第一篇：影響我國擴大內(nèi)需政策效力的幾大因素 學術資料-中國經(jīng)濟學專業(yè)

影響我國擴大內(nèi)需政策效力的幾大因素

影響我國擴大內(nèi)需政策效力的幾大因素

【英文標題】The Few Key Factors Affecting the Efficiency of the policy of Enlarging Domestic Demand of our Country XU Jun(Political Economics College of Shaanxi Normal University,Xi'an 710062,China)

【作 者】許軍

【作者簡介】許軍(1960-)，男，北京市人，陜西師范經(jīng)濟學院副教授，北京師范大學經(jīng)濟學院博士研究生。陜西師范大學 政治經(jīng)濟學院，陜西 西安 710062

【內(nèi)容提要】從1997年下半年起我國的經(jīng)濟增長相對緩慢，政府動用了財政、貨幣、收入分配等擴大內(nèi)需的政策來刺激經(jīng)濟，但由于時間性、開放性、市場性因素的影響，未能取得預期效果。

【英文摘要】Owing to the comparatively slow growth of our country's economy since the second half of 1997,the government has enforced a series of domestic demand enlarging policies concerning finance,money,incom edistribution,etc.,but failed to attain its intended objectives because of the effects of such binding factors as

temporization,publicization and marketability.【關 鍵 詞】內(nèi)需政策/市場經(jīng)濟/政策效力the pllicy for domestic

demand/marketing policy/the effect of policy

中圖分類號：F120文獻標識碼：A文章編號：1000-5293(2000)03-0081-05

進入1997年下半年我國的經(jīng)濟增長進入了一個相對緩慢的時期，政府動用了財政、貨幣、收入分配甚至人力政策等擴大內(nèi)需政策以刺激經(jīng)濟。時間已經(jīng)歷了一兩年，政策效力如何？眾說紛紜。筆者認為，時間性因素、開放性因素、制度性因素及市場性因素都對我國擴大內(nèi)需政策效力形成了影響。

一、內(nèi)在穩(wěn)定器啟動時間上的錯位，使其熨平經(jīng)濟波動的功能難以正常發(fā)揮

1.具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的關系。基于這種聯(lián)系，社會保障基金的增減隨經(jīng)濟周期而發(fā)生反方向變化，這種變化就有可能弱化經(jīng)濟周期的振幅。美國經(jīng)濟學家保羅薩繆爾森指出：在繁榮的年代，失業(yè)準備基金不但增長，而且還對過多的支出施加穩(wěn)定性的壓力。相反，在就業(yè)較差的年份，失業(yè)準備基金使人們獲得收入，以便維持消費數(shù)量和減輕經(jīng)濟活動的下降。其它的福利項目也自動發(fā)生穩(wěn)定性的反周期作用。[1](P507)然而，由于我國社會保障制度的建立恰好選擇在經(jīng)濟低潮時期，這樣社會保障制度內(nèi)在穩(wěn)定器的熨平周期功能不僅失效，反而從某種程度上加劇了經(jīng)濟收縮的程度。1997年7月，國務院做出《關于建立統(tǒng)一的社會保險費征繳暫行條例》頒布實施。1998年，全國基本養(yǎng)老保險基金收入1 459億元，支出1 511.6億元，期末滾存結(jié)余611.6億元；同年，醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合基金收入19.5億元，基金支出15.6億元。職工大病統(tǒng)籌基金收入39.2億元，支出35.6億元。離退休人員醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌基金收入1.9億元，支出1.7億元；1998年，全國失業(yè)保險基金總收入68.4億元，支出51.9億元；國民經(jīng)濟循環(huán)體系中，但我國的實際狀況是，為了啟動社會保障制度，一批資金卻從國民經(jīng)濟循環(huán)體

系中漏出去了。由于各項社會保障基金的籌集基本上實行三三制原則，即投資需求和消費需求。居民真正能對市場形成購買力的是可任意支配收入，可任意支配收入是可支配收入扣除居民用于法律形式強制執(zhí)行的各種費用的剩余部分。近幾年，雖然我國居民的收入水平年年在提高，但可支配收入之前的各種扣除也在增加，居民可任意支配收入的增加遠不如統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的那樣高。有學者估計，目前養(yǎng)老保險已占到職工收入的5%，如果再加上失業(yè)和醫(yī)療保險，職工個人在這方面的支出要占到個人收入的10%以上[3]。

2.具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的稅收制度。與社會保障制度一樣，稅收對經(jīng)濟周期也具有熨平的功能。稅收對經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)機制可以表述為：經(jīng)濟處于繁榮階段，廠商與居民的收入增加，稅源增加，政府對各種經(jīng)濟主體稅收收入也隨之增加，進而抑制了由于居民收入增長過快對物價的沖擊；經(jīng)濟處于蕭條階段，各種經(jīng)濟主體的收入減少，稅源減少，政府對各種經(jīng)濟主體的稅收收入也隨之減少，從而保證了市場不因居民收入減少過猛而急劇收縮。1998年5月以來，為了加大啟動經(jīng)濟的力度，我們一方面加緊實施積極的財政政策，另一方面卻又加大了稅收征繳力度。稅收的征繳力度恰恰是伴隨著經(jīng)濟的不斷降溫而逐步加強的。稅收政策本應成為收斂經(jīng)濟波動的穩(wěn)定器，此刻卻變成了助推器、放大器。關于稅收與經(jīng)濟增長之間的變量關系，早在1983年，前工業(yè)部顧問基思

馬斯頓采用實證分析法，選擇21個國家做為樣板，通過比較分析，得出如下結(jié)論：稅收占GDP的比值每增加一個百分點，經(jīng)濟增長率就下降0.36個百分點，高稅收是以犧牲經(jīng)濟增長為代價的，這幾乎成了一個普遍的規(guī)律。1998年我國全國工商稅完成8 552億元，比1997年增長13.3%，增加稅收1 003億元。1998年的GDP增長率為7.8%，其中，工業(yè)增加值的增長率為8.8%，工商稅收的增長率超過同期經(jīng)濟增長率4.5個百分點。1999年上半年全國稅收收入比1998年同期又增長了29.6%，增長幅度是1998年同期的2倍多，完成全年稅收計劃的52.2%，是1994年稅制改革以來，我國第一次實現(xiàn)一年中時間過半，完成稅收計劃過半的年份。過快增長的稅費收入，已經(jīng)成為阻礙企業(yè)發(fā)展的大負擔，它不僅使企業(yè)減少了可利用的內(nèi)部資金，投資的預期收益下降，具有抑制民間投資的效果，而且使企業(yè)不得不減少股利所得，具有抑制居民消費支出的作用。

二、開放型經(jīng)濟條件下的政策目標使我們陷入了需求政策困境

開放型經(jīng)濟的總需求等于消費需求、投資需求、政府需求和出口需求四項之和。任何一項子需求的增減都會影響到總需求。而在總需求不變的前提下，任何一項子需求的增減勢必牽扯其他子需求的增減。我國的擴大內(nèi)需政策是亞洲國際市場萎縮，我國出口規(guī)模下降不得已需為之的一種選擇。但擴大內(nèi)需并不意味著要放棄外需，相反，外需狀況的好轉(zhuǎn)會減輕內(nèi)需市場的壓力，為擴大內(nèi)需政策提供更為廣闊的操作空間。因此，擴大內(nèi)需政策應該兼顧外部經(jīng)濟。由于我們的政策目標是追求國內(nèi)外市場的雙重擴大，既要降低國內(nèi)的失業(yè)率，又可保持外貿(mào)順差，這樣便不可避免地陷入了國際經(jīng)濟學特定的需求政策困境。為擴大內(nèi)需，我們需要實施積極的財政貨幣政策，促使利率下調(diào)，利率下調(diào)一方面會阻礙外資流入，加速內(nèi)資的外流；另一方面會迫使匯率下調(diào)，給我國帶來外匯傾銷的利益。但我國現(xiàn)行的外匯管

理制度既沒有有效地制止資本的外流，也沒有使人民幣貶值，使得同一經(jīng)濟目標下的同一經(jīng)濟政策的內(nèi)外效力相互抵消。

1.在資本帳戶方面，我國的資本順差減少。國際經(jīng)濟學家金德爾伯格將資本外逃描述為投資者出于恐慌或懷疑所導致的短期資本的異常流出。其中，對貨幣貶值的預期是造成這種異常流出一個主要原因。這是因為利率調(diào)整（國內(nèi)經(jīng)濟政策）與匯率變動（國際經(jīng)濟效果）之間存在著密切的關系：提高利率，意味著貨幣匯率的上浮；反之，降低利率，則相當于貨幣匯率的下浮，利率與匯率呈正相變量關系。中國人民銀行連續(xù)7次下調(diào)利率，使得人民幣的名義利率已經(jīng)低于美元的名義利率。盡管中國政府一再承諾人民幣不貶值，但國際資本還是做出了人民幣將要貶值的正常反應。國內(nèi)外的債權債務人加快了債權債務結(jié)構的調(diào)整，從而使我國國際收支平衡表中的資本帳戶欄目在近2年出現(xiàn)了異常變化。1993-1997年我國的資本帳戶保持了每年近200億美元以上的順差規(guī)模，其中1995年這一規(guī)模達到創(chuàng)記錄的387億美元。1997年我國的資本帳戶順差比前一年雖有所減少，但也有230億美元。到1998年，我國的資本帳戶卻出現(xiàn)了473億美元的逆差。一是外商在華證券投資急劇下降，從73億美元降到1億美元，而我國在海外的證券投資卻大幅增加，從9億美元增加到38億美元，這樣證券投資就出現(xiàn)了37億美元的逆差。二是在其他投資項目中（包括貿(mào)易信貸、貸款、貨幣和存款和其他資產(chǎn)），在資產(chǎn)方基本未變（1997年350億美元逆差）的情況下，負債方發(fā)生巨大逆轉(zhuǎn)，從上年的84億美元順差變成當年逆差86億美元。這表明，嚴格的外匯管理體制沒能有效地阻止資本的外逃。一方面，我們不斷地通過財政手段向國民經(jīng)濟循環(huán)體系注入資金，另一方面，貨幣政策實施的結(jié)果和現(xiàn)行外匯管理體制又使得國民經(jīng)濟循環(huán)體系中的資金大量匯出體外。這種注泄式的資金運作方式難免不使擴大內(nèi)需政策的效力大打折扣。

2.在外貿(mào)收支方面，外貿(mào)順差減少。前文已經(jīng)談及，在一個開放型的國家中，外貿(mào)出口對該國的經(jīng)濟拉動作用至關重要。據(jù)有關專家測算，1998年按支出法計算貨物凈出口對GDP增量的貢獻率為4.7%，拉動經(jīng)濟增長0.37個百分點。而以我國現(xiàn)在的出口匡算，如果出口每增長5個百分點，出口額就增加約100億美元，就擴大了約合人民幣800億至1 000億元的消費；而如果出口下降10%，經(jīng)濟增長會下降2個百分點，下崗、失業(yè)人數(shù)會增加250萬人。1999年1-6月我國累計出口830億美元，負增長4.6%，進口750億美元，增長16.6%。外貿(mào)順差縮減為80億美元，比1998年同期下降80億美元，造成外貿(mào)收支順差縮減整整1倍。造成外貿(mào)收支順差銳減的主要原因是，亞洲一些國家趁金融危機之機，紛紛使本國的貨幣貶值，這樣就增加了它們產(chǎn)品的出口競爭力，成功地將國內(nèi)的通貨緊縮通過國際貿(mào)易渠道傳導到環(huán)境的變化，仍在一味地堅持人民幣不貶值，白白地將貨幣政策（匯率政策）在平衡國際收支和拉動經(jīng)濟增長的功能放棄掉了。筆者由此認為，擴大內(nèi)需政策的實施不應單純化、片面化。我國既然已經(jīng)進入了一個開放的經(jīng)濟體系，就沒有必要刻意區(qū)分國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟。外部經(jīng)濟既然能給我們帶來正面的或負面的影響，我們理應擴張正面影響，收斂負面影響，且不可自己捆住了自己的手腳。應通盤考慮經(jīng)濟政策形成的內(nèi)外經(jīng)濟效力，盡量克服它們之間的抵消力，最大限度地增加它們的合力。

三、擴大內(nèi)需政策忽視了對消費者主體研究

擴大內(nèi)需政策中很重要的一個方面是刺激居民消費，像降息、提供消費信貸、擴大招生規(guī)模和開征利息稅都是這一政策動機的具體體現(xiàn)。然而，我們在制定消費政策時，總是習慣于從政府和企業(yè)的角度看待市場，而忽略了從市場的另一極主體

消費者角度來制定政策。我們應轉(zhuǎn)變觀念，在充分把握消費者現(xiàn)狀、預期和科學性，做到有的放矢。筆者認為現(xiàn)階段我國的居民消費具有五個基本特征。

1.分化性特征。由于城鎮(zhèn)居民之間，地區(qū)之間及行業(yè)收入水平差距拉大，我國過去較為統(tǒng)一的消費群體分化為具有不同消費水平、不同消費規(guī)模和不同消費指向的消費群體。不同收入的消費階層，會形成不同的消費支出增長率和不同的邊際消費傾向。這樣，在我國高、低收入家庭消費支出中便出現(xiàn)了一組耐人尋味的組合：高收入家庭消費支出的高增長率和較低的邊際消費傾向，低收入家庭消費支出的低增長率和較高的邊際消費傾向。它說明不同收入水平的消費者階層，消費欲望與消費能力并不總是并行不悖的。消費階層的分化還會引起不同階層消費需求指向的分化。改革初期，我國居民的消費指向呈現(xiàn)高度的一致性。但今天，不同收入水平的消費者未來的消費指向具有了明顯的差異。高收入家庭的儲蓄絕大部分將用于日后投資，這使得消費也有相當一部分購買力轉(zhuǎn)移到了海外市場。現(xiàn)在斥巨資進行或準備進行投資移民、送或準備送子女自費到國外留學的家庭愈來愈多，到外國旅游或在國內(nèi)市場上購買高價泊來品的花費也相當驚人。中等偏上收入水平家庭的北京居民未來的消費指向?qū)⒓性谧》俊⑵嚭碗娔X上，所選比例分別為60.4%、59.4%和41.21%，遠遠高出對其他耐用消費品的選擇。彩電等大件耐用消費品仍然是未來在農(nóng)村低收入家庭的消費熱點。

2.收縮性特征。1998年我國消費需求的增長始終在低水平徘徊，全年社會消費品零售總額達29 155億元，比1997年增長6.8%，增幅是90年代最低的。1999年第一季度社會消費品零售總額為7 604億元，比上年同期增長7.4%，增幅仍然處于較低水平。造成居民消費規(guī)模相對收縮的首要原因是居民收入增幅的減緩。1996-1998年，受GDP增幅減緩的影響，我國居民收入增幅也開始減緩，GDP年均增幅為4.16%，處于5%以下的低位。農(nóng)民純收入1996年增幅曾達到9%，為1990年以來的最高峰，但1997年又急劇回落到4.6%,1年間收縮幅度竟達4.4個百分點，1998年的增幅又繼續(xù)下降到4.3%的低位。造成居民消費規(guī)模相對收縮的另外一個原因是價格因素。盡管從1994年起我國商品零售物價指數(shù)逐年回落，但與居民生活聯(lián)系密切的房價、醫(yī)療和建筑平方米售價從786.2元提高1 805.8元，增長了近1.3倍，年均遞增18.2%。與此同時，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均收入由1 544元提高到4 377元，增長了1.8倍，剔除掉物價上漲因素，實際年均遞增7.2%。房價的上漲幅度要高于城鎮(zhèn)居民收入增加幅度1倍多。為積攢購房款，許多家庭不得不壓縮其他開支，又誘發(fā)了消費規(guī)模的結(jié)構性收縮。

3.謹慎性特征。該特征表現(xiàn)為受對未來收入與支出悲觀預期的影響，消費者的即期消費變得畏首畏尾。最具說服力的事實是，居民減少了眼前消費，擴大了儲蓄，以增強日后抵御各種風險的能力。1996年至今，活期存款利率從2.99%降到0.99%，降了整整2倍。1年期定期存款利率從9.18%降到2.25%，降了3倍還多。然而，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款卻一年上升一個臺階。1996、1997和1998年全國城鄉(xiāng)居

民儲蓄存款年底余額分別達到38 520億，46 279億和53 407億，較各自前一年分別遞增了30.3%,20.4%和17.1%。千萬居民消費行為謹慎性特征的原因有兩個：一是居民對未來預期收入增加缺乏信心。中國人民銀行近幾年來對城鄉(xiāng)儲蓄戶的調(diào)查問卷顯示，在城鄉(xiāng)居民收入增幅減緩的同時，他們預期未來1-2年的收入也呈下降趨勢。反映居民收入預期狀況的信心指數(shù)值從近30逐漸降低。1997年第二、三、四季度的信心指數(shù)值分別為15.2、14.2和7.9；二是居民對未來預期支出增加充滿耽心。社會保障制度措施的相繼出臺，改變了過去職工養(yǎng)老、醫(yī)療費用由國家統(tǒng)一負擔的做法。今后，在社會保障各專項基金中個人承擔的比重將逐漸加大，這無疑會擴大城鎮(zhèn)居民的支出范圍。

4.周期性特征。科技進步、固定資本的更新相聯(lián)系外，還以居民消費水平的遞進為重要前提。消費積累的周期性制約著生產(chǎn)發(fā)展的周期性。我國居民消費自80年代以來一直以強行軍的速度在進行。在短短20年的時間里，連續(xù)攀上了幾級臺階。一級臺階以家電需求為主；二級臺階則以住宅及裝修、空調(diào)器、電話及服務性消費為主；三級臺階以電腦、私車消費為主。種種跡象表明，農(nóng)村居民完全達到一級臺階的消費水平，城鎮(zhèn)居民完成從二級臺隊向三級臺階的跳躍需要一個較長時間。理由是：第一，隨著臺階的升高，對登上臺階的居民收入實力要求相應地提高了；第二，經(jīng)歷了消費需求持續(xù)的超常增長后，城鄉(xiāng)居民客觀上也需要一段時間進行恢復；第三，房改等政策的加速實施，分散了消費者的購買力，打亂了他們原有的消費步伐。

5.市場性特征。隨著經(jīng)濟體制逐步走向成熟，我國消費者獨立的市場主體地位也逐漸得以確立。消費者主體地位的確立改變了以往以消費者行為政策動向為主的格局，消費者行為更多地融入了市場變量。以有限的收入換取最大的效用是支配消費者行為的基本原則。這一原則要求消費者在收入有限的前提下，憑借自己的消費經(jīng)驗和對各種消費行政手段來影響消費者行為的做法也不合時宜了，政府的消費政策必須通過市場才能產(chǎn)生效力。譬如，為了刺激房地產(chǎn)市場，1998年中國人民銀行拿出1 000億用于城鎮(zhèn)居民的個人住房貸款。然而，此舉在市場上的反應卻相當冷淡。一項對京、滬、穗、沈和漢等思想內(nèi)容和消費者的效用最大化原則并不一定十分吻合。政府的動機是為了激活房地產(chǎn)市場，以此作為新的經(jīng)濟增長點，帶動整個國民經(jīng)濟走出低谷。而消費者的信貸消費是按照市場原則來進行的，居民貸不貸款首先要考慮的是有無還貸的能力。在未來收入增幅減緩，支出面擴大的情況下，居民對消費信貸的熱情自然不高。

收稿日期：2000-03-20

【參考文獻】

[1] ［美］薩繆爾森．經(jīng)濟學：上卷[M].北京：商務印書館，1979.[2] 國家統(tǒng)計局．勞動和社會保障統(tǒng)計公報[N].人民日報，1999-06-17(2).[3] 夏志瓊．消費信心不足[N].經(jīng)濟參考報，1999-04-04(8).重要提示:

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第二篇：運用IS-LM模型分析我國98年擴大內(nèi)需政策對宏觀經(jīng)濟變量的影響。

題目1：運用IS-LM模型分析我國98年擴大內(nèi)需政策對宏觀經(jīng)濟變量的影響。

背景：

1997年，剛剛成功實現(xiàn)了“軟著陸”的中國經(jīng)濟，卻遭遇了至今仍令許多人記憶猶新的亞洲金融危機。這一發(fā)端于東南亞并迅速波及剛剛回歸中國的香港的金融**，使中國經(jīng)濟很快又出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢。作為一項緊急應對之策，中國政府做出了人民幣不貶值的決策，同時采取包括增發(fā)國債、降低存貸款利率、提高出口退稅率等在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控政策。

定義：

主要宏觀經(jīng)濟變量包括，國民生產(chǎn)總值，國內(nèi)生產(chǎn)總值，消費量，投資量，儲蓄率，貨幣存量，政府預算，失業(yè)率，通貨膨脹率，利率，匯率。

IS-LM模型：

IS—LM模型是反映產(chǎn)品市場和貨幣市場同時均衡條件下，國民收入和利率關系的模型。分析：

從IS-LM圖形上看，降低存款利率導致LM曲線下移，表明銀行存款減少，市場上用于投資的貨幣增多；同時，隨著出口退稅率的提高，人民幣不貶值等措施的進行，對外出口的必然加大，進口必然減少。通過發(fā)行國債，減少市場的貨幣流通，降低物價，導致商品的需求加大。因此IS曲線向右邊移動，IS曲線和LM曲線相交于另外一個點。在新的平衡點上，產(chǎn)出（Y）加大，利率降低，貨幣需求減少。

1、消費量（C）

由于利率的下降，通貨膨脹的控制，居民用于儲蓄的貨幣減少，用于購買物品的貨幣增多，消費量加大。

2、投資量（I）

由于政府增發(fā)了債券，導致市場上大量的閑散資金用于購買債券，市場上的流通資金減少。政府將募集到的資金的資金用于重點行業(yè)的投資，實現(xiàn)了經(jīng)濟平衡發(fā)展。同時，由于利率的下降，消費的增長，出口的加大，必然導致投資的加大。

3、居民儲蓄和貨幣存量

由于利率下降，居民用于儲蓄的貨幣必然增多，導致居民儲蓄下降。同時，由于銀行儲蓄的減少，貨幣存量必然增加（貨幣存量是指某一時點一國銀行體系之外由政府機構、各企事業(yè)單位及社會公眾持有的現(xiàn)金）。

4、失業(yè)率 由于消費增加、出口增大導致產(chǎn)出加大，在短期無法改善技術條件的情況下，勞動人數(shù)必然提升，導致失業(yè)率下降。

5、通貨膨脹率

由于市場的流通資金減少，產(chǎn)出加大，必然導致物價下降，從而通貨膨脹減少。

6、匯率

由于外匯的流入增多，國內(nèi)對貨幣的需求因為投資的增加而加大，導致出口企業(yè)將外匯兌換成本國貨幣的需求加大，從而導致匯率加大。

7、對GDP的影響

從GDP=C+I+G+X-IM公式來看，C、I、G、X加大，IM減少，故GDP增大。這和99年、01年、02年GDP實際數(shù)值比較吻合。

題目2：結(jié)合自己的行業(yè)談談98年擴大內(nèi)需政策的影響。

本人目前就職的中國銀聯(lián)為銀行卡聯(lián)合組織，本企業(yè)的主要職責為促進銀行卡的消費，減少現(xiàn)金在市場上的流通。銀行信用卡就是其中的重要工具。

由于消費98年擴大內(nèi)需政策的影響，導致物品價格下降，因此銀行將發(fā)行更多的信用卡來滿足市民的購物投資需要。同時由于信用卡發(fā)卡規(guī)模的擴大，必然導致市場上的貨幣增加（信用卡本質(zhì)上就是一種貨幣），從而進一步推動物品供應的增加?？偵纤觯?8年擴大內(nèi)需的政策將導致銀行卡發(fā)卡量的加大，信用卡信用額度的提升，導致各家銀行發(fā)行信用卡積極性增加，信用卡在種類、功能等方面與將隨之更加豐富。