第一篇：新一輪城市總體規(guī)劃編制方法探討——以南京城市總體規(guī)劃調(diào)整為例

新一輪城市總體規(guī)劃編制方法探討——以南京城市總體規(guī)劃調(diào)整為例

(2002-10-29 16:34:07)

【摘要】以正在進(jìn)行的南京城市總體規(guī)劃調(diào)整工作為例,從技術(shù)路線,工作方法等方面對新一輪城市總體規(guī)劃編制工作的方法論進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】城市總體規(guī)劃;編制方法;南京

THE DISCUSSlON ON THE APPROACHES FOR THE DRAFTlNG OF THE CITY MASTER PLANWITH NANJlNG CITY AS THE CASE

ZHOULan

ABSTRACT: This paper discusses the technological approach,methodology used in the working out of the master plan with the readjustment of the new round master plan for the city of Nanjing as the case.KEYWORDS: city master plan;Nanjing

【中圖分類號】TL1984.11

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

1新一輪總體規(guī)劃編制的背景

改革開放以后,中國的城市相繼在1980年代和1990年代進(jìn)行了城市總體規(guī)劃的編制工作。對大多數(shù)城市而言,1980年代的總體規(guī)劃是規(guī)劃事業(yè)逐步恢復(fù)后的第一次城市總體規(guī)劃,解決了當(dāng)時城市總體規(guī)劃的有無問題,但更多地體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟(jì)時代的特征;1990年代的總體規(guī)劃則明確了進(jìn)一步改革開放后的城市性質(zhì)、規(guī)模、布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施的安排,實(shí)踐證明,它對中國城市1990年代的發(fā)展起到了積極的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。南京的情況也不例外,1990年代初,南京和北京、長沙一起成為首批獲得國務(wù)院批準(zhǔn)總體規(guī)劃的城市,在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,城市經(jīng)過10年的快速發(fā)展和建設(shè),當(dāng)時確定的近期(2000年)規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

雖然1990年代的城市總體規(guī)劃盡可能多地考慮了改革開放深化后的城市發(fā)展要求.但是歷史的回顧表明:我們國家在這近10年間發(fā)生的許多變化還是超出了規(guī)劃的預(yù)期。反映在:(1)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,資源配置方式發(fā)生了較大變化,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育發(fā)展程度超出了人們的預(yù)期,許多依據(jù)當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)計劃的規(guī)劃條件和內(nèi)容發(fā)生了變化;(2)國有企業(yè)的改革速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度都超出了人們的預(yù)期,反映在城市空間上,表現(xiàn)為城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化速度和進(jìn)程超出了規(guī)劃預(yù)期；(3)住房制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制等新的改革措施引發(fā)了城市社會的一系列新變化,這些變化也是當(dāng)時的規(guī)劃無法預(yù)計到的;(4)城市建設(shè)和發(fā)展的速度超出了人們的預(yù)期,許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度超常,徹底改善了1990年代初城市發(fā)展的瓶頸制約；(5)人民生活水平提高的速度也超出了當(dāng)時的預(yù)期,一部分首先富裕起來的人們產(chǎn)生了對第二套住房、私人小汽車等的需求……。

從新世紀(jì)開始,中國進(jìn)入“全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程”的新階段,2001年3月出臺的國家十五計劃綱要提出“我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件己漸成熟,要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”,要“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”,預(yù)計一批發(fā)展條件好的城市將出現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢,對于大城市而言,原來發(fā)展受到束縛的條條框框已經(jīng)逐步撤去……；從更加宏觀的國際層面來看,進(jìn)入21世紀(jì)之后,國際競爭進(jìn)一步加劇,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢逐步增強(qiáng),科技和信息革命發(fā)展迅猛,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐加快,尤其是中國加入世界貿(mào)易組織,將給我國的城市發(fā)

展既帶來新的機(jī)遇、又帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對變化的國際國內(nèi)環(huán)境,站在21世紀(jì)的新起點(diǎn)上,不少城市又開始著手編制新一輪的城市總體規(guī)劃。

2對新一輪總體規(guī)劃編制要求的認(rèn)識

1980年代、1990年代編制的城市總體規(guī)劃,基本上是在城市規(guī)劃圈內(nèi)展開的,往往是由地方規(guī)劃部門完成或委托其他規(guī)劃設(shè)計單位編制,當(dāng)時關(guān)注城市規(guī)劃的人士基本上限于圈內(nèi)的專家學(xué)者,總體規(guī)劃在經(jīng)過專家論證后,在報人大審查、政府審批時往往也不會引起社會認(rèn)真的關(guān)注和激烈的討論。

而現(xiàn)在編制城市規(guī)劃的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,城市規(guī)劃已經(jīng)得到各級政府前所未有的重視,城市規(guī)劃被冠以“龍頭”的地位,各界對城市規(guī)劃的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出10年前,各界對城市規(guī)劃的期望值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10年前。根據(jù)我們在開展南京市城市總體規(guī)劃編制工作之前召開的征求市政府、人大、政協(xié)、相關(guān)部門和普通市民意見的座談會紀(jì)錄,社會各界對新一輪總體規(guī)劃的編制要求歸納起來有：

·總體規(guī)劃要研究如何與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng),要研究國家、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大走勢;

·要研究南京在中國加入WTO以后、在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下的影響,要研究知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)革命對城市的影響;

·要研究在經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的環(huán)境里如何提高南京的中心城市地位和城市競爭力的問題;

·總體規(guī)劃不能就城市論城市,要從區(qū)域角度研究問題,要考慮南京與上海的關(guān)系;

·規(guī)劃要考慮市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,要研究市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性,要保證市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的空間和彈性;

·城市規(guī)劃應(yīng)該特別重視老百姓的利益,對于那些容易被市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所侵占的部分,比如綠地、歷史文化資源、公共設(shè)施等要做嚴(yán)格的規(guī)定；

·規(guī)劃要重點(diǎn)研究確定影響城市百年發(fā)展大計的重大基礎(chǔ)設(shè)施安排,比如地鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性重大設(shè)施等等;

·要強(qiáng)調(diào)研究并在規(guī)劃中落實(shí)保持并發(fā)揚(yáng)光大南京城市特色的部分;

·規(guī)劃要貫徹以人為本、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念;

·規(guī)劃要有超前性,要提前考慮人民群眾對第二套住房、汽車的需要;

·城市規(guī)劃不僅要研究城市合理布局等靜態(tài)問題,更要研究規(guī)劃的實(shí)施問題和政策保障問題。

……

這些意見在一定程度上反映出社會各界對新一輪總體規(guī)劃的期望,從問題的涉及面來看,它們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市規(guī)劃傳統(tǒng)的空間和土地利用范疇,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展許多方面;從空間地域上講,要求規(guī)劃跳出城市,從宏觀的區(qū)域、國家、乃至世界的角度研究城市的發(fā)展問題;從規(guī)劃內(nèi)容上講,意見既涉及城市發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題,也有城市規(guī)劃的具體問題如交通、環(huán)境、歷史文化保護(hù)、城市特色等各方面要求。

與這些內(nèi)容深度要求并行的是時間的要求,中國城市快速變化的背景對現(xiàn)行總體規(guī)劃的編制周期和時效性提出了挑戰(zhàn),今天的城市已經(jīng)無法再像過去一樣等待三年五載才有一個基本成型的規(guī)劃。綜合考慮南京各方面的意見和情況,我們確定了用一年左右的時間完成新一輪總體規(guī)劃的工作計劃。這一時限對于規(guī)劃工作者來講可能已經(jīng)是最短的了,但對社會來講,同中國今天城市發(fā)展的速度和節(jié)奏相比,似乎周期還是太長。

時間的規(guī)定性加上內(nèi)容深度的要求構(gòu)成了新一輪總體規(guī)劃極富挑戰(zhàn)性的工作背景,同時不應(yīng)忘記的還有總體規(guī)劃本身也是一項在改革中不斷完善的工作,《城市規(guī)劃法》第二十二條中雖有關(guān)于城市總體規(guī)劃修訂或局部調(diào)整的審批程序規(guī)定,但是在《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中,對于如何調(diào)整、如何修訂、調(diào)整修訂與新編工作有何差異等具體問題均沒有涉及。從城市規(guī)劃編制方法的改革角度看,1990年代以來,國內(nèi)有大量文章探討了總體規(guī)劃編制辦法的改革思路,但是真正按照改革思路完成的城市總體規(guī)劃編制實(shí)例并不多。

前不久,廣州市采用戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢的形式對總體規(guī)劃編制辦法的改革作了有益的探索,根據(jù)廣州行政區(qū)劃調(diào)整后的新形勢,以總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃形式探討了城市發(fā)展過程中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題。南京的情況不完全同于廣州,具體體現(xiàn)在：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍無重大變更;(2)當(dāng)時提出的“跳出主城,在更大的都市圈范圍來解決南京城市的發(fā)展和保護(hù)問題”的思路是富有預(yù)見性和創(chuàng)意的,現(xiàn)行總體規(guī)劃因此被評為建設(shè)部優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計一等獎;(3)從實(shí)踐的情況看,現(xiàn)行總體規(guī)劃的總體空間布局框架也是符合南京城市發(fā)展的實(shí)際特征和要求的。在這種情況下,完全跳開現(xiàn)行總體規(guī)劃架構(gòu)的做法并不符合科學(xué)規(guī)劃的精神,也不利于城市規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的延續(xù)性,從圈外人士對城市規(guī)劃的認(rèn)識程度來看,總體上他們對城市規(guī)劃了解不多,但是總體規(guī)劃作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃,其重要性卻得到廣泛認(rèn)可,基于上述原因,我們將此次南京總體規(guī)劃編制工作定位在：在現(xiàn)行總體規(guī)劃的架構(gòu)中進(jìn)行有的放矢地調(diào)整。3新一輪城市總體規(guī)劃編制的技術(shù)思路

在1980年代、1990年代開展城市總體規(guī)劃時,各城市采用的基本上都是新編城市規(guī)劃的方法,對于原有規(guī)劃在實(shí)踐中的指導(dǎo)作用、城市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與原有規(guī)劃的差距、以及造成這種差距的原因等都缺乏系統(tǒng)的分析,這樣編制出來的規(guī)劃就缺乏實(shí)證研究的基礎(chǔ),規(guī)劃的內(nèi)容和對策就容易缺乏現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性。

針對這一問題,我們在開展這次南京市城市總體規(guī)劃時,首先進(jìn)行了對現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施回顧與評價的分析研究。實(shí)踐證明:這一研究的開展對于我們后來的工作有很大幫助:通過對比分析1990年和2000年城市現(xiàn)狀,我們更科學(xué)地了解了城市發(fā)展的過程及其規(guī)律;通過城市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與現(xiàn)行總體規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容的比較,我們更清晰地認(rèn)識了規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的差異;通過深入分析規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的差距,我們更明確了規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn)和內(nèi)容。此項研究,不僅能夠幫助我們科學(xué)地界定規(guī)劃合理的部分(應(yīng)該延續(xù)保留)、不合理的部分(應(yīng)該及時調(diào)整)和規(guī)劃不足的部分(需要新增和補(bǔ)充),而且能夠幫助我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行總體規(guī)劃編制方法中存在的不足,以便在新規(guī)劃中及時調(diào)整。由此看來,在編制新一輪城市總體規(guī)劃時,有必要先行開展對現(xiàn)行總體規(guī)劃的實(shí)施回顧與評價工作。

通過實(shí)施回顧評價,我們還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施安排等傳統(tǒng)空間規(guī)劃領(lǐng)域方面較為成熟,規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際效果也較為理想;但是對于空間背后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷、城市化規(guī)律、城市規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制和政策研究等較為薄弱,從而導(dǎo)致了城市規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分脫節(jié),這一問題在城市發(fā)展迅速、變化活躍的時段,顯得尤為突出。針對上述現(xiàn)象,我們在開展這次南京市城市總體規(guī)劃時,確定了加強(qiáng)前期研究的技術(shù)思路,這一思路同王寧同志提出的總體規(guī)劃改革應(yīng)“深化在研究、簡化在編制、強(qiáng)化在實(shí)施”(玉寧,2000)的想法基本一致。

我們先后與北京大學(xué)、南京大學(xué)、華東師范大學(xué)、東南大學(xué)、南京師范大學(xué)、江蘇省社科院、南京市委政研室等研究單位合作進(jìn)行了《南京區(qū)域發(fā)展定位研究》、《南京人口與城市化水平研究》、《南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、趨勢和對策研究》、《南京城市化過程中社會問題研究》、《南京人居環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展研究》、《南京城市空間特色研究》；并利用現(xiàn)狀調(diào)查和航片衛(wèi)

片資料開展了《南京九十年代城鎮(zhèn)用地發(fā)展研究》、《南京主城合理容量研究》以及《南京城鎮(zhèn)發(fā)展方向優(yōu)劣勢分析》；在這些專題研究的基礎(chǔ)上,還特別邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行了《南京城市總體發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局研究》;這些研究從不同的角度深入分析了南京的城市發(fā)展問題和趨勢,在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策和建議,它們?yōu)檫@次南京市城市總體規(guī)劃編制工作奠定了堅實(shí)的研究基礎(chǔ)。

4新一輪總體規(guī)劃編制的工作方法一一開門規(guī)劃

如前所述,1980年代、1990年代初社會對城市規(guī)劃的關(guān)注不多,城市規(guī)劃的編制、審批的過程基本上屬專家咨詢、領(lǐng)導(dǎo)決定。而由于行政領(lǐng)導(dǎo)的更換,繼任的領(lǐng)導(dǎo)在說“要服從城市總體規(guī)劃”時也許已經(jīng)并不了解總體規(guī)劃的內(nèi)容了。我們在回顧反思現(xiàn)行總體規(guī)劃的實(shí)效性時,一個深切的認(rèn)識就是當(dāng)時的規(guī)劃基本上是圈內(nèi)人的選擇,并沒有真正形成社會對城市發(fā)展未來的集體意志,這樣自覺執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的社會環(huán)境就無法形成。

現(xiàn)在城市規(guī)劃已經(jīng)得到各級政府領(lǐng)導(dǎo)前所未有的重視,房地產(chǎn)制度的改革深化則使每個老百姓、法人單位的自身利益與城市規(guī)劃的導(dǎo)向密切相關(guān),在這樣的環(huán)境里,我們已經(jīng)無法閉門造車地規(guī)劃;從規(guī)劃的實(shí)效性角度考慮,城市規(guī)劃尤其是總體規(guī)劃決不能僅僅是規(guī)劃部門的規(guī)劃,而必須成為反映集體智慧、利益和意志的規(guī)劃?；谶@樣的思考,我們在開展這次總體規(guī)劃時確定了“開門規(guī)劃”的工作方法。

“開門規(guī)劃”的工作方法既反映在打開學(xué)術(shù)大門、引入多專業(yè)多學(xué)科和多家研究單位參與規(guī)劃,更反映在向社會敞開城市規(guī)劃大門。在此輪總體規(guī)劃編制過程中,我們嘗試了在各主要階段引入市區(qū)縣政府、相關(guān)專業(yè)部門、普通市民等角色參與規(guī)劃的做法:在規(guī)劃編制開展的前期,我們聽取了市長、分管副市長、分管副省長等領(lǐng)導(dǎo)對南京城市現(xiàn)狀和發(fā)展的認(rèn)識,聽取了市轄各區(qū)縣政府對城市和所在地區(qū)的發(fā)展設(shè)想；征求了計委、經(jīng)委、建委、交通、環(huán)保、文物、市政公用、文教體衛(wèi)等各個相關(guān)專業(yè)部門對城市發(fā)展和規(guī)劃的認(rèn)識；召開了市人大代表、政協(xié)委員的座談會聽取意見,為了進(jìn)一步拓寬聽取普通市民意見的渠道,我們還利用城市規(guī)劃展覽館征集市民意見,并從觀眾中選擇了20名市民代表召開了市民座談會。在規(guī)劃編制的過程中,我們一方面和區(qū)縣政府合作研究地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想,和專業(yè)部門合作進(jìn)行交通、環(huán)保、文物、市政公用等專項規(guī)劃;另一方面我們就市民關(guān)注的環(huán)境建設(shè)、歷史文化保護(hù)、城市特色等問題召開了若干專題研究和專項規(guī)劃征求市民意見會。在總體規(guī)劃的初步方案形成以后,我們又分別聽取了市委、市政府、市人大、市政協(xié)、相關(guān)專業(yè)部門、區(qū)縣等方面的意見;我們還嘗試改變過去總體規(guī)劃在審批后方進(jìn)行宣傳的做法,將總體規(guī)劃的征求意見方案公示于城市規(guī)劃展覽館,同時還舉辦了四場面向市民大眾的總體規(guī)劃專題系列講座,從展覽館和講座的現(xiàn)場情況來看,市民反應(yīng)熱烈、參與踴躍,反映出如今老百姓對城市規(guī)劃的關(guān)注程度;我們“開門規(guī)劃”的做法還引來了新聞媒體的助陣,據(jù)不完全統(tǒng)計,在省、市的報紙、電視、電臺上關(guān)于南京城市總體規(guī)劃的介紹和報道已多達(dá)120余篇。

5南京市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作取得的初步成效

5.1在相對短的時間內(nèi)完成丁一個質(zhì)量相對高的規(guī)劃

由于這次總體規(guī)劃擬定的技術(shù)路線、工作方法基本正確,我們成功地縮短了規(guī)劃編制周期,用一年左右的時間內(nèi)完成了南京城市總體規(guī)劃調(diào)整工作,增強(qiáng)了總體規(guī)劃編制的時效性。從工作完成的質(zhì)量來看,我們在聽取各方面對總體規(guī)劃的意見時,市委、政府、人大、政協(xié)、區(qū)縣、專業(yè)部門、市民普遍認(rèn)為這次規(guī)劃起點(diǎn)高、視野廣、思維開闊、有預(yù)見性又有現(xiàn)實(shí)可

操作性。

來自全國的規(guī)劃專家認(rèn)為:這次規(guī)劃提出的把南京建設(shè)成為充滿經(jīng)濟(jì)活力的城市、富有文化特色的城市和最佳人居環(huán)境的城市發(fā)展目標(biāo),富有南京自身的特色,體現(xiàn)了提升和保持南京城市長遠(yuǎn)競爭力的根本要求;規(guī)劃對城市發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行了預(yù)測、展望和研究,在發(fā)展空間上做出了預(yù)安排,這種規(guī)劃思路和視野是符合城市規(guī)劃編制工作的改革方向的;規(guī)劃以2010年規(guī)劃為重點(diǎn)、以城市發(fā)展策略的方式對現(xiàn)行規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、深化,提出落實(shí)措施及相應(yīng)的政策支撐是規(guī)劃方法上的一個重大改進(jìn),具有可操作性,有利于保證城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傮w而言,專家組認(rèn)為這次規(guī)劃調(diào)整工作思路開闊清晰,方法科學(xué)可行,為國內(nèi)大城市總體規(guī)劃編制調(diào)整和審批制度改革做出了有創(chuàng)意的探索(引自專家組論證意見)。

5.2這次規(guī)劃的思路已經(jīng)開始影響政府決策,并得到社會的廣泛認(rèn)可

由于此次規(guī)劃有大量的實(shí)證研究、專題研究等作為支撐,資料詳實(shí)、論證充分,具有相當(dāng)?shù)恼f服力。通過總體規(guī)劃向政府的匯報,許多重要的規(guī)劃思路已經(jīng)開始影響政府的決策,比如規(guī)劃提出的疏散南京舊城人口、控制舊城新建住宅建設(shè)、重新審視“推二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)政策和南京的土地投放政策等想法,已經(jīng)得到政府的基本肯定,并已經(jīng)開始反映在政府最近所做的一系列相關(guān)決策中,還有一些正在研究、即將出臺的市委、政府決策也明確了進(jìn)一步落實(shí)此輪總體規(guī)劃的基本思想。

從社會的層面來看,由于這次總體規(guī)劃嘗試了廣泛的公眾參與的方法,許多重要的規(guī)劃思想已經(jīng)在社會上廣為流傳,包括城市發(fā)展要跳出主城、拉開框架,以交通等基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè),加大環(huán)境保護(hù)等等,這些思想已經(jīng)得到社會的廣泛認(rèn)可,為未來的總體規(guī)劃實(shí)施提供了良好的社會基礎(chǔ)和環(huán)境。

5.3通過這次規(guī)劃,城市規(guī)劃部門的社會地位有所提升

這次總體規(guī)劃產(chǎn)生的實(shí)際效果超出了我們的預(yù)計,甚至在一定程度上改變了社會對規(guī)劃部門的認(rèn)識,提高了規(guī)劃部門的社會地位。在社會輿論方面,過去人大代表、政協(xié)委員、市民常常批評“規(guī)劃滯后”,而通過這次總體規(guī)劃“開門規(guī)劃”的全過程,他們深刻地了解了今天城市規(guī)劃所處的工作環(huán)境和實(shí)施環(huán)境、以及在這種環(huán)境中規(guī)劃部門和工作人員所做的努力,他們轉(zhuǎn)而認(rèn)為規(guī)劃部門做了大量的工作,規(guī)劃工作的成果應(yīng)該要有法規(guī)手段來保障實(shí)施,他們還提出了“要加大對城市規(guī)劃的投入,樹立城市規(guī)劃權(quán)威性”的積極意見,形成了提升規(guī)劃工作社會地位的輿論環(huán)境。

此外,由于此次總體規(guī)劃突破了傳統(tǒng)的空間規(guī)劃領(lǐng)域,分析了城市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、南京的區(qū)域地位和城市競爭力、城市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略和近期發(fā)展策略等內(nèi)容,其中的許多思想開始影響政府宏觀決策,規(guī)劃部門在這一領(lǐng)域開始有了發(fā)言權(quán),而過去這一領(lǐng)域往往是由計劃等綜合部門以及領(lǐng)導(dǎo)們所主宰的。同時城市規(guī)劃對于其他專業(yè)部門的引導(dǎo)作用也在上升,市政府已經(jīng)要求其他專業(yè)部門要按照這次總規(guī)的思路調(diào)整完善相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃。6結(jié)語

總結(jié)南京的這次總體規(guī)劃工作,我們認(rèn)為之所以能夠取得上述的成效,來源于以下三方面重要的支撐：

首先是高層次專家的指點(diǎn):我們在總體規(guī)劃工作開展之前就請來了全國的專家和兄弟城市的同仁做指導(dǎo),在規(guī)劃編制過程中,我們的工作既得到了包括齊康先生在內(nèi)的一批南京地方專家的支持,也得到了包括吳良鏞先生在內(nèi)的一批國內(nèi)專家的悉心指點(diǎn),我們還邀請了英國的帕金森先生、美國的卡洛爾女士、新加坡的劉太格先生等規(guī)劃專家參與了有關(guān)的總規(guī)咨詢工作,這一批資深專家的參與介入保證了我們總體規(guī)劃的正確航向,避免了走技術(shù)彎路。

其次是與多專業(yè)多學(xué)科研究單位的合作：總體規(guī)劃研究的內(nèi)容如此廣泛,使以往的僅僅

依賴一個設(shè)計或研究單位的做法受到了挑戰(zhàn),我們這次總體規(guī)劃與有關(guān)單位合作開展的多項研究拓展了我們的視野和思路,使我們可以從新的角度審視南京城市發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。

最后非常重要的是我們采用了“開門規(guī)劃”的工作方法,引入了多種角色參與總體規(guī)劃編制的全過程,部門的參加、市民的參與、領(lǐng)導(dǎo)的介入使這次的規(guī)劃不再是局限于規(guī)劃部門的規(guī)劃,而是在集體討論基礎(chǔ)上形成的、吸收多方智慧、反映多方觀點(diǎn)和利益、體現(xiàn)社會整體意志的規(guī)劃,總體規(guī)劃的編制過程本身成為了一個宣傳的過程、統(tǒng)一思想的過程。

(南京城市總體規(guī)劃調(diào)整工作的主要參加人員有:何惠儀、周嵐、蘇則民、李侃楨、張際寧、程茂吉、蔣伶、童本勤、何流、楊濤、葉斌、秦國梁、林永新等,并借此文感謝參與有關(guān)工作的專家顧問、合作研究單位和人員、以及專項規(guī)劃人員。)

參考文獻(xiàn)（References）

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周嵐,女,中國城市規(guī)劃學(xué)會會員,南京市規(guī)劃局。

【收稿日期】2001-08-09

第二篇：“生態(tài)規(guī)劃”理論在城市總體規(guī)劃中的實(shí)踐應(yīng)用—以唐山市新城城市總體規(guī)劃為例

“生態(tài)規(guī)劃”理論在城市總體規(guī)劃中的實(shí)踐應(yīng)用

——以唐山市新城城市總體規(guī)劃為例

摘要：生態(tài)規(guī)劃理論是相對于傳統(tǒng)規(guī)劃理論而言的規(guī)劃理論，它強(qiáng)調(diào)規(guī)劃應(yīng)先從控制城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施入手。文章介紹了生態(tài)城市規(guī)劃理論是如何在唐山市新城總體規(guī)劃中加以實(shí)踐應(yīng)用的。

1引言

伴隨著中國城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，城市擴(kuò)張是城市發(fā)展的必然趨勢。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制方法已顯諸多弊端，需要新的理論方法以指導(dǎo)城市規(guī)劃，并將城市規(guī)劃付諸于實(shí)踐來指導(dǎo)城市的有序發(fā)展?！吧鷳B(tài)規(guī)劃”理論在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。

2“生態(tài)規(guī)劃”理論形成及發(fā)展歷程

生態(tài)規(guī)劃理論緣起自19世紀(jì)末Patrik Geddes的“先調(diào)查后規(guī)劃”，到20世紀(jì)60年代I.McHarg的“自然設(shè)計”，已形成了一個以土地適宜性分析為特點(diǎn)的通過生態(tài)因子的層層疊加來確定土地利用格局的模式，并為國際景觀規(guī)劃界所廣泛應(yīng)用。景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展為景觀生態(tài)規(guī)劃提供了新的理論依據(jù)，景觀生態(tài)學(xué)把水平生態(tài)過程與景觀的空間格局作為研究對象?！吧鷳B(tài)規(guī)劃”理論在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展而來。

“生態(tài)規(guī)劃”理論本質(zhì)上是一種通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法?！吧鷳B(tài)規(guī)劃”是城市規(guī)劃的一種新的理論及工作方法，即城市規(guī)劃應(yīng)該首先從規(guī)劃控制非建設(shè)用地，在余下的土地中進(jìn)行建設(shè)用地的規(guī)劃編制?！吧鷳B(tài)規(guī)劃”將建設(shè)用地與生存環(huán)境”的“圖底關(guān)系”進(jìn)行了徹底的顛倒，傳統(tǒng)規(guī)劃理論是將建設(shè)用地當(dāng)做“圖”，環(huán)境當(dāng)做 “底”來設(shè)計的，而“生態(tài)規(guī)劃”則剛好相反，更注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)及控制，而不是從眼前城市土地開發(fā)的需要出發(fā)來做規(guī)劃。

“生態(tài)規(guī)劃”對在土地有限的情況下實(shí)現(xiàn)良好的土地利用、安全和健康的人居環(huán)境，特別是恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)或有效的阻止生態(tài)環(huán)境的惡化有著非常重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。更有可能直接在城市生態(tài)環(huán)境的改善、國土整治，包括受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建等方面發(fā)揮作用，建立起具有綜合生態(tài)效益的防護(hù)林體系、保護(hù)區(qū)系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)及城鄉(xiāng)景觀規(guī)劃體系。

3傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制框架與方法

傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制方法已顯諸多弊端，