第一篇：外沙鄉(xiāng)2010年為民辦實(shí)事項(xiàng)目林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林防火及集體林權(quán)制度改革工作情況匯報(bào)

外沙鄉(xiāng)2010年為民辦實(shí)事項(xiàng)目林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林防火及集體林權(quán)制度改革工作情況匯報(bào)康力軍（2010年11月18日）我鄉(xiāng)地域面積68平方公里，有林業(yè)用地面積6.1萬(wàn)畝，林地覆蓋率59.8%，外沙鄉(xiāng)2010年為民辦實(shí)事項(xiàng)目林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林防火及集體林權(quán)制度改革工作情況匯報(bào)。一直以來(lái)，林業(yè)工作是我鄉(xiāng)工作重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，2009年來(lái)在縣委、縣政府提出打造“生態(tài)汝城”，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)林地管控，改革集體林權(quán)制度的戰(zhàn)略部署下，我鄉(xiāng)在面臨穩(wěn)定林業(yè)，發(fā)展林業(yè)的重重阻力和壓力下，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)動(dòng)員一切力量，想盡一切辦法，打贏了一場(chǎng)林業(yè)工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)，按時(shí)保質(zhì)保量完成了縣委、縣政府下達(dá)我鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)，集體林權(quán)制度改革和林地森防管控等林業(yè)工作任務(wù)。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高規(guī)格嚴(yán)要求科學(xué)部署工作縣委、縣政府提出打造“生態(tài)汝城”，實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，落實(shí)集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)林地森防管控的戰(zhàn)略部署，是穩(wěn)定發(fā)展全縣林業(yè)，改善全縣生態(tài)的重大舉措，是發(fā)展地方林業(yè)，美化環(huán)境的百年大計(jì)。我鄉(xiāng)始終圍繞縣委、縣政府提出的這一實(shí)施戰(zhàn)略及目標(biāo)，做到了高規(guī)格、嚴(yán)要求科學(xué)部署工作。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。建立健全了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委政府成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，林地森防管控領(lǐng)導(dǎo)小組，村支兩委也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在全鄉(xiāng)全面加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是部署到位。鄉(xiāng)黨委政府始終把這三項(xiàng)工作放在最重要要議事日程里頭，做到專項(xiàng)工作，專項(xiàng)部署重點(diǎn)工作，重點(diǎn)安排，并嚴(yán)格考核，緊繃穩(wěn)定和發(fā)展林業(yè)這根弦。三是動(dòng)員到位。在去冬今春的林業(yè)生態(tài)造林中，能夠把全鄉(xiāng)的勞動(dòng)力都動(dòng)員參與到生態(tài)造林工作之中來(lái)，是按時(shí)保質(zhì)完成生態(tài)任務(wù)的保障，也是鄉(xiāng)黨委政府工作中動(dòng)員群眾參與，形成“人人皆兵”唯一項(xiàng)的工作，通過全鄉(xiāng)動(dòng)員全民參與，在全鄉(xiāng)營(yíng)造了護(hù)林造林的全民林業(yè)發(fā)展氛圍。

二、明確措施，看結(jié)果重實(shí)績(jī)落實(shí)責(zé)任追究針對(duì)我鄉(xiāng)林地森防管控難度大及林業(yè)生態(tài)發(fā)展任務(wù)重、壓力大等林業(yè)工作難點(diǎn)及困難，鄉(xiāng)黨委、政府化壓力為動(dòng)力，迎難而上，為了全面完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)，集體林權(quán)制度改革任務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府帶動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，采取硬措施，鐵手腕全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，林權(quán)制度改革工作。一是分工明確，責(zé)任到人。在生態(tài)造林中，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)親自帶頭負(fù)責(zé)難度最大、任務(wù)最重的山頭，鄉(xiāng)黨委書記負(fù)責(zé)聯(lián)系外沙村偏嶺200畝千年桐高標(biāo)準(zhǔn)基地，鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系外沙村長(zhǎng)田垅1000畝千年桐基地，其它鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)及干部職工和各村主干逐一明確責(zé)任山頭。在林權(quán)制度改革工作中，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)也分別駐點(diǎn)聯(lián)系到村，率先垂范。二是嚴(yán)明措施，獎(jiǎng)罰到人。鄉(xiāng)黨委、政府在生態(tài)造林工作中出臺(tái)硬性規(guī)定，全體鄉(xiāng)干部職工必須在3月20日前全面完成各自任務(wù)數(shù)，對(duì)在完成各自任務(wù)數(shù)的前提下每超額完成1畝給責(zé)任人10元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成生態(tài)造林任務(wù)和集體林權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)的干部職工則作停崗一年處理。三是齊心協(xié)力，落實(shí)到人。鄉(xiāng)村干部帶頭深入各自責(zé)任山頭，并實(shí)行鄉(xiāng)干部包村到山，村干部包戶到人，做到人人頭上有指標(biāo)，有任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)到人有效的推動(dòng)了我鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、林權(quán)制度改革保質(zhì)保量按時(shí)完成。四是突出重點(diǎn)，管控到人，工作匯報(bào)《外沙鄉(xiāng)2010年為民辦實(shí)事項(xiàng)目林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林防火及集體林權(quán)制度改革工作情況匯報(bào)》。林地森防管控是我鄉(xiāng)林業(yè)工作中的重點(diǎn)及難點(diǎn)，我們堅(jiān)持預(yù)防為主，加大了宣傳力度，實(shí)行日巡查制度，切實(shí)加大了對(duì)野外非法用火者的處置，做到了在森防期見煙就查，見火就滅，見野外非法用火者就處理，在全鄉(xiāng)營(yíng)造了野外非法用火嚴(yán)查處的高壓態(tài)勢(shì)，確保森林安全。

三、正視困難，明任務(wù)理思路率先完成工作任務(wù)多年來(lái)，我鄉(xiāng)穩(wěn)定林業(yè)和發(fā)展林業(yè)是工作的難點(diǎn)，作為非傳統(tǒng)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾歷年來(lái)未在山林上獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)的甜頭，護(hù)林、造林意識(shí)不強(qiáng)，境內(nèi)林地屬石灰?guī)r地貌，泥層薄，不適宜發(fā)展規(guī)模造林等因素，是穩(wěn)定和發(fā)展我鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要制約因素。面對(duì)上級(jí)下達(dá)我鄉(xiāng)的目標(biāo)及任務(wù)，必須破解和克服這些制約我鄉(xiāng)林業(yè)工作的難題及困難，制定明確我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)及思路就顯得由為重要，鄉(xiāng)黨委政府在部署工作時(shí)堅(jiān)持合理科學(xué)分配任務(wù)，多措并舉，示范帶動(dòng)，嚴(yán)格考核，鄉(xiāng)村干部率先垂范，努力營(yíng)造工作氛圍的工作思路，率先超額完成了工作任務(wù)。全鄉(xiāng)去冬今春4143畝生態(tài)造林任務(wù)，實(shí)際完成4300畝任務(wù)，完成率103.8%,驗(yàn)收合格3181畝，保存率74%，撫育管護(hù)完成3181畝，撫育率完成100%。完成林權(quán)發(fā)證面積54697畝，發(fā)證率99.82%，在全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)度中名列2名，率先完成“988”目標(biāo)任務(wù)。去年冬至今境內(nèi)未發(fā)生一起因非法野外用火引起的森林火災(zāi)，確保了森林安全。

四、狠抓落實(shí)，部署早行動(dòng)快扎實(shí)推進(jìn)今冬明春工作在全縣10月9日林業(yè)生態(tài)建設(shè)會(huì)議召開后，我鄉(xiāng)狠抓工作落實(shí)，按照會(huì)議精神及時(shí)部署落實(shí)下達(dá)了工作任務(wù)，我鄉(xiāng)今冬明春生態(tài)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。一是貫徹會(huì)議精神。我鄉(xiāng)于10月10日、10月16日、10月24日分別相繼召開了黨政聯(lián)席會(huì)，全體鄉(xiāng)干部職工會(huì)、村干部會(huì)議研究部署我鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，通過層層動(dòng)員，廣泛宣傳，上下聯(lián)動(dòng)，在全鄉(xiāng)上下形成了生態(tài)造林、育林、管林的濃厚氛圍。二是任務(wù)明確到人。成立了以黨委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了我鄉(xiāng)今冬明春生態(tài)建設(shè)工作方案，并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際將生態(tài)綠化指標(biāo)科學(xué)規(guī)劃，明確到單位、到人、到山頭。三是破解重點(diǎn)難點(diǎn)。為有效破解生態(tài)建設(shè)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，確保生態(tài)建設(shè)工作有序順利推進(jìn)，我們針對(duì)全鄉(xiāng)境內(nèi)造林招商難引進(jìn)，農(nóng)戶分散造林管育工作難度大等問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究和部署，明確了領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任，采取了有效措施進(jìn)行破解，實(shí)行了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部捆綁在一起落實(shí)工作任務(wù)，同獎(jiǎng)同罰的工作舉措，明確了工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行外出引進(jìn)造林招商業(yè)主等措施，有效地推動(dòng)了我鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展。截止目前，我鄉(xiāng)新增引進(jìn)招商造林面積1000畝（已與招商造林業(yè)主鑒定合同），完成撫育面積3181畝，封山育林面積6500畝，明確生態(tài)建設(shè)綠化示范村兩個(gè)（下洞、荷塘），200畝領(lǐng)導(dǎo)造林示范基地一個(gè)?？傊亦l(xiāng)去冬今春林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作、集體林權(quán)制度改革工作圓滿完成了縣委縣政府交給的任務(wù)及下達(dá)的指標(biāo)，林地森防管控得到了加強(qiáng)，確保了境內(nèi)森林安全。但我們清楚的認(rèn)識(shí)到，今冬明春的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作、森防工作一樣面臨著壓力和困難，請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的繼續(xù)關(guān)心和支持外沙，我們也將全力以赴地抓實(shí)抓好林業(yè)工作，為打造“生態(tài)汝城”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：星火鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作匯報(bào)

星火鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作匯報(bào)

星火鄉(xiāng)人民政府

（2011年3月24日）

根據(jù)視察調(diào)研活動(dòng)重點(diǎn)，就星火鄉(xiāng)林權(quán)制度改革工作作以匯報(bào)。

一、基本情況

星火鄉(xiāng)轄11村89社，現(xiàn)有農(nóng)戶2878戶11325人，總耕地面積49027畝，林改用地面積42369畝，其中有林地36073畝，宜林地6296畝。

2009年12月，全縣集體林權(quán)制度改革工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，星火鄉(xiāng)根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，嚴(yán)格按照《靈臺(tái)縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》規(guī)定要求，堅(jiān)持“積極探索、穩(wěn)步改革、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、規(guī)范管理、全面推進(jìn)”的工作思路，以“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其行”為工作目標(biāo)，以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要任務(wù)，依靠因地制宜與分類指導(dǎo)、依法辦事與尊重民意、改革放活與穩(wěn)定管理、促農(nóng)增收與健全制度相結(jié)合的工作原則，精心組織，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，對(duì)全鄉(xiāng)42369畝集體林地進(jìn)行了登記造冊(cè)建檔，現(xiàn)已完成林改面積42369畝，涉及11村89社，完成勘界確權(quán)面積42369畝，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)21536.5畝，占林改面積的51%，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)1192畝，占2.8%，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)19640畝，占46%，簽訂承包、流轉(zhuǎn)合同2200份，累計(jì)調(diào)處林地糾紛2起，解決歷史遺留矛盾糾紛1起。按期保質(zhì)保量完成了全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作，達(dá)到了林地產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確的改革效果，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾造林、育林、護(hù)林的積極性，為實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和全面建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度奠定了基礎(chǔ)。

二、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，增強(qiáng)林改工作的主動(dòng)性。集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，鄉(xiāng)上通過多次召開鄉(xiāng)黨委會(huì)議和政府會(huì)議，研究確定了由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)長(zhǎng)和鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人為成員的星火鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在各村成立了由支部書記任組長(zhǎng)，全體村干部和部分社長(zhǎng)為成員的村級(jí)工作小組，專門設(shè)立了鄉(xiāng)林改工作辦公室，在配備林改工作電腦、事業(yè)心和業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干部抽調(diào)到辦公室，進(jìn)一步充實(shí)了林改隊(duì)伍。同時(shí)，為了進(jìn)一步靠實(shí)干部責(zé)任，形成工作合力，鄉(xiāng)上制定了“主要領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，聯(lián)村干部包村，村干部包戶”的工作責(zé)任機(jī)制，真正抓建起了縱向貫徹落實(shí)，橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，爭(zhēng)取了有序、穩(wěn)步、全面、持續(xù)開展林改工作。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)林改工作的積極性。為了提高鄉(xiāng)村干部的理論業(yè)務(wù)水平和指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)能力，鄉(xiāng)上通過派人參加縣林改工作培訓(xùn)會(huì)議，鄉(xiāng)村兩級(jí)分別召開林改工作傳達(dá)培訓(xùn)會(huì)議及一對(duì)一、一對(duì)多輔導(dǎo)培訓(xùn)等形式，切實(shí)增強(qiáng)了集體林權(quán)制度改革貫徹落實(shí)人員對(duì)上級(jí)林改工作政策方針、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、法律程序等方面的了解和掌握水平，提高了指導(dǎo)和開展工作的能力，強(qiáng)化了對(duì)開展林改工作主動(dòng)性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了工作的積極性。林改工作，農(nóng)民是主體。我鄉(xiāng)把廣泛宣傳動(dòng)員，充分發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造濃厚輿論氛圍貫穿于林改工作的始終，先后制作固定宣傳牌3個(gè)，宣傳欄11個(gè)，懸掛橫幅12條，印制發(fā)放林改宣傳資料9000份，報(bào)道信息、簡(jiǎn)報(bào)15條（期），集體林改政策知曉率達(dá)到95%以上，消除了群眾的思想顧慮，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與林改工作的積極性和主動(dòng)性。

三是全面調(diào)查摸底，制定工作方案，增強(qiáng)林改工作的操作性。摸清林地、林權(quán)和人口基數(shù)是制定村林改分配方案的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)我鄉(xiāng)林地面積大，林地分散，歷史遺留問題多的實(shí)際情況，鄉(xiāng)上組織鄉(xiāng)村社三級(jí)干部通過逐溝、逐山、逐塊拉網(wǎng)式排摸勘查及入戶登記的方式，全面系統(tǒng)的搜集和掌握到了林地面積、林木狀況、林權(quán)歸屬和經(jīng)營(yíng)管理等第一手資料，為林改打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過全面詳實(shí)的摸底，我鄉(xiāng)結(jié)合鄉(xiāng)情實(shí)際和群眾反映的林改意愿，繪制了林地林木分布圖和確定了林改范圍，在統(tǒng)籌落實(shí)全鄉(xiāng)山情、林情、村情和民情的基礎(chǔ)上，制定了《星火鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了我鄉(xiāng)林改的指導(dǎo)思想、工作原則、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)，細(xì)化了職責(zé)、明確了分工、確定了階段性工作任務(wù)，為科學(xué)合法合理的開展林改提供了指導(dǎo)性和操作性較強(qiáng)的政策導(dǎo)向。

四是逐戶簽訂合同，嚴(yán)格審核程序，增強(qiáng)林改工作的實(shí)效性。我鄉(xiāng)按照“集體林地所有權(quán)不變，林地使用權(quán)依法通過家庭承包經(jīng)營(yíng)等方式落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民做為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人主體地位”的工作要求，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，在現(xiàn)場(chǎng)勘界確權(quán)，當(dāng)場(chǎng)打樁定界的基礎(chǔ)上，與2200戶農(nóng)戶簽訂了《林地家庭承包合同書》，在林權(quán)歸屬審核確定上，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照“申請(qǐng)、審查、勘查、公示、建檔”的工作流程，先由林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)村上初審后上報(bào)鄉(xiāng)政府和縣林業(yè)局審核，然后由縣上核準(zhǔn)頒發(fā)《林權(quán)證書》。在健全和完善林改檔案管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行林改檔案分級(jí)管理，確定了專人專房專柜存儲(chǔ)管理檔案資料。目前，已歸類存檔各類文件資料330卷，達(dá)到了圖、表、冊(cè)一致，人、地、卡、片等符合檔案管理要求。同時(shí)，通過深入實(shí)地勘查確界，查閱歷史檔案資料等辦法，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解林地糾紛2起，解決歷史遺留矛盾糾紛1起，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，使林改工作取得了實(shí)質(zhì)性的效果。

五是加強(qiáng)督促檢查，規(guī)范后序管理，增強(qiáng)林改工作的持續(xù)性。為了進(jìn)一步鞏固和提高林改工作取得的成效，鄉(xiāng)上專門成立了林改工作督導(dǎo)組，在強(qiáng)化培訓(xùn)、調(diào)查摸底、勘界確權(quán)、糾紛調(diào)處、合同簽訂、林權(quán)登記、歸檔備案等全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，確定解決期限和責(zé)任人，跟蹤了解事情發(fā)展的情況，直到解決為止。通過及時(shí)查漏補(bǔ)缺，適時(shí)開展“回頭看”，確保了各村林改工作質(zhì)量。同時(shí)，為了建立林改工作的長(zhǎng)效機(jī)制，我鄉(xiāng)重點(diǎn)健全和完善了林業(yè)管護(hù)制度、支持林業(yè)發(fā)展制度等，為林改工作的持續(xù)健康發(fā)展起到了制度保障。

三、存在的問題及下步打算

雖然我鄉(xiāng)在林改工作中取得了一定的成績(jī)，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但也顯現(xiàn)出一些不容忽視的問題：一是宣傳工作還不夠細(xì)致，部分群眾對(duì)林改政策的了解比較模糊，主動(dòng)參與林改的積極性不強(qiáng)；二是由于我鄉(xiāng)大部分林地是經(jīng)濟(jì)林，群眾對(duì)林地的管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；三是由于部分林地面積較小、較分散或比較偏遠(yuǎn)，多數(shù)農(nóng)戶不愿參與林改甚至主動(dòng)放棄，降低了林改的到戶率。

在今后的工作中，我們要在鞏固擴(kuò)大取成果，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中存在的問題和不足，貫徹抓好林改政策宣傳培訓(xùn)和動(dòng)員，尊重民意、公開透明、排查矛盾、調(diào)處糾紛、健全完善各項(xiàng)制度等方面的工作，全面推進(jìn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，進(jìn)一步加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第三篇：集體林權(quán)制度改革后森林防火工作的實(shí)踐和探索

集體林權(quán)制度改革后森林防火工作的實(shí)踐和探索

珙縣政府副縣長(zhǎng) 楊學(xué)東

珙縣是典型的南方集體林區(qū)和傳統(tǒng)的速生豐產(chǎn)用材林基地縣，是省委、省政府確定的“以林為主，綜合開發(fā)”試點(diǎn)縣和國(guó)家大林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)，是全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面綠化達(dá)標(biāo)的盆周山區(qū)縣，先后榮獲國(guó)家工程造林銀質(zhì)獎(jiǎng)、全國(guó)綠化百佳縣等榮譽(yù)稱號(hào)，林業(yè)已經(jīng)成為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“繭、煙、茶、林、牧”五大產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。珙縣自2006年開始集體林權(quán)制度改革以來(lái)，遵照：“生態(tài)保護(hù)是基礎(chǔ)，還權(quán)于民是根本，農(nóng)民得利是目的”的基本原則和方向，全面落實(shí)林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“山定主、樹定根、人定心”。但是，隨著集體林權(quán)制度改革工作的完成，森林防火工作也將發(fā)生新的變化，面臨新的形勢(shì)、新的情況和新的問題。為此，正確研判問題，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施，對(duì)于做好新時(shí)期下的森林防火工作具有十分重要的意義。

一、新形勢(shì)下森林防火工作存在的主要問題

（一）從林改格局看，組織管理難。從1974年聯(lián)合國(guó)援糧造林開始，珙縣采取“國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、村民”五環(huán)聯(lián)營(yíng)的營(yíng)林機(jī)制，造林和森林防火工作由集體主導(dǎo)。但是，隨著集體林權(quán)制度改革后，全縣原有的133個(gè)集體林場(chǎng)全部解散，原來(lái)林場(chǎng)管理的體制不復(fù)存在，而重新組建的新型林場(chǎng)才開始起步，森林防火工作由過去的集體行為變?yōu)榍Ъ胰f(wàn)戶的個(gè)體行為，基層森林防火工作管理難度越來(lái)越大。同時(shí)，集體林私有化后，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，只要不涉及自己切身利益，部分村民不愿意向有關(guān)部門報(bào)告更不愿意上山救火，甚至?xí)剹l件、講價(jià)錢，而單靠專業(yè)隊(duì)伍救災(zāi)難度較大，往往會(huì)錯(cuò)過最佳撲救時(shí)機(jī)，以致小火釀成大災(zāi)。

（二）從資源變化看，防控任務(wù)重。近年來(lái)，珙縣在天然林資源保護(hù)和退耕還林兩大工程上取得了顯著成績(jī)，每年遞增林地3－4萬(wàn)畝，截至目前，全縣林地面積達(dá)82.02萬(wàn)畝，占全縣幅員面積的47.63%；活立木總蓄積343萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為48.57%，綠化覆蓋率53.17%。隨著森林面積的不斷擴(kuò)大和森林資源總量的持續(xù)增加，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)，有效改善了我縣的區(qū)域氣候。但是，森林防火戰(zhàn)線也在日益拉長(zhǎng)，火災(zāi)防控任務(wù)更加繁重。況且，我縣森林又多以人工松、杉林等針葉林為主，樹種單一，如果林下可燃物清理不及時(shí)，引發(fā)森林火災(zāi)的可能性將不斷增強(qiáng)。

（三）從外部形勢(shì)看，氣象條件差。2009年2月，突如其來(lái)的“焚風(fēng)” 現(xiàn)象，導(dǎo)致一日全縣就出現(xiàn)了8處森林火災(zāi)。而進(jìn)入2010年，氣候變化更加異常，據(jù)氣象專家分析，受新一輪厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年有可能成為有氣象記錄以來(lái)全球最熱的一年。受此影響，全縣大部分地區(qū)可能以少雨天氣為主，森林火險(xiǎn)等級(jí)偏高，防火的壓力很大。

（四）從火源管控看，火災(zāi)隱患多。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民積極從事林下種養(yǎng)業(yè)，進(jìn)入林區(qū)旅游、開礦、采石、采摘林副產(chǎn)品的人員急劇增多，野外生產(chǎn)生活用火出現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、難于管理的局面。加之傳統(tǒng)的燒荒、燒田埂、燒灰、積肥等農(nóng)事用火習(xí)慣很難從根本上轉(zhuǎn)變，拜墳祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等習(xí)俗難以禁止，人為火源防不勝防。再之，近幾年來(lái)封山育林、封山禁牧后，植被恢復(fù)較快，林下灌草茂密，地表可燃物增加，林區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又相對(duì)滯后，進(jìn)一步增加了森林防火工作的壓力。

（五）從經(jīng)費(fèi)投入看，資金來(lái)源少。森林防火工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，森林防火經(jīng)費(fèi)主要由各級(jí)政府投入，但是基于目前的財(cái)政狀況，又不可能進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政傾斜。而集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，經(jīng)營(yíng)形式多樣化，由于農(nóng)民短期內(nèi)無(wú)法從中得到較大的經(jīng)濟(jì)效益，加之資金本身不足和思想上對(duì)森林防火工作的淡漠，農(nóng)民對(duì)森林防火不重視、不投入，也沒有專業(yè)滅火工具，形成政府、農(nóng)民相互指望，誰(shuí)也不投入或投入滿足不了森林防火工作的需要。這樣，帶來(lái)的后果就是防火經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，撲火裝備和物資儲(chǔ)備滯后，不能滿足預(yù)防和撲救較大火災(zāi)的需要，對(duì)火災(zāi)應(yīng)急處置不利，無(wú)法及時(shí)有效撲滅森林火災(zāi)。

二、新形勢(shì)下森林防火工作采取的主要措施

隨著集體林權(quán)制度改革完成，珙縣把強(qiáng)化火源管理、消除火災(zāi)隱患作為重中之重來(lái)抓，進(jìn)一步健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)警地聯(lián)動(dòng)，注重“打早、打小、打了”，森林防火工作取得了森林火災(zāi)次數(shù)下降、森林火災(zāi)損失下降和森林火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡下降“三下降”，工作主要體現(xiàn)在“七個(gè)抓手、七個(gè)做到”：

（一）在抓宣傳教育上狠下功夫，做到高度重視、常抓不懈。我縣歷年來(lái)高度重視森林防火宣傳教育工作，把防火宣傳教育作為重要工作來(lái)抓，不斷擴(kuò)大宣傳教育的廣度和深度。一是積極開展“為身邊增綠，護(hù)綠色家園”等大型防火宣傳活動(dòng)，力求做到家喻戶曉，人盡皆知。二是在中小學(xué)校開設(shè)專題講座，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行防火知識(shí)、安全用火、緊急避險(xiǎn)知識(shí)教育，使之從小樹立安全用火和防火意識(shí)。三是大張旗鼓地做好典型火案的宣傳活動(dòng)，使森林防火知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)入戶，進(jìn)校入班，進(jìn)山入林，營(yíng)造良好的森林防火輿論氛圍，做到以史為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴。四是抓好防撲火工作人員和干部群眾的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化安全撲火和自救能力，避免森林火災(zāi)傷亡事故發(fā)生。

（二）在抓責(zé)任落實(shí)上狠下功夫，做到橫向到邊、縱向到底。一是縣政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和指揮部成員單位簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步明確、細(xì)化了森林防火指揮部成員單位職責(zé)。實(shí)行指揮部成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，制定出具體的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確防火工作第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、包片責(zé)任人的責(zé)任，把防火工作的好壞與干部實(shí)績(jī)考核掛鉤，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)防火責(zé)任，真正做到山有人管，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)。三是實(shí)行森林防火風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度?？h森林防火指揮部成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣森林防火指揮部交納風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，年終根據(jù)考核情況，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（三）在抓火源管理上狠下功夫，做到群防群治、看死盯牢。一是堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，防火期內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)行用火審批制度。對(duì)防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在防火區(qū)內(nèi)用火的，依照《森林防火條例》之規(guī)定進(jìn)行處罰。二是堅(jiān)持村民輪流掛牌值班制度和專（兼）職巡山員制度，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，落實(shí)火源監(jiān)管責(zé)任。三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群監(jiān)管，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臺(tái)帳，落實(shí)專人監(jiān)管，有效地杜絕因特殊人群疏于監(jiān)管而引發(fā)山火的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，設(shè)立警示牌，落實(shí)專人監(jiān)管，全縣火源管理做到橫向到邊，縱向到底。

（四）在抓火情監(jiān)測(cè)上狠下功夫，做到提前響應(yīng)、未雨綢繆。一是加強(qiáng)火情分析?？h森林防火指揮部隨時(shí)根據(jù)天氣情況適時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位發(fā)布火情分析報(bào)告，提出具體要求，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。二是結(jié)合上級(jí)森林防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息和本地實(shí)際情況，加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)。氣象、通訊等部門緊密配合，以短信等形式適時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)告。三是通過縣電視臺(tái)在防火期定時(shí)向全社會(huì)播放森林防火公益廣告，在重大節(jié)慶前夕黃金時(shí)段播放森林防火溫馨提示。

（五）在抓火災(zāi)處置上狠下功夫，做到科學(xué)指揮、速戰(zhàn)速?zèng)Q。一是預(yù)案準(zhǔn)備。及時(shí)修訂完善了《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，做到一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠立即啟動(dòng)預(yù)案，組織撲救，迅速撲滅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、指揮部各成員單位也根據(jù)預(yù)案制定了森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，隨時(shí)掌握林區(qū)林情、社情，為組織指揮撲救做好準(zhǔn)備。二是物資準(zhǔn)備?？h、鄉(xiāng)政府年初分別預(yù)算森林防火經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置了必要的撲火工具。同時(shí)在市林業(yè)局的支持下，維護(hù)了部分防火專用通道、蓄水池、抽水機(jī)和風(fēng)力滅火機(jī)，新建了森林防火專用通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，指揮部各成員單位也按預(yù)案要求作了相應(yīng)的物資儲(chǔ)備和準(zhǔn)備。三是人員準(zhǔn)備?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了以民兵為主的撲火隊(duì)伍，并開展預(yù)案演練，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

（六）在抓依法治火上狠下功夫，做到嚴(yán)查嚴(yán)處、四不放過。一是堅(jiān)持依法治火。繼續(xù)加大對(duì)森林火災(zāi)案件的查處力度，按照“四不放過”要求，迅速進(jìn)入，查清火因，查明責(zé)任人，做到發(fā)生一起，偵破一起，通報(bào)一起。二是加大對(duì)林區(qū)非法用火的打擊力度，對(duì)防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在防火區(qū)內(nèi)用火的，依法予以查處，從嚴(yán)從快依法打擊違反防火規(guī)定的不法行為，處理一案，震懾一方，教育一片。三是通過在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)以案說法等形式，開展宣傳教育，用典型案例教育公眾，提高全民依法治火的意識(shí)，預(yù)防森林火災(zāi)案件的發(fā)生。

（七）在抓能力建設(shè)上狠下功夫，做到統(tǒng)籌謀劃、標(biāo)本兼治。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)劃好林區(qū)內(nèi)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括林區(qū)防火通道、生物防火隔離帶、蓄水池、通訊網(wǎng)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。二是實(shí)施好防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真按項(xiàng)目管理有關(guān)要求，實(shí)施好上級(jí)下達(dá)我縣的森林防火工程項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)業(yè)主投資建設(shè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)業(yè)主投資建設(shè)森林防火工程的，縣財(cái)政可每年預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。四是提高森林防火科技水平。加強(qiáng)防火科研，組織開展以水滅火等急需課題攻關(guān)，認(rèn)真研究森林防火工作的特點(diǎn)和規(guī)律，建立長(zhǎng)期有效的森林防火體系。五是進(jìn)一步完善聯(lián)防制度。與筠連、高縣等周邊縣建立聯(lián)防制度，簽訂聯(lián)防協(xié)議，將森林防火、林業(yè)有害生物群防群治、打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為等一并簽進(jìn)聯(lián)防協(xié)議書。協(xié)議各方在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，迅速響應(yīng)，予以支援。同時(shí)，要求縣內(nèi)各毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立聯(lián)防制度，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，迅速出擊，盡量減少森林火災(zāi)造成的損失。