第一篇：現(xiàn)就制定落實十二五規(guī)劃和推動實施科技興安戰(zhàn)略提出以下指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實

國務(wù)院《通知》精神制定落實“十二五”規(guī)劃

推動實施科技興安戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕194號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各中央企業(yè)：

為認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）要求，切實做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃制定實施工作，加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和科技成果的推廣應(yīng)用，進一步提升安全生產(chǎn)保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)就制定落實安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）和推動實施科技興安戰(zhàn)略提出以下指導(dǎo)意見。

一、高度重視“十二五”規(guī)劃制定工作，繼續(xù)將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

1.深刻認識做好“十二五”規(guī)劃制定工作，對于加強安全生產(chǎn)工作的重大意義和作用。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），把安全生產(chǎn)作為堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家等所必須遵循的一項重要原則和基本要求，強調(diào)要加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全應(yīng)對事故災(zāi)難等方面的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，切實保障人民生命財產(chǎn)安全?！锻ㄖ芬螅鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和重要規(guī)劃。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。做好“十二五”規(guī)劃制定工作，是貫徹落實《建議》和《通知》精神的集中體現(xiàn)，是加強企業(yè)安全生產(chǎn)的迫切要求，是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，把制定“十二五”規(guī)劃作為當前一項重要而緊迫的任務(wù)切實抓緊抓好。

2.科學(xué)謀劃，切實做好“十二五”規(guī)劃的制定工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要科學(xué)判斷安全生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況和發(fā)展前景，全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入分析“十二五”時期安全生產(chǎn)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，按照《通知》提出的“經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠性保障措施的基礎(chǔ)之上”的要求，研究確定“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的奮斗目標、重點任務(wù)和政策措施，爭取年底前全面完成規(guī)劃文本編制工作。要加強與同級發(fā)展改革等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要），將安全生產(chǎn)相關(guān)指標列入規(guī)劃綱要指標體系，推動將安全生產(chǎn)重點建設(shè)工程納入規(guī)劃綱要中同級政府投資或上級政府補助資金支持的重點領(lǐng)域公共服務(wù)工程范圍，把安全生產(chǎn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃同步部署、同步實施，爭取2011年4月完成“十二五”規(guī)劃論證、上報和銜接工作。要重點明確各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)的主要任務(wù)與重大工程，加大安全專項投入，落實專項資金，切實抓好高危產(chǎn)業(yè)布局、重大隱患治理、安全能力提升等工作。

3.加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善“十二五”規(guī)劃實施的保障機制。各地區(qū)要切實做好規(guī)劃編制和實施的組織保障，建立健全規(guī)劃編制工作組織機構(gòu)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實相關(guān)工作責(zé)任和專項經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。要明確規(guī)劃實施過程中實施與考核的責(zé)任主體，建立和完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，將規(guī)劃指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。建立規(guī)劃實施進展情況定期發(fā)布與考核制度，定期公布地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)規(guī)劃目標指標、重點工程項目的實施進展情況，做到安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展各項工作同時部署、同步推進。在2013年底和2015年底分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。

二、全面落實 “十二五”規(guī)劃，切實推進科技興安戰(zhàn)略的實施

（一）科學(xué)制定企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，大力實施科技興安戰(zhàn)略。

4.切實做好企業(yè)安全規(guī)劃制定和落實工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的各項要求和政策措施，關(guān)鍵是要落實到企業(yè)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，明確企業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略、中長期奮斗目標和階段性工作任務(wù)，以及安全技術(shù)改造、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進適用技術(shù)裝備配備等重點工程項目，把安全生產(chǎn)工作的各項要求切實落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中。

5.加大防范重大事故的關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)力度。企業(yè)要立足安全生產(chǎn)保障能力提升，深入研究、分析本企業(yè)隱患特點和事故規(guī)律，充分發(fā)揮自身技術(shù)力量，有效利用外部科技資源，積極開展典型生產(chǎn)安全事故災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究，重點開展煤礦重大事故預(yù)防預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)及裝備、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備、化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化關(guān)鍵技術(shù)、煙花爆竹自動化制

裝藥關(guān)鍵技術(shù)、粉塵與高毒職業(yè)危害預(yù)防與控制關(guān)鍵技術(shù)、事故快速搶險及應(yīng)急處置技術(shù)與裝備、事故技術(shù)調(diào)查關(guān)鍵技術(shù)及裝備等的研發(fā)，支持重大事故風(fēng)險防控和應(yīng)急處置技術(shù)裝備研發(fā)。

6．加快先進適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。技術(shù)裝備的研發(fā)、使用單位要根據(jù)本單位技術(shù)裝備的生產(chǎn)、使用現(xiàn)狀和發(fā)展需求，積極開展技術(shù)裝備的研發(fā)，不斷加強技術(shù)裝備的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。有條件的企業(yè)要積極引進、消化、吸收國外先進適用的技術(shù)、裝備，并結(jié)合國內(nèi)外市場需求和企業(yè)自身的需要進行再創(chuàng)新。

煤礦、非煤礦山企業(yè)要按照《通知》關(guān)于制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準的規(guī)定以及有關(guān)要求，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。

井工煤礦井下所需列入煤安標志管理目錄的產(chǎn)品必須做到應(yīng)用盡用。有條件的煤礦要采用礦井通風(fēng)系統(tǒng)智能分析技術(shù)和礦用局部通風(fēng)機智能調(diào)節(jié)系統(tǒng)。小型煤礦要加快技術(shù)改造步伐，提高小型煤礦采煤機械化程度和掘進、裝載機械化程度。

非煤礦山企業(yè)要大力采用機械通風(fēng)、采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。

運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年之內(nèi)全部完成。

有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在三等以上尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。

積極培育發(fā)展安全信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范工程，加強高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件的監(jiān)測監(jiān)控；改造、提升高危行業(yè)企業(yè)的機械化、自動化水平。加快禮花彈跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)、試用、部署和應(yīng)用工作。推廣移動多媒體T3應(yīng)用平臺等移動應(yīng)急平臺，提高應(yīng)急救援、處置的技術(shù)裝備水平和能力。

（二）完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提升技術(shù)支撐能力。

7.培育發(fā)展安全裝備制造業(yè)。要培育安全監(jiān)測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。到2015年建成5個左右安全產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）、100家左右技術(shù)能力強的安全裝備制造企業(yè)。

8.規(guī)范發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。各地要按照《通知》關(guān)于推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序競爭的原則，建立以國有大型科技企業(yè)、科研院所、大專院校及國家重點實驗室為主體的甲級專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心為主體的乙級專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。逐步建立覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害等行業(yè)（領(lǐng)域），與國家安全生產(chǎn)工作要求和主要任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作體系。到2015年，建立完善的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系和機構(gòu)監(jiān)管機制，建成50家左右技術(shù)實力強、知名度高的安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，使安全評價和檢測檢驗技術(shù)支撐作用顯著增強。

9.積極發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用。各地要按照《通知》關(guān)于發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用的要求，積極引導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，幫助企業(yè)開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警、預(yù)防體系；開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，幫助企業(yè)排查治理事故隱患和開展安全設(shè)施技術(shù)改造；對企業(yè)實施有效培訓(xùn)，推廣先進的安全管理模式和方法，提升企業(yè)安全管理水平和事故防范能力；組織專家對排查出的各類安全隱患進行深入分析，研究分析安全生產(chǎn)傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)動態(tài)并提出相應(yīng)的對策措施。

10.完善安全標志、安全評價和檢測檢驗機構(gòu)管理制度。改進安全標志管理制度，建立綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管、安標認證和監(jiān)督管理相結(jié)合的安全標志管理體系，發(fā)揮省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安標申請、現(xiàn)場審查、使用環(huán)節(jié)的專業(yè)監(jiān)督作用，實現(xiàn)安標認證的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。制定重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全評價實施細則。創(chuàng)新檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)許可制度，各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按規(guī)定開展對乙級檢測檢驗機構(gòu)的資質(zhì)許可和監(jiān)督檢查，并對甲級機構(gòu)的資質(zhì)許可、增項、變更、換證出具審查意見；完善專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮作用的平臺和渠道，出臺強制性安全生產(chǎn)檢測檢驗制度和公布檢測檢驗?zāi)夸?、檢測項目和檢測周期規(guī)定，加強和推動檢測檢驗標準與規(guī)范制定工作。

（三）加強引導(dǎo)與監(jiān)督管理，推動企業(yè)落實責(zé)任。

11.研究政策措施，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新與成果推廣。各地要高度重視，研究制定政策措施，引導(dǎo)和推動企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、先進適用技術(shù)裝備應(yīng)用方面的主體作用，建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，定期發(fā)布先進適用的安全技術(shù)、工藝、裝備和材料推廣目錄。

12.加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理。各地要按照《通知》關(guān)于制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法的要求，根據(jù)機構(gòu)技術(shù)能力、誠信情況、工作業(yè)績和發(fā)展前景等因素，建立針對鼓勵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和限制發(fā)展三個類別安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管制度。對鼓勵發(fā)展的機構(gòu)要創(chuàng)造條件，支持其做大做強；對規(guī)范發(fā)展的機構(gòu)要嚴格監(jiān)管，促進其改進工作；對限制發(fā)展的機構(gòu)，要控制數(shù)量和規(guī)模，對達不到條件的依法撤銷其資質(zhì)。完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度，制定重點行業(yè)（領(lǐng)域）檢測檢驗規(guī)范標準，進一步加強對安全評價和檢測檢驗機構(gòu)的日常監(jiān)管，組織做好對機構(gòu)的檢查和質(zhì)量抽查，規(guī)范從業(yè)行為，對違法違規(guī)、弄虛作假的安全評價和檢測檢驗機構(gòu)依法依規(guī)進行處罰和通報，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。

13.加強強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品工作的監(jiān)督。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)國家和本地區(qū)發(fā)布的淘汰落后目錄和措施,依法依規(guī)查處使用安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的企業(yè)。支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，推動城區(qū)化工企業(yè)搬遷工作。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理，堅決遏制安全風(fēng)險大、安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)。

各地要按照《通知》要求，進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平；加快安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢查執(zhí)法裝備、現(xiàn)場檢測儀器、個體防護裝備配備，力爭到2015年省、市、縣三級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部達標；加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加大“金安”工程一期業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署和應(yīng)用、維護、培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用水平和使用率。要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際情況制定具體實施辦法，認真貫徹落實《通知》精神，并將本指導(dǎo)意見的落實情況及時報送國家安全監(jiān)管總局。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十一月二十四日

第二篇：中共慶陽市委關(guān)于制定慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃指導(dǎo)意見

中共慶陽市委關(guān)于制定慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見

作者：佚名文章來源：隴東報點擊數(shù)：119更新時間：2010-8-20

（2010年8月10日中共慶陽市二屆十一次全委會議通過）

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要時期，也是我市貫徹落實省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極的關(guān)鍵時期。制定“十二五”規(guī)劃，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升綜合實力、破解發(fā)展難題，提出符合市情特征、順應(yīng)時代要求、凝聚全市人民意志的發(fā)展目標、總體部署和重要措施，為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

一、把握形勢背景和市情特征

1、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本指導(dǎo)方針。慶陽作為發(fā)展中的資源大市，既面臨加快發(fā)展的壓力，又面臨科學(xué)發(fā)展的壓力。必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，依靠科學(xué)發(fā)展提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，依靠科學(xué)發(fā)展化解發(fā)展中的矛盾和問題，依靠科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，盡快走出能源基地創(chuàng)新發(fā)展的路子，走出資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，走出欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會的路子，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和跨越式發(fā)展。

2、準確把握發(fā)展的階段性特征。經(jīng)過改革開放以來特別是近五年來的快速發(fā)展，我市綜合實力和自我發(fā)展能力不斷增強，但經(jīng)濟總量小、人均水平低仍是最基本的市情?；A(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但“瓶頸”制約仍沒有從根本上消除；資源開發(fā)有了重大突破，但地方工業(yè)弱小、三產(chǎn)發(fā)展滯后的問題還很突出；城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速推進，但二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度依然很大；經(jīng)濟發(fā)展同外部的聯(lián)系越來越密切，但對外開放的水平和層次仍然較低；人民生活水平有了新的提高，但社會與經(jīng)濟發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)?！笆濉睍r期，全市仍然處在一個消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢而發(fā)的階段，發(fā)展?jié)摿屠щy都比較大，優(yōu)勢和劣勢都相對突出。因此,必須把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在對市情特征的準確把握上，進一步凸顯優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)，重點突破，科學(xué)發(fā)展。

3、積極應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展新挑戰(zhàn)。與以往相比，“十二五”時期將面臨更為復(fù)雜多變的形勢。從國際看，金融危機的影響仍在持續(xù)，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素很多。從國內(nèi)看，沿海發(fā)達地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中對西部地區(qū)發(fā)展形成了倒逼態(tài)勢。隨著經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入分配差距大等問題日益突出，改革的復(fù)雜性、艱巨性明顯加大，新舊矛盾交織，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，自覺把慶陽的發(fā)展放在全球化大趨勢下、放在全國全省發(fā)展的大格局中思考和謀劃，善于在變化的形勢中捕捉機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，牢牢抓住發(fā)展的主動權(quán)。

4、搶抓加快發(fā)展的重大機遇。今后五到十年，是我市不可多得的黃金發(fā)展期。一是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，強化對西部地區(qū)財政、投資、金融的政策扶持，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源基地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面給予項目傾斜。二是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，把我市能源化工基地建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，對能源資源開發(fā)和老區(qū)扶貧開發(fā)給予大力支持。三是溫總理關(guān)于“要把革命老區(qū)慶陽作為扶貧開發(fā)的重點地區(qū)”的重要批示和關(guān)于我市發(fā)展的重要指示精神，對于我們加快扶貧開發(fā)、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強大動力。四是省委、省政府深入實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我市作為“東翼”發(fā)展的主戰(zhàn)場和全省規(guī)劃的七大循環(huán)經(jīng)濟基地之一，將得到更多的政策、項目、資金支持。五是《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和即將審定通過的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實施，將使我市的資源、區(qū)域優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，有利于我們深化合作交流，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

二、明確思路目標和基本原則

1、總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，認真貫徹省委“四抓三支撐”的總體思路和新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯一個目標(建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極)，圍繞一個主題(率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展)，突出兩大戰(zhàn)略(工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民)，破解四大瓶頸(交通、水資源、生態(tài)、人才)，開發(fā)四大資源(紅、黑、綠、黃)，建設(shè)經(jīng)濟強市，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2、奮斗目標是：綜合經(jīng)濟實力大幅提升，到2015年，全市生產(chǎn)總值達到1000億元，比“十一五”末增長150%，年均增長23.5%，主要經(jīng)濟指標總量和人均水平均居全省前列、西部地區(qū)中上水平；能源開發(fā)步伐明顯加快，資源綜合利用水平顯著提高；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到有效改善，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；扶貧開發(fā)取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，居住、出行、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。

3、基本原則是：

——堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)綠色增長。高舉綠色發(fā)展旗幟，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，提高石油、煤炭等優(yōu)勢資源綜合開發(fā)利用水平。

——堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。把加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

——堅持立足當前，著眼長遠發(fā)展。既要抓緊解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，努力破解“瓶頸”制約和短期困難，更要從推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點。立足不同資源條件和發(fā)展水平，實施分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。突出“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，緊緊圍繞油、煤、氣等優(yōu)勢資源，加快以能源開發(fā)為主的重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)率先發(fā)展。

——堅持以人為本，注重改善民生。克服單純追求經(jīng)濟增長的片面觀念，把改善民生貫穿始終，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義，實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。

——堅持解放思想，開拓創(chuàng)新發(fā)展。把解放思想放在推動發(fā)展的首位，大力弘揚“面向群眾、艱苦奮斗、不怕犧牲、開拓創(chuàng)新”的老區(qū)精神，敢想敢干，敢闖敢冒，敢為人先。

三、突出經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題

1、突出構(gòu)建傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)，加快大型能源化工基地建設(shè)。堅持“集約開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，深度開發(fā)利用石油、煤炭、天然氣資源，高起點、高水平建設(shè)國家級能源化工基地、西電東送基地、西氣東輸基地。實施千萬噸級原油產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，加快超低滲油田開發(fā)步伐。完成慶陽石化500萬噸擴能改造工程，提高石油加工轉(zhuǎn)化能力、原油加工質(zhì)量標準和附加值，建設(shè)石油化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，建成千萬噸級大油田，原油產(chǎn)量和加工量達到“雙800”萬噸以上。堅持“引強入慶”戰(zhàn)略，吸引大企業(yè)、大集團勘探開發(fā)煤炭資源，實施煤電聯(lián)營，建設(shè)大型坑口電站，建成一批大型煤炭礦區(qū)、煤電化基地。到“十二五”末，原煤產(chǎn)能達到6000萬噸以上，煤電裝機達到1220萬千瓦。大力發(fā)展資源深加工，有序發(fā)展煤化工，規(guī)模化開發(fā)利用煤層氣，加快推進長慶橋、西峰、正寧、沿環(huán)江及其它各工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進企業(yè)向園區(qū)集中，形成集群發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)。加快長慶橋國家級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西峰石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成全市經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

2、突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持把城鎮(zhèn)化擺在活躍全局的戰(zhàn)略位置，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集，帶動農(nóng)村人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，同步推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。堅持突出重點、梯次推進，重點發(fā)展市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)和中心示范村。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，改革完善戶籍管理辦法，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理和園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善人居環(huán)境。大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，依托特色優(yōu)勢資源，著力培育綠色食品、新型建材、機械制造、醫(yī)藥制造、生產(chǎn)服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力。力爭城鎮(zhèn)化率每年提高2-3個百分點，到“十二五”末達到40%以上，市區(qū)人口達到40萬以上。按照“夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、強科技、攻難點、抓勞務(wù)、促增收、奔小康”的思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快以“七個百萬”工程為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，壯

大龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和“兩后生”培訓(xùn)，積極開拓勞務(wù)市場，鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加快新農(nóng)村建設(shè)，加大水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進農(nóng)村危窯（危房）改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)改造，實施“清潔鄉(xiāng)村”工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。高起點、高標準編制完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，加強“長環(huán)”線扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化示范帶建設(shè)工作，把交通比較便利、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的行政村規(guī)劃為新型社區(qū)，使之成為推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體和城鄉(xiāng)融合的示范窗口。加大扶貧開發(fā)力度，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)抓好以絨山羊養(yǎng)殖為重點的產(chǎn)業(yè)扶貧和智力扶貧、科教扶貧工程，確保到“十二五”末全市貧困面下降到10%左右。

3、突出調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持，擴充提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成統(tǒng)一開放、布局合理、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、運作有序的格局。緊扣打造“革命歷史文化”、“農(nóng)耕民俗文化”、“岐黃中醫(yī)藥文化”三大名片，大力發(fā)展以香包、刺繡、皮影、剪紙為代表的民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以南梁景區(qū)建設(shè)為龍頭，加快紅色旅游基地建設(shè)，積極融入革命圣地延安紅色旅游圈；加大子午嶺生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施，形成“紅、綠、黃”三色資源互為依托、與周邊省市融合貫通的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。大力推進肖金、長慶橋大型物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。培育和發(fā)展金融業(yè)，積極引進商業(yè)金融機構(gòu)，壯大農(nóng)村信用合作機構(gòu)，促進村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)健康快速發(fā)展。

4、突出改善發(fā)展條件，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)，要合理布局，注重各種運輸方式的相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。開工建設(shè)西雷高速公路，積極開展G211線甜水堡至慶城至合水至寧縣至正寧、延武高速打扮梁至慶城至鎮(zhèn)原段高速公路前期工作，爭取盡早立項建設(shè)，到“十二五”末基本形成區(qū)域高速公路網(wǎng)。開工建設(shè)長青鐵路長慶橋至西峰段，啟動西峰至汪水塘段、平?jīng)鲋廖鞣褰狱S韓侯線前期工作，積極配合做好銀（川）西（安）高速客運鐵路前期工作，爭取“十二五”開工建設(shè)，“十三五”期間形成“十”字型鐵路骨架。完成慶陽機場4C級擴建工程，爭取開辟更多航線，開通與北京、上海、廣州、成都等大都市的快捷通道，并適時啟動4D級機場建設(shè)前期工作。水利建設(shè)，堅持“蓄、引、提、調(diào)、改”并舉，在抓好揚黃人飲續(xù)建工程的同時，適時啟動實施揚黃人飲工程向慶城調(diào)水、馬蓮河水質(zhì)改造、小盤河水庫、葫蘆河調(diào)水等骨干水利建設(shè)工程，謀劃爭取南水北調(diào)西線“引黃濟慶”工程，加強重要河段治理，建設(shè)一批中小型攔蓄水壩，積極推動中小型水源建設(shè)，提高能源基地及城鄉(xiāng)供水保障能力。電網(wǎng)建設(shè)，要加快實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程，配合能源基地建設(shè)，加快輸送大通道規(guī)劃建設(shè)，拓寬區(qū)外市場，形成西北重要的電力供給源。

5、突出社會建設(shè)的全面推進，加快民生改善與和諧慶陽建設(shè)。全面落實以人為本的發(fā)展理念和執(zhí)政理念，進一步健全完善以社會事業(yè)和公共服務(wù)為主的“七大民生保障體系”，促進和諧發(fā)展。大力實施科教興市戰(zhàn)略，加快市農(nóng)科院、水科學(xué)與工程研究院建設(shè)，集中優(yōu)勢力量，進行技術(shù)攻關(guān)，進一步提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。認真貫徹落實《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，全面實施素質(zhì)教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育步伐。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，擴大職業(yè)教育和中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加快培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的專業(yè)型、技能型人才。積極實施“人才興市”戰(zhàn)略，加大人才投入，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，大力引進高層次人才。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市老年醫(yī)院等“五院合一”建設(shè)，爭取建設(shè)兒童醫(yī)院。完善農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴大基本醫(yī)療覆蓋面。加強縣級文化體育場館、科技場館和基層文化體育、科技普及場所建設(shè)，大力開展全民健身活動。著力改善市縣兩級廣播影視基礎(chǔ)條件，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富群眾精神文化生活。嚴格執(zhí)行國家人口政策，堅持推行優(yōu)生優(yōu)育，確保人口自然增長率控制在7.5‰以下。加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，增加財政的社會保障投入，擴大社會保障覆蓋面，提高居民收入水平。加強弱勢群體的救助幫扶工作，促進社會公平正義。建立有效協(xié)調(diào)各方利益的運行機制，加強社區(qū)建設(shè)，培育各種社會組織，加強社會管理。積極爭取扶持老區(qū)資源開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠

政策，提高礦產(chǎn)資源收益地方分成比例，開征礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展同農(nóng)民致富結(jié)合起來，積極探索開發(fā)資源與致富群眾的有效途徑。

6、突出資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快建設(shè)生態(tài)文明市。認真落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，努力構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會三大體系，基本形成節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴禁高污染、高排放項目，推進重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)污染防治和生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)筑安全的綠色生態(tài)體系。集中抓好馬蓮河流域治理、北部山區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)、董志塬生態(tài)保護等工程，繼續(xù)做好天然林保護、退耕還林（草）、封山禁牧、三北防護林、碳匯林等重點工程建設(shè)，抓好百萬畝梯田建設(shè)和“千池百湖”工程。加強對基本農(nóng)田保護以及重要水源地的水土保持，減少水土流失，改善區(qū)域環(huán)境。加快生態(tài)市建設(shè)步伐，廣泛開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)保模范城、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2015年建成國家級生態(tài)市。

7、突出以開放促開發(fā)，進一步深化改革開放。從建立健全現(xiàn)代市場體系、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民營經(jīng)濟發(fā)展等方面，創(chuàng)新體制機制，切實破除影響經(jīng)濟社會快速發(fā)展的軟件制約，為經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供強大動力和制度保障。認真落實國務(wù)院和省、市鼓勵支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加強和改進政府監(jiān)督管理服務(wù)，加大財政金融支持，放寬市場準入，支持、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。積極推進投融資體制改革，降低民間資本市場準入門檻，簡化項目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，強化部門協(xié)調(diào)配合，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟，堅持“走出去”和“引進來”并重，對外開放和對內(nèi)開放并舉，一手抓優(yōu)化投資環(huán)境，一手抓招商引資。主動融入關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)，加強同鄂爾多斯盆地資源富集地區(qū)在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的密切合作，促進各類生產(chǎn)要素高效配置。

四、提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平

1、加強全局性戰(zhàn)略性問題研究。堅持從實際出發(fā)，全面總結(jié)“十一五”的經(jīng)驗，圍繞思路目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域布局、社會事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境等方面，加強具有全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、針對性、實用性。

2、用足用活國家支持政策。認真梳理、細化國家和省上支持政策，充分發(fā)掘政策潛力，擴展政策容量，放大政策能量。加緊與國家各部委和省直有關(guān)部門匯報對接，積極主動爭取和利用政策、項目、資金支持，把上級的政策思路轉(zhuǎn)化為具體的項目和實施方案。

3、強化項目的支撐保障作用。堅持從能源化工基地建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等各個方面，篩選、論證、儲備一批事關(guān)全局、影響深遠、輻射帶動作用明顯的重大建設(shè)項目，以充足的項目支撐發(fā)展規(guī)劃，以可行的項目落實發(fā)展戰(zhàn)略。

4、加強與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的有效對接。注意做好“十二五”規(guī)劃與國家、全省“十二五”規(guī)劃、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃的有機銜接，保證規(guī)劃目標、產(chǎn)業(yè)布局、投資安排和政策措施的銜接統(tǒng)一。

第三篇：河北省實施科技發(fā)展十一五規(guī)劃政策指導(dǎo)意見

河北省人民政府關(guān)于實施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的若干政策指導(dǎo)意見

科技部門戶網(wǎng)站2008年04月03日來源：科技部

河北省人民政府關(guān)于實施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的若干政策指導(dǎo)意見

冀政[2006]54號

各設(shè)區(qū)市人民政府, 各縣（市、區(qū)）人民政府,省政府各部門：

為了深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)[2006]4號）、《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號）和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加強科技工作的決定》（冀發(fā)[2005]10號）精神，更好地實施我省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃，制定如下政策指導(dǎo)意見。

一、提高全社會科技投入水平

（一）努力增加科技投入。建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會支撐的多元化科技投入體系。全社會研究開發(fā)投入占全省生產(chǎn)總值的比例逐年提高，力爭到2010年全省平均達到

1.5%，到2020年接近或達到全國平均水平。

（二）強化企業(yè)科技投入的主體地位。鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入?！笆晃濉逼陂g，大中型企業(yè)研發(fā)費用占當年銷售收入的比例達到1.5%以上，擁有國家級和省級技術(shù)中心、工程（技術(shù)研究）中心的大中型企業(yè)和科技型中小企業(yè)達到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)達到5%以上。用足用好國家稅收激勵政策，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額，當年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)列為國有及國有控股企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容?？萍夹椭行∑髽I(yè)和高新技術(shù)企業(yè)達不到要求的，取消相應(yīng)資質(zhì)及優(yōu)惠政策。

（三）加強金融和資本市場對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融對國家及省重大科技專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等給予重點支持。支持政策性銀行探索向投資機構(gòu)提供軟貸款的方式，由投資機構(gòu)以股權(quán)形式直接支持企業(yè)自主創(chuàng)新項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，對省級立項的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新項目給予信貸支持。各級政府要利用專項資金補助、貼息、擔(dān)保等方式，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

整合、擴大擔(dān)保資本金，鼓勵社會資金參與信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，建立擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充和多元風(fēng)險分擔(dān)機制。政府出資的信用擔(dān)保機構(gòu)為科技型中小企業(yè)擔(dān)保發(fā)生的代償損失，經(jīng)財政部門會同有關(guān)部門審核后，可給予一定補償。各類擔(dān)保機構(gòu)在本省擔(dān)保高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，擔(dān)保額累計超過該機構(gòu)擔(dān)?？傤~70%的，可以認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外主板和中小企業(yè)板上市。加強培育中小企業(yè)上市后備資源，為具有自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)上市創(chuàng)造條件。扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。有關(guān)部門要研究制定推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的政策措施。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（四）增強財政科技投入的引導(dǎo)作用。保障財政科技投入法定增長，各級財政一般預(yù)算

安排的科技投入增幅，要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。省級一般預(yù)算安排的科技投入增長幅度高于當年經(jīng)常性財力增長幅度2個百分點以上；2006年省級財政在現(xiàn)有科技三項費用預(yù)算基礎(chǔ)上增加支出基數(shù)。各設(shè)區(qū)市地方財政科技撥款占地方財政預(yù)算支出的比重逐年提高，經(jīng)濟較發(fā)達的設(shè)區(qū)市和綜合經(jīng)濟實力前30名的縣（市）達到2%以上，其它設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）爭取達到1%以上，國家級和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)達到5%和3%以上。各設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）要從享受“定額分享、超收全返和超分成增長率全返”政策增加的本級財政收入中，拿出一定比例用于科技投入。

財政科技投入在確保應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益研究和科普經(jīng)費穩(wěn)定增長的同時，重點支持重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、引進消化吸收再創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新基地與條件平臺建設(shè)，重點支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新能力建設(shè)及研發(fā)項目，切實保障全省12個重大科技專項的順利實施。

加強財政科技投入資金管理，優(yōu)化配置，突出重點，著力提高投入效益。加強項目規(guī)劃工作，完善項目儲備庫，按照集中財力辦大事的原則，編制和發(fā)布項目指南。完善項目招標、專家評審制度，建立績效評價體系，規(guī)范和加強科技投入監(jiān)管。

二、激勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

（五）促進研究開發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合。深入推進科研體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取更加有力的措施，鼓勵企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。制定實施激勵性政策，支持企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，大力推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

（六）引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)引導(dǎo)資金投入，扶持企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)研究）中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)在最接近技術(shù)源頭的地方建立研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)開展國際科技合作和區(qū)域技術(shù)合作，吸引國內(nèi)外大集團、大企業(yè)來冀設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，對承擔(dān)國家重大科技專項、科技計劃重點項目、重大技術(shù)裝備研發(fā)項目和重大引進消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的單獨管理，不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可適當縮短折舊年限。

（七）支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。增加科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金投入，用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和為承擔(dān)國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目提供一定比例的資金匹配。啟動“百家民營科技企業(yè)創(chuàng)新示范工程”?？萍夹椭行∑髽I(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金可按協(xié)議的國有土地使用權(quán)最低價標準繳納，一次性支付有困難的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可在3至5年內(nèi)分期繳納。企事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性社會團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新基金的捐贈，按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。

（八）鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，三年內(nèi)稅收地方留成部分用于支持企業(yè)發(fā)展。在若干具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇有一定規(guī)模以上的企業(yè)，由省科技廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委制定具體政策，給予重點支持，促其做大做強。按照國家要求，加快高新技術(shù)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革，實行鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策，完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。支持保險公司推廣工程保險和企業(yè)財產(chǎn)保險，探索發(fā)展適合企業(yè)自主創(chuàng)新特點的險種。簡化貿(mào)易進口、服務(wù)貿(mào)易付匯審核憑證等用匯手續(xù)，對因經(jīng)營需要確需

全額保留經(jīng)常項目外匯收入的高新技術(shù)企業(yè)，按實際外匯收入的100%核定經(jīng)常項目外匯賬戶限額，逐步實現(xiàn)意愿結(jié)匯。

（九）推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展自主創(chuàng)新活動。省科技主管部門、綜合經(jīng)濟部門會同有關(guān)部門定期發(fā)布提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄，對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品研制，省科技計劃和政府專項資金予以重點支持。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和企業(yè)在技術(shù)裝備改造、工藝改進創(chuàng)新、產(chǎn)品水平提高等方面的技術(shù)問題。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。對重大裝備的引進，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等院校和科研院所參與，跟蹤國際先進技術(shù)的發(fā)展，共同開展自主創(chuàng)新。支持高等院校同企業(yè)、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。

（十）促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用。加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護和應(yīng)用的投入?？萍加媱濏椖康牧㈨椇万炇諏@取自主知識產(chǎn)權(quán)作為重要指標。鼓勵企業(yè)購買、引進國內(nèi)外發(fā)明專利，對納入國家和省知識產(chǎn)權(quán)計劃的重大項目給予支持。對已經(jīng)取得重大專利并開發(fā)出高新技術(shù)產(chǎn)品的項目，實行以獎代補辦法。依法落實“一獎兩酬”制度，即職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎，專利實施和轉(zhuǎn)讓報酬。加大對企業(yè)專利項目申請和實施的支持。重點對發(fā)明專利、有出口能力和出口商品目的地企業(yè)的國外專利申請進行資助。大力實施品牌戰(zhàn)略，強化企業(yè)品牌意識和商標意識，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。支持重要技術(shù)標準研究，促進標準制定與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合。加強與國際標準化組織及專業(yè)實驗室的溝通與合作，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標準，鼓勵專利技術(shù)成為技術(shù)標準。支持企業(yè)和行業(yè)組織參與制定國際標準，對我省企業(yè)技術(shù)標準批準為國際標準、國家標準和國內(nèi)行業(yè)標準的，給予相應(yīng)獎勵。

（十一）支持企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。質(zhì)監(jiān)部門會同相關(guān)部門建立技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)平臺和預(yù)警、快速反應(yīng)體系，對影響我省產(chǎn)品出口的國外技術(shù)性貿(mào)易措施，進行研究評議和風(fēng)險評估，提出前瞻性解決議案，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，防范和破解國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，提升企業(yè)應(yīng)對國際市場風(fēng)險的能力。

三、推動科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化

（十二）加大對重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度。科技成果轉(zhuǎn)化是科技鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸的中心環(huán)節(jié)。要優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，整合財政專項資金，強化對重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的支持引導(dǎo)。省科技主管部門會同相關(guān)部門負責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化項目的認定工作，完善科技成果評價和公示制度。對認定的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目，各有關(guān)部門給予重點支持。

（十三）實施促進自主創(chuàng)新的政府采購制度。省科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定，并向全社會公告。省財政部門會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實行動態(tài)管理。

各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。國家和省重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項條件。在政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。改進政府采購評審方法，以價格為主和以綜合評標為主的招標項目，要合理增加自主創(chuàng)新評分因素。

省內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求、具有較大市場潛力、需要重點扶持的，經(jīng)科技部門會同有關(guān)部門認定后，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，政府通過面向社會進行采購招標，確定研發(fā)機構(gòu)，簽訂訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研發(fā)成果推廣機制。

（十四）支持企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)和先進裝備，在進口裝

備的同時引進先進設(shè)計制造技術(shù)和相應(yīng)的技術(shù)標準，提高引進質(zhì)量。加強對技術(shù)引進的管理，省有關(guān)部門定期修訂發(fā)布《河北省鼓勵進口技術(shù)目錄》、《河北省禁止進口限制進口技術(shù)目錄》。對多家企業(yè)需要引進的先進技術(shù)，要組織統(tǒng)一招標并引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標。由政府核準或使用政府投資的重點工程項目確需引進的重大技術(shù)裝備，項目業(yè)主要聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購范圍。鼓勵企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保，建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的保險機制。

（十五）鼓勵科技人員實施科技成果轉(zhuǎn)化?？蒲袡C構(gòu)、高等院校以及其他國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，可根據(jù)不同轉(zhuǎn)化方式給予成果完成人和成果轉(zhuǎn)化人相應(yīng)報酬或獎勵。以股權(quán)投入方式進行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于該成果所占股份30%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)化所得的稅后凈收入30%的收益；自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的，自項目盈利之日起5年內(nèi)，成果完成人每年可從稅后利潤中提取不低于5%的比例?？萍既藛T轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出的貢獻在職稱評定、政府獎勵中予以承認。

（十六）支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)。加強對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的支持，引導(dǎo)金融和社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。以政府投入為主的投資企業(yè)要拿出一定比例的資本金作為發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的引導(dǎo)資金。對新建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)實行備案管理。鼓勵各市和開發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)可以通過債權(quán)融資方式增強投資能力。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，執(zhí)行國家投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵境內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)來我省投資，進行科技成果轉(zhuǎn)化。

（十七）扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)。培育多種形式的社會化科技中介服務(wù)組織，對以向社會提供公共服務(wù)為主的中介組織，經(jīng)認定，享受非營利性機構(gòu)有關(guān)優(yōu)惠政策。對符合國家規(guī)定條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認定之日起一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，按國家規(guī)定給予稅收扶持。鼓勵省外有資質(zhì)的中介服務(wù)組織在冀設(shè)立分支機構(gòu)。

四、建設(shè)科技創(chuàng)新基地與平臺

（十八）加強科技基礎(chǔ)條件平臺和技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)?？萍紕?chuàng)新條件平臺是自主創(chuàng)新的重要前提和保障。要重點建設(shè)一批適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺，全面加強對自主創(chuàng)新的支撐。經(jīng)認定的國家和省級重點實驗室、中試基地、企業(yè)技術(shù)中心和工程（技術(shù)研究）中心，可享受獨立科研機構(gòu)的有關(guān)政策。

（十九）扶持科研機構(gòu)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)中建設(shè)一批面向行業(yè)開展技術(shù)信息、技術(shù)標準、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等服務(wù)平臺和省級工業(yè)性試驗中心，通過省科技計劃予以支持。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)增強自主創(chuàng)新能力的要求和實際需要加以完善。加強對公益類及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的穩(wěn)定支持，財政投入要與其承擔(dān)的科研和公益服務(wù)相適應(yīng)。支持省級重點公益類科研機構(gòu)改善基礎(chǔ)設(shè)施和更新科研裝備。

（二十）鼓勵企業(yè)建立面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機構(gòu)。加大對企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究的支持，增加對特色產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入。對投資規(guī)模大、技術(shù)力量強、對行業(yè)有較大輻射帶動作用的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，列入省重點建設(shè)計劃，支持進入國家重點建設(shè)序列。（二十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建立科技企業(yè)孵化器。加快高新技術(shù)專業(yè)孵化器和園區(qū)公共技術(shù)開發(fā)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校興辦專業(yè)孵化器，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)孵化器向市場化和專業(yè)化發(fā)展，逐步對外提供融資、培訓(xùn)、推介、產(chǎn)權(quán)交易等多種中介服務(wù)。對社會力量投資建設(shè)的孵化器，經(jīng)省科技主管部門認定后納入高新技術(shù)企業(yè)管理，享受國家和省的相

關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十二）加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，妥善解決二次創(chuàng)業(yè)擴區(qū)問題。石家莊、保定國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、項目審批等享受設(shè)區(qū)市管理權(quán)限。鼓勵和支持民營科技園區(qū)特別是專業(yè)化民營科技園區(qū)的發(fā)展。

五、培養(yǎng)造就人才隊伍

（二十三）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。高層次創(chuàng)新人才和高技能人才群體，是科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以重大工程和重大科技項目為載體，著力培養(yǎng)一批科技帶頭人和創(chuàng)新團隊。對列入國家“百千萬人才工程”及我省“新世紀三三三”人才計劃、“燕趙學(xué)者計劃”的科技人員承擔(dān)的重大科技計劃項目，省科技資金給予重點支持。提高高層次創(chuàng)新人才工作和生活補貼標準，調(diào)整補貼人員結(jié)構(gòu)，向直接為企業(yè)服務(wù)的科研一線人員傾斜。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、特色明顯的省級示范高職高專院校。財政投入的職業(yè)教育建設(shè)經(jīng)費，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校，支持為高技能人才培養(yǎng)提供優(yōu)良實訓(xùn)基地的企業(yè)。

（二十四）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革完善企業(yè)分配激勵機制，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，允許高新技術(shù)企業(yè)用期權(quán)等辦法激勵企業(yè)經(jīng)營者和骨干科技人員。高等院校和科研機構(gòu)可以設(shè)立客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定完善科技人才兼職辦法，鼓勵和規(guī)范高等院校和科研機構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職?？蒲袡C構(gòu)、高等院校的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或進入科技企業(yè)工作，經(jīng)批準可保留公職兩年。增加博士后專項資金投入，支持企業(yè)和高等院校建設(shè)博士后科研流動站、工作站。

（二十五）積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才。實施“海外留學(xué)人員聚集工程”，建立海外人才回國安置綠色通道。來我省企業(yè)工作的外籍工程技術(shù)人員在繳納個人所得稅時，單位給予的工作和生活補貼不作為繳納基數(shù)。擴大科研院所和高等院校用人自主權(quán)，實行經(jīng)費總額控制、分類管理。各行業(yè)急需的創(chuàng)新型人才的增人計劃，按規(guī)定隨報隨批，并妥善解決他們的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。碩士以上研究生來我省就業(yè)，可以先代理后就業(yè)，落實就業(yè)單位后再辦理有關(guān)手續(xù)。

（二十六）發(fā)揮高等院校在培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新中的重要作用。扎實推進重點大學(xué)、重點學(xué)科建設(shè)，使重點骨干大學(xué)的創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力明顯增強，一批重點學(xué)科達到國內(nèi)先進水平。在部分高校進行財政撥款綜合定額試點，擴大高校資金使用自主權(quán)。啟動“河北省高校百名優(yōu)秀創(chuàng)新人才支持計劃”, 制定燕趙學(xué)者評估考核辦法，培育一批能夠進入國家級人才支持計劃、承擔(dān)國家和省級重大科技項目的優(yōu)秀人才和優(yōu)勢團隊。

（二十七）推進科研機構(gòu)人事制度改革?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立創(chuàng)新崗位，自主聘用科研人員，對新進人員實行人事代理制度。探索完善對科研人員的考核制度，改革和規(guī)范科研單位的工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主的收入分配制度。分類推進專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，加快開展“評聘合一”工作試點。改進職稱評審和聘用方法，提高科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造社會價值的權(quán)重，擁有重大發(fā)明專利、取得顯著經(jīng)濟社會效益的，優(yōu)先評聘為相應(yīng)技術(shù)職稱。

（二十八）切實保護知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要會同有關(guān)部門及時制訂和調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略。完善知識產(chǎn)權(quán)信息平臺和交易平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)政策體系，建立由知識產(chǎn)權(quán)、工商、版權(quán)、文化、海關(guān)等部門組成的協(xié)調(diào)執(zhí)法機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，加大對侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。切實保障職務(wù)發(fā)明人和非職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度。

（二十九）加強社會科普能力建設(shè)。認真實施國家全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加強科普能力建設(shè)。推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革，鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強科普場

館建設(shè)，公益性科普場館中符合政策規(guī)定的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。公益性科普場館免費向中小學(xué)生開放，科研機構(gòu)、高等院校定期向社會公眾開放。制定重大科普作品選題規(guī)劃，定期組織優(yōu)秀科普作品和優(yōu)秀科普刊物評選，對獲獎作品和刊物給予獎勵或資助。

六、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三十）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，動員全社會的力量共同努力，確保實現(xiàn)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標。各有關(guān)部門要強化具體指導(dǎo)，切實抓好各項政策措施的落實，及時解決突出問題。加強縣（市、區(qū)）科技基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們在科技推廣和普及中的重要作用。

（三十一）建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。改進統(tǒng)計方法，提高科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善科技信息交流制度，建立科技資源共享制度，防止重復(fù)立項和資源浪費。

（三十二）建立引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制。由省發(fā)展改革部門牽頭，科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（三十三）建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制。由省財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實施情況，協(xié)調(diào)和解決實施中遇到的困難和問題。

（三十四）完善科技創(chuàng)新績效考核體系。各級政府要明確工作目標、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督的具體要求，完善科技創(chuàng)新目標責(zé)任制和評估制度，把科技投入、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等指標納入考核內(nèi)容。對科技創(chuàng)新工作突出的市、縣及科技型企業(yè)給予表彰獎勵。

（三十五）省直有關(guān)部門要依據(jù)本文件制定必要的實施細則。各市、縣要結(jié)合實際，依據(jù)法定權(quán)限制定相應(yīng)的政策措施。

二〇〇六年七月十日