第一篇：在市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)視察我縣計(jì)生工作會上的講話

在市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)視察我縣計(jì)生工作會上的講話

縣委常委副縣長蔡加生

（2011年11月16日）

尊敬的汪主任：

很高興市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)來我縣視察指導(dǎo)計(jì)生工作，剛才劉主任把我縣計(jì)生工作情況和思路作了個(gè)簡單匯報(bào)，我在簡單補(bǔ)充一下。今年我縣計(jì)生工作總的目標(biāo)是：全市創(chuàng)優(yōu)，全省創(chuàng)特色。在市里積極趕超，力爭在市里創(chuàng)一定水平。市計(jì)生委對我縣的工作也一直關(guān)心、支持，總是給予我們信心和鼓勵(lì)。在省里面努力創(chuàng)出一些特色，這是我們的整體工作目標(biāo)。計(jì)生工作在全省拿先進(jìn)有一定困難，所以我們力爭結(jié)合自身特色創(chuàng)出一定特色。

我縣的計(jì)生工作歷來都是縣委、縣政府高度重視的工作，一直從三個(gè)方面堅(jiān)持的較好，即“認(rèn)識不變、力度不減、工作不斷”。

一是認(rèn)識不變。當(dāng)前對計(jì)劃生育工作，社會上有各種各樣的言論，各種各樣的主張，但是鄱陽縣委、縣政府對計(jì)生工作一直都保持著有清醒的認(rèn)識。一是對縣情的認(rèn)識。鄱陽縣是一個(gè)人口大縣，人口多，計(jì)生基礎(chǔ)差，這是我縣計(jì)生工作的基本現(xiàn)狀，縣委、縣政府對這個(gè)現(xiàn)狀有著清醒的認(rèn)識。二是對穩(wěn)定低生育水平的認(rèn)識。我們一直朝著這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)持，從沒有動搖過。三是我縣一直把計(jì)生工作當(dāng)作加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新的主要內(nèi)容?；谝陨蠋c(diǎn)認(rèn)識，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直把計(jì)生工作放在非常突出的位置來抓。

二是力度不減。計(jì)劃生育工作我們一點(diǎn)都不敢馬虎。首先是領(lǐng)導(dǎo)力量?？h委、縣政府對計(jì)劃生育工作非常重視，書記、縣長對計(jì)生工作重大問題親自協(xié)調(diào)、親自組織?；旧厦總€(gè)季度的常委會、每個(gè)月的政府常務(wù)會上都要研究計(jì)劃生育工作內(nèi)容和有計(jì)生議題。

1二是工作機(jī)制。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一票否決的基礎(chǔ)上，今年我們根據(jù)鄱陽的實(shí)際情況，為了真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育綜合治理，齊抓共管，今年我縣推出了對縣直單位的一票否決，主要否決對象是計(jì)劃生育成員單位。為這事，我們進(jìn)行了反復(fù)討論，后請示領(lǐng)導(dǎo)，還是決定對這些單位進(jìn)行一票否決，對部門單位的否決，目的是讓這些單位明確，計(jì)劃生育工作不是計(jì)生部門一個(gè)單位的事，這是政府工作內(nèi)容的一部分，計(jì)生委是計(jì)生工作牽頭部門，但不是計(jì)生一家的事，衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)、教育等部門起到重要的作用。對部門否決，我們采取兩級否決，一是對基層站所的否決。要讓基層站所明確自己的職責(zé)，計(jì)生工作是不是上級強(qiáng)加給自己的任務(wù)，而是自己的基本責(zé)任，從而主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好計(jì)生工作。二是對部門的考核。部門沒履行好自己的責(zé)任，我們也進(jìn)行一票否決。這樣一來，我們感覺部門的責(zé)任感明顯增加。第三個(gè)是考核?？h委、縣政府這幾年一直把計(jì)生工作的考核當(dāng)作經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容來抓。即參與全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核體系，又單獨(dú)設(shè)立考核項(xiàng)目。第四是財(cái)政的投入。前幾天，我們召開縣長辦公會，決定每年又增加41萬塊用來獎(jiǎng)勵(lì)二女戶，財(cái)政再難也要擠出資金用于計(jì)生工作的發(fā)展。

三是工作不斷。主要是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。一是集中服務(wù)活動。每年的春夏秋冬四季活動都按部就班，有序組織到位。還經(jīng)常進(jìn)行調(diào)度，調(diào)度會由縣委書記和縣政府縣長輪流參加主持，確保強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。二是抓重點(diǎn)，啃難點(diǎn)。特別是“兩非”和社會扶養(yǎng)費(fèi)征收以及流動人口管理，我們一直都當(dāng)成是重點(diǎn)、難點(diǎn)工作對待，一直不敢放松。今年打擊“兩非”我們完成了54例，社會扶養(yǎng)費(fèi)比去年還是有增加。三是加大力度。我縣人口眾多，我們重點(diǎn)抓大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，特別是七八萬以上人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

總之，計(jì)劃生育工作縣委、縣政府一點(diǎn)都不敢怠慢，我們很多

工作離市委、市政府和市計(jì)生委的要求還有很多差距，工作不平衡，資源整合還不到位。在今后工作中，我們將進(jìn)一步加大努力，同時(shí)也希望，市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)多到鄱陽來指導(dǎo)，一方面給予指導(dǎo)，別一方面給我們信心和幫助。我們將以此為動力，加大工作力度，不給市里不拖后腿。

第二篇：在全縣計(jì)生工作會上的講話

同志們：在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大計(jì)劃生育工作者的共同努力下，2003年我縣計(jì)劃生育工作雖然取得了一定成效，但在全市的位次還不盡人意。今天召開計(jì)劃生育工作會，既是總結(jié)大會，又是工作安排部署大會。剛才宗蕙副縣長總結(jié)了2003年的工作，部署了2004年的工作任務(wù)，建國書記還要作重要指示，大家一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我講五點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任黨的十六屆三中全會作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。《決定》是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們一定要按照“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步抓好計(jì)劃生育這一基本國策?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”中，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展?？傮w講，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。縣委、縣政府對計(jì)生工作一直高度重視。近幾年我縣不僅經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，而且人口一直保持低生育增長水平，所以人均ＧＤＰ才有所增長。我縣制定的追趕型,跨越式發(fā)展戰(zhàn)略就特別強(qiáng)調(diào)人均指標(biāo)觀念。要干好頭五年,準(zhǔn)備后五年謀劃再十年，確保分段地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們一定要有“人均”這個(gè)概念。所以，要強(qiáng)調(diào)以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。計(jì)劃生育工作千萬不能放松。南溪經(jīng)濟(jì)要高于全市平均增長水平，人口增長率要低于全市平均增長水平，實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展才有希望。在人口形勢比較好的情況下，千萬要防止出現(xiàn)自滿松勁情緒。由于我們?nèi)丝诨鶖?shù)較大，雖然是低增長率，但增長量也較大。我們一定要牢固樹立計(jì)劃生育是基本國策的觀念，既要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，又要努力提高人口質(zhì)量，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。計(jì)劃生育工作不是哪一個(gè)部門的事，縣政府各部門都有責(zé)任，要共同關(guān)心，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大力度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的綜合治理人口工作機(jī)制。一是強(qiáng)化計(jì)劃生育行政部門的法定職責(zé)，明確計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，落實(shí)各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定有利于人口與計(jì)劃生育的經(jīng)濟(jì)社會政策的責(zé)任。目前，償有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍將計(jì)生部門干部工資定為自收自支，以“超生”養(yǎng)“計(jì)生”的現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重束縛了干部工作積極性，極不利于工作開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起重視，立即整改，必須確保計(jì)生干部工資待遇按時(shí)足額到位。二是明確各企業(yè)、事業(yè)單位和社會各方面協(xié)助政府管理計(jì)劃生育、普及科學(xué)知識、開展宣傳教育、通報(bào)有關(guān)信息、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待、結(jié)合實(shí)際提供計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)等義務(wù)，并建立對其履行義務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。三是充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會和社會團(tuán)體在計(jì)劃生育工作中的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用。四是制定綜合治理流動人口計(jì)劃生育的具體制度和措施，明確相關(guān)部門在流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)方面的職責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)所轄單位流動人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)“十五”期間是我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是穩(wěn)定生育水平的關(guān)鍵時(shí)期，必須始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，兩手都要硬。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》關(guān)于對人口實(shí)施綜合治理的要求，按照市委、市政府的部署，縣委、縣政府對全縣計(jì)劃生育工作提出了綜合改革意見，確立今后幾年內(nèi)我縣計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)是實(shí)施計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制。2003年改革的重點(diǎn)是計(jì)劃生育避孕節(jié)育“知情選擇”和政策到位，2004年改革的重點(diǎn)是建立基層計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)。各級各部門要嚴(yán)格按照市計(jì)劃生育綜合改革考核指標(biāo)體系的要求，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的工作部署分步實(shí)施，狠抓落實(shí)，突出階段性改革重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，全面推進(jìn)依法管理。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，把育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)之中，堅(jiān)持依法行政，履行政府承諾，維護(hù)好育齡群眾的合法權(quán)益。要建立一個(gè)更加開放的服務(wù)體系，以群眾需求為導(dǎo)向，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策為支撐，計(jì)生、衛(wèi)生等相關(guān)部門緊密配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人群、技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合，廣泛開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作成為維護(hù)人口安全，增進(jìn)人民健康的一道防線。要切實(shí)進(jìn)一步深化計(jì)劃生育綜合改革，層層建立目標(biāo)考核責(zé)任制，獎(jiǎng)懲逗硬。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，特別是在計(jì)劃生育村民自治與“三村建設(shè)”相結(jié)合上要狠下功夫，力爭使計(jì)劃生育在綜合改革中有新的突破。

三、落實(shí)政策，積極引導(dǎo)《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定：“國家對實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”。各級各部門要采取有效措施，盡快建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，改變僅靠社會制約、事后處罰開展計(jì)劃生育工作的局面。要在深入基層調(diào)查研究，了解群眾實(shí)行計(jì)劃生育需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體措施，對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予幫扶和優(yōu)待。要確保實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，以激勵(lì)和調(diào)動公民自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生育觀念。對實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民家庭，要在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、就醫(yī)、入學(xué)、產(chǎn)品銷售、就業(yè)安置等方面給予優(yōu)惠待遇，有效引導(dǎo)農(nóng)村群眾走少生快富之路。這也是各級各部門實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為民辦實(shí)事、辦好事的具體體現(xiàn)。去年的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)得很及時(shí)，群眾反響很好，今年我們也要想方設(shè)法逐步全面兌現(xiàn)，讓群眾更加滿意。

四、健全制度，加強(qiáng)管理嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度。加強(qiáng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理，是人口與計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的治本之策，長遠(yuǎn)大計(jì)。要嚴(yán)格按照國務(wù)關(guān)于《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的要求，加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，執(zhí)行好“決定與收繳分離”、“收支兩條線”的管理制度，收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳財(cái)政，計(jì)劃生育所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對不按標(biāo)準(zhǔn)征收，隨意減免社會撫養(yǎng)費(fèi)、挫支、截留等行為要嚴(yán)肅查處，并對主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)生、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門要加大平時(shí)監(jiān)督、檢查力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。省、市下?lián)艿挠?jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)全部用于計(jì)劃生育事業(yè)，各級財(cái)政不得截留挪用，必須按時(shí)足額到位，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定向育齡夫婦收費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)必須建立專戶、?？顚Ｓ茫糜谟?jì)劃生育子女的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和補(bǔ)助計(jì)劃生育避孕節(jié)育手術(shù)費(fèi)用，絕不能把經(jīng)費(fèi)挪作他用。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政《人口與計(jì)劃生育法》已頒布實(shí)施，計(jì)劃生育工作必須納入依法管理的軌道。全縣計(jì)劃生育系統(tǒng)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到依法行政、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中精力抓好《人口與計(jì)劃生育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。首先，各級干部和計(jì)生干部要帶頭學(xué)法、守法，依法履行職責(zé)，努力做到程序合法、行為合法。要抓好執(zhí)法培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)工作人員和技術(shù)服務(wù)人員的法制觀念，用法律法規(guī)規(guī)范計(jì)生行政行為。二是要在全社會大力宣傳《人口與計(jì)劃生育法》，做到家喻戶曉，人人明白。要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和人口學(xué)校，在全縣掀起學(xué)習(xí)、宣傳熱潮，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論氛圍，把《人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)的法律法規(guī)的基本精神和主要內(nèi)容傳達(dá)到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、鄉(xiāng)村社區(qū)和廣大人民群眾中去，加快我縣農(nóng)村、社區(qū)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。三是加大《人口與計(jì)劃生育法》貫徹力度。要完善執(zhí)法程序、過錯(cuò)責(zé)任追究、政務(wù)公開等行政執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)依法行政的規(guī)范化、程序化。要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和省、市、縣關(guān)于禁止亂收費(fèi)、亂罰款和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等侵害群眾合法權(quán)益的行為。四是大力加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍能力建設(shè)，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格管理、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。穩(wěn)定隊(duì)伍、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)條件、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以爭做新時(shí)期最可愛的人為目標(biāo)，注重人口和計(jì)劃生育工作者隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，注重知識更新和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，注重對一切好的經(jīng)驗(yàn)、好的方法的學(xué)習(xí)和研究，著力解決好想服務(wù)、會服務(wù)、服好務(wù)的問題，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)做到戒拖、戒浮、戒懶、戒空、戒軟，把計(jì)生部門建設(shè)成為服務(wù)型正氣機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作多、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要做到精心組織、統(tǒng)籌安排。與會同志要嚴(yán)格按照此次會議的要求,回去后及時(shí)召開專題會議研究工作，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的實(shí)際問題，制定出今年的工作計(jì)劃，拿出切實(shí)可行的措施，為計(jì)生工作提供好必要的人力、財(cái)力保障條件，切實(shí)做到責(zé)任、措施、投入三到位。黨政一把手要高度重視，親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體狠抓落實(shí)，工作認(rèn)真要集中精力，多深入村、社調(diào)查了解，掌握好工作信息，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，把基礎(chǔ)打牢，把工作抓實(shí)。春節(jié)過后，要及時(shí)開展人口出生清理，把家底摸清，做好迎接市平時(shí)評估檢查的準(zhǔn)備，節(jié)日要過好，但工作也要抓好，絕不能麻痹大意。如果在考核檢查中出現(xiàn)重大問題，影響縣上等級升位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年將嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制，并追究相關(guān)人員行政或紀(jì)律責(zé)任。對工作扎實(shí)、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要予以獎(jiǎng)勵(lì)。同志們，計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，需要各方面的理解、支持和配合，希望大家按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以十六大、十六屆三中全會精神為指針，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，努力把全縣計(jì)劃生育工作抓緊抓實(shí)，抓出成效，共同開創(chuàng)我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)的新局面。謝謝大家。

第三篇：在全市計(jì)生工作會上的講話

王 鐵 同 志

在全市人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話

（2008年2月 日）

同志們：

今天的人口計(jì)生工作會議非常重要?？偨Y(jié)過去，成績鼓舞人心；展望未來，我們深感責(zé)任重大。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)單位，并向全市人口計(jì)生戰(zhàn)線上的同志們以及關(guān)心支持人口計(jì)生工作的社會各界人士表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！剛才，繼敬同志代市委、市政府作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對全市人口計(jì)生工作進(jìn)行了全面安排部署，我完全同意，希望各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

黨中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對今后一個(gè)時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作提出了新的要求，做出了新的部署。省委、省政府，市委、市政府也相繼下發(fā)貫徹實(shí)施意見，《決定》的發(fā)布，是人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作作出的重大戰(zhàn)略決策，對于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口 問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從我市的情況看，近年來，我市人口計(jì)生事業(yè)取得了長足發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，人口質(zhì)量穩(wěn)步提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們清醒地看到，全市人口計(jì)生的整體工作水平還比較低，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，比如，低生育水平還不夠穩(wěn)定，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口計(jì)生工作取得的成績估計(jì)過高、對新形勢下人口計(jì)生領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題應(yīng)對不力，等等。再加上我市山區(qū)面積大、貧困人口多，人口計(jì)生工作更具長期性、復(fù)雜性和艱巨性。統(tǒng)籌解決好我市的人口問題，任重而道遠(yuǎn)，更需要我們付出堅(jiān)持不懈、艱苦卓絕的努力。我市是一個(gè)人口大市。人口問題是社會發(fā)展面臨的首要問題，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我們正處于實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。無論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建和諧社會，無論是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，還是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，都必須積極應(yīng)對和統(tǒng)籌解決人口問題，都必須高度重視并切實(shí)抓好人口計(jì)生工作。

下面，我圍繞如何統(tǒng)籌解決人口問題，著重講四點(diǎn)意見：

一、要深化認(rèn)識,增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的主動性 人口問題關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。多年來，我市大力加強(qiáng) 人口和計(jì)劃生育工作，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題和建設(shè)魅力信陽的實(shí)際還存在著一定的差距。我們要從以下三個(gè)方面來深化認(rèn)識：

一要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來深化認(rèn)識。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人口問題始終是影響科學(xué)發(fā)展的首要問題，是制約協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我市是個(gè)典型的資源小市，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，我們所面臨的資源要素制約、人口和環(huán)境壓力將會越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個(gè)“牛鼻子”，充分考慮人口問題對資源支撐、生態(tài)環(huán)境和社會承受力的影響，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長的關(guān)系，堅(jiān)定不移地貫徹計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二要從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的高度來深化認(rèn)識。當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)階段。我市三次黨代會提出了當(dāng)好中原崛起生力軍，建設(shè)魅力信陽的宏偉目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，還包括社會發(fā)展的指標(biāo)；不僅 包括總量指標(biāo)，還包括人均指標(biāo)。2007年，我市的人均GDP達(dá)到

元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。我們要基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，全面推進(jìn)魅力信陽建設(shè)?？刂迫丝跀?shù)量始終是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。在這一過程中，如果對人口數(shù)量增長控制不力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度將大打折扣，全面建設(shè)小康社會、建設(shè)魅力信陽的進(jìn)程將受到影響。我們必須在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展勢頭的同時(shí)，繼續(xù)毫不放松地抓好人口計(jì)生工作。

三要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來深化認(rèn)識。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。和諧社會，包括人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。人口是構(gòu)成社會的基本要素，人口安全是和諧社會的基本要素。沒有適度的人口規(guī)模，沒有與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的人口素質(zhì)，沒有正常的人口性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，沒有合理的人口分布，建設(shè)和諧社會就無從談起。根據(jù)市人口計(jì)生委提供的情況表明，我市多年保持的低生育水平還存在不穩(wěn)定因素，“十一五”及以后較長一個(gè)時(shí)期將先后迎來人口總量、就業(yè)人口、流動人口、老年人口“四大高峰”。這將對我市的社會就業(yè)、社會保障、社會管理、婚姻家庭、公共服務(wù)等各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，給構(gòu)建和諧社會帶來巨大壓力。我們必須堅(jiān)持不懈地抓好人口計(jì)生工作，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，開發(fā)人口資源，以確保人口安全，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

面對新形勢新任務(wù)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，始終做到思想認(rèn)識不松、基本政策不變、工作力度不減、工作作風(fēng)不散，繼續(xù)加強(qiáng)和改善人口和計(jì)劃生育工作。

二、要突出重點(diǎn),增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的針對性 統(tǒng)籌解決我市的人口問題，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人的全面發(fā)展。為此，要堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)籌”，就是統(tǒng)籌人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌人口數(shù)量與素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系；推動“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是工作思路由單純控制數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)促進(jìn)”，就是促進(jìn)我市由人口大市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第一，要抓住穩(wěn)定低生育水平這個(gè)首要任務(wù)。我市人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，始終是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)當(dāng)好中原崛起生力軍、建設(shè)魅力信陽的突出矛盾和問題。人口問題上的任何失誤，都將對魅力信陽建設(shè)產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的影響。我們必須堅(jiān)定不移地 把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計(jì)劃生育工作第一位的任務(wù)，作為統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務(wù)，毫不放松、常抓不懈。要牢牢堅(jiān)持“四個(gè)不動搖”，即：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。要科學(xué)制定人口控制目標(biāo)，嚴(yán)密監(jiān)控人口計(jì)劃執(zhí)行情況；完善人口安全預(yù)報(bào)預(yù)警制度，準(zhǔn)確掌握人口出生動態(tài)；搞好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，預(yù)防和減少計(jì)劃外懷孕。

第二，要抓住落實(shí)現(xiàn)行生育政策這個(gè)根本。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的方針政策是完全正確的，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。當(dāng)前要做到“四個(gè)堅(jiān)決”：一是堅(jiān)決落實(shí)現(xiàn)行生育政策，就是鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女。二是堅(jiān)決落實(shí)避孕節(jié)育政策，就是做好孕前型管理和服務(wù)，指導(dǎo)育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕方法。三是堅(jiān)決落實(shí)獎(jiǎng)懲政策，就是認(rèn)真落實(shí)法定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，依法落實(shí)對違法生育對象的處罰措施。對于違法生育的名人、富人，要依法處理，影響惡劣的予以公開揭露；對于違法生育的黨員干部，堅(jiān)決給予黨政紀(jì)處分，不得提拔重用，不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得作為后備干部，農(nóng)村基層黨員干部違法生育的不得進(jìn)入村“兩委”班子。這里特別 強(qiáng)調(diào)，在落實(shí)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策方面，市委、市政府態(tài)度明確、措施堅(jiān)決，任何單位、任何人都必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，決不能抱幻想、存僥幸，去踩高壓線、以身試法。四要堅(jiān)決落實(shí)持依法管理政策。依法行政是計(jì)劃生育工作的基本要求和有力保障。在這方面，我們要注意克服兩種傾向：一是要杜絕行政亂作為，堅(jiān)決禁止非法采用強(qiáng)制手段侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；二是要防止行政不作為，切實(shí)承擔(dān)起依法履行人口和計(jì)劃生育公共管理的職責(zé)。近年來，人口計(jì)生工作中執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較突出，在自覺不自覺中放任了違法生育。要通過整頓生育秩序，治理生育環(huán)境，落實(shí)責(zé)任追究和追蹤制度，堅(jiān)決糾正一些地方放任不管、以罰代管、弄虛作假等行政不作為、亂作為行為，維護(hù)現(xiàn)行生育政策的嚴(yán)肅性。

第三，要抓住農(nóng)村人口計(jì)生工作這個(gè)工作重點(diǎn)。我市約70％的人口在農(nóng)村，每年新增人口的80％在農(nóng)村，農(nóng)村人口問題始終是我市人口問題的主要矛盾。統(tǒng)籌解決人口問題，必須堅(jiān)持把農(nóng)村作為重中之重，切實(shí)做到“三個(gè)深入”。一要深入農(nóng)村，大力宣傳中央《決定》精神，倡導(dǎo)男女平等和生男生女一樣好的文明風(fēng)尚；二要深入群眾，全面落實(shí)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷提高其生活水平；三要深入計(jì)劃生育家庭，開展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)，不斷提高其健康水平。通過倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村，使廣大農(nóng)村真正走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育 文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路。

第四，要抓住流動人口計(jì)劃生育這個(gè)工作難點(diǎn)。流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)，流動人口違法生育占全市的80％。要切實(shí)加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，努力做到“三個(gè)落實(shí)”。一要落實(shí)流動人口“六個(gè)一”管理機(jī)制（流出前辦理一份證明、簽一份合同、做一次康檢、確定一名聯(lián)系人、落實(shí)一項(xiàng)節(jié)育措施、每三個(gè)月寄回一次康檢證明）。二要落實(shí)流動人口“五關(guān)愛”活動這個(gè)載體。深入開展對流動人口勞動技能培訓(xùn)的關(guān)愛，開展對流動人口務(wù)工介紹的關(guān)愛，開展對流動人口維權(quán)服務(wù)的關(guān)愛，開展對流動人口回歸創(chuàng)業(yè)的關(guān)愛，開展對留守老人、子女的關(guān)愛。

三要落實(shí)流動人口信息交換機(jī)制，相關(guān)部門要互通信息，密切配合，及時(shí)將流動人口生育、節(jié)育信息反饋到位。

第五，要抓住提高素質(zhì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家的長治久安。從我國人口發(fā)展的歷史規(guī)律來看，不能優(yōu)生，就難以優(yōu)育；不能優(yōu)育，就難以實(shí)現(xiàn)國家和民族的興旺發(fā)達(dá)。舉一個(gè)側(cè)面的例子。從秦始皇算起，到清朝末代皇帝溥儀，中國經(jīng)歷了300多位皇帝，他們的平均壽命還不到14歲。有學(xué)者認(rèn)為，封建社會的生產(chǎn)力之所以長期停滯不前，一個(gè)很重要的原因在于皇帝妻妾成群，雖然有一大堆皇子皇孫，但是先天素質(zhì)不高，很難選出一個(gè)優(yōu)秀的繼承人，這個(gè)國家和民族當(dāng)然也 沒有大的希望。過去我們講，“人多好干活”，這是在特殊的歷史時(shí)期不得已的選擇。現(xiàn)在看來，還是“人少吃好饃”。50年代開始，我們“錯(cuò)批一個(gè)人，多生幾億人”。據(jù)有關(guān)專家測算，如果采納馬寅初的建議，及時(shí)實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在中國人口還不到10億人，這樣我們的人口素質(zhì)和綜合國力就大不一樣。從我市目前的情況看，由于建國以來長期沒有實(shí)行計(jì)劃生育，人口在發(fā)展中所顯現(xiàn)出的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的矛盾，已經(jīng)開始呈現(xiàn)，并且日益突出。俗話講，千羊不能抵獨(dú)虎，萬雀不能抵一鷹。如果我市能夠多出一些像賈占波、劉文新、張青剛等優(yōu)秀人才，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會有一個(gè)全新的面貌。與其造就一批庸才，不如集中財(cái)力培養(yǎng)一個(gè)人才。我們一定要從這樣的高度來重視和加強(qiáng)提高素質(zhì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，少生則優(yōu)育，優(yōu)育則人才輩出，民富國強(qiáng)。要完善措施、積極干預(yù)，有效解決出生缺陷發(fā)生率較高的問題。組織人員進(jìn)行全面調(diào)查，對影響出生缺陷的危險(xiǎn)因素進(jìn)行認(rèn)真研究評估，尋找對策；制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動計(jì)劃，注重提高群眾的優(yōu)生保健意識；倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，把好優(yōu)生第一關(guān)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，解決好出生人口性別比長期偏高的問題。從《詩經(jīng)》中“關(guān)關(guān)睢鳩，在河之洲”的經(jīng)典詩句，到黃梅戲中的“樹上的鳥兒成雙對，綠水青山帶笑顏”的經(jīng)典唱詞，都道出對男女性別和諧的向往。而在當(dāng)前，我市卻出現(xiàn)了性別比持續(xù)升高的勢頭。因此，要深入開展婚育新風(fēng)宣傳，努力消除性別歧視； 對出生性別比偏高的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打出非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為；制定完善有利于女孩健康成長的社會經(jīng)濟(jì)政策，對農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)；要認(rèn)真落實(shí)市委[2007]33號《關(guān)愛女性的實(shí)施意見》，全方位提高女性的社會經(jīng)濟(jì)地位。要積極應(yīng)對人口老齡化問題，認(rèn)真實(shí)施我市老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，逐步構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的創(chuàng)造性 統(tǒng)籌解決人口問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷創(chuàng)新工作思路，健全體制機(jī)制，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作由單一政府推動向全社會互動、由單一部門管理向各方綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府投入與利益導(dǎo)向相一致，政策推動與社會保障相銜接，依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相統(tǒng)一，引導(dǎo)群眾與村（居）民自治相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制。人口和計(jì)劃生育工作成就的取得，很大程度上得益于廣大群眾的理解、支持和參與。計(jì)劃生育家庭為國家做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。強(qiáng)化利益導(dǎo)向。堅(jiān)持少生快富的利益導(dǎo)向，制定有利于人口合理流動、有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡、有利于應(yīng)對人口老齡化的政策，建立政府為主、社會補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益 導(dǎo)向政策體系。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)惠政策。制定和完善對計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和計(jì)劃生育雙女戶的優(yōu)惠政策，在農(nóng)村就醫(yī)、就業(yè)、低保、扶貧等方面，對計(jì)劃生育家庭給予照顧。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度、獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度，嚴(yán)把獎(jiǎng)勵(lì)對象確認(rèn)關(guān)、資金發(fā)放關(guān)和監(jiān)督檢查關(guān)。切實(shí)解決廣大計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。建立完善計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助制度，把計(jì)劃生育困難家庭及時(shí)納入社會救助范圍，積極推行生育保險(xiǎn)。市委[2007]26號文件提出了自2008年起，要全面開展為農(nóng)村計(jì)劃生育雙女絕育戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，各縣區(qū)必須保證辦理保險(xiǎn)的所需費(fèi)用，不折不扣地落實(shí)好。要精神組織實(shí)施好此項(xiàng)工作，要制訂方案，納入考核，對為農(nóng)村計(jì)劃生育雙女絕育戶辦理保險(xiǎn)不徹底的，要堅(jiān)決扣除全年目標(biāo)考核總分。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體相結(jié)合的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，以服務(wù)促進(jìn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要提高技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)城市人口計(jì)生管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，健全完善縣、鄉(xiāng)、村人口計(jì)生工作規(guī)范。著力抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站建設(shè)，立足家庭和社區(qū)，開展?jié)M足不同人群、不同層次需求的計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)。推進(jìn)信息化建設(shè)。把人口和計(jì)劃生育信息化，納入政府信息化建 設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)支持，構(gòu)建安全暢通的人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)計(jì)、公安、衛(wèi)生、民政、人口計(jì)生等部門協(xié)作配合、信息共享的人口統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治。在農(nóng)村推行計(jì)劃生育政務(wù)公開，推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治。通過制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要積極探索建立“政府主導(dǎo)、依法自治、民主管理、維權(quán)自律”的計(jì)劃生育村民自治工作機(jī)制，把依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向融入村民自治之中，充分調(diào)動廣大群眾自覺參與、自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新投入保障機(jī)制。對人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的新要求，在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步加大投入力度，投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。對落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)等方面所需的經(jīng)費(fèi)，要千方百計(jì)給予保證。力爭每年全市人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在上年末的基礎(chǔ)上有較大幅度增加。實(shí)行財(cái)政投入分級負(fù)擔(dān)、監(jiān)督考核制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，確保資金安全，提高資金使用效益。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制。實(shí)踐證明，以目標(biāo)管理責(zé)任為重點(diǎn)的監(jiān)督考核制，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)中發(fā)揮了重要作用，必須繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善、嚴(yán)格執(zhí)行。要健全目 標(biāo)考核制度。適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作的新要求，不斷完善目標(biāo)管理責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底的管理體系，建立可衡量、可操作、可落實(shí)、科學(xué)簡便的考核體系。堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)檢查制度。市每年對計(jì)劃生育三類鄉(xiāng)、后進(jìn)村、信訪嚴(yán)重的村要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對后進(jìn)轉(zhuǎn)化不力的，要采取果斷措施追究有關(guān)人員的責(zé)任，督促迅速扭轉(zhuǎn)后進(jìn)面貌。嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。科學(xué)制定人口和計(jì)劃生育目標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制。

四、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)效性  溫家寶總理指出：人口計(jì)生工作是天下第一要事，也是天下第一難事。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口計(jì)生工作、促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。統(tǒng)籌解決人口問題，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的重大任務(wù)，需要全社會的廣泛參與和共同努力。全社會都應(yīng)該牢固樹立責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正做到“三個(gè)有力”。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)有力。各級黨政一把手是做好人口計(jì)生工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對人口計(jì)生工作重視不重視、責(zé)任到位不到位，關(guān)鍵看三條：一要看“位置正不正”，是不是自覺地把人口計(jì)生工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)。二要看“措施硬不硬”，是不是有清晰的工作目標(biāo)和思路，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生目標(biāo)管理 責(zé)任制和“一票否決制”，并逐年增加人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。對人口計(jì)生工作出現(xiàn)重大失誤的地方，要追究黨政一把手的責(zé)任。三要看“作風(fēng)實(shí)不實(shí)”，是不是經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研、督查指導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)、及時(shí)研究解決具體問題。要抓督查。要將人口和計(jì)劃生育納入黨委、政府重大事項(xiàng)的督查范圍，對部署的工作，要跟蹤問效，定期開展人口計(jì)生工作督查。對督查存在的問題，要責(zé)令其限期整改，對整改不力的，要通報(bào)全市，追究責(zé)任，確保人口計(jì)生工作始終保持在一緊再緊、一硬再硬、一實(shí)再實(shí)、一嚴(yán)再嚴(yán)的高壓態(tài)勢。只有位置正了、措施硬了、作風(fēng)實(shí)了，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任才能真正落實(shí)到位。

二是部門配合有力。實(shí)行齊抓共管、綜合治理，是統(tǒng)籌解決好人口問題的有效途徑。要按照中央《決定》的要求，將統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)分解落實(shí)到各有關(guān)部門。市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市人口計(jì)生工作的職責(zé)，要健全完善人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享、人財(cái)物投入等問題。要進(jìn)一步完善對有關(guān)部門的考核辦法，最大限度地調(diào)動各有關(guān)部門履行職責(zé)的積極性。市直各有關(guān)部門要率先垂范，切實(shí)履行好工作職責(zé)，努力形成綜合治理人口問題的合力。各部門要把落實(shí)計(jì)劃生育基本國策作為法定責(zé)任，而不是額外包袱，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和主動性，積極支持配合，切實(shí)履職到位，形成推動人口計(jì)生工作的強(qiáng)大合力。三是隊(duì)伍保障有力。事業(yè)成敗，核心在人。要牢固樹立人才興業(yè)的觀念，高度重視人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，立足政治上合格、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬的基本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)為群眾解難題、辦實(shí)事、做好事的本領(lǐng)，不斷提高依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)能力，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、勤于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。各級黨委、政府對人口計(jì)生干部要在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，為他們學(xué)習(xí)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。對德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部應(yīng)予大膽使用；對違害計(jì)生工作的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決予以打擊，為人口和計(jì)劃生育工作營造一個(gè)良好的氛圍。要這方面，市委已經(jīng)作出了表率，去年市委[2007]26號文件就作出了特殊規(guī)定，對連續(xù)五年一類以上且連續(xù)任職五年以上的人口計(jì)生委主任，優(yōu)先提拔為副處級干部。浉河區(qū)人口計(jì)生委主任馮云符合條件，市委已在年前對其落實(shí)了待遇。希望各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制訂有利于德、能、勤、績突出的優(yōu)秀計(jì)生干部，脫穎而出的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。調(diào)動廣大計(jì)生干部干好人口計(jì)生工作的積極性。

同志們，做好新形勢下的人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，關(guān)乎社稷安危，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎人民利益，責(zé)任重于山，使命高于天。過去計(jì)劃生育工作是天下第一難事?，F(xiàn)在隨著社會的進(jìn)步，要求更高，措施更人性化，統(tǒng)籌解決人口問題仍是一大難事。近代學(xué)者彭端淑在《為學(xué)》中說：“天 下事有難易乎？為之，則難者亦易矣，不為則易者亦難矣?！彪y事做于易，繁事做于細(xì)。再難的事情，只要去做，總會完成。我們一定要本著對人民負(fù)責(zé)，對未來負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，真抓實(shí)干，迎難而上，克難奮進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把我市人口和計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平，為當(dāng)好中原崛起生力軍，建設(shè)魅力信陽做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：在全縣計(jì)生工作會上的講話

同志們：

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大計(jì)劃生育工作者的共同努力下，～年我縣計(jì)劃生育工作雖然取得了一定成效，但在全市的位次還不盡人意。今天召開計(jì)劃生育工作會，既是總結(jié)大會，又是工作安排部署大會。剛才宗蕙副縣長總結(jié)了～年的工作，部署了～年的工作任務(wù)，建國書記還要作重要指示，大家一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我講五點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任

黨的十六屆三中全會作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》?！稕Q定》是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們一定要按照“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步抓好計(jì)劃生育這一基本國策?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“五個(gè)統(tǒng)籌”中，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展?？傮w講，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?？h委、縣政府對計(jì)生工作一直高度重視。近幾年我縣不僅經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，而且人口一直保持低生育增長水平，所以人均ＧＤＰ才有所增長。我縣制定的追趕型,跨越式發(fā)展戰(zhàn)略就特別強(qiáng)調(diào)人均指標(biāo)觀念。要干好頭五年,準(zhǔn)備后五年謀劃再十年，確保分段地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們一定要有“人均”這個(gè)概念。所以，要強(qiáng)調(diào)以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。計(jì)劃生育工作千萬不能放松。南溪經(jīng)濟(jì)要高于全市平均增長水平，人口增長率要低于全市平均增長水平，實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展才有希望。在人口形勢比較好的情況下，千萬要防止出現(xiàn)自滿松勁情緒。由于我們?nèi)丝诨鶖?shù)較大，雖然是低增長率，但增長量也較大。我們一定要牢固樹立計(jì)劃生育是基本國策的觀念，既要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，又要努力提高人口質(zhì)量，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。計(jì)劃生育工作不是哪一個(gè)部門的事，縣政府各部門都有責(zé)任，要共同關(guān)心，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大力度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的綜合治理人口工作機(jī)制。一是強(qiáng)化計(jì)劃生育行政部門的法定職責(zé)，明確計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，落實(shí)各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定有利于人口與計(jì)劃生育的經(jīng)濟(jì)社會政策的責(zé)任。目前，償有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍將計(jì)生部門干部工資定為自收自支，以“超生”養(yǎng)“計(jì)生”的現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重束縛了干部工作積極性，極不利于工作開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起重視，立即整改，必須確保計(jì)生干部工資待遇按時(shí)足額到位。二是明確各企業(yè)、事業(yè)單位和社會各方面協(xié)助政府管理計(jì)劃生育、普及科學(xué)知識、開展宣傳教育、通報(bào)有關(guān)信息、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待、結(jié)合實(shí)際提供計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)等義務(wù)，并建立對其履行義務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。三是充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會和社會團(tuán)體在計(jì)劃生育工作中的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用。四是制定綜合治理流動人口計(jì)劃生育的具體制度和措施，明確相關(guān)部門在流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)方面的職責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)所轄單位流動人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)

“十五”期間是我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是穩(wěn)定生育水平的關(guān)鍵時(shí)期，必須始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，兩手都要硬。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》關(guān)于對人口實(shí)施綜合治理的要求，按照市委、市政府的部署，縣委、縣政府對全縣計(jì)劃生育工作提出了綜合改革意見，確立今后幾年內(nèi)我縣計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)是實(shí)施計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制?！旮母锏闹攸c(diǎn)是計(jì)劃生育避孕節(jié)育“知情選擇”和政策到位，～年改革的重點(diǎn)是建立基層計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)。

各級各部門要嚴(yán)格按照市計(jì)劃生育綜合改革考核指標(biāo)體系的要求，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的工作部署分步實(shí)施，狠抓落實(shí)，突出階段性改革重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，全面推進(jìn)依法管理。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，把育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)之中，堅(jiān)持依法行政，履行政府承諾，維護(hù)好育齡群眾的合法權(quán)益。要建立一個(gè)更加開放的服務(wù)體系，以群眾需求為導(dǎo)向，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策為支撐，計(jì)生、衛(wèi)生等相關(guān)部門緊密配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人群、技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合，廣泛開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作成為維護(hù)人口安全，增進(jìn)人民健康的一道防線。要切實(shí)進(jìn)一步深化計(jì)劃生育綜合改革，層層建立目標(biāo)考核責(zé)任制，獎(jiǎng)懲逗硬。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，特別是在計(jì)劃生育村民自治與“三村建設(shè)”相結(jié)合上要狠下功夫，力爭使計(jì)劃生育在綜合改革中有新的突破。

三、落實(shí)政策，積極引導(dǎo)

《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定：“國家對實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”。各級各部門要采取有效措施，盡快建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，改變僅靠社會制約、事后處罰開展計(jì)劃生育工作的局面。要在深入基層調(diào)查研究，了解群眾實(shí)行計(jì)劃生育需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體措施，對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予幫扶和優(yōu)待。要確保實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，以激勵(lì)和調(diào)動公民自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生育觀念。對實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民家庭，要在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、就醫(yī)、入學(xué)、產(chǎn)品銷售、就業(yè)安置等方面給予優(yōu)惠待遇，有效引導(dǎo)農(nóng)村群眾走少生快富之路。這也是各級各部門實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為民辦實(shí)事、辦好事的具體體現(xiàn)。去年的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)得很及時(shí)，群眾反響很好，今年我們也要想方設(shè)法逐步全面兌現(xiàn)，讓群眾更加滿意。

四、健全制度，加強(qiáng)管理

嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收

第五篇：市領(lǐng)導(dǎo)在價(jià)格工作監(jiān)測會上的講話

今天，市政府在這里召開全市價(jià)格工作暨民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布推進(jìn)會，目的是總結(jié)我市年價(jià)格工作，部署年價(jià)格工作任務(wù)，推進(jìn)民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布工作。剛才，衢江區(qū)、龍游縣物價(jià)局、大潤發(fā)超市、江南益壽堂的代表作了典型發(fā)言，從不同層面介紹了開展價(jià)格工作和民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布工作的經(jīng)驗(yàn)和打算，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。市物價(jià)局王晉銓局長回顧了去年的價(jià)格工作，對今年的價(jià)格工作任務(wù)作了部署，我完全同意，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和使命感

年，是不平凡的一年。全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”目標(biāo)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，深入實(shí)施“工業(yè)立市”主戰(zhàn)略，努力拼博，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，各項(xiàng)事業(yè)取得了新進(jìn)展、新突破、新成效，地方生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資等五項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前三位，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值增幅位居全省第一，一產(chǎn)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重首次降至個(gè)位數(shù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。全市價(jià)格部門緊緊圍繞黨委、政府中心工作和上級確定的價(jià)格工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮職能作用，做了大量細(xì)致艱苦的工作，取得了顯著的成效。

一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，為政府調(diào)控市場決策當(dāng)好參謀。重點(diǎn)圍繞生豬、糧油、成品油、農(nóng)資、鋼材、水泥等重要商品和甲型h1n1流感防護(hù)用品做好價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)反映價(jià)格動態(tài)，科學(xué)判斷價(jià)格走勢，為政府調(diào)控市場決策提供依據(jù)，確保了我市生豬生產(chǎn)的基本穩(wěn)定和農(nóng)村公交、出租車行業(yè)的正常運(yùn)行。同時(shí)，市縣兩級物價(jià)部門密切關(guān)注農(nóng)資、鋼材、水泥、有色金屬、化工產(chǎn)品等重要商品價(jià)格變動情況，認(rèn)真分析國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的效果在市場價(jià)格上的反映，研究對策建議，為政府決策當(dāng)好參謀。

二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)價(jià)費(fèi)政策措施。市縣兩級價(jià)格部門把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重中之重的工作，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行國家、省、市有關(guān)取消、暫停部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和降低部分服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，加大涉企收費(fèi)監(jiān)管檢查力度，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年市本級減輕企業(yè)規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)1.5億元以上。同時(shí)，認(rèn)真開展“三服務(wù)”活動，全方位地為重點(diǎn)工程和企業(yè)提供價(jià)格服務(wù)，贏得一致好評。

三是關(guān)注民生改善和保障，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。針對“上學(xué)難”問題，進(jìn)一步完善和規(guī)范教育收費(fèi)政策，禁止中小學(xué)舉辦各類收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班和高中掛讀收費(fèi)，努力減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。針對“看病貴”問題，認(rèn)真貫徹藥品降價(jià)政策，在市本級積極做好單病種包干收費(fèi)試點(diǎn)，有效避免了過度檢查、過度用藥、過度治療現(xiàn)象。針對市民合法權(quán)益受損問題，強(qiáng)化價(jià)格舉報(bào)投訴受理，認(rèn)真解決市民反映的價(jià)格糾紛，全市依法退還消費(fèi)者金額近50萬元。去年8月份，市物價(jià)局與《 晚報(bào)》社聯(lián)合開展民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布工作，為放開商品價(jià)格監(jiān)管探索出一條新路子，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會公眾的普遍贊賞。

四是堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)價(jià)格工作基礎(chǔ)。在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府定價(jià)行為和執(zhí)法行為，積極開展說理式執(zhí)法，在妥善化解價(jià)格爭議中破解行政執(zhí)法難的問題，價(jià)格成本監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格鑒定以及價(jià)格調(diào)研工作取得新進(jìn)展，社會各界對價(jià)格工作的滿意度進(jìn)一步提升。全市價(jià)格部門也涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，市物價(jià)局被國家發(fā)改委授予年全國價(jià)格監(jiān)管服務(wù)先進(jìn)集體，羅美娟等10多位同志榮獲全國、全省各類先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到今年價(jià)格形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。從總體上看，受全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、美元中長期貶值趨勢等因素影響，全國出口增速仍然維持低位，在一定程度上增加了國內(nèi)市場供給和抑制了國內(nèi)價(jià)格總水平過快上升。雖然今年抑制價(jià)格上漲的因素不少，全國性產(chǎn)能過剩，重復(fù)建設(shè)問題仍然十分突出，工業(yè)消費(fèi)品供大于求的格局沒有發(fā)生根本改變；但今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜程度大于去年，影響價(jià)格上漲的因素也多于上年，保持全年價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。首先，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，國家繼續(xù)采取擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會事業(yè)發(fā)展需求增加，對價(jià)格總水平回升將產(chǎn)生推動作用。其次，從國際價(jià)格因素看，隨著全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)逐步復(fù)蘇，國際市場大宗商品價(jià)格隨之上漲，加上各國在醞釀收緊貨幣政策和調(diào)整利率，可能因國際資本的無序流動和美元匯率大幅振蕩，導(dǎo)致國際市場大宗商品價(jià)格出現(xiàn)明顯波動，從而進(jìn)一步加劇我國輸入型通脹壓力。第三，從疏導(dǎo)價(jià)格矛盾看，資源性產(chǎn)品價(jià)格逐步提高是必然趨勢，電、油價(jià)調(diào)整正在逐步展開，一些地方的水、氣等調(diào)價(jià)措施還會陸續(xù)出臺，部分累積的服務(wù)價(jià)格也亟需疏導(dǎo)，所有這些都直接或間接增加企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活成本，并推動價(jià)格總水平有所上升。第四，從心理預(yù)期看，上一年市場流動性充裕和資產(chǎn)價(jià)格明顯上漲使社會公眾形成了較強(qiáng)的通脹預(yù)期，尤其是近期八大類商品處于全線上漲的態(tài)勢，更加劇了社會公眾的通脹預(yù)期。

綜上所述，可以初步判斷，今年出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹的可能性不大，但維護(hù)價(jià)格基本穩(wěn)定的擔(dān)子不輕。對此，我們不能掉以輕心、盲目樂觀，要把困難和問題估計(jì)得多一些，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下做好價(jià)格工作的責(zé)任心和使命感，做到未雨綢繆，把握大局，扎實(shí)工作，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確定位，切實(shí)履行政府價(jià)格調(diào)控監(jiān)管職責(zé)

隨著價(jià)格管理體制改革的逐步推進(jìn)，目前列入《政府定價(jià)目錄》管（）理的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)不到5%，95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)，但這并不意味著價(jià)格調(diào)控可以放松了，價(jià)格監(jiān)管可以不作為了，而是價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的要求更高了、難度更大了。在新形勢下，全市價(jià)格部門要提高認(rèn)識，準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識政府價(jià)格調(diào)控監(jiān)管職能的重要作用。改革開放的實(shí)踐證明，市場機(jī)制不是萬能的，也有其缺陷之處和失靈之時(shí)，如價(jià)格總水平受經(jīng)濟(jì)周期性波動等因素影響出現(xiàn)過快上漲，突發(fā)公共事件引起的相關(guān)商品價(jià)格的異常波動，自然壟斷行業(yè)價(jià)格的不合理性，經(jīng)營者利用市場價(jià)格信息不對稱，聯(lián)手操縱價(jià)格、實(shí)施價(jià)格欺詐等影響公平競爭、公正交易的不正當(dāng)價(jià)格行為等等。當(dāng)市場機(jī)制自身缺陷而調(diào)節(jié)失靈時(shí)，必須通過政府干預(yù)這只“看得見的手”，綜合運(yùn)用價(jià)格監(jiān)管、財(cái)政稅收、貸幣信貸等手段，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，從而維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保障社會的公平公正，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。因此，各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的重要性和必要性，把價(jià)格工作放在更加突出的位置來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測、成本監(jiān)審、價(jià)格舉報(bào)和價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保持價(jià)格機(jī)構(gòu)的完整性；要建立價(jià)格工作聯(lián)系制度，健全價(jià)格協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期或不定期地聽取價(jià)格部門工作匯報(bào)，形成政府分管領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、部門配合、分工協(xié)作的價(jià)格工作格局；要積極創(chuàng)造條件，為價(jià)格工作提供人、財(cái)、物等方面的必要保障。

（二）準(zhǔn)確定位，切實(shí)履行政府價(jià)格調(diào)控監(jiān)管五大職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格部門既不能替代市場機(jī)制的作用，又不能回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)包統(tǒng)攬，而要準(zhǔn)確定位，認(rèn)真履行《價(jià)格法》規(guī)定的五大價(jià)格調(diào)控監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持有所為、有所不為，切實(shí)服務(wù)民生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一是履行價(jià)格調(diào)控職責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控方針政策，準(zhǔn)確分析判斷價(jià)格變動趨勢，配合財(cái)政、貨幣、投資等方面的政策，實(shí)施價(jià)格調(diào)控措施。要對重要商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施監(jiān)測預(yù)警，建立健全價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，協(xié)同有關(guān)部門采取保障市場供應(yīng)、依法價(jià)格干預(yù)等手段，妥善處置市場價(jià)格異常上漲。要定期分析居民消費(fèi)價(jià)格變動對群眾生活的影響，協(xié)同有關(guān)部門建立和實(shí)施低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，保障低收入群眾的基本生活水平。

二是履行價(jià)格管理職責(zé)。要根據(jù)《浙江省定價(jià)目錄》的權(quán)限，遵循價(jià)值規(guī)律和政務(wù)公開的要求，建立科學(xué)、民主、規(guī)范的定價(jià)制度，嚴(yán)格按照法定程序合理核定價(jià)格。要完善價(jià)格激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和約束機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)實(shí)施成本監(jiān)審，規(guī)制自然壟斷行業(yè)價(jià)格，嚴(yán)格控制經(jīng)營者通過政府制定價(jià)格轉(zhuǎn)嫁不合理成本支出，獲取不合理利潤。要制定市場價(jià)格行為規(guī)范和監(jiān)管制度，制止價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。要協(xié)同財(cái)政部門管理好行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)做好清費(fèi)減負(fù)工作。

三是履行價(jià)格督查職責(zé)。要圍繞黨委政府的中心工作和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有重點(diǎn)地開展價(jià)格專項(xiàng)檢查和日常巡查。要依法對政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)、市場價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處和糾正各類價(jià)格違法行為。要?jiǎng)?chuàng)新市場價(jià)格行為監(jiān)管方式，堅(jiān)持懲戒違法與引導(dǎo)規(guī)范相結(jié)合，規(guī)范市場價(jià)格行為，公開市場價(jià)格信息，推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)。

四是履行價(jià)格協(xié)調(diào)職責(zé)。要協(xié)調(diào)同級有關(guān)部門的價(jià)格矛盾，做好綜合平衡、政策銜接等工作；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)價(jià)格行為自律；協(xié)調(diào)處理經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的價(jià)格爭議，維護(hù)正常的經(jīng)營和消費(fèi)秩序，維護(hù)合法權(quán)益。

五是履行價(jià)格服務(wù)職責(zé)。要密切關(guān)注社會需求，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾和民生商品價(jià)格信息公開為重點(diǎn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)平臺，不斷深化價(jià)格公共服務(wù)。要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布價(jià)格政策、重要商品成本和價(jià)格動態(tài)信息，客觀公正規(guī)范地開展價(jià)格認(rèn)證，認(rèn)真受理群眾的價(jià)格咨詢和投訴，為社會提供透明、高效、優(yōu)質(zhì)的價(jià)格服務(wù)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高履職能力和工作水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會利益日趨多元化，社會矛盾更加凸顯，妥善處理價(jià)格問題的難度也逐漸加大。為此，全市價(jià)格部門必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)提高履職能力和工作水平。

一是注重改革創(chuàng)新。全市價(jià)格部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于應(yīng)對新形勢、新問題，按照黨的xx屆四中全會關(guān)于“勇于變革，勇于創(chuàng)新”的要求，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新理念，克服就價(jià)格論價(jià)格的傳統(tǒng)思維定勢，從過去的管價(jià)位轉(zhuǎn)到管行為上來，從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來，從定價(jià)管理轉(zhuǎn)到監(jiān)管服務(wù)上來，并以職能轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，推進(jìn)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的制度創(chuàng)新，改進(jìn)和創(chuàng)新履行（）職責(zé)的方法和途徑，努力提高工作的前瞻性和主動性，不斷提高工作成效。

二是善于統(tǒng)籌兼顧。全市價(jià)格部門要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，在運(yùn)用價(jià)費(fèi)政策杠桿的同時(shí)，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，更加注重運(yùn)用綜合性、開放性的措施，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間、不同消費(fèi)群體之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧價(jià)格改革與其他經(jīng)濟(jì)社會政策的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧價(jià)格措施與輿論引導(dǎo)的關(guān)系，做到既把握全局，又抓住重點(diǎn)，既重點(diǎn)突破，又兼顧一般，不斷提高工作的科學(xué)性。

三是強(qiáng)化法制保障。全市價(jià)格部門要進(jìn)一步規(guī)范政府定價(jià)行為，認(rèn)真貫徹落實(shí)《價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督，依法履行價(jià)格調(diào)控、管理、督查、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)。是加強(qiáng)價(jià)格法制教育和宣傳工作，營造全社會遵守價(jià)格法律法規(guī)政策的良好氛圍。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全市價(jià)格部門要深入調(diào)查研究，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重研究價(jià)格前瞻性問題和普遍性問題，加強(qiáng)調(diào)研成果的運(yùn)用。是切實(shí)加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，堅(jiān)持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，集中培訓(xùn)與鼓勵(lì)干部自學(xué)相結(jié)合，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。要優(yōu)化價(jià)格干部知識結(jié)構(gòu)，不斷提高干部的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)廉潔自律教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，防范以權(quán)謀私，違法瀆職等腐敗行為，保持價(jià)格隊(duì)伍清正廉潔的良好形象。

三、市縣聯(lián)動，擴(kuò)容擴(kuò)面，扎實(shí)推進(jìn)民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布工作

民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生消費(fèi)權(quán)益保障的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)對放開商品價(jià)格監(jiān)管的一種有益嘗試。去年8月份，市本級啟動部分民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布，在《 晚報(bào)》上定期公布價(jià)格信息，有效規(guī)范了經(jīng)營者的合理定價(jià)行為，提高了經(jīng)營單位的知名度，也給消費(fèi)者“貨比三家”提供了信息支持，提高了市場價(jià)格的透明度。

年民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布工作的總體要求是：進(jìn)一步做好擴(kuò)容、擴(kuò)面和深化完善工作。在擴(kuò)容、擴(kuò)面上，公布的范圍從市本級擴(kuò)大到各縣（市），公布的版面從現(xiàn)在的1/3擴(kuò)大到1/2，公布的平臺從《 晚報(bào)》擴(kuò)大到政府價(jià)格網(wǎng)、114信息平臺、電子政務(wù)網(wǎng)。在深化完善上，要堅(jiān)持價(jià)格部門主導(dǎo)公布品種與市民需求相結(jié)合，公布價(jià)格信息與價(jià)格走勢分析相結(jié)合，形成長效工作機(jī)制，不斷提高民生商品價(jià)格信息公布的影響力和公信度。

市物價(jià)局作為牽頭部門，要制訂年民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布工作方案，建立相關(guān)工作制度，完善信息、督查、考核、激勵(lì)等工作機(jī)制；要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)與價(jià)格定點(diǎn)單位的密切聯(lián)系，加強(qiáng)與《 晚報(bào)》社等媒體單位的銜接溝通，做好有關(guān)工作的銜接落實(shí)；要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)容擴(kuò)面和深化完善工作。各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門及經(jīng)營單位，要鞏固和發(fā)展已有的成果，明確職責(zé)，分解任務(wù)，積極配合，共同把民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布工作這件好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。我相信，通過市縣聯(lián)動，分工協(xié)作，不懈努力，一定能把民生商品價(jià)格信息監(jiān)測公布打造成老百姓擁護(hù)的民心工程、品牌工程。