第一篇：上訴人中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司懷化市分行、懷化電力集團(tuán)有限責(zé)

上訴人中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司懷化市分行、懷化電力集

團(tuán)有限責(zé)任公司因工商行政登記一案

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（2010）懷中行終字第48號(hào)

行政裁定書

上訴人（原審原告）中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司懷化市分行，住所地湖南省懷化市迎豐中路360號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼88888037-X。

負(fù)責(zé)人賀定球，行長(zhǎng)。

委托代理人蔣鐵華，男。

委托代理人周忠，男。

上訴人（原審原告）懷化電力集團(tuán)有限責(zé)任公司，住所地懷化市紅星路130號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼18888226-X。

法定代表人楊紹祥，董事長(zhǎng)。

委托代理人俞京呈，男。

被上訴人（原審被告）麻陽(yáng)苗族自治縣工商行政管理局，組織機(jī)構(gòu)代碼00666238-X，住所地湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣高村鎮(zhèn)。

法定代表人羅俐，局長(zhǎng)。

委托代理人羅岸然，男。

委托代理人張曉華，男。

原審第三人麻陽(yáng)獅子灣水電站，組織機(jī)構(gòu)代碼79689054-6,住所地懷化市麻陽(yáng)苗族自治縣舒家村黃通溪村。

代表人張紹裕，該電站執(zhí)行事務(wù)合伙人。

委托代理人王洪流，湖南眾議律師事務(wù)所律師。

上訴人中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司懷化市分行、懷化電力集團(tuán)有限責(zé)任公司因工商行政登記一案，不服麻陽(yáng)苗族自治縣人民法院于2010年7月19日作出（2010）麻行初字第1號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2010年9月27日公開開庭審理本案。上訴人中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司懷化市分行委托代理人蔣鐵華、周忠，上訴人懷化電力集團(tuán)有限責(zé)任公司委托代理人俞京呈，被上訴人委托代理人羅岸然、張曉華，原審第三人代表人張紹裕、委托代理人王洪流到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規(guī)定“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！币_認(rèn)被訴的具體行政行為與起訴之人的合法權(quán)益受侵害存在法律上的利害關(guān)系，應(yīng)審查以下三個(gè)方面:(1)被訴具體行政行為侵犯了起訴之人的合法權(quán)益，并且發(fā)生了損害后果;(2)起訴之人的合法權(quán)益受侵害必須是在行政行為法律關(guān)系形成之后發(fā)現(xiàn)的;（3）引起起訴之人的合法權(quán)益受侵害與被訴具體行政行為具有直接的因果關(guān)系，即作為結(jié)果的合法權(quán)益受侵害是作為原因的行政行為所直接引起的，這種因果關(guān)系在法律上已被確定。因本案的起訴人的損失并非是行政行為的直接后果，其直接法律后果是由民事法律關(guān)系造成的。行政行為的適當(dāng)與否，對(duì)起訴人基于民事法律關(guān)系產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生直接影響。所以，本案的起訴人與具體行政行為之間不是直接利害關(guān)系，而是間接關(guān)系。故本案的起訴人因與被訴具體行政行為無直接利害關(guān)系即不屬于“法律上的利害關(guān)系人”的范圍，因此依法不具備原告主體資格。麻陽(yáng)苗族自治縣工商行政管理局與相對(duì)人麻陽(yáng)獅子灣水電站之間系工商行政登記行政行為;中國(guó)建設(shè)銀行股份有限責(zé)任公司懷化市分行、懷化電力集團(tuán)有限責(zé)任公司與懷化星源水電發(fā)展有限公司之間系借款擔(dān)保合同糾紛，屬于債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

中國(guó)建設(shè)銀行股份有限責(zé)任公司懷化市分行、懷化電力集團(tuán)有限責(zé)任公司的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，與被訴具體行政行為合伙企業(yè)工商登記沒有直接的因果關(guān)系，需要以雙方的另一民事法律關(guān)系的產(chǎn)生為中間媒介。而中國(guó)建設(shè)銀行股份有限責(zé)任公司懷化市分行、懷化電力集團(tuán)有限責(zé)任公司的債權(quán)未能實(shí)現(xiàn)，是懷化星源水電發(fā)展有限公司不履行合同義務(wù)的結(jié)果，而不是基于另一合伙企業(yè)的工商行政登記這一行政行為的結(jié)果。麻陽(yáng)工商局對(duì)于與麻陽(yáng)獅子灣水電站之間的工商行政的登記行為，對(duì)中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司懷化市分行、懷化電力集團(tuán)有限責(zé)任公司與懷化星源水電發(fā)展有限公司之間關(guān)于借款擔(dān)保合同的民事法律關(guān)系的效力，履行以及雙方的權(quán)利、義務(wù)均無任何直接影響。根據(jù)國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第八條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，駁回起訴的案件，不交納案件受理費(fèi)，一審收取50元不當(dāng)，應(yīng)予退還當(dāng)事人。

綜上，原審裁定駁回原告的起訴正確，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

本裁定為終審裁定。

審判長(zhǎng)尹衛(wèi)紅

審判員熊一超

審判員肖尊啟

二0一0年九月二十七日

代理書記員楊世新