第一篇：申論安全生產(chǎn)

一、我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

(一)2003年以來事故總量開始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。

(二)煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，2006年下降幅度較大。

(三)道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，取得了明顯成效。

(四)2006年以來重特大事故明顯減少。

(五)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故說明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等嚴(yán)重問題，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。一方面要看到成績(jī)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢(shì)

安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系，可劃分為4個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、后來居上。

2004年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次把

安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%，這兩大目標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作的五個(gè)體系

(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系

胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

2002年國(guó)家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)開始步入法制軌道。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。

(三)以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系

國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個(gè)方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了50多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。

(四)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)4類、27個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

(五)中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

在地方層面，到2006年底，各省(區(qū)市)、各市(地)以及92%以上的縣級(jí)人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國(guó)共有監(jiān)管人員約5.5萬人。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

2007年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整

治，加快解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問題。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策

(一)深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制

要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)各地區(qū)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級(jí)干部，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。要樹立正確的政績(jī)觀，把安全工作績(jī)效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

(二)狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

影響我國(guó)煤礦安全的兩大突出問題：一個(gè)是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個(gè)就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對(duì)這兩大問題，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國(guó)

第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦5931處，第二階段把關(guān)閉對(duì)象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等16種礦井，計(jì)劃關(guān)閉2652處，目前已基本關(guān)閉到位。

(三)開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故近期國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開展的專項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。要排查事故隱患，做到經(jīng)?；⒅贫然?，不留死角。對(duì)典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要深入開展專項(xiàng)整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對(duì)隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強(qiáng)預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險(xiǎn)救災(zāi)所需設(shè)備和物資。七要全面完善應(yīng)急預(yù)案。各種預(yù)案都要一目了然，具體管用，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。八要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處事故。

(五)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系?？偨Y(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵(lì)各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立和維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

(六)加大科技投入，加強(qiáng)安全科研開發(fā)和技術(shù)改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力。

原因：

1.對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠。一些地方政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預(yù)防為主”的方針還沒有落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動(dòng)。

2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有改變，長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)方面累積欠賬嚴(yán)重。我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源分類、分布不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系；對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患未得到有效治理。

3.行業(yè)安全管理弱化，企業(yè)安全管理滑坡。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)的變化，原有行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)安全管理職能弱化，監(jiān)管不到位。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往忽視安全生產(chǎn)，減少安全生產(chǎn)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)。

4.監(jiān)管手段落后，執(zhí)法力度不夠。全國(guó)目前還有7%的地市、18%的縣尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。已成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的省市，也存在機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后問題。安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不夠，懲處不力，難以形成合力。與《安全生產(chǎn)法》相配套的法律法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，制修訂工作滯后。

5.科技支撐力量不足。公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)等安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金支持嚴(yán)重缺位。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)科技研究的投入嚴(yán)重不足。安全生產(chǎn)科研力量趨于分散，現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技支撐能力，不能滿足安全生產(chǎn)工作需求?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)科技成果還沒有得到充分的推廣和應(yīng)用。

對(duì)策：

1．把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)境同等重要的位置。完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治。以《安全生產(chǎn)法》為核心，加快相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。組織修訂《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定和修訂應(yīng)急管理與處置、重大危險(xiǎn)源、區(qū)域安全規(guī)劃、事故預(yù)防與控制、安全監(jiān)督管理等方面的安全技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3．落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任人要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

4．加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法裝備水平、作業(yè)場(chǎng)所和場(chǎng)所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)中心，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話。

5．加大安全投入。制定和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件。

6．保障煤礦安全生產(chǎn)條件。建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的制度。整頓和規(guī)范小煤礦，提高規(guī)模，減少小煤礦數(shù)量，規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。改革礦產(chǎn)資源稅計(jì)征方式，實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)的計(jì)征制度；改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)

電企業(yè)的利益關(guān)系。完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，國(guó)家繼續(xù)安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造，對(duì)瓦斯（煤層氣）抽采和利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)對(duì)煤礦的稅收等優(yōu)惠政策。提高礦工待遇、素質(zhì)和勞動(dòng)保障水平。

第二篇：申論熱點(diǎn)——安全生產(chǎn)

一、我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

(一)2003年以來事故總量開始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。

(二)煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，2006年下降幅度較大。

(三)道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，取得了明顯成效。

(四)2006年以來重特大事故明顯減少。

(五)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故說明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等嚴(yán)重問題，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。一方面要看到成績(jī)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢(shì)

安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系，可劃分為4個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、后來居上。

2004年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%，這兩大目標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作的五個(gè)體系

(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系

胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

2002年國(guó)家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)開始步入法制軌道。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。

(三)以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系

國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個(gè)方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了50多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。

(四)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)4類、27個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

(五)中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

在地方層面，到2006年底，各省(區(qū)市)、各市(地)以及92%以上的縣級(jí)人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國(guó)共有監(jiān)管人員約5.5萬人。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

2007年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問題。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策

(一)深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制

要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)各地區(qū)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級(jí)干部，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。要樹立正確的政績(jī)觀，把安全工作績(jī)效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

(二)狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

影響我國(guó)煤礦安全的兩大突出問題：一個(gè)是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個(gè)就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對(duì)這兩大問題，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國(guó)第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦5931處，第二階段把關(guān)閉對(duì)象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等16種礦井，計(jì)劃關(guān)閉2652處，目前已基本關(guān)閉到位。

(三)開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

近期國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開展的專項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。要排查事故隱患，做到經(jīng)常化、制度化，不留死角。對(duì)典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要深入開展專項(xiàng)整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對(duì)隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強(qiáng)預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險(xiǎn)救災(zāi)所需設(shè)備和物資。七要全面完善應(yīng)急預(yù)案。各種預(yù)案都要一目了然，具體管用，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。八要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處事故。

(五)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系?？偨Y(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵(lì)各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立和維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

(六)加大科技投入，加強(qiáng)安全科研開發(fā)和技術(shù)改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力。

第三篇：安徽申論：安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴標(biāo)本兼治

每一起悲慘的事故，都帶給親人永遠(yuǎn)的心靈傷痛；每一聲事故的警笛，都打破人們生活的安寧與和諧。一次次慘痛事實(shí)一次次警醒人們：安全生產(chǎn)人命關(guān)天，要警鐘長(zhǎng)鳴，標(biāo)本兼治，一刻也不能放松。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，它事關(guān)國(guó)家和人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)整個(gè)社會(huì)安定和諧.近幾年來，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但我們也要清醒地看到，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不樂觀，尤其是道路交通形勢(shì)不容樂觀。分析事故發(fā)生的原因，主要是安全生產(chǎn)措施不落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任不到位、安全執(zhí)法和監(jiān)督不嚴(yán)等等。對(duì)這些問題，必須引起高度重視，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，采取有力措施，標(biāo)本兼治。

安全生產(chǎn)要標(biāo)本兼治，要高度重視。各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)抓好安全工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立持續(xù)安全理念，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，把安全與生產(chǎn)放到同等重要的突出位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。要在思想上時(shí)刻繃緊“安全第一”的弦，切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴、居安思危、常抓不懈。

安全生產(chǎn)要標(biāo)本兼治，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。要努力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定有利于安全生產(chǎn)的政策措施，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。要健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)政績(jī)考核和問責(zé)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制,使安全生產(chǎn)建立在更加科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ)之上，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步加大宣傳教育和培訓(xùn)力度，在全社會(huì)唱響安全生產(chǎn)主旋律，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。

安全生產(chǎn)要標(biāo)本兼治，要狠抓落實(shí)。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！备鞯馗鞑块T必須嚴(yán)肅法紀(jì)，做到政令暢通，令行禁止。要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，提高全民安全意識(shí)和素養(yǎng)，推動(dòng)社會(huì)安全發(fā)展。要突出重點(diǎn)，完善措施，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)安全責(zé)任，在制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，使之細(xì)化到每一家企業(yè)、每一個(gè)崗位、每一名員工、每一個(gè)細(xì)節(jié)上，確保安全生產(chǎn)措施扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

只有安全生產(chǎn)，才能又好又快發(fā)展。我們堅(jiān)信，只要我們?nèi)尕瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議精神，加大治理力度，標(biāo)本兼治，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

安全生產(chǎn)“怪圈”遠(yuǎn)未打破

近日，黑龍江省鶴崗市新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，逾百名礦工不幸遇難。慘痛事實(shí)再一次警醒人們：安全生產(chǎn)人命關(guān)天，一刻也不能放松。

今年以來，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，部分行業(yè)、部分地區(qū)重大事故上升，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。透過新興煤礦礦難等一系列令人痛心的事故，人們發(fā)現(xiàn)：安全責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不認(rèn)真，安全管理有疏漏，生產(chǎn)運(yùn)行有問題，這些安全生產(chǎn)的“怪圈”還遠(yuǎn)未打破，“痼疾”還遠(yuǎn)未去除，“漏洞”還遠(yuǎn)未堵住。安全生產(chǎn)形勢(shì)緊迫，任重道遠(yuǎn)。

安全生產(chǎn)、安全運(yùn)營(yíng)，一頭連著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。重視安全生產(chǎn)，怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過；抓好安全生產(chǎn)，任何時(shí)候都不能疏忽。

時(shí)下正值隆冬，歷來是安全事故易發(fā)期、多發(fā)期。一定要提高責(zé)任意識(shí)，及早部署，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策、制度、措施的落實(shí)，認(rèn)真做好煤礦、非煤礦山、油氣井以及易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、旅游、環(huán)境、消防安全等重點(diǎn)工作。深入排查安全隱患，全面落實(shí)安全責(zé)任，使之細(xì)化到每一家企業(yè)、每一個(gè)崗位、每一名員工、每一個(gè)細(xì)節(jié)上，努力做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”。

“禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆?！苯诘囊恍┌踩a(chǎn)事故，暴露出少數(shù)部門和企業(yè)存在安全運(yùn)行質(zhì)量低下、管理水平不高、安全執(zhí)行力不強(qiáng)等突出問題。健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)政績(jī)考核和問責(zé)制度，將安全工作重點(diǎn)從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)自律、職工盡責(zé)的安全生產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，才能使安全生產(chǎn)建立在更加科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ)之上，形成齊抓共管的最大合力，不斷增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)安全事故的能力。

當(dāng)前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，能源原材料、交通運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)需求增長(zhǎng)，國(guó)家和地方政府為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而投入資金建設(shè)的大量項(xiàng)目，將集中進(jìn)入開工建設(shè)、試車試產(chǎn)階段，安全監(jiān)管的難度增加，安全生產(chǎn)任務(wù)更加繁重。越是這個(gè)時(shí)候，就越要把安全生產(chǎn)放在首要位置，全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)決遏制重特大事故抬頭的勢(shì)頭。

人的生命至高無上，安全生產(chǎn)當(dāng)警鐘長(zhǎng)鳴。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，就強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴(yán)厲的規(guī)定。這是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決制約安全生產(chǎn)突出矛盾和問題，促進(jìn)安全發(fā)展的重大舉措。

安全生產(chǎn)不僅關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，但必須看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故。一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱。一些企業(yè)無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方和部門安全監(jiān)管

責(zé)任不落實(shí)、措施不到位。歸根到底，還是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到落實(shí)。

一起起慘痛的事故警示我們，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督只有落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)管理行為中，才能最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，如果企業(yè)安全管理不到位，安全生產(chǎn)形勢(shì)不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)。因此，要遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生，必須緊緊抓住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

此次國(guó)務(wù)院發(fā)出的《通知》，正是以加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系，實(shí)行更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導(dǎo)，對(duì)各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)必須深化認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格履行職責(zé)。要看到，只有生產(chǎn)環(huán)境安全了，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能正常繼續(xù)下去，才有可能持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)。當(dāng)前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的契機(jī)，將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)崗位，建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各地各相關(guān)部門要實(shí)行更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導(dǎo)。要完善部門聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，加快推進(jìn)安全發(fā)展，強(qiáng)制淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。要強(qiáng)化更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，加大重特大事故的考核權(quán)重，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度。

安全責(zé)任重于泰山。相信只要企業(yè)真正把安全工作擺在首位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化管理，真抓實(shí)干，就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第四篇：國(guó)家公務(wù)員考試申論：嚴(yán)格安全生產(chǎn)

或許，將來人們回首我國(guó)的鐵·發(fā)展史，會(huì)發(fā)現(xiàn)Χ繞“7·23”動(dòng)車追β事故的深刻反思與不懈努力，如同一次及時(shí)的“信號(hào)燈”，使中國(guó)高鐵堅(jiān)定地沿著科學(xué)理性的既定軌道前行。

就在10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，開展高鐵安全大檢查，適當(dāng)降低新建高速鐵·運(yùn)營(yíng)初期的速度，并對(duì)擬建鐵·項(xiàng)目重新組織安全評(píng)估。根據(jù)新的運(yùn)行方案，高鐵降速50公里開行。

頻出的故障，特別是“7·23”事故的發(fā)生，暴?出高速運(yùn)行下的隱患。事故原因尚待查明，此時(shí)降低運(yùn)行速度，既是對(duì)“δ知風(fēng)險(xiǎn)”中人的安全的高度重視，也有利于在增加安全冗余的前提下，改進(jìn)技術(shù)管理，積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。作為一個(gè)新型的、復(fù)雜的大系統(tǒng)，高鐵包含的固定設(shè)施、移動(dòng)設(shè)備、控制系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理等子系統(tǒng)，無疑需要足夠的磨合。循序漸進(jìn)的方式，既符合事物發(fā)展規(guī)律，也是世界各國(guó)高鐵在磨合乃至挫折中不斷前進(jìn)的普遍經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，很多人還是希望，現(xiàn)在的“降速”，是為了更好的“磨合”，更是為了促進(jìn)將來的“安全提速”。就在“7·23”事故后，仍有不少人繼續(xù)選擇高鐵，甚至還有人憧憬：在確保安全的前提下，能再快些便捷些。事實(shí)上，更好、更快、更強(qiáng)，這是人類對(duì)文明進(jìn)步的共同追求。而已經(jīng)展現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值和發(fā)展前途的高鐵，正讓更多國(guó)家和人們堅(jiān)信，其δ來如同當(dāng)初的飛機(jī)一樣，會(huì)給人類社會(huì)帶來深刻變化。這對(duì)于“鐵軌上的中國(guó)”來說，尤顯重要。

時(shí)代在義無反顧地向前走。試圖回到“綠皮車時(shí)代”，那是一種退步，也不可能為廣大群眾答應(yīng)和選擇。中國(guó)需要現(xiàn)代化高鐵，這既是一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求，也是中國(guó)δ來的一次發(fā)展新機(jī)遇。我們無法容忍以生命為高昂代價(jià)的畸形發(fā)展，但因?yàn)橐恍┦鹿示蛷氐追穸ǜ哞F，也是因噎廢食。“7·23”事故付出的沉痛代價(jià)，反而讓我們更加堅(jiān)信：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，是何等重要和急迫。今天高鐵發(fā)展中所暴?出的一些隱患與不足，反映了此前過于注重建設(shè)速度而忽略科學(xué)發(fā)展的狀況?？s短了運(yùn)行磨合期、忽略了人員培養(yǎng)、滯后了管理手段和服務(wù)配套的協(xié)調(diào)跟進(jìn)、輕視了大眾對(duì)一項(xiàng)新技術(shù)的認(rèn)同接受……正是一些過時(shí)的觀念、落后的管理、冷漠的服務(wù)并δ完全與“綠皮車”一起退役，有的反而“搭了便車”，才掣肘著今日高鐵又好又快地前行。

對(duì)逝去的生命，最好的悼念是吸取教訓(xùn)。對(duì)高鐵的δ來，最急切的問題是在堅(jiān)定信心中更加堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。京滬高鐵運(yùn)行40多天后，國(guó)務(wù)院作出對(duì)高鐵的大調(diào)整，正反映出從政府到公眾對(duì)于“我們需要什?樣的高鐵”這一問題的思考和共識(shí)。高鐵之“高”，遠(yuǎn)不只是速度之快、技術(shù)之先進(jìn)，而應(yīng)包涵運(yùn)行安全、價(jià)格親民、服務(wù)溫馨、管理科學(xué)等諸多要素。說到底，高鐵的發(fā)展，必須把科學(xué)發(fā)展深深焊進(jìn)鐵軌中，真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思·。

“就像一個(gè)人跑步，不能老是以加速度在沖刺，他必須要放慢一下腳步，為了以后跑得更好。”日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“降溫”這樣形容。人間正道是滄桑，只有沿著科學(xué)發(fā)展道·，不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，才能走得更穩(wěn)、更快、更遠(yuǎn)。高鐵是這樣，在現(xiàn)代化之·上高速前進(jìn)的中國(guó)，更是這樣。

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第五篇：安全生產(chǎn)申論：安全生產(chǎn)監(jiān)管務(wù)必注重“四個(gè)結(jié)合”

安全生產(chǎn)申論范文：安全生產(chǎn)監(jiān)管務(wù)必注重“四個(gè)結(jié)合”

安全生產(chǎn)申論范文：安全生產(chǎn)監(jiān)管務(wù)必注重“四個(gè)結(jié)合”

“我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對(duì)人民負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置?！边@是溫家寶總理對(duì)高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作最新的詮釋，也是對(duì)切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作最高的要求。如何把總理的指示落實(shí)到具體工作中?在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，務(wù)必從工作目標(biāo)，工作思路，工作方法，工作機(jī)制四個(gè)環(huán)節(jié)上注重好“四個(gè)結(jié)合”，才能確保安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治，長(zhǎng)治久安。

一是注重安全生產(chǎn)監(jiān)管與落實(shí)科學(xué)發(fā)展相結(jié)合

安全生產(chǎn)是指不威脅人的生命財(cái)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是為了落實(shí)生產(chǎn)安全這一目標(biāo)而采取相應(yīng)的行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段，對(duì)各類生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展是指堅(jiān)持以人為本，實(shí)行經(jīng)濟(jì)，社會(huì)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。顯而易見，從兩者的定義上看，安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展的前提條件，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和根本要求。抓好安全生產(chǎn)也就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的具體要求。

因此，在現(xiàn)實(shí)工作中，我們要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)監(jiān)管與科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，當(dāng)前最主要的是必須破除諸多錯(cuò)誤和偏激的論斷，解決好對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。這些論斷其主體不僅包括某些企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，甚至還包括了某些政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)團(tuán)體等，的確值得警惕。一種是“障礙發(fā)展論”。他們認(rèn)為發(fā)展是興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要發(fā)展就要付出相應(yīng)的代價(jià)，沒有血的代價(jià)何來快速的發(fā)展?不安全的生產(chǎn)對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來說只是屈指小數(shù)，不足以恐懼。而全面實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)在某些行業(yè)，領(lǐng)域障礙其發(fā)展，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)不智之舉。另一種是“破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境論”。這主要是某些地方領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)GDP,千方百計(jì)招商引資抓發(fā)展，不論企業(yè)安全與否，只求為官一任時(shí)的短期政績(jī)，于地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不顧，于人民的生命財(cái)產(chǎn)而不顧。特別是某些地方(像工業(yè)園一類)還禁止安監(jiān)部門到企業(yè)執(zhí)法，硬說是擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，可笑之余必然是可悲的結(jié)局。第三種是“企業(yè)自主監(jiān)管論”。主要是一些高危行業(yè)的管理者認(rèn)為，安全生產(chǎn)是我們企業(yè)內(nèi)部之事，無需你政府插手，甚至還有政企不分之嫌，他們說：勞動(dòng)者自愿來務(wù)工，即使有什么安全事故，我們也是按法律規(guī)定賠償，政府監(jiān)管不是多此一舉嗎?這純是逃避責(zé)任的詭辯。三種謬論，完全是把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展剝離開來，違背事物發(fā)展的自然規(guī)律，違背“以人為本”的科學(xué)原理。當(dāng)然這三種謬論畢竟還是少數(shù)，隨著人民生活水平逐步提高，法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管逐步取得成效，關(guān)心安全生產(chǎn)，支持安全生產(chǎn)，狠抓安全生產(chǎn)必將日趨成為共識(shí)。

二是注重安全生產(chǎn)宣傳教育與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相結(jié)合

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，安全生產(chǎn)宣傳教育是抓好安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)工作，它的目的在于面向全社會(huì)，全方位正面宣傳，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)和把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，防范安全事故發(fā)生。而安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人和事，按照法律法規(guī)授權(quán)行使行政監(jiān)督檢查，行政處理，行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰的相關(guān)活動(dòng)。筆者認(rèn)為這兩者有著緊密的聯(lián)系：一是范圍上大與小的關(guān)系。安全生產(chǎn)宣傳教育針對(duì)性非常廣闊，它可以是所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以是所有的自然人;安全生產(chǎn)行政執(zhí)法就只是法律法規(guī)所限制和授權(quán)的范疇，特指針對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的人或事。二是內(nèi)容上正與反的關(guān)系。宣傳教育是一種正面提高全民安全意識(shí)的辦法;行政執(zhí)法是對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施經(jīng)濟(jì)，行政，法律的懲罰手段，對(duì)全社會(huì)起到反面警示教育的作用。所以，在實(shí)際工作中我們應(yīng)該充分利用兩者的聯(lián)系，緊密結(jié)合，已達(dá)到全面提高安全生產(chǎn)意識(shí)的目標(biāo)。

如何把握好兩者各自特點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互為補(bǔ)充，我認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：一，利用“安全生產(chǎn)宣傳月”的平臺(tái)，次續(xù)開展“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳好安全法律法規(guī)，安全基本常識(shí)，安全應(yīng)急基本技能等，要讓安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，人人皆知;二，利用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中的典型案例進(jìn)行警示教育。宣傳生產(chǎn)事故對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)的危害，公開事故發(fā)生原因和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)厲懲罰，從事故中吸取血的教訓(xùn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴;三，利用安全生產(chǎn)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化從業(yè)人員的各項(xiàng)安全技能培訓(xùn)。從企業(yè)法人到一線務(wù)工者，都要掌握必備的安全知識(shí)，以杜絕一切人為的安全事故發(fā)生;四，利用電視，新聞等媒體，不斷揭露涉危的相關(guān)人或事。媒體的介入能更好的促使政府和企業(yè)更加重視安全。五，利用安全文化建設(shè)的載體，提高安全生產(chǎn)全社會(huì)參與和支持的濃厚氛圍。

三是注重安全生產(chǎn)主體監(jiān)管與安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合

企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，企業(yè)加強(qiáng)自身監(jiān)管才是安全生產(chǎn)最直接，最根本，最有效的途徑和辦法。行業(yè)主管部門的監(jiān)管則是對(duì)企業(yè)主體監(jiān)管的一種有效的監(jiān)督，也是一個(gè)有益而必要的補(bǔ)充。就當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)而言，兩者是相得益彰。在實(shí)際工作中我們要以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好“三深化”、“三推進(jìn)”。深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督;深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為;深化煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。推進(jìn)科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè);推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ);推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，制定“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實(shí)和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系。

毋庸置疑，只有把主體監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管無縫覆蓋，安全生產(chǎn)才能落到實(shí)處。一要強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。明確規(guī)定企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人包括：董事長(zhǎng)、實(shí)際投資人和總經(jīng)理等具有投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、指揮權(quán)的人員的重要職責(zé)。二要落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。按照規(guī)定：國(guó)有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都必須現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。三要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)例會(huì)、安全生產(chǎn)例檢、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理六大制度為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。四要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。明確劃分非法生產(chǎn)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“一打到底”，絕不姑息。五要落實(shí)隱患排查治理。企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查治理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理的第一責(zé)任人。在隱患治理的具體要求上，必須做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。六要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。規(guī)模以上企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，小型企業(yè)必須委托安全中介機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)專家提供技術(shù)服務(wù)。七要實(shí)施企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全技術(shù)裝備的強(qiáng)制推廣措施。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全技術(shù)裝備水平的提高是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平上臺(tái)階的突破口，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的根本途徑。八要整合基層人力資源，健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)管要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安辦核定專項(xiàng)編制，實(shí)行定人，定崗，定責(zé)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定。九要整合行業(yè)執(zhí)法資源，全面推進(jìn)委托執(zhí)法。嚴(yán)格依法委托，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，委托與監(jiān)管并重的原則。十要整合部門監(jiān)管資源，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h，鄉(xiāng)兩級(jí)要整合綜治，信訪，司法，法庭，派出所等資源組建縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)委員會(huì)，并且建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議和部門溝通協(xié)調(diào)工作制度。十一要整合各類監(jiān)管資源，構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)管體系。要整合社會(huì)監(jiān)管資源，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)廣大職工和群眾對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，初步建成人人參與安全監(jiān)督的社會(huì)化監(jiān)管體系。

四是注重安監(jiān)系統(tǒng)組織保障與安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)相結(jié)合

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作健康有序開展必須要有相應(yīng)的組織保障。首先是領(lǐng)導(dǎo)保障。領(lǐng)導(dǎo)重視是安監(jiān)隊(duì)伍強(qiáng)力工作的后盾，領(lǐng)導(dǎo)重視不能僅僅只停在于會(huì)議，文件，口頭，領(lǐng)導(dǎo)要真正深入，關(guān)心和支持安監(jiān)管工作，關(guān)注和培養(yǎng)安監(jiān)干部;其次是經(jīng)費(fèi)保障。要確保安監(jiān)系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)保障到位，解決安監(jiān)隊(duì)伍后顧之憂;接著是裝備保障。必要的監(jiān)管設(shè)備要保障到位，車輛，防護(hù)服，探測(cè)檢測(cè)，應(yīng)急救援等設(shè)備要一一俱全;最后是技術(shù)保障。這是適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)監(jiān)管的技術(shù)水平只有隨著生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)革新而不斷提升才能適應(yīng)根本需要。

同時(shí)，為了適應(yīng)新時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，不斷提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，建一流安監(jiān)隊(duì)伍也是重中之重。一是要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到政治上強(qiáng)，業(yè)務(wù)上精。不僅要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、掌握業(yè)務(wù)技能。做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，干出一流業(yè)績(jī)，保護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是要求勤奮工作，做到不誤事、干好事、干成事。對(duì)工作出色、業(yè)績(jī)突出的同志，予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)和重用。在全市安監(jiān)系統(tǒng)形成人人爭(zhēng)干事而不是推諉，人人想干事而不是扯皮的氛圍。大力倡導(dǎo)“潛下心來研究問題，創(chuàng)新機(jī)制狠抓落實(shí)，撲下身子埋頭苦干”的優(yōu)良作風(fēng)。三是要求嚴(yán)于律己，廉潔奉公，樹立安監(jiān)部門新形象。

1、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的規(guī)定》和國(guó)家安監(jiān)總局的“九條紀(jì)律”,自覺遵守黨紀(jì)政紀(jì)，在做好安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，保證自己的政治安全;

2、加強(qiáng)思想修養(yǎng)，在大事面前講原則，小事上面講風(fēng)格，做到相互信任，相互支持，相互理解;

3、加強(qiáng)政治修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。時(shí)刻保持清醒的頭腦，警惕各種誘惑，始終把廣大人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益放在首位;

4、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，在安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真開展黨風(fēng)政紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)廉潔意識(shí)，樹立安監(jiān)部門的良好形象。努力建設(shè)一支政治上可靠、業(yè)務(wù)上精湛、作風(fēng)上過硬的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。要使安全生產(chǎn)落到實(shí)處，務(wù)必牢牢抓住這四個(gè)結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有的放矢，始終把這四個(gè)結(jié)合點(diǎn)作為我們安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的第一抓手，不斷提高全民的安全意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作一定會(huì)得到長(zhǎng)治久安!

考生提示：本篇申論范文《安全生產(chǎn)監(jiān)管務(wù)必注重“四個(gè)結(jié)合”》的名言佳句，已收錄《申論一點(diǎn)通》——“嚴(yán)格安全生產(chǎn)”。公務(wù)員考試遇到“嚴(yán)格安全生產(chǎn)”方面申論考題怎么寫?