第一篇：安徽：20縣區(qū)農(nóng)民可通過流轉(zhuǎn)方式“買賣”宅基地

安徽：20縣區(qū)農(nóng)民可通過流轉(zhuǎn)方式“買賣”宅基地

2013年11月13日 15:35

來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)合肥11月13日電（記者姜?jiǎng)偅┯浾?3日從安徽省國(guó)土資源廳獲悉，安徽省12日發(fā)布指導(dǎo)意見，決定在全省20個(gè)縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，其中將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)。今后，農(nóng)民可通過流轉(zhuǎn)方式“買賣”宅基地。

根據(jù)安徽省發(fā)布的《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，今后集體土地所有權(quán)將確定到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，2015年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，是此次指導(dǎo)意見的亮點(diǎn)之一。根據(jù)指導(dǎo)意見，安徽省將堅(jiān)持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備制度，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。

安徽省還將建立完善土地交易平臺(tái)，依托國(guó)有建設(shè)用地交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)，為土地交易提供場(chǎng)所、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)。農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。

安徽省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次涉及土地市場(chǎng)建設(shè)意見的出臺(tái)，將促進(jìn)農(nóng)民宅基地等實(shí)現(xiàn)由資源屬性向財(cái)產(chǎn)屬性的轉(zhuǎn)變，從而可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租抵押，既能緩解農(nóng)民生產(chǎn)融資難、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也將對(duì)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

第二篇：安徽土地確權(quán)全面啟動(dòng) 鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地

安徽土地確權(quán)全面啟動(dòng) 鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地

2014-07-29 01:01:12 來源: 每日經(jīng)濟(jì)新聞

作為一直走在全國(guó)土地改革前列的安徽省，其第二次土地改革有了新進(jìn)展。近日召開的安徽省國(guó)土資源廳內(nèi)部會(huì)議，正式確定了安徽省農(nóng)村土地改革時(shí)間表。隨后，安徽出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出探索發(fā)展土地股份合作社，在集體土地所有權(quán)不變的情況下，進(jìn)一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中所占有的土地使用權(quán)份額，量化個(gè)體權(quán)利，這意味著安徽將全面啟動(dòng)土地確權(quán)。

除了土地確權(quán)，《方案》還明提出，探索農(nóng)村宅基地退出，如有主動(dòng)退出農(nóng)村宅基地的，最高可獲得6萬(wàn)元/畝的補(bǔ)償。

土地確權(quán)全面啟動(dòng)

2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)閉幕當(dāng)天，安徽省對(duì)外發(fā)布了《安徽關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著安徽啟動(dòng)第二次土地改革。《意見》指出，安徽將先行在渦陽(yáng)縣、潁泉區(qū)等20個(gè)縣（區(qū)）開展改革試點(diǎn)。

近日，安徽出臺(tái)《方案》，明確指出安徽省將以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，探索建立新型的農(nóng)村土地制度。

《方案》提出，2014年要在20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；2015年，20個(gè)試點(diǎn)縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

安徽土地改革的重點(diǎn)正是土地確權(quán)?！斗桨浮分赋?，在集體土地所有權(quán)不變的情況下，進(jìn)一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中所占有的土地使用權(quán)份額，量化個(gè)體權(quán)利。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從安徽省國(guó)土資源廳內(nèi)部人士處了解到，目前安徽各區(qū)縣已經(jīng)召開了確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)，有的地區(qū)還展開了大規(guī)模的培訓(xùn)工作。

“土地改革的重點(diǎn)就是給農(nóng)民的土地發(fā)“身份證”，通過確權(quán)發(fā)證把農(nóng)民的家底弄清楚，這樣農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就有了一個(gè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也利于未來城鎮(zhèn)化和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)?！蹦暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì)記者表示。

此前安徽的土地流轉(zhuǎn)中，由于土地沒有確權(quán)，導(dǎo)致承包大戶和參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)在遇到資金困難時(shí)，無法用土地進(jìn)行融資?！巴恋卮_權(quán)之后，至少讓土地具備了貸款的條件。”張健說。

建宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

除了土地確權(quán)，在土地改革中，另一個(gè)難題就是如何讓農(nóng)村宅基地退出。安徽省出臺(tái)的上述 《方案》提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，按照現(xiàn)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，將宅基地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)等。農(nóng)村村民主動(dòng)退出依法取得使用權(quán)的宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或者政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，并采取經(jīng)濟(jì)或其他手段予以激勵(lì)。同時(shí)，也允許農(nóng)村村民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地。

“安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村宅基地一直是土地管理中的難點(diǎn)。一方面，由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)總量不足，農(nóng)村違法占地建房屢禁不止，應(yīng)該保障的宅基地保不了；另一方面，該退出的宅基地退不出來，特別是皖北地區(qū)空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。”安徽國(guó)土廳廳長(zhǎng)孫愛民表示。

在安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長(zhǎng)謝培秀看來，宅基地退出后有幾個(gè)可能的用途：復(fù)耕成耕地，或是將來進(jìn)入集體建設(shè)用地的范疇，而宅基地退出后，釋放出的指標(biāo)將非?？捎^。據(jù)媒體報(bào)道，安徽省國(guó)土廳表示，建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，是安徽省深化土地改革的重要內(nèi)容。2013年，作為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)，寧國(guó)市在全省率先實(shí)施農(nóng)村宅基地有償退出，宅基地退出后復(fù)墾為農(nóng)用地的，將對(duì)原使用人予以補(bǔ)助，根據(jù)不同類型，每畝最高可獲6萬(wàn)元補(bǔ)助?！罢厝绾瓮顺觯恢笔峭恋馗母镏幸粋€(gè)至關(guān)重要的難題，安徽此舉若能化解這一難題，那么土地改革也就成功了一大半。”張健表示。

本文來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：查道坤

第三篇：以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為引領(lǐng) 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為引領(lǐng) 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方

式 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

摘 要：闡述了以目前發(fā)展較快的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使廣大農(nóng)民真正從土地中解放出來，離土創(chuàng)業(yè)、離鄉(xiāng)打工，增加農(nóng)民收入；以及土地流轉(zhuǎn)的前提、遵循的原則、方式方法等；在土地流轉(zhuǎn)中，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用，深化農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制；并以雙城區(qū)大宏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為例，如何調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；引領(lǐng)；推進(jìn)；土地流轉(zhuǎn)；調(diào)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)方式；促進(jìn)增收

中圖分類號(hào)：F324.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.07.027

“十二五”以來，哈爾濱市雙城區(qū)以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，緊緊抓住國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”投入的有利時(shí)機(jī)和歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。隨著全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)步伐的加快以及規(guī)范化建設(shè)，離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的人員會(huì)越來越多，這些農(nóng)民在獲得可觀收入的同時(shí)，思想更加解放，視野更加寬闊，素質(zhì)更加提高，因此，土地已不再是農(nóng)民收入的唯一渠道和來源，目前，已有部分農(nóng)民舉家到城里定居，徹底脫離了土地。在新的形勢(shì)下，如何保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，如何依靠現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保持農(nóng)民持續(xù)增收是擺在我們面前值得進(jìn)一步探討和研究的現(xiàn)實(shí)問題。以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效流轉(zhuǎn)

隨著以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大力建設(shè)，農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、保持農(nóng)民持續(xù)增收、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然結(jié)果。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變并確權(quán)登記頒證，是黨在農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，給農(nóng)民吃下了定心丸。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合中央一號(hào)文件“積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)”的政策要求，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.1 土地流轉(zhuǎn)的前提

農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，一要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變并確權(quán)登記領(lǐng)證；二要土地流轉(zhuǎn)后，必須保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的收入與自主經(jīng)營(yíng)收入保持一致或稍高一些，農(nóng)民才愿意把土地流轉(zhuǎn)出去；三要土地流轉(zhuǎn)時(shí)，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，流轉(zhuǎn)土地價(jià)格、面積、時(shí)限等具體事項(xiàng)。

1.2 土地流轉(zhuǎn)原則

農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行，村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織無權(quán)強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。在自主承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方面除去或撕毀土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包。

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶對(duì)自己承包的土地享有自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是有償?shù)?，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方協(xié)商確定。

1.3 土地流轉(zhuǎn)方式方法

目前，土地流轉(zhuǎn)方式已發(fā)生了深刻的變化。在土地流轉(zhuǎn)初期，主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的土地主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶來經(jīng)營(yíng)，使土地向種田大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、種田能手集中，以擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，增加務(wù)農(nóng)收入，緩解人地矛盾。而現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社（包括農(nóng)機(jī)合作社）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行，還有的采取公司加農(nóng)戶加訂單的方式實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏。

目前，土地流轉(zhuǎn)的具體方式方法主要以下幾種：一是農(nóng)民帶地入社。即農(nóng)民把土地交給合作社經(jīng)營(yíng)，合作社采取保底分紅或以土地分配占60%、資金投入分配40%的分配方式實(shí)行二次分配；二是農(nóng)民將土地租賃給合作社。即農(nóng)民與合作社簽訂租賃協(xié)議，明確租賃土地面積、價(jià)格、年限，交款方式等，農(nóng)民不享受合作社利潤(rùn)收益分配；三是合作社代耕代收。即農(nóng)民把土地耕、中、管、收環(huán)節(jié)交給合作社作業(yè)，合作社只收取農(nóng)戶代耕代收作業(yè)服務(wù)費(fèi)，土地收益交給農(nóng)戶與合作社無關(guān)。

1.4 土地流轉(zhuǎn)需要注意的問題

一是不得隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地，否則，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織不得出面租賃農(nóng)戶的承包地后再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)是公司帶動(dòng)農(nóng)戶，而不是公司替代農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)年限由雙方協(xié)商確定；四是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在土地流轉(zhuǎn)中的作用

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，離開土地的農(nóng)民會(huì)越來越多，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程勢(shì)必加快，各級(jí)政府必須做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，在大力推進(jìn)的同時(shí)，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用，要以農(nóng)機(jī)化為載體，加快土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。

2.1 農(nóng)機(jī)化在土地流轉(zhuǎn)中的作用

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，它不僅是旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力，而且更是農(nóng)村各業(yè)發(fā)展的載體和重要力量。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，尤其是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能解放農(nóng)村勞動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社作為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的代表，已在解放生產(chǎn)力提高農(nóng)村生產(chǎn)力上先行一步。一是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社裝備的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，它不僅可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還能降低生產(chǎn)作業(yè)成本，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；二是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社配備的大型農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著先進(jìn)生產(chǎn)力的作用，從整體農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)看，可以說是應(yīng)有盡有，從整地、播種、田間管理到收獲等作業(yè)環(huán)節(jié)，不論從作業(yè)質(zhì)量還是作業(yè)效率、作業(yè)效益等都優(yōu)于傳統(tǒng)的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，近幾年發(fā)展起來的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中已發(fā)揮了重要作用，目前，雙城全區(qū)36個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社已流轉(zhuǎn)土地30多萬(wàn)畝，占雙城區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積四分之一。因此，農(nóng)機(jī)化尤其是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社在土地流轉(zhuǎn)中具有不可替代的重要作用，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要載體。

2.2 深化農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。為保證土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，作為主要生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)和滿足農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的要求才能充分發(fā)揮作用。

首先要進(jìn)行農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制改革。目前情況下，農(nóng)機(jī)要從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制中解放出來，推動(dòng)多種經(jīng)營(yíng)成分共同發(fā)展，實(shí)行以股份合作為主，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)大戶為輔的多種經(jīng)營(yíng)管理體制，協(xié)調(diào)發(fā)展，無論采取哪種經(jīng)營(yíng)形式，都要向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

其次要完善農(nóng)機(jī)管理體制與機(jī)制。不論現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，還是農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)大戶都要做到規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社必將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量，必須充分調(diào)動(dòng)全體入社成員的參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)，充分發(fā)揮合作社生產(chǎn)要素的積極作用，合理優(yōu)化配置，做到人盡其才，物盡其用，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總之，在現(xiàn)階段，無論采取哪種農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)形式，都要根據(jù)各自的特點(diǎn)和需要，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，解放勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入為目的。調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

雙城區(qū)大現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是在原農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（成立于2009年，農(nóng)機(jī)裝備規(guī)模100萬(wàn)元）基礎(chǔ)上，于2014年承接雙城區(qū)單城現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建的，合作社注冊(cè)資金800萬(wàn)元，占地面積1萬(wàn)m2，建筑面積1650 m2，其中：辦公室350 m2，車庫(kù)500 m2，農(nóng)具棚800 m2，現(xiàn)固定資產(chǎn)總值1560萬(wàn)元，擁有各種農(nóng)機(jī)局68臺(tái)套，入社成員532戶，入社土地1.2萬(wàn)畝。2015年，入社成員人均收入13 600元，比未入社成員人均多收入3200元。

3.1 抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上

2014年，雙城區(qū)政府對(duì)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行清理整頓，對(duì)管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益差、拖欠銀行貸款長(zhǎng)期不能償還的合作社給予有償收回，面對(duì)農(nóng)機(jī)裝備已不能滿足土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴(kuò)大的實(shí)際情況，該社緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極與區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門請(qǐng)示溝通，要求承接區(qū)政府收回的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，最后在區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門的協(xié)調(diào)下，該社承接了單城現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，成立了大宏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，并承擔(dān)原合作社所有債權(quán)債務(wù)，目前合作社配套機(jī)具完全可以滿足該社今后幾年的發(fā)展需求。

3.2 調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)

中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品玉米受國(guó)際糧價(jià)沖擊，價(jià)格下調(diào)幅度較大，種植玉米同比收益降低，入社農(nóng)民收入將會(huì)受到一定影響，面對(duì)這一實(shí)際情況，為確保合作社社員收益不降低，該社召開社員大會(huì)，集思廣益研究對(duì)策和解決辦法。

雙城區(qū)不僅是糧食生產(chǎn)大縣，同時(shí)也是畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)主要以玉米為主，玉米秸稈是養(yǎng)牛業(yè)的主要飼料來源。近幾年，隨著玉米收獲機(jī)大幅度增加，玉米機(jī)收水平快速增長(zhǎng)，2015年全區(qū)玉米機(jī)收水平已達(dá)90%，隨之帶來的問題凸顯。一是玉米采用機(jī)械收獲，玉米秸稈粉碎后全部田間焚燒，不但污染了環(huán)境，造成了有效資源的極大浪費(fèi)，而且給道路交通帶來了極大的安全隱患；二是玉米秸稈作為養(yǎng)牛業(yè)的主要飼料來源，由于經(jīng)玉米收獲機(jī)粉碎后全部拋灑在田間又無力回收，給養(yǎng)牛業(yè)飼料來源造成匱乏，養(yǎng)牛小區(qū)及養(yǎng)牛戶都到外地購(gòu)買牧草，價(jià)格高，養(yǎng)牛成本增加。為解決這一問題，該社積極尋求與當(dāng)?shù)啬翗I(yè)小區(qū)合作，尋找合作伙伴，發(fā)展青貯飼料產(chǎn)業(yè)。2015年，在區(qū)政府牽頭下，該社與當(dāng)?shù)貞c源牧業(yè)簽訂青貯玉米種植收購(gòu)合同3870畝，由區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)全程技術(shù)指導(dǎo)，一舉獲得成功。2015年畝產(chǎn)青貯玉米4.5 t，收購(gòu)價(jià)格每噸400元，畝產(chǎn)值達(dá)1800元，去掉畝生產(chǎn)成本400元，畝獲純收益1400元。農(nóng)民自行種植普通玉米，平均畝產(chǎn)1500斤，每斤價(jià)格0.8元，畝產(chǎn)值1200元，去掉畝生產(chǎn)成本380元，畝純收益820元，相比之下，種植青貯玉米比種植普通玉米多收入580元。2015年，合作社種植青貯玉米3870畝，總增收224.5萬(wàn)元，戶均增收4220元。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植青貯玉米，不僅給合作社帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且為養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的飼料，保障了養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)飼料安全，可為一舉雙贏。另外，該社在與慶源牧業(yè)進(jìn)行青貯玉米種植收購(gòu)合作的同時(shí)，還負(fù)責(zé)解決慶源牧業(yè)所產(chǎn)生的牲畜糞便堆放難、處理難、污染環(huán)境問題，將畜牧糞便由該社堆漚發(fā)酵制成有機(jī)肥，再施到地里，既培肥了地力，又改良了土壤，為該社今后發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。因此，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，保證了該社農(nóng)民持續(xù)增收，為今后發(fā)展趟出了一條新路。

2016年，該社將帶領(lǐng)農(nóng)民繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)更多農(nóng)民帶地入社，入社成員發(fā)展到700戶，入社面積達(dá)到2萬(wàn)畝以上，在發(fā)展青貯飼料產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大青貯玉米種植面積，目前已與慶源牧業(yè)簽訂了2016年種植1萬(wàn)畝青貯玉米合同，建設(shè)青貯玉米儲(chǔ)存中心，實(shí)現(xiàn)種儲(chǔ)銷一條龍，解決畜牧養(yǎng)殖小區(qū)青貯飼料儲(chǔ)存沒有場(chǎng)地問題。