均現(xiàn)金收入累計(jì)的增幅分別為14.2%、16.2%和16.8%，是近十年來增長(zhǎng)最快的時(shí)期。今年前三季度本區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)金支出呈現(xiàn)“三升一平一降”的形勢(shì)。生產(chǎn)費(fèi)用支出、生活消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移性支出都有不同程度的增加。

3、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立

3.1農(nóng)牧漁綜合種養(yǎng)型發(fā)展模式

應(yīng)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)基本原理，采用生態(tài)工程方法，將相應(yīng)的人工養(yǎng)殖動(dòng)物、植物、微生物等生物種群有機(jī)地匹配組合起來，形成一個(gè)良性的減耗型食物鏈生

產(chǎn)工藝體系，既能合理而有效地開發(fā)和利用多種可飼資源，又能防治農(nóng)村環(huán)境污染，還能使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益建立在高效、持續(xù)的發(fā)展中，形成一個(gè)綜合種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)。

3.2以沼氣為紐帶資源利用型發(fā)展模式

利用沼氣池這一農(nóng)業(yè)接口工程，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的人畜糞便等有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏玫馁Y源進(jìn)行綜合利用。沼氣發(fā)酵所產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣。沼氣可作能源、養(yǎng)蠶、保鮮；沼液可作浸種、葉面噴灑，、培養(yǎng)液水培蔬菜，、果園滴灌，喂魚、豬、雞等；沼渣可作肥料，營(yíng)養(yǎng)基栽種食用菌、養(yǎng)殖蚯蚓等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廢物循環(huán)利用。

3.3農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)型發(fā)展模式

指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)的方法，把現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)方法通過合理的投入和時(shí)空的巧妙結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保持良好的物質(zhì)、能量循環(huán)，從而達(dá)到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。恢復(fù)治理模式有土壤改造、植被的恢復(fù)與重建、防治土地退化、小流域綜合整治、土地復(fù)墾等。

4、發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策建議

4.1加強(qiáng)發(fā)展輿論宣傳

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，只有讓農(nóng)民明白其科學(xué)道理和綜合經(jīng)濟(jì)效益，才能變?yōu)樽杂X行動(dòng) 因此．要通過各種媒體進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)知識(shí)的宣傳和技術(shù)的普及，提高廣

大農(nóng)民的參與意識(shí) 同時(shí)要積極引導(dǎo)科技人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化開發(fā)，并在農(nóng)村搞好模式試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推廣普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制

建立發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策體系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是由政府引導(dǎo)和規(guī)制的經(jīng)濟(jì)模式，所以要推進(jìn)以最有效的方式利用資源和保護(hù)環(huán)境為內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府有相應(yīng)的消費(fèi)、投資政策體系來重新建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，尤其是環(huán)境成本核算和生態(tài)補(bǔ)償政策的不斷完善。

4.3抓好典型模式培育．建立綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，抓好典型模式的培育，先從單向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部(如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等)小循環(huán)開始，然后到多業(yè)組臺(tái)的循環(huán)型生態(tài)示范園，再發(fā)展到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群大循環(huán)上來，逐步建立農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

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[9] 大連市旅順口區(qū)政府工作報(bào)告.2012.12

[10]大連市旅順口區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告.2012.12

第二篇：在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查與思考

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

——晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查與思考

中共晉城市委政研室課題組

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是省委、省政府謀劃走科學(xué)發(fā)展之路的重大發(fā)展戰(zhàn)略。作為典型的資源型城市，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，是全市人民亟待認(rèn)真研究、共同探索與破解的難題。

一、我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況

根據(jù)我市畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衍生出的諸多矛盾與問題，市委、市政府加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放落后的發(fā)展方式向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，初步走出了一條資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。其主要特是：

1、出臺(tái)了一批優(yōu)惠政策。為全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，支柱產(chǎn)業(yè)多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府先后出臺(tái)了《晉城市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》、《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《晉城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等11項(xiàng)配套政策意見和加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才建設(shè)工作意見等。一些優(yōu)惠政策和發(fā)展舉措的實(shí)施，有效推進(jìn)了全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。思路決定出路。面對(duì)金融危機(jī)的影響，市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審時(shí)度勢(shì)，并根據(jù)晉城的實(shí)際，提出了“建設(shè)一批，核準(zhǔn)一批，激活一批，引進(jìn)一批，支持一批”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。首先是筑巢引鳳。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中承接大項(xiàng)目和有發(fā)展?jié)摿Φ暮庙?xiàng)目。其次是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。為全方位對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門經(jīng)常深入企業(yè)，深入基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題。三是精心篩選，重點(diǎn)扶持。09年，全市共確定了40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和100個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，這些項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，將帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、實(shí)施了“一礦辦一廠、百礦興百業(yè)”工程。全市堅(jiān)持將各類煤礦、各類企業(yè)推向轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一線，積極鼓勵(lì)和扶持煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)“地下轉(zhuǎn)地上”工程。充分利用煤炭企業(yè)積累的資金，廣泛開發(fā)新項(xiàng)目，興辦新企業(yè)，并取得了明顯的成效。09年新選定的100項(xiàng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，其中有57個(gè)項(xiàng)目是煤炭企業(yè)直接轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的。

4、四個(gè)層面的轉(zhuǎn)變有了良好開端。一是重轉(zhuǎn)輕。就是以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工和煤電氣一體化等產(chǎn)業(yè)。二是粗轉(zhuǎn)精。就是以培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，如：富士康的電子產(chǎn)業(yè)、樂百利特、南非漢斯、路寶集團(tuán)的鋁輪轂、汽車零部件等新產(chǎn)品。三是黑轉(zhuǎn)綠。就是以旅游文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并依托煤炭產(chǎn)業(yè)積累的資本反哺旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是小轉(zhuǎn)大。就是以煤炭資源整合重組為契機(jī)，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5、全民創(chuàng)業(yè)熱潮大大興起。市委、市政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在全市范圍內(nèi)廣泛實(shí)施了全民創(chuàng)大業(yè)活動(dòng)的“百千萬”工程。市財(cái)政拿出300多萬元重獎(jiǎng)了民營(yíng)企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人。一系列激勵(lì)

措施的實(shí)施，創(chuàng)業(yè)熱潮層層迭起，先后涌現(xiàn)出清慧鑄造、鴻輝管業(yè)等一大批民營(yíng)龍頭企業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的興起，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

6、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是硬環(huán)境進(jìn)一步完善。按照 城市“六區(qū)聯(lián)動(dòng)，組團(tuán)發(fā)展”的新規(guī)劃，北石店棚戶區(qū)改造已正式啟動(dòng)，藍(lán)天碧水和生態(tài)治理工程扎實(shí)推進(jìn)，自然、生態(tài)、園林、文明、和諧的現(xiàn)代宜居城市有序發(fā)展。二是軟環(huán)境逐步提高。市、縣兩級(jí)政府在加強(qiáng)行政效能建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革已基本完成。公共管理體系和政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善，政府的執(zhí)行力和公信力顯著提高。三是潛力環(huán)境扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入農(nóng)村解決問題的良好作風(fēng)已經(jīng)形成，干部教育講座持續(xù)開展，年輕后備干部到基層鍛煉實(shí)行了常態(tài)化，1927名大學(xué)生村官堅(jiān)持在農(nóng)村服務(wù)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的問題

近年來，通過解放思想和創(chuàng)新思維兩個(gè)層面引導(dǎo)全市干部群眾觀念轉(zhuǎn)型，全市堅(jiān)持以自主創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)為抓手,積極依托產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)載體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 有效增強(qiáng)了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和活力。通過采取節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)兩項(xiàng)舉措，全面推動(dòng)節(jié)約、集約和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但存在的問題有待于進(jìn)一步解決。

一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)型企業(yè)的改制工作和管理工作。近年來，隨著全市企業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，許多新上項(xiàng)目在“一礦建一企、百礦興百業(yè)”工程中誕生。但隨之出現(xiàn)的煤礦礦長(zhǎng)兼任新上企業(yè)董事長(zhǎng)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這些新上企業(yè)，如不及早按現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施改制，如不及時(shí)招聘有知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有開拓創(chuàng)新的總經(jīng)理，新上的企業(yè)勢(shì)必重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老路，企業(yè)的發(fā)展必將受到制約，必將影響企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，許多轉(zhuǎn)型企業(yè)，尤其是由煤炭企業(yè)新建的地面企業(yè)，基本上都是煤炭企業(yè)的管理人員在進(jìn)行管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，管理現(xiàn)代化企業(yè)，必須有高素質(zhì)的管理人才來管理。否則，用管理煤炭企業(yè)的管理人員，用管理煤炭企業(yè)的方式方法來管理地面企業(yè)，勢(shì)必影響新建企業(yè)的管理工作，勢(shì)必影響企業(yè)的快速發(fā)展。此問題必須引起各級(jí)政府和各主管部門的高度重視，并盡快加以解決。

二是積極引導(dǎo)煤炭領(lǐng)域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，全市乃至全省煤炭資源整合工作已基本結(jié)束，但是，在以國(guó)有和混合制為主經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)下，許多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。面對(duì)我市煤炭領(lǐng)域雄厚的民間資本，必須引起各級(jí)各部門的高度重視，尤其是要通過各級(jí)政府的積極引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，有效地引導(dǎo)煤炭領(lǐng)域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取煤炭領(lǐng)域的外資在我市新建企業(yè)。

三是重視解決新上企業(yè)的用地問題。目前，征用土地已成為制約我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、引進(jìn)和新上項(xiàng)目的一大阻礙。許多企業(yè)反映，現(xiàn)在新上項(xiàng)目最難的是征用土地，如征地順利，也需2到3年的時(shí)間。在當(dāng)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，征用土地已嚴(yán)重制約著我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，制約著新上項(xiàng)目的落地工作。

四是轉(zhuǎn)型發(fā)展要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。為有效推進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目固然很重要，但隨著產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，隨著煤炭企業(yè)的重組，許多農(nóng)民失去了就業(yè)機(jī)會(huì)。這一社會(huì)問題必須引起各級(jí)黨委、政府的足夠重視。尤其在實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展中，各級(jí)政府要積極引導(dǎo)新上勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極解決農(nóng)民就業(yè)問題，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定家庭、建設(shè)和諧社會(huì)。

五是轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃要先行。搞好規(guī)劃，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)。近年來，我市為全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，搞了一些工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，據(jù)調(diào)查，規(guī)劃仍不完善，不到位。尤其是如何通過進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展新上項(xiàng)目有一個(gè)好的環(huán)境，為新上項(xiàng)目、新建企業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，還存在一定的差距。只有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，才有利于新建企業(yè)開好頭、邁好步，使之實(shí)現(xiàn)早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

六是增強(qiáng)生鐵原料的危機(jī)感。冶鑄業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是構(gòu)筑全市“四梁八柱”經(jīng)濟(jì)框架和積極打造全國(guó)冶鑄基地的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，隨著我市鐵礦石資源的逐漸枯竭和國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一方面是全市100立方米以下的小高爐全部關(guān)閉，全國(guó)保留的18座鑄造用鐵專用高爐，全省只有澤州保留2座；另一方面是隨著冶鑄業(yè)的上檔升級(jí)，生鐵面臨著很大的危機(jī)，多數(shù)企業(yè)需從外地購(gòu)鐵，僅南村六座年產(chǎn)10萬噸以上的鑄管廠和其它現(xiàn)有的小鑄管廠，年用鐵量需100多萬噸。伴隨著全市冶鑄基地的快速發(fā)展和汽車配件鑄件的興起，全市用鐵量已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，因此,增強(qiáng)生鐵的危機(jī)感將迫在眉睫，希望各級(jí)政府要積極引導(dǎo)民間資本，新建符合國(guó)家政策的冶鑄廠，以解決全市的用鐵需求。

七是選項(xiàng)目難的問題有待于進(jìn)一步加以解決。選項(xiàng)目難尤來已久，希望各級(jí)政府利用各種經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)、招商引資會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，為企業(yè)為基層及時(shí)提供信息，幫助引導(dǎo)解決。同時(shí)，要經(jīng)常組織送項(xiàng)目下鄉(xiāng)、下企業(yè)活動(dòng)，有效地為企業(yè)、為基層上項(xiàng)目、選項(xiàng)目提供可靠的信息與幫助。

三、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

我市作為全國(guó)重要的能源煤化工基地，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，支柱產(chǎn)業(yè)多元化，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，積極探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路將勢(shì)在必行。

第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展要循序漸進(jìn)，不能急于求成。近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展在一礦興一企，全民創(chuàng)新業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中邁出了積極的調(diào)產(chǎn)之路，并取得了明顯成就。但是，由于我市是一個(gè)典型的資源型城市，尤其是受人才、技術(shù)等社會(huì)配置資源的制約，引導(dǎo)煤炭領(lǐng)域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一個(gè)過程和一定的時(shí)間。面對(duì)金融后危機(jī)時(shí)期的影響，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，顯的尤為重要。依據(jù)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是以煤炭、冶鑄產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的客觀實(shí)際，在全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，各級(jí)各部門一定要汲取過去發(fā)展地面企業(yè)的教訓(xùn)，絕不能重蹈舊的覆轍。必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中力求避免“一窩蜂”式的重復(fù)建設(shè)，防止從舊有的產(chǎn)能過剩演變?yōu)樾碌漠a(chǎn)能過剩。由于轉(zhuǎn)型發(fā)展受多方因素的影響，涉及到多方利益關(guān)系的調(diào)整，受技術(shù)進(jìn)步，體制機(jī)制創(chuàng)新等多方面因素的制約，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程。因此，要堅(jiān)持不盲目選項(xiàng)目，不盲目上項(xiàng)目，不搞重復(fù)建議，不搞低水平的轉(zhuǎn)型。在今后的發(fā)展中，既要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要穩(wěn)妥審慎，更要循序漸進(jìn)，均衡發(fā)展，避免互相競(jìng)爭(zhēng)，防止產(chǎn)能過剩，積極研究探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

第二，制定優(yōu)惠政策，吸引民間投資。去年以來，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，市委、政府果斷決策，向全市工業(yè)企業(yè)投入工業(yè)技術(shù)專項(xiàng)資金、科技研發(fā)等項(xiàng)資金三億多元，有效地幫助企業(yè)渡過了難關(guān)，這一做法，應(yīng)持續(xù)地運(yùn)用到轉(zhuǎn)型發(fā)展之中。一是要進(jìn)一步建立健全和完善轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措，積極引導(dǎo)和扶持新上項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。二是實(shí)施貼息貸款措施。新上項(xiàng)目需要大量的投入，建議市、縣兩級(jí)政府對(duì)新上的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，尤其是高科技項(xiàng)目，實(shí)施貼息貸款政策。三是實(shí)施稅收減免政策。在國(guó)家稅收政策允許的情況下，市縣兩級(jí)政府要為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，適時(shí)出臺(tái)稅收減免措施。建議凡屬轉(zhuǎn)

型發(fā)展新上的項(xiàng)目減免稅收3至5年，為新轉(zhuǎn)型的企業(yè)扶上馬，送一程，為我市的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。四是實(shí)施煤炭基金向地面企業(yè)傾斜。據(jù)了解，全市每年上交煤炭基金好幾億，返還全市煤炭基金也有2至3億,建議市縣兩級(jí)政府和職能部門要向省里積極多爭(zhēng)取煤炭基金，尤其要拿出一定的煤炭基金扶持地面企業(yè)的發(fā)展，扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)性企業(yè)。五是制定有利于煤炭領(lǐng)域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，開發(fā)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信貸擔(dān)保公司。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要盡快成立信貸擔(dān)保公司或小額貸款擔(dān)保公司，在不違反金融政策的前提下，廣泛吸納和積極引導(dǎo)民間資本和煤炭領(lǐng)域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，以低碳化為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，積極發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前的世界金融危機(jī)，本質(zhì)上屬于全球產(chǎn)業(yè)周期的危機(jī)。世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，往往會(huì)成為催生重大科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起的動(dòng)力與契機(jī)。從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，探索研究適應(yīng)我市新的增長(zhǎng)模式，是建立具有晉城特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的契機(jī)。面對(duì)金融危機(jī)的影響和全省煤炭企業(yè)的重組，一方面應(yīng)當(dāng)積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。尤其要通過大力探索與發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)新格局；另一方要積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。尤其要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。要通過積極創(chuàng)新全面帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，通過全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。今后新上的工業(yè)項(xiàng)目，一定要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，要建立嚴(yán)格的能耗審核制度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。新上項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制國(guó)內(nèi)外產(chǎn)能過剩的鋼鐵、多晶硅、部分汽車零部件等。同時(shí)，要建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，從而大力發(fā)展成長(zhǎng)性高和科技含量高的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

第四，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享與保障。據(jù)了解，“十一五”時(shí)期，全市規(guī)劃了15個(gè)工業(yè)園區(qū)，目前,僅巴公、富士康、北留周村、高平西部、陽城建瓷等五個(gè)工業(yè)園區(qū)初見成效。但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，廠址布局分散、區(qū)域內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，服務(wù)功能不完善等問題。這些問題的存在，使工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)無法顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的幅射作用沒有充分的發(fā)揮效應(yīng)。因此，希望各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步建立和完善工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作。要按照工業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中，用地集約的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)。目前要著重于做好“十二?五”的規(guī)劃工作。通過科學(xué)規(guī)劃的手段，為培育一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)接替產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人氣，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地，打造堅(jiān)定的發(fā)展平臺(tái)。要始終依托資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，跳出煤炭，超越煤炭，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。要堅(jiān)持資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。要積極打造產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，放大集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，要素集約。要通過抓工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，充分實(shí)現(xiàn)資源共享與保障。通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第五，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建國(guó)以來，特別是建市以來，晉城實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，未來的發(fā)展必然要實(shí)現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變的新跨越。調(diào)查顯示，我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展多數(shù)集中在酒店餐飲、旅游開發(fā)、資源深加工等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較單一，與發(fā)展多元化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求還有一定差距。因此，必須積極打造具有晉城特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。一是要堅(jiān)持發(fā)展新型能源經(jīng)濟(jì)。要積極培育八大基地建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的活力。二是要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)，發(fā)展制造業(yè)的服務(wù)業(yè)，有效提升發(fā)展水平。三是要以發(fā)展旅游業(yè)為重點(diǎn)，全面提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。要進(jìn)一步搞好規(guī)劃，積極整合全市的旅游資源，打造出晉城的旅游品牌。四是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)定家庭與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”發(fā)展。五是要以發(fā)展物流業(yè)為重點(diǎn)，將晉城建設(shè)成為山西東南部的現(xiàn)代化門戶城市，全國(guó)新型能源服務(wù)的低碳、生態(tài)、文明宜居城市。

第六，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的必然產(chǎn)物和管理要求。隨

著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為積極探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，市縣兩級(jí)政府應(yīng)及時(shí)成立項(xiàng)目推薦，技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、法律服務(wù)和冶鑄發(fā)展等協(xié)會(huì)。尤其是隨著我市冶煉業(yè)實(shí)現(xiàn)了有賣鐵到就地加工轉(zhuǎn)化的質(zhì)的飛躍，隨著冶鑄業(yè)的上檔升級(jí)和汽車鑄件產(chǎn)品不斷走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，及時(shí)成立和完善市、縣兩級(jí)的冶鑄協(xié)會(huì)顯的尤為迫切與重要?？傊ㄟ^建立行業(yè)協(xié)會(huì)，有效地為企業(yè)提供技術(shù)、信息和人才等項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上檔升級(jí)，盡快形成晉城品牌效應(yīng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

第七，轉(zhuǎn)變政府職能，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明觀的要求。在生態(tài)文明觀的指導(dǎo)下深化政府職能的轉(zhuǎn)型改革，破解政府被既得利益束縛的困局，關(guān)鍵在于要全力推進(jìn)各級(jí)政府管理職能與管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，全市各級(jí)職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少和規(guī)范行政審批,建設(shè)服務(wù)型政府,扎扎實(shí)實(shí)提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)和完善聯(lián)合辦公的效能，認(rèn)真及時(shí)地為企業(yè)發(fā)展、為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。與此同時(shí)，各職能部門要減少對(duì)企業(yè)發(fā)展的干擾，今后凡到企業(yè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，參觀調(diào)研，一定要在不影響企業(yè)生產(chǎn)的情況下進(jìn)行。要通過轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府的服務(wù)能力，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

課題負(fù)責(zé)人：李興文

執(zhí)筆人：趙積倫

第三篇：論政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用-讀《日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與理論思考》體會(huì)

淺談?wù)诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用

—讀《日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與理論思考》體會(huì)

為更好地學(xué)習(xí)、研究和借鑒日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提高自身在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的工作能力，結(jié)合當(dāng)前我市開展的“爭(zhēng)當(dāng)菊鄉(xiāng)先鋒、爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織”活動(dòng)，本人研讀了由東北財(cái)經(jīng)大學(xué)范連穎博士所著《日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與理論思考》一書。本書以日本為實(shí)證研究對(duì)象，運(yùn)用理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的研究方法，通過大量的資料和數(shù)據(jù)，在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐進(jìn)行全面的系統(tǒng)的總結(jié)與分析基礎(chǔ)上，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了理論思考和理論總結(jié)，創(chuàng)新性地提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特性、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力及基礎(chǔ)和基本規(guī)律，總結(jié)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。本書給我最大的感觸是:日本在推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府發(fā)揮了極其重要的主導(dǎo)作用。雖然日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動(dòng)可以追溯到17世紀(jì)甚至更早，但其迅速發(fā)展卻發(fā)生在20世紀(jì)末，這與日本國(guó)內(nèi)資源環(huán)境問題的緊迫性以及國(guó)際環(huán)境的壓力是分不開的。為了振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、繼續(xù)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，日本提出了建立循環(huán)型社會(huì)的新目標(biāo)，并把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境立國(guó)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。日本政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

（一）不斷健全和完善相關(guān)法規(guī)制度，形成了比較健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要各種新技術(shù)作為支持，更需要法律法規(guī)的保障。日本政府系統(tǒng)出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，用法律形式約束政府、企業(yè)和國(guó)民必須履行循環(huán)型社會(huì)的義務(wù)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)循環(huán)型社會(huì)至關(guān)重要。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系具體可以分為四個(gè)層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》；第三層面是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一物質(zhì)“閉環(huán)流動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸入端進(jìn)行倡導(dǎo)性采購(gòu)的綜合性法律《綠色采購(gòu)

1法》；第四層面是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)輸出端，根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的五部法律法規(guī)，分別是《容器和包裝物循環(huán)利用法》、《家用電器循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》和《汽車循環(huán)利用法》。制定上述諸法的基本目的是：盡量限制自然資源的消耗，確保資源的再生利用，正確處理廢棄物，促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展。

（二）以較為完善的法律體系為基礎(chǔ)，采取了強(qiáng)有力的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和各種政策措施，全面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是行政手段。加強(qiáng)行政管理，科學(xué)設(shè)臵循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施機(jī)構(gòu)，政府各部門分工明確，配合密切。強(qiáng)化綠色采購(gòu)，其關(guān)鍵是通過干預(yù)和規(guī)范各級(jí)政府的采購(gòu)行為，使環(huán)境友好型產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位，從而為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)需求，以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，為促進(jìn)資源回收利用，日本政府實(shí)施了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)市民回收有用物質(zhì)的積極性。同時(shí)，對(duì)不遵守3R原則的行為進(jìn)行依法制裁，“廢棄物非法丟棄罪”最高可以處以5年以下有期徒刑。構(gòu)筑靜脈物流系統(tǒng)，從中央到地方在政府，對(duì)有關(guān)靜脈物流的建設(shè)項(xiàng)目給予大力扶持，建立了以廢棄物資再利用為目標(biāo)的低環(huán)境負(fù)荷的靜脈循環(huán)型物流系統(tǒng)；二是經(jīng)濟(jì)手段。除采取一些必要的行政強(qiáng)制性措施外，日本政府更注意用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要如實(shí)施綠色環(huán)保稅制、收取一般廢棄物處理費(fèi)、收取預(yù)付押金、實(shí)施補(bǔ)助金制度、采取“綠色證書”制度、提供津貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把排放者責(zé)任和擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則貫穿到從生產(chǎn)到使用和回收利用的整個(gè)產(chǎn)品生命周期；三是財(cái)政措施。首先是在財(cái)政預(yù)算方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予支持，此項(xiàng)預(yù)算開始要多一些，在達(dá)成社會(huì)共識(shí)、形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)后，則視情況調(diào)整。其次是財(cái)政補(bǔ)貼，凡建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)設(shè)施，均可得到政府的補(bǔ)助；四是環(huán)境教育。日本政府非常重視環(huán)境教育，通過學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等多領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)各個(gè)年齡層進(jìn)行環(huán)境教育，促使國(guó)民采取環(huán)境友好型的生活方式和行動(dòng)，不斷提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)。

本書所講的日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的做法確實(shí)值得我們政府去學(xué)習(xí)、研究和借鑒。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存和發(fā)展的唯一選擇，然而，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都具有能夠理解并主動(dòng)地實(shí)施它的理念。因此，政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體，政府的積極作為起到至關(guān)重要的作用。桐鄉(xiāng)目前的狀況跟當(dāng)時(shí)的日本有點(diǎn)相似：資源和能源極度匱乏，基本全靠外部輸入；傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已使我市付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，節(jié)能減排任務(wù)壓力巨大；廢棄物劇增導(dǎo)致處理能力和填埋場(chǎng)嚴(yán)重不足，等等?？傊^去我們大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的諸多環(huán)境問題，在造成生態(tài)失衡的同時(shí)，也降低了我們的生活質(zhì)量。因此，從我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。政府應(yīng)該充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，重點(diǎn)可以考慮以下五個(gè)方面：

（一）宏觀政策

政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.經(jīng)濟(jì)政策。要明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，調(diào)整資源價(jià)格體系，建立綠色市民帳戶。重點(diǎn)在于利用市場(chǎng)機(jī)制，明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使資源和其他物品一樣進(jìn)入市場(chǎng)，使價(jià)格正確地反映其全部社會(huì)成本；采用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色市民經(jīng)濟(jì)核算方法，使其準(zhǔn)確地反映發(fā)展中資源的代價(jià)和環(huán)境污染程度。

2.產(chǎn)業(yè)政策。要“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立工業(yè)生態(tài)鏈和新建工業(yè)生態(tài)園，在企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則，使微觀企業(yè)之間形成共生體系，盡量消除廢棄物的產(chǎn)生；大力發(fā)展資源回收等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源再利用。

3.技術(shù)政策。要發(fā)展和引進(jìn)高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策中應(yīng)該包括大力發(fā)展和引進(jìn)高新技術(shù)，把信息技術(shù)、生物技術(shù)等運(yùn)用于環(huán)境技術(shù)的研究、開發(fā)和引進(jìn)；還應(yīng)包括環(huán)境無害化技術(shù)，如替代技術(shù)、再生利用技術(shù)，等等。

4.消費(fèi)政策。綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

為此，在政府采購(gòu)中要帶頭進(jìn)行綠色采購(gòu)，要確定購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)，通過綠色消費(fèi)引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)公眾綠色消費(fèi)，購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

5.教育政策。要開展綠色教育，重點(diǎn)在學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)開展綠色教育，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)環(huán)境案件的社會(huì)影響；加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，等等。

（二）計(jì)劃指導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府制定推進(jìn)計(jì)劃，從宏觀上把握和指導(dǎo)其發(fā)展方向。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序有效發(fā)展離不開其制定的循環(huán)基本計(jì)劃以及相應(yīng)的具體實(shí)施計(jì)劃。我市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定符合我市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，設(shè)立切實(shí)可行的目標(biāo)和數(shù)值指標(biāo)，制定相應(yīng)的實(shí)施措施，可以綜合地、有效地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）政策措施

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展到一定規(guī)模以前，由于技術(shù)條件等方面的限制，用再生資源的成本往往要比用現(xiàn)成的自然資源的成本高。在很多情況下，企業(yè)循環(huán)利用資源的直接經(jīng)濟(jì)效益很低，甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，這導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以贏利為目的的各行為主體往往缺乏積極性。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期需要政府在資金上給予支持。政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定相關(guān)預(yù)算，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。與此同時(shí)，要發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

（四）激勵(lì)手段

循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中力求實(shí)現(xiàn)減量化和資源化的環(huán)節(jié)，多數(shù)不是現(xiàn)行市場(chǎng)條件下的必然選擇，可再生資源的再生利用過程一般都存在著可替代的生產(chǎn)過程。在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下，大多數(shù)在利用和資源化的原料不僅在性能上不占優(yōu)勢(shì)，而且在價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式很難自發(fā)形成。因此，政府需要從社會(huì)整體利益出發(fā)，通過提供直接或

間接性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或政策激勵(lì)手段來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。激勵(lì)手段大體包括以下內(nèi)容：拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制；實(shí)行資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高公眾回收有用物資的積極性；鼓勵(lì)廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廢舊產(chǎn)品再商品化；調(diào)整稅收、信貸、財(cái)政等政策，對(duì)再生資源加工企業(yè)及購(gòu)買再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠，也可以考慮對(duì)利用可再生能源之外的其他能源及其間接產(chǎn)品加征稅收，如通過增設(shè)原生材料稅、垃圾填埋稅、生態(tài)稅、碳稅等稅種，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾多用再生物品，少用原生物料。

（五）賞罰措施

對(duì)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為主體給予經(jīng)濟(jì)上或名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的給予刑事或經(jīng)濟(jì)懲罰，實(shí)施賞罰分明的措施能有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（桐鄉(xiāng)市發(fā)改局程躍峰）