第一篇：農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

xx鄉(xiāng)隸屬魯?shù)榭h，地處魯?shù)榭h北部，距縣城36公里，最遠(yuǎn)的塘房村委會(huì)離縣城50公里。東與昭陽(yáng)區(qū)蘇家鄉(xiāng)接壤，南與水磨鄉(xiāng)相鄰，西與梭山鄉(xiāng)相鄰，北與新街鄉(xiāng)相鄰。轄四個(gè)行政村27個(gè)自然村114個(gè)村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶(hù)8244 戶(hù)，總?cè)丝?8720人。全鄉(xiāng)國(guó)土面積112平方公里，海拔2160米，年平均氣溫10.9℃，年降水量1100毫米。全鄉(xiāng)實(shí)有農(nóng)村勞工力20397人，外出務(wù)工11360人，其中全家外出戶(hù)1276戶(hù)，07年全鄉(xiāng)務(wù)工收入4378萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入1241元。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。

通過(guò)人力資源轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委、政府利用我鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)契機(jī)，把全鄉(xiāng)潛在的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)變成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使全鄉(xiāng)農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富奔小康的道路，從而極大地促進(jìn)了全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)等有所提高。使外出務(wù)工人員為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了資金、技術(shù)、思想、提高了土地的綜合利用率，活躍了農(nóng)村資本市場(chǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)我鄉(xiāng)的金融作用

外出務(wù)工人員的工資通過(guò)郵寄、金融機(jī)構(gòu)匯寄回鄉(xiāng)的據(jù)統(tǒng)計(jì)約有4000萬(wàn)元，通過(guò)打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分資金流入我鄉(xiāng)，使銀行存款額大幅提升，對(duì)我鄉(xiāng)郵政和吸收銀行存款起著重大的作用。

四、務(wù)工人員對(duì)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

1、打工經(jīng)濟(jì)初步形成，規(guī)模日益擴(kuò)大。通過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，外出務(wù)工以每人每年收入大約在12000元左右。僅外出務(wù)工一項(xiàng)，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加700余元。這樣看來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為加快我鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應(yīng)我鄉(xiāng)發(fā)展的有用人才?！敖夥潘枷?，外出打工，勤勞致富，回報(bào)家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工，從中學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進(jìn)了我鄉(xiāng)的發(fā)展。如xx村的崔文聯(lián)在外打工多年當(dāng)上了老板，就捐了10萬(wàn)元給家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了良好的發(fā)展。

3、一批農(nóng)民在外出務(wù)工中發(fā)家致富，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的外出務(wù)工，我鄉(xiāng)一批頭腦靈活，敢闖敢試的農(nóng)民已經(jīng)率先發(fā)家致富。多年來(lái)，正是因?yàn)橛羞@樣的一些身邊人、身邊事教育了我鄉(xiāng)的廣大群眾，進(jìn)而輻射帶動(dòng)了更多的農(nóng)民外出務(wù)工，形成了“一帶十、十帶百、百帶千”的局面。如今，我鄉(xiāng)外出務(wù)工的隊(duì)伍不斷壯大，“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑打工”正在成為廣大農(nóng)民的生動(dòng)實(shí)踐。

五、農(nóng)村留守群體方面

在全鄉(xiāng)四個(gè)村，對(duì)外出務(wù)工家庭進(jìn)行調(diào)查走訪(fǎng)，全鄉(xiāng)農(nóng)村留守群體大致有以下三類(lèi)：

一、單獨(dú)的留守老人，這種家庭大多是60歲以上的一個(gè)或二個(gè)老人；

二、單獨(dú)年幼的留守兒童，這部分家庭，多是二人以上兄妹型，年齡結(jié)構(gòu)平均在15歲以下；

三、老幼留守群體型，一般表現(xiàn)為祖孫關(guān)系。這類(lèi)型較前二者有明顯的家庭活潑氣氛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)中，xx村留守老人580人男性，223人女性357人，兒童860人；新樂(lè)村留守老人1050人，男性562人，女性488人，兒童1300人，塘房村留守老人587人，男性312人，女性275人，兒童2020人；照壁村留守老人533人，男性276人，女性257人，兒童640人。根據(jù)實(shí)際困難，鄉(xiāng)黨委、政府本著為人民服務(wù)的宗旨，決定在救濟(jì)糧、低保等方面對(duì)其加以?xún)A斜。

總之，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，外出務(wù)工人員在輸出地積極工作，努力勞動(dòng)，為輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；通過(guò)外出務(wù)工大量轉(zhuǎn)移了我鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，特別是一些新思想新觀念和農(nóng)業(yè)技術(shù)引入并運(yùn)用在種養(yǎng)殖業(yè)方面大大提高了經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

第二篇：淺議農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

市場(chǎng)研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨、全國(guó)工作的重中之重，解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資 源，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關(guān)鍵和根本 的一環(huán)。特別是現(xiàn)在國(guó)家積極建設(shè)新農(nóng)村，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力 資源，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要 戰(zhàn)略舉措。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)一個(gè)歷 史性的變化，即從長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠自然資源開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)向 以人力資源開(kāi)發(fā)為主，提高人力資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 貢獻(xiàn)率。

凡是人力資源豐富，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用較好的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、落后的國(guó)家，一定與其人力資源質(zhì)量不高，人力資源開(kāi)發(fā) 利用率低緊密相關(guān)。目前我國(guó)的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。首先是農(nóng)村基礎(chǔ)教育和思想方面。中國(guó)目前農(nóng)村人

力資源開(kāi)發(fā)政府投入主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù) 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，而對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、保健、在職培訓(xùn)、和遷徙等投入很少。但農(nóng)村職業(yè)教育、成 人教育、在職培訓(xùn)等對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等具有十分重要的 影響。農(nóng)民受教育年限短，職業(yè)教育普及率低，多數(shù)農(nóng)民 對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品 持有消極態(tài)度，這就大大影響了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。此 外，很多農(nóng)民在一定程度上仍存在傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)價(jià)值 取向。部分農(nóng)民的思想禁錮、安于現(xiàn)狀，對(duì)土地的依賴(lài)性 較強(qiáng)，不愿離開(kāi)土地從事其他行業(yè)。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然淡薄，觀念陳舊。不少農(nóng)民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對(duì)腐朽落后 的東西認(rèn)識(shí)不到位，甚至沉溺于封建迷信活動(dòng)。

第二，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關(guān)系農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農(nóng)村人力資源公共政策方面還存在較大的問(wèn) 題?，F(xiàn)有農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有農(nóng)村人 力資源開(kāi)發(fā)政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農(nóng)”政策之中，缺少專(zhuān)門(mén)的政策安排。在農(nóng)村人力資源 開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，由于其開(kāi)發(fā)對(duì)象素質(zhì)較低、經(jīng)濟(jì)條件差、所處 環(huán)境相對(duì)落后等問(wèn)題，市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿涉足，一定程度 上被排除在市場(chǎng)之外。政府必須要“主動(dòng)出擊”，制定政 策、使用政策，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為己任，以“非市

場(chǎng)”的手段促進(jìn)農(nóng)村人力資源的資本凝聚，最終實(shí)現(xiàn)其自 身價(jià)值。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，僅農(nóng)村人口就有9億多人，農(nóng)

村人力資源總量豐富，但總體素質(zhì)不高，未形成高效優(yōu)質(zhì) 淺談農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾個(gè)對(duì)策

一、目前我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重大意義

各抒己見(jiàn)12 ■2010■市場(chǎng)研究的人力資本。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質(zhì)的低下限制了人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性發(fā) 展，不能充分有效地運(yùn)用各種資源，只好囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方 式從事單一的自然經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，無(wú)論自然資源如何豐富或 者人們?nèi)绾涡燎趧趧?dòng)，都無(wú)法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費(fèi)和低效率轉(zhuǎn)換，甚至由于農(nóng)牧業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)面 臨著嚴(yán)峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。反之，如果是一個(gè)具 有并精于運(yùn)用有關(guān)土壤、植物、動(dòng)物、機(jī)械和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等 現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的勞動(dòng)者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的財(cái)富。

目前我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，從某種意義上說(shuō)，依 賴(lài)于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，由勞動(dòng)者數(shù)量的增 多轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，使 他們具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，這樣才能 帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的進(jìn)步，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)社 會(huì)主義新農(nóng)村。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。社會(huì)主義和諧農(nóng)村，首先要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿(mǎn)活力，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平具有較大幅度地提

高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡 化已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一大難題。城 鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，從 而出現(xiàn)了城市就業(yè)難的問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題給構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)帶來(lái)了種種的“不和諧”，給順利推進(jìn)和諧社 會(huì)進(jìn)程帶來(lái)了巨大的阻力。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，使他 們具備一定的法律意識(shí)、民主意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，全面提高 其思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村的全面發(fā)展。

因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動(dòng)者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運(yùn)用新生產(chǎn)要素來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的 人，這對(duì)于我國(guó)的全面建設(shè)有極其重要的意義。

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)就是要充分整合現(xiàn)有各類(lèi)資源，利

用現(xiàn)代教育和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完

善農(nóng)村人力資源配置，發(fā)掘農(nóng)村勞動(dòng)人群的生產(chǎn)力，提高 農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的整體科技文化素 質(zhì)和社會(huì)價(jià)值，創(chuàng)造農(nóng)村集體合作精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力 在整個(gè)社會(huì)中的合理分配，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)社會(huì)發(fā) 展。

首先，要全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技能教育。依托現(xiàn)有的農(nóng)

業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，來(lái)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的師資力量，目前 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)適合農(nóng)村緊密相連的政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)

三、關(guān)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾條對(duì)策

各抒己見(jiàn)

趮趨市場(chǎng)研究■2010 ■12

構(gòu)，直接負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這些人員 非常熟悉農(nóng)村的情況，了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，能夠 為農(nóng)民提供比較有效的技術(shù)咨詢(xún)，是一只重要的師資力 量。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校和 相關(guān)學(xué)校的師資力量積極開(kāi)展農(nóng)村的職業(yè)教育，對(duì)現(xiàn)有 的高校教育體制和管理體制進(jìn)行改革，使教師擁有更多 的自主權(quán)，以便他們有機(jī)會(huì)選擇完成校外的部分工作。同 時(shí)，政府也要制定一些激勵(lì)性的政策，讓這些教師能夠開(kāi) 展有償服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。選派一批適當(dāng)?shù)母?校畢業(yè)生，開(kāi)展職能服務(wù)作為師資力量的補(bǔ)充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險(xiǎn)，國(guó)家可以考慮合適的政策和制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì) 部分學(xué)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育中來(lái)，通過(guò)這種形式既暫 時(shí)緩解了這些學(xué)生的就業(yè)壓力，又為農(nóng)村帶來(lái)了新生的 師資力量，有利于推動(dòng)農(nóng)村人力資源素質(zhì)的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發(fā)展公司加農(nóng)戶(hù)的模式，利用公 司所具有的優(yōu)勢(shì)提供相應(yīng)的師資力量，公司加農(nóng)戶(hù)的模 式是一個(gè)創(chuàng)新，主要為各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)所采用，特別是和種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的企業(yè)應(yīng)用更多，這種模式保證了公司 擁有穩(wěn)定可靠的原料來(lái)源，確保了公司的穩(wěn)定收益，同時(shí) 農(nóng)戶(hù)也獲得了有關(guān)的技術(shù)，取得了相應(yīng)的收益。

第二，加強(qiáng)新農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動(dòng)室、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué) 校、文化站建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì) 等農(nóng)民合作組織，要發(fā)展鄉(xiāng)村科普活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)鄉(xiāng)村科 普櫥窗、宣傳欄等建設(shè)，開(kāi)發(fā)和充實(shí)適應(yīng)需求、富有特色 的展示教育內(nèi)容。此外，加強(qiáng)宣傳黨的先進(jìn)思想和政策，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農(nóng)村的人力資源開(kāi) 發(fā)提供資金保障。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行提供資金支 持，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行主要是面向涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設(shè)立一 種專(zhuān)門(mén)資金，用于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展各種形

式的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農(nóng)村人力資源的重要開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)是一種新的準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)組織形式，介于公司和農(nóng)戶(hù)之間，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行組 織、協(xié)調(diào)、管理工作并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶(hù)提供必要的技術(shù)服務(wù)和 其他服務(wù)，通過(guò)這種服務(wù)形式，協(xié)會(huì)可以收取一定的費(fèi) 用，作為服務(wù)的報(bào)酬。此外，還要大力開(kāi)展公司加農(nóng)戶(hù)的 經(jīng)營(yíng)模式，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個(gè)應(yīng)該鼓勵(lì)的發(fā)展方向，實(shí)踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟(jì)效益，也帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng) 民的素質(zhì)和技能。

第四，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)農(nóng)村的 剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，但普遍存在著一些共同的特點(diǎn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有限，很難將這些剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)化 為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力也極其有限，加之 農(nóng)村青年由于自身文化水平低、專(zhuān)業(yè)技能差，導(dǎo)致其轉(zhuǎn) 移就業(yè)受到限制。針對(duì)以上情況，除了要提高勞動(dòng)力本 身的素質(zhì)外，還要積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國(guó)外輸出。我們要充分利用開(kāi)發(fā)西部、振興東 北、中部崛起等機(jī)遇，將我國(guó)剩余人力資源中的優(yōu)秀部 分向這些地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增 長(zhǎng)。同時(shí)，要積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移，提高 勞務(wù)輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動(dòng)者主動(dòng)參 加教育和培訓(xùn)，提高對(duì)自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動(dòng)力外出的組織水平，設(shè)立統(tǒng) 一的勞務(wù)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)管理 工作政策和辦法。

總的來(lái)說(shuō)，搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)艱巨的任

務(wù)，這對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重 要而深遠(yuǎn)的影響。笙

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國(guó)際飯店）各抒己見(jiàn)

第三篇：XXX縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

XXX縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

建設(shè)一支懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要。近年來(lái)，XXX縣全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加快新農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，從“現(xiàn)代畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、勞務(wù)輸出”中不斷培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才，走出了一條切合實(shí)際的培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的新路子。

一、我縣農(nóng)村實(shí)用人才資源現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才XXX人，占全縣總?cè)丝诘腦%，從人才類(lèi)別來(lái)看，主要集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、手工業(yè)、外出務(wù)工及其他，其中種植業(yè)XXX人，養(yǎng)殖業(yè)XXX人，加工業(yè)XXX人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)XXX人，農(nóng)村商飲服務(wù)、經(jīng)紀(jì)人XXX人，技能帶動(dòng)人才XXX人，文體類(lèi)人才XXX人，農(nóng)民技術(shù)員XXX人。這些人被當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)的農(nóng)村實(shí)用人才或者被稱(chēng)為“土專(zhuān)家”、“田秀才”?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前我縣縣情決定了人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)選擇的空間小，養(yǎng)殖業(yè)覆蓋全縣，從事這一產(chǎn)業(yè)的較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營(yíng)銷(xiāo)的緊缺、關(guān)鍵人才極少。農(nóng)村實(shí)用人才文化素質(zhì)相對(duì)較低，高中、中專(zhuān)文化的占XX%，初中文化的占XX%，小學(xué)或沒(méi)有文化的占XX%。

二、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題 一是管理難度大。農(nóng)村實(shí)用人才分布不平衡，現(xiàn)有村級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)不盡合理，普通農(nóng)牧民多，居住分散，管理力度大。加上目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)進(jìn)行管理。在不同程度上存在著農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村人才需求的脫節(jié)，存在著學(xué)非所用的現(xiàn)象。一方面造成農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)實(shí)用人才、實(shí)用技術(shù)、技能的短缺現(xiàn)象，另一方面也造成了人才資源的浪費(fèi)。

二是中高技能人才相對(duì)不足。我縣大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才都是自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專(zhuān)家”、“田秀才”，靠的是經(jīng)驗(yàn)積累，掌握一定專(zhuān)業(yè)技能的絕大多數(shù)都是初中及以下文化，甚至部分是文盲，大多數(shù)年齡偏大，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。

三是缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、保守思想重，加之沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在農(nóng)村實(shí)用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制和保障措施。

四是結(jié)構(gòu)不盡合理。從事養(yǎng)殖業(yè)的多，而從事農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、開(kāi)拓型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才極其短缺；有一技之長(zhǎng)的人才較多，復(fù)合型人才相對(duì)較少特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏。

五是農(nóng)村實(shí)用人才總量相對(duì)不足，與我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才數(shù)量和素質(zhì)的需求存在著較大差距。

三、農(nóng)村實(shí)用人才的地位和作用

農(nóng)村實(shí)用人才作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一支重要力量，在我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于農(nóng)村實(shí)用人才長(zhǎng)期活躍在市場(chǎng)與生產(chǎn)者之間，能及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，因此他們的經(jīng)營(yíng)范圍和提供的信息，往往成為生產(chǎn)者無(wú)形的訂單，成為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指揮棒。

二是搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題突出的情況下，農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)幫助農(nóng)民及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。

三是帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村實(shí)用人才在學(xué)了一技之長(zhǎng)后，主動(dòng)到城市和外地找市場(chǎng)，帶動(dòng)本地農(nóng)民外出務(wù)工，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

四、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)主要做法

（一）堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動(dòng)。

要想盡快實(shí)現(xiàn)全縣群眾脫貧致富的目標(biāo)，就需要一大批人才作支撐。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持從“三業(yè)一出”的角度去統(tǒng)籌考慮人才發(fā)展思路，充分發(fā)揮扶貧試點(diǎn)縣的優(yōu)勢(shì)，多層面、多渠道的引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)村適用人才流向我縣，在“三業(yè)一出”中引進(jìn)一些懂技術(shù)、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人才。

一是按照“適用技術(shù)”的原則。遵循“不求所有、但求所用”的人才原則，先后從阿克蘇、北疆較發(fā)達(dá)地區(qū)，引進(jìn)XXX余名急需適用人才招聘到草料基地、溫室大棚等，幫助解決種菜、種草技術(shù)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)需迫切解決抗震安居工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等方面的困難和難題，有效地推動(dòng)了“三業(yè)一出”的前進(jìn)步伐。

二是放寬人才遷入政策。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣工作，對(duì)外地遷入我縣從事種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面的人才在各類(lèi)扶貧政策的予以?xún)A斜，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助他們發(fā)展“三業(yè)一出”，給他們把產(chǎn)業(yè)“做大、做強(qiáng)”提供條件。

三是注重引進(jìn)、培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”。對(duì)外來(lái)投靠親友、自謀職業(yè)的承包溫室大棚、承包果園的等“鄉(xiāng)土人才”進(jìn)行重點(diǎn)管理，納入全縣人才建設(shè)工作的重點(diǎn)，為其提供便利生產(chǎn)、生活條件，扶持其發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模。四是公開(kāi)招聘人才到農(nóng)村工作。制定XXX縣招聘人員管理辦法，從全社會(huì)范圍內(nèi)招聘人才。為充實(shí)基層農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式，把一大批懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用人才充實(shí)到基層。幾年來(lái)，縣委、縣政府先后招聘了XXX余名中專(zhuān)以上學(xué)歷人員到草料基地、抗震安居工地等工作。

（二）選派科技特派員下鄉(xiāng)任職

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作，XXX縣不斷強(qiáng)化對(duì)科技特派員的管理，制定了《XXX縣科技特派員管理辦法》，為X鄉(xiāng)X鎮(zhèn)X場(chǎng)選派XXX名具有農(nóng)林、畜牧專(zhuān)業(yè)的科技特派員下鄉(xiāng)任職。

一是嚴(yán)格把關(guān)，選聘優(yōu)秀科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。科技特派員面在縣內(nèi)農(nóng)林水牧系統(tǒng)，扶貧、抗震安居辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)站所具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人員中選聘。縣科技局及有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)在充分盤(pán)活已有科技人才資源，摸清下派供需情況的基礎(chǔ)上，發(fā)布需求信息，拿出供需方案或計(jì)劃，提交縣委組織部。通過(guò)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)定，報(bào)縣科技局資格認(rèn)定審查，并經(jīng)組織部考察報(bào)縣委常委會(huì)研究批準(zhǔn)后，才能按照相關(guān)程序進(jìn)行聘用。

二是提高待遇，充分發(fā)揮科技特派員的工作積極性。實(shí)行科技特派員三級(jí)組織管理制度，即：以所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委管理為主，縣科技局和派出單位（農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、抗震安居辦公室等單位）聯(lián)合輔助管理。同時(shí)，科技特派員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）享受副科級(jí)待遇。享受副科級(jí)待遇的特派員進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委班子，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

三是嚴(yán)格要求，激發(fā)科技特派員工作動(dòng)力?？萍继嘏蓡T實(shí)行一年一聘制，每年為被聘用的科技特派員發(fā)放聘書(shū)，同時(shí)簽訂科技目標(biāo)責(zé)任書(shū)。在科技特派員下派工作期間，由縣科技局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)特派員駐點(diǎn)工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查。對(duì)不服從所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的管理、無(wú)故經(jīng)常缺崗的要進(jìn)行通報(bào)，并取消當(dāng)年參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，不能勝任本職工作或在工作中造成重大失誤的，報(bào)縣紀(jì)檢委、縣委組織部視情進(jìn)行處理。對(duì)由于自身?xiàng)l件、業(yè)務(wù)能力等原因不能繼續(xù)勝任工作的，縣委組織部可根據(jù)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及科技局、派出單位的意見(jiàn)提交縣委常委會(huì)予以調(diào)整。

（三）堅(jiān)持以完善機(jī)制為重點(diǎn)，確保人才在農(nóng)村大有作為。人才要有所作為，不僅需要營(yíng)造寬松的環(huán)境，還要采取有效的管理、激勵(lì)措施。XXX縣在引導(dǎo)大批人才到農(nóng)村工作的同時(shí)，不斷強(qiáng)化制度配套建設(shè)，完善人才服務(wù)機(jī)制，使各類(lèi)人才農(nóng)村能干事、干的成事。

一是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣委基層辦牽頭，建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)相關(guān)單位、部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和各類(lèi)人才發(fā)展的協(xié)調(diào)會(huì)，研究確定各階段的重點(diǎn)和工作措施，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)人才在農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；明確告知職責(zé)，引導(dǎo)下鄉(xiāng)人才履行好農(nóng)業(yè)科技特派員、林業(yè)科技特派員、農(nóng)機(jī)科技特派員、牧業(yè)科技特派員等職責(zé)。

二是健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)進(jìn)行援助服務(wù)，在生活、工作等方面給予優(yōu)惠和扶持；對(duì)自愿或組織選派到農(nóng)村幫助工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在服務(wù)期間適當(dāng)給予津貼補(bǔ)助；對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、資金上給予大力扶持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)站所和村干部崗位出現(xiàn)空缺或補(bǔ)充人員時(shí)，擇優(yōu)錄用回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)突出的大學(xué)畢業(yè)生。三是鼓勵(lì)農(nóng)村各類(lèi)人才流向農(nóng)村、服務(wù)基層政權(quán)。在培養(yǎng)黨員和村干部工作上，按照“雙培雙帶”的思路、重點(diǎn)考慮把政治理論強(qiáng)、實(shí)踐能力強(qiáng)、致富能力強(qiáng)的人才吸收進(jìn)來(lái)，并為人才創(chuàng)造好的發(fā)揮條件，讓人才發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他群眾共同發(fā)展。我縣XXX鄉(xiāng)別迭里村的XXX同志是一位普通的農(nóng)民，在牲畜育肥等方面有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，并且具有一定的管理才能，通過(guò)近幾年的培養(yǎng)，現(xiàn)他已成為了一名群眾信賴(lài)的村支書(shū)，發(fā)揮出了領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力，帶動(dòng)了全村勤勞致富的新風(fēng)尚，充分體現(xiàn)了人才的作用。

四是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，組織農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)展學(xué)用活動(dòng)討論、評(píng)比、競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)評(píng)比、討論、競(jìng)爭(zhēng)等方式方法，“給予一定待遇，給予一定職務(wù)”，形成人才比、趕、幫、超的濃厚氛圍。我們利用對(duì)口扶貧縣市的優(yōu)勢(shì)建立了有關(guān)單位赴內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的制度，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。

（四）堅(jiān)持人才工作機(jī)制創(chuàng)新。

XXX縣按照“用好現(xiàn)在的、培養(yǎng)自己的、留住關(guān)鍵的、引進(jìn)急需的、貯備未來(lái)的”實(shí)用人才工作思路，努力建設(shè)符合實(shí)際、適應(yīng)XXX縣“三業(yè)一出”發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

一是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。按照“總量要增長(zhǎng)，層次要提高，結(jié)構(gòu)要合理”的要求，在年齡、文化程度、專(zhuān)業(yè)、層次、性別、數(shù)量和地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)分布等結(jié)構(gòu)方面做好工作，在年齡結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步調(diào)整；專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上繼續(xù)優(yōu)化，不斷充實(shí)畜牧業(yè)、林果業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；著眼于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，破除陳舊觀念，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，完善選人用人的方法和程序，進(jìn)一步完善科技特派員選拔任用新機(jī)制，積極探索專(zhuān)業(yè)人才在“三業(yè)一出”工作中的流動(dòng)機(jī)制，使黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

二是繼續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用方式，下大力使各行各業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)得到全面提高和協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，遵循人才供求的客觀需要，改革和創(chuàng)新黨政人才的培訓(xùn)方法、渠道和機(jī)制，加快構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)激勵(lì)制度，努力提高培訓(xùn)質(zhì)效。使用方式更加靈活多樣，組織在“三業(yè)一出”中表現(xiàn)優(yōu)秀、突出的農(nóng)村實(shí)用人才到XX、XX、XX等周邊參觀學(xué)習(xí)，尋找差距。

三是建立人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才利益機(jī)制，使其在引導(dǎo)人才流動(dòng)、鼓勵(lì)人才充分發(fā)揮作用方面起基礎(chǔ)和關(guān)鍵性作用。加快完善人才資源信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全縣人才供求信息聯(lián)網(wǎng)，使信息成為人才交流、求職、就業(yè)的主要引導(dǎo)工具。建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，妥善解決人才流動(dòng)爭(zhēng)議，保障和維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益。搞好人才市場(chǎng)場(chǎng)所建設(shè)，完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能。加強(qiáng)人才市場(chǎng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代化程度。

四要建立和完善促進(jìn)人才流動(dòng)的有關(guān)制度。進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的體制性障礙，打破人才身份等限制，改革戶(hù)籍管理制度，探索多種人才流動(dòng)形式，加快建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。

（五）營(yíng)造環(huán)境，留住優(yōu)秀人才 “以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”，做到生活上關(guān)心，工作上支持，感情上信任，待遇上傾斜，積極地、全方位地營(yíng)造一種尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解、寬容的良好環(huán)境，鼓勵(lì)人才發(fā)揮潛能，更好地發(fā)揮他們的聰明才智。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《進(jìn)一步用好和引進(jìn)人才的實(shí)施意見(jiàn)》，大膽吸收借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，以?xún)?yōu)惠的政策吸引、激勵(lì)人才。宣傳優(yōu)秀人才，表彰優(yōu)秀人才，樹(shù)立人才典型，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的輿論環(huán)境。建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)與高級(jí)知識(shí)分子的聯(lián)系制度和定期走訪(fǎng)制度，讓人才真正體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)心，充分激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情。為人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決人才工作的后顧之憂(yōu)，急人才之所急，想人才之所想，努力創(chuàng)造讓人才留得住、用得好的良好環(huán)境。

（六）加大引進(jìn)人才的力度

著力依托人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)對(duì)人才資源的配臵作用，促進(jìn)人才的引進(jìn)。對(duì)我縣緊缺的建設(shè)規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展等方面的人才，除直接調(diào)入引進(jìn)外，還采取兼職、聘請(qǐng)、技術(shù)承包、技術(shù)或管理入股、項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)等多種形式，也可長(zhǎng)期工作或短期服務(wù)等。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)。一是在培訓(xùn)對(duì)象上，要實(shí)行多層次培養(yǎng)。對(duì)象選擇上按工種和行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，技術(shù)人才強(qiáng)化培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。要打破傳統(tǒng)觀念，拓展培訓(xùn)對(duì)象。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，本著“不拘一格，但求實(shí)用，不求所有，但求所用”的原則，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村實(shí)用人才觀，充分認(rèn)識(shí)到外出打工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、農(nóng)村外來(lái)的各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、優(yōu)秀的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人等都是農(nóng)村新型人才，明確了只要是對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有一定貢獻(xiàn)、起到積極示范帶動(dòng)作用的一律納入培養(yǎng)范圍。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，要實(shí)行多樣化培養(yǎng)。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點(diǎn)，把握實(shí)際，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，制定重點(diǎn)培養(yǎng)內(nèi)容及規(guī)劃，同時(shí)明確農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的類(lèi)別和數(shù)量。三是在培訓(xùn)方式上，要實(shí)行多渠道培養(yǎng)。利用“活動(dòng)載體”培訓(xùn)，充分利用“三下鄉(xiāng)”、“科普宣傳”等形式開(kāi)展科普知識(shí)培訓(xùn)。利用“基地”、“示范點(diǎn)”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)感官性培訓(xùn)，利用科技示范點(diǎn)、種養(yǎng)大戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式，通過(guò)講解和現(xiàn)場(chǎng)參觀，更加直觀地對(duì)大批農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)，要注重“走出去”考察學(xué)習(xí)的方式對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)。

2、建立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立市場(chǎng)化的農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)或以示范基地建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，鼓勵(lì)采用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“協(xié)會(huì)+基地+市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”等的形式，由公司、協(xié)會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，將技術(shù)、人才、市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)開(kāi)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才。

3、把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)民大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，是現(xiàn)階段拓寬農(nóng)民增收的重要途徑，是加快農(nóng)村發(fā)展的必由之路。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用率，提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增收能力。

4、建立健全激勵(lì)機(jī)制。一是提供優(yōu)惠政策支持。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才在開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等的支持。二是在政治待遇上給予肯定。對(duì)年紀(jì)輕、文化素質(zhì)高、技能技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)村實(shí)用人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織并選拔到村干部隊(duì)伍中，加強(qiáng)鍛煉，帶領(lǐng)村民致富。三是榮譽(yù)上激勵(lì)。積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“農(nóng)村十佳優(yōu)秀實(shí)用人才”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，樹(shù)立典型，加強(qiáng)宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大其知名度和影響力，并開(kāi)展每年一次的獎(jiǎng)勵(lì)表彰大會(huì)，授予榮譽(yù)證書(shū)，增強(qiáng)其榮譽(yù)感。

5、成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才的原則積極把農(nóng)村實(shí)用人才吸收到黨團(tuán)組織及村組領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?？h鄉(xiāng)要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)、有人管。

第四篇：農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)狀況調(diào)查實(shí)踐報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

課題：農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)狀況調(diào)查

學(xué)院：公共管理學(xué)院專(zhuān)業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障班級(jí)：1201班姓名：柴明輝學(xué)號(hào)：20121010106

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題也不斷突出，而城市化的關(guān)鍵在于：農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，主要靠得是要有足夠的人力資源去支撐農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。所以，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就要充分的做好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)又好、又快的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)人力資源人力資源開(kāi)發(fā)與管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)各方面的不斷發(fā)展，“農(nóng)村”逐漸成為一個(gè)熱門(mén)的話(huà)題。從起初的“農(nóng)民”到“農(nóng)民工”再到“城鄉(xiāng)二元化”問(wèn)題，農(nóng)村不斷映入眼簾，農(nóng)村地區(qū)的各種問(wèn)題也逐漸成為人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的雙贏發(fā)展，如何更好地實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的小康夢(mèng)，使我們現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人力資源充足，開(kāi)發(fā)潛力巨大。但現(xiàn)實(shí)是：在農(nóng)村地區(qū)，各方面發(fā)展與城市相比，落差巨大，各種人才不斷流失，人力資源開(kāi)發(fā)不足?，F(xiàn)階段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人與物的均衡發(fā)展，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也岌岌可危。所以農(nóng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題亟待解決。

我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

解放以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作取得一定的成就。但隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定作用的情況之下，我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的相對(duì)落后現(xiàn)狀，已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)情發(fā)展的要求。這種情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，廣大的農(nóng)村地區(qū)對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)還存在著一些誤區(qū)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到在高速發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才或人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，領(lǐng)導(dǎo)和組織能力低下，人力資源開(kāi)發(fā)仍處在較低水平，與人力資源開(kāi)發(fā)要科學(xué)化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。

其次，農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大，但質(zhì)量低下。我國(guó)有13億多人口，50%以上的人口在農(nóng)村。農(nóng)村人口多，潛在資源豐富，但農(nóng)民的文化程度普遍低。全國(guó)范圍內(nèi)文盲、半文盲的人口有90%聚集在農(nóng)村。農(nóng)村近5億的勞動(dòng)力的文化水平和科學(xué)技術(shù)水平也都較低。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化程度的低下無(wú)疑是農(nóng)村發(fā)展的巨大瓶頸，這種情況，直接影響到農(nóng)村人口對(duì)這種先進(jìn)知識(shí)的接受能力和學(xué)習(xí)能力，使農(nóng)村地區(qū)無(wú)法開(kāi)展各種先進(jìn)教育和實(shí)踐活動(dòng)，影響農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

第三，我國(guó)農(nóng)村人力資源雖然十分豐富，但比例嚴(yán)重失調(diào)，普通勞動(dòng)力的低效使用甚至閑置與高素質(zhì)勞動(dòng)力的極端缺乏形成了強(qiáng)烈反差。一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人數(shù)高達(dá)1.5億左右，而且還在以每年增加近500萬(wàn)的速度遞增，出現(xiàn)了人力資源閑置或浪費(fèi)等多種極端現(xiàn)象。而另一方面，較高素質(zhì)的勞動(dòng)力極為缺乏，因農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)程度不足，大多高素質(zhì)人才都無(wú)法施展自我才華，紛紛流向城市，給本來(lái)就缺乏高素質(zhì)人才的農(nóng)村火上澆油，引起農(nóng)村人力資源的嚴(yán)重短缺。

另外，農(nóng)村教育資源投資力度不夠，人才培養(yǎng)工作滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育的落后都是制約農(nóng)村發(fā)展的重要原因，從幼兒階段，農(nóng)村的教育資源就與城市相差甚遠(yuǎn)，受各方面因素影響，農(nóng)村的綜合資源相比于城市，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。農(nóng)村教育發(fā)展過(guò)度依賴(lài)于政府財(cái)政投入，而地方政府財(cái)政的匱乏又制約了農(nóng)村教育的投入，從而形成了人力資源的巨大潛力與實(shí)際開(kāi)發(fā)能力偏低的反差。使得農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加無(wú)法跟上城市發(fā)展的腳步。

加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度的主要對(duì)策

現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，要把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，即轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，必須對(duì)人力資源進(jìn)行投資，而投資的重要形式是教育、培訓(xùn)。鑒于我國(guó)農(nóng)村教育狀況比較落后，要落實(shí)“科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，跟上新形勢(shì)的發(fā)展，必須加大對(duì)農(nóng)村教育、培訓(xùn)的投資力度。除了政府部門(mén)要增加財(cái)政投入外，地方政府（包括鄉(xiāng)村）也要積極想方設(shè)法，廣辟財(cái)源，籌集教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，改善開(kāi)辦教育、培訓(xùn)的條件，提高教育和培訓(xùn)水平，努力為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，大力推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程,提 高廣大農(nóng) 民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施,而加速人力資源開(kāi)發(fā),就必須堅(jiān)持教 育優(yōu)先發(fā)展的原則?今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育?農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育 為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系,以更高層次地搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人才可持續(xù)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須大力加強(qiáng)農(nóng)民的道德思想建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的舊觀念，激發(fā)農(nóng)民務(wù)農(nóng)和接受教育、培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性；將農(nóng)民的守舊意識(shí)、“等、靠、要”的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣诟?jìng)爭(zhēng)、敢于拼搏的創(chuàng)新精神，為農(nóng)村人力資源不斷注入新的血液，保持永久的活力。與此同時(shí)，為了保證農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，還要不斷改善農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施，提高農(nóng)民健康水平；要發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)教育，發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)于整體上提高農(nóng)村人口素質(zhì)的主導(dǎo)作用，為高質(zhì)量的職業(yè)教育和繼續(xù)教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；要建立健全農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，充分開(kāi)發(fā)利用人力資源。

與此同時(shí)，必須實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計(jì)劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強(qiáng)農(nóng)村 和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?同時(shí),還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu) 育工作?總之，只有認(rèn)清農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，采取得力措施，培養(yǎng)出大批具有文化知識(shí)、懂科學(xué)技術(shù)和較強(qiáng)勞動(dòng)能力的、敢于競(jìng)爭(zhēng)和富于創(chuàng)新精神的新型農(nóng)業(yè)人才，才能為落實(shí)“科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村在內(nèi)的全面小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才支持，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)均衡、全面的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)！

第五篇：農(nóng)村人力資源狀況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村人力資源狀況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村人力資源狀況的調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村人力資源狀況的調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，岐山縣隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)股份制改造逐步發(fā)展壯大，以發(fā)展“一村一品”為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)作物種植初具規(guī)模，為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村“三化”進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。我縣對(duì)部分村人力資源狀況進(jìn)行了深入調(diào)查。通過(guò)對(duì)以發(fā)展工商業(yè)為主的城區(qū)蔡家坡鎮(zhèn)龔劉村、鳳鳴鎮(zhèn)城北村和以發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、輸出勞務(wù)為主的故郡鄉(xiāng)杜家村、棗林鎮(zhèn)賈家村為例進(jìn)行分析對(duì)比，使我們對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用不平衡的狀況有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解。主要是存在以下幾個(gè)方面的差異。

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模差異較大。目前，在農(nóng)村已普遍形成了以村為單位的區(qū)域性較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過(guò)程中，由于客觀或主觀等因素的影響和制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡性和差異性日益突出。以這四個(gè)村為例：龔劉村以紙業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，現(xiàn)有5戶(hù)股份制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)狀況良好。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元；杜家村以種植大棚西瓜為主，種植面積已又的12畝發(fā)展到2300為畝，每畝年純收入達(dá)到3000元以上；城北村和賈家村分別以發(fā)展服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)為主，由于所形成的產(chǎn)業(yè)自身缺乏技術(shù)含量和行業(yè)特色，再加之各地進(jìn)城務(wù)工人員逐年增多，產(chǎn)業(yè)漸成萎縮之勢(shì)，難以形成較大規(guī)模。

2、農(nóng)村現(xiàn)有勞力開(kāi)發(fā)利用程度差異較大。調(diào)查表明，農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況主要呈現(xiàn)三種趨勢(shì)：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)利用明顯好于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的村；二是青壯年勞力外出務(wù)工較為普遍，特別是30歲以下人員憑借自身較高的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能幾乎

全部外出就業(yè)；三是中老年勞力和女勞力大多在村務(wù)農(nóng)、教育子女。龔劉村在村的中老年勞力因文化程度、身體狀況等因素?zé)o法從事企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，因而企業(yè)用工緊張，外聘人員就有500人之多。杜家村在種植大棚西瓜的大忙季節(jié)，雇用短工的現(xiàn)象也較為普遍。同時(shí)，村與村之間又存在著較大的不平衡性。如城北村村民由于大多以租賃房屋作為家庭經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源，在城務(wù)工時(shí)斷時(shí)續(xù)，閑散勞力和賦閑時(shí)間較多。賈家村男勞力外工以從事建筑業(yè)為主，女勞力除秋夏大忙季節(jié)外，多賦閑在家。

3、生產(chǎn)生活狀況差異較大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，龔劉村、杜家村目前村級(jí)生產(chǎn)道路硬化或沙石化程度已達(dá)到95%以上，耕地灌溉面積已達(dá)到90%以上。城北村雖然依托地處城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，硬件環(huán)境較好，但因缺乏優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)。而賈家村一直以來(lái)比較看重外出搞建筑，把發(fā)展農(nóng)業(yè)種植放在了次要位置，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯

后，村級(jí)道路硬化或沙石化程度不足10%，農(nóng)民出行是“晴天一身灰、雨天一身泥”，農(nóng)田水利設(shè)施更是年久失修，農(nóng)民種地變成了靠天吃飯的現(xiàn)狀。在人均年純收入方面也存在較大差異： 村名龔劉村杜家村賈家村城北村

人均純收入3280元2830元2400元2580元 另外，由于賈家村現(xiàn)有部分建筑大戶(hù)年收入在數(shù)十萬(wàn)元以上，因而大多農(nóng)民實(shí)際人均年純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2400元的水平，貧困人口較多，現(xiàn)已被縣上列為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。

4、思想觀念與教育狀況差異較大。在這四個(gè)村調(diào)研時(shí)，觀念問(wèn)題仍是值得重視和注意的方面。龔劉村、杜家村干部群眾發(fā)展動(dòng)力十足，對(duì)農(nóng)村發(fā)展前景比較看好，有緊跟形勢(shì)的新觀念、新思路。如杜家村黨支部書(shū)記在談及該村發(fā)展計(jì)劃時(shí)提出，該村明年在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)70%”的目標(biāo)，人均年純收入繼續(xù)遞增200元。而賈家村干部談到發(fā)展

問(wèn)題時(shí)，等待觀望的思想比較嚴(yán)重，不講主觀愿望與努力程度、只講客觀因素與問(wèn)題困難。如村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾也對(duì)村上工作不理解、不支持等。同時(shí)，在農(nóng)民教育方面也有明顯差別。龔劉村和杜家村分別以選派企業(yè)優(yōu)秀職工外出學(xué)習(xí)和組織種植戶(hù)參加市縣舉辦的高級(jí)果菜農(nóng)培訓(xùn)等形式，不斷提高職工、種植戶(hù)生產(chǎn)技能。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，目前各村擁有的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才統(tǒng)計(jì)如下：

村名龔劉村杜家村賈家村城北村 農(nóng)村實(shí)用人才人數(shù)54306 從上表可以看出，由于各村對(duì)農(nóng)民教育的重視和組織開(kāi)展程度存在較大差異，因而“鄉(xiāng)土人才”的開(kāi)發(fā)利用在廣度和深度上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，目前農(nóng)村在人力資源開(kāi)發(fā)利用方面還存在一些不容忽視的共性問(wèn)題：如對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)普遍是“網(wǎng)散、人散、線(xiàn)短”；在勞務(wù)輸出方面缺乏有計(jì)劃、有組織的輸出。農(nóng)民一般都是以家族、親

戚或熟人朋友之間引導(dǎo)、幫帶為基本形式而外出務(wù)工，具有隨眾心理和盲目性等問(wèn)題。幾點(diǎn)啟示：

1、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用的前提。因而，在農(nóng)村因村制宜，積極培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，是引導(dǎo)群眾致富增收、合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)和前提。

2、縮小城鄉(xiāng)差距是防止農(nóng)村人力資源盲目流動(dòng)的根本。主要途徑在于增大社會(huì)投入，逐步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。建立完善社會(huì)保障體系，使農(nóng)村人力資源社會(huì)保障水平切實(shí)得到提高，從而形成穩(wěn)定的農(nóng)村人力資源隊(duì)伍。

3、農(nóng)村基層組織的扶持引導(dǎo)是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。因此，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，不等不靠，積極通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、提升和農(nóng)民培訓(xùn)等辦法，下力氣對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)給予扶持引導(dǎo)。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)

村基層組織此方面給予大力支持和幫助。