第一篇：20131029龍灣區(qū)安監(jiān)局：著力改善和優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境” “三強化”打造服務型機關(guān)

龍灣區(qū)安監(jiān)局：著力改善和優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)

境” “三強化”打造服務型機關(guān)

龍灣區(qū)安監(jiān)局積極響應區(qū)委、區(qū)政府對改善和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的工作部署，局黨組多次研討，積極動員部署，以“創(chuàng)安篤行〃護航發(fā)展”安監(jiān)品牌建設為載體，結(jié)合“千名干部進千企解千難”、“駐企服務員”、“五型機關(guān)”創(chuàng)建等工作，進一步確立“寓監(jiān)管于服務之中，在服務中實現(xiàn)監(jiān)管”的理念，大力提升安全監(jiān)管服務企業(yè)、服務群眾的能力和水平。

一、強化宣傳教育，樹立“大安全”理念

一是巧借東風，突出一個“新”字。在制作各類標語、安全生產(chǎn)宣傳手冊、動畫宣教片、手機信息快報等宣傳載體時注重宣傳用語革新，淘汰“舊、硬、冷”的用語，迎合公眾對安全生產(chǎn)宣傳用語與時俱進的期待，探索借用時下流行的淘寶體、元芳體等網(wǎng)絡語言和親切、幽默語句，增強宣傳用語的滲透性，讓創(chuàng)新用語賦予安全生產(chǎn)宣傳另一種生命力。

二是豐富形式，突出一個“樂”字。緊扣安全主題，舉辦了智行龍灣?中國夢主題基層宣講會、“安全生產(chǎn)月”大型廣場主題宣傳、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“安康杯”競賽、“安全電影 情系基層”巡回放映、安全生產(chǎn)攝影比賽、“安全文化”征文等等公眾喜聞樂見的系列活動，更好的激 1

發(fā)公眾學習安全生產(chǎn)知識的熱情，提高其學習興趣，在活動體驗中宣傳安全常識。

三是案例警示，突出一個“深”字。借助形象化的警示教育，用真實的事故圖片，形象各一的畫面，使每一位公眾對某個安全事故、某項安全規(guī)章制度在腦海里記憶猶新。通過制作和播放安全生產(chǎn)專題警示教育片、舉辦安全生產(chǎn)警示教育圖片展、聘請專家剖析點評典型事故案例等方式，切實提高公眾對身邊易發(fā)生、易忽視的安全問題的警醒，讓安全生產(chǎn)觀念在公眾中引起共鳴，做到用事故案例教育人、警示人、提升人。

四是全面覆蓋，突出一個“廣”字。一方面，深化全員安全培訓工作，督促企業(yè)落實廠級、車間、班組三級安全教育制度，截止十月中旬，該區(qū)共培訓企業(yè)負責人、安全管理員和特種作業(yè)人員3600多人（次），組織指導企業(yè)培訓從業(yè)人員 11.6萬多人（次），全面提升企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)能力和水平。另一方面，營造“人人關(guān)注生命安全、人人學習安全知識”氛圍，發(fā)放《日常安全常識》、《安全生產(chǎn)宣傳手冊》、《員工安全生產(chǎn)宣傳畫冊》、《安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動海報》等共11.5萬多份。

二、強化幫扶服務，營造“大安全”環(huán)境

一是開展“全程式醫(yī)療服務”。針對今年各地液氨制冷行業(yè)安全事故多發(fā)現(xiàn)狀，該區(qū)在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，組

織安全監(jiān)察人員和專家技術(shù)力量對轄區(qū)6家涉氨企業(yè)設備安全狀況、管理情況進行全方位號診把脈，發(fā)現(xiàn)查找安全病灶。根據(jù)隱患特點，開出宣教培訓、技術(shù)檢測上門服務、開展應急救援演練等“藥方”，幫助促進企業(yè)將隱患整改到位，對部分整改周期長的隱患登記建檔，跟蹤整改進度，回訪確認整改效果，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理，受到企業(yè)的一致好評，收到了多面感謝錦旗。

二是開展“一站式到位服務”。一方面，按照“能放則放，不放為例外”的原則，向高新區(qū)科技園管委會下放了包括危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》辦理、變更、換證的資料初審等18項審批權(quán)限，提高行政審批效率。另一方面，另外，該局還對具有特殊困難或需要的企業(yè)實行保姆式代辦服務，由工作人員全程跟蹤、協(xié)調(diào)企業(yè)行政審批手續(xù)的辦理，縮短行政審批時間。

三是開展“保姆式貼心服務”。加強與企業(yè)的主動對接，助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，局長親率6位中層干部深入63家掛鉤幫扶的企業(yè)開展上門服務，宣講政策，聽取意見，收集問題，呼吁吶喊，現(xiàn)已初步梳理出24個難題，下步，該局將協(xié)同有關(guān)部門開展難題攻堅并定期向企業(yè)反饋問題化解情況。另外，該局在行政執(zhí)法中，除涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾人身財產(chǎn)安全的重大安全生產(chǎn)隱患外，采取“首查不罰”，并與企業(yè)一起從本質(zhì)上查找、分析隱患問題產(chǎn)生存在的原因，指導企業(yè)研究制定安全防范措施，制定隱患限期整改方案，促進隱患及時有效得以整改。

三、強化依法行政，構(gòu)建“大安全”格局

今年，該局在強化法治意識、規(guī)范行政行為、落實執(zhí)法責任等方面取得了明顯成效，通過“四縷陽光”規(guī)范權(quán)力運行，創(chuàng)成溫州市依法行政示范單位。

一是陽光定權(quán)，給裁量權(quán)戴上“緊箍咒”。修訂了《溫州市龍灣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量標準和相關(guān)制度》，安監(jiān)行政行政處罰條款細化為228項，平均每項細化為2-5個檔次，將細化后的條款融入網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)，只要在系統(tǒng)上把企業(yè)違法情節(jié)“對號入座”，系統(tǒng)就會自動生成處罰的法律依據(jù)和自由裁量標準，在裁量的處罰額度上不能隨意變更，實現(xiàn)了“同案同罰”、“合法合理”、“合法合情”，產(chǎn)生了良好的社會效果。

二是陽光曬權(quán)，給審批權(quán)搭上“便民橋”。強化源頭監(jiān)管，實現(xiàn)“陽光審批”，將行政審批權(quán)力進行分類歸納、合并匯總，按照權(quán)力運行程序、環(huán)節(jié)、期限等要求，配上細化的權(quán)力運行流程圖，在龍灣政務網(wǎng)、龍灣安全生產(chǎn)網(wǎng)等信息平臺全程公開，實現(xiàn)審批項目、審批流程、服務承諾、審批時限和投訴舉報“五公開”。

三是陽光用權(quán)，給執(zhí)法權(quán)配上“說明書”。推行說理式執(zhí)法，做到現(xiàn)場執(zhí)法說理、調(diào)查過程說理、執(zhí)法文書說理、督促隱患整改說理，提升了執(zhí)法服務成效。另外，我局結(jié)合網(wǎng)上辦案，所有案件均在在溫州市龍灣區(qū)行政處罰系統(tǒng)上辦理，形成了辦事公開、法律法規(guī)公開、執(zhí)法辦案公開“三公開”的“陽光監(jiān)管”格局。

四、陽光督權(quán)，給監(jiān)督權(quán)裝上“顯微鏡”。推行行政處罰標準、程序、結(jié)果三公開，行政處罰的具體罰金全部通過龍灣區(qū)行政處罰網(wǎng)絡系統(tǒng)確定，行政處罰的依據(jù)、對象、結(jié)果等通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、龍灣法制網(wǎng)、龍灣安全生產(chǎn)網(wǎng)等新聞媒介向社會公布，實現(xiàn)了行程處罰權(quán)力運行的全過程網(wǎng)上公開。

第二篇：整治發(fā)展軟環(huán)境 建設服務型機關(guān)

整治發(fā)展軟環(huán)境 建設服務型機關(guān)

專項工作信息

第十期

貴陽市商務局整治辦 二〇一〇年九月六日

軟環(huán)境建設推進“三創(chuàng)一辦”工作

今年以來，全市商務系統(tǒng)深入開展“整治發(fā)展軟環(huán)境、建設服務型機關(guān)”專項工作，緊緊圍繞“三創(chuàng)一辦”目標任務，強化執(zhí)行、狠抓落實，各項工作順利推進。

1、強力推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造。堅持超常規(guī)安排、超常規(guī)運作、超常規(guī)推進，奮力攻堅克難，農(nóng)貿(mào)市場的升級改造取得重要階段性成果。截止6月30日，全面完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造攻堅任務，共完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造111個，其中，六城區(qū)及金陽新區(qū)共完成74個，三縣一市共完成37個；室內(nèi)市場49個、室外大棚62個?？偼度胭Y金2.5億元，其中市級投入約1億元、各區(qū)及街道辦事處投入近1億元、經(jīng)營者投入4000余萬元；建設總面積29.54萬平方米，共拆除新路口、三民東路、瑞花巷等長期占道經(jīng)營馬路市場26條。

2、加強創(chuàng)模宣傳和屠宰達標檢查。一是開展定點屠宰場創(chuàng)模專項整治。制定《貴陽市商務局生豬定點屠宰攻堅工作實施方案》，組織全市定點屠宰場和屠宰企業(yè)開展排污達標專項整治工作，引導5個定點屠宰企業(yè)投入資金1694萬元進行升級改造； 6月中旬市創(chuàng)模督促檢查組對我市定點屠宰場和屠宰企業(yè)進行創(chuàng)模目標責任和排污整改情況進行了督促檢查，均符合要求。二是細化目標，明確職責，多措并 舉。分解細化創(chuàng)模目標，與各區(qū)（市、縣）商務主管部門簽訂了創(chuàng)模工作目標責任書，確保創(chuàng)模工作落實到位。

3、加快推進全國文明城市創(chuàng)建工作。制定《貴陽市商務局創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》，明確工作職責、任務分工。以舉辦2010年迎新歡樂購物節(jié)活動為契機，廣泛宣傳商貿(mào)流通行業(yè)的行業(yè)規(guī)范、社會責任和創(chuàng)建文明城市的重要意義等，引導企業(yè)樹立誠實守信、文明服務的社會風尚。

第三篇：膠南市安監(jiān)局著力打造“四型”機關(guān)

膠南市安監(jiān)局著力打造“四型”機關(guān)

近日，膠南市安監(jiān)局著力打造學習型、廉潔型、務實型、服務型“四型”機關(guān)。

一是結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，采取集中學習與自學相結(jié)合、座談討論與撰寫心得體會相結(jié)合、業(yè)務學習與崗位練兵相結(jié)合等方法，強化學習練內(nèi)功。

二是修訂機關(guān)規(guī)章制度提高執(zhí)法服務素質(zhì)，修訂完善了《2009年領(lǐng)導班子成員崗位目標考核責任制》和《機關(guān)各科室隊工作目標考核辦法》等11個規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政處罰、事故處理等全部工作納入制度管理，列入目標考核，以制度約束機關(guān)全體干部職工的執(zhí)法行為；組織開展以“服務全市安全發(fā)展、服務企業(yè)安全生產(chǎn)、服務項目安全建設”為內(nèi)容的“三項服務”活動，為企業(yè)積極應對金融危機、實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供政策指導和科技、信息咨詢等服務有力保障。

三是接受監(jiān)督正行風，采取“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、面向社會、群眾參與”的方式，把安監(jiān)執(zhí)法工作推向社會，把評判的尺度交給群眾，自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，努力解決群眾反應的熱點、難點問題，樹立良好的部門形象，同時開展回訪活動，組織行風建設監(jiān)察員定期不定期到被給予行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位座談了解情況，就行風建設、執(zhí)法等工作征求意見，監(jiān)督執(zhí)法行為。四是依法監(jiān)管樹正氣，制定《推行行政執(zhí)法責任制工作實施方案》，積極推行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法責任；制定《行政執(zhí)法評議考核制度》，確定評議考核范圍、原則、辦法和考評內(nèi)容，進一步健全了監(jiān)管檢查執(zhí)法評議考核機制。

第四篇：加強機關(guān)文化建設 打造服務發(fā)展軟環(huán)境

加強機關(guān)文化建設 打造服務發(fā)展軟環(huán)境

唐山市直機關(guān)工委副調(diào)研員 郝 利

2011年10月18日，黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作了研究部署，全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，全面深入地回答了以什么樣的視角認識文化、以什么樣的態(tài)度對待文化、以什么樣的思路發(fā)展文化等一系列事關(guān)我國當代和未來文化發(fā)展的重大命題。按照中央黨校周熙明教授對十七屆六中全會決定精神的說法，是“基于：對世界文明發(fā)展大趨勢的深刻洞察，對文化本質(zhì)性力量的深刻把握，對文化發(fā)展規(guī)律的深刻認知，對自身肩負的文化使命的深刻自覺，對我國文化發(fā)展歷史經(jīng)驗教訓的深刻反思，對近十年來我國文化體制改革實踐的深刻總結(jié)，提出了我國未來文化建設的新理念、新思路，從而給未來我國社會長遠的整體的發(fā)展戰(zhàn)略注入了新的靈魂?！?/p>

機關(guān)文化建設是機關(guān)黨建工作的重要組成部分，黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設都離不開文化建設。加強機關(guān)文化建設是機關(guān)黨建創(chuàng)新、實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧機關(guān)、傳承發(fā)展唐山文化的必然要求，是貫徹黨的十七屆六中全會精神，營造發(fā)展軟環(huán)境、提高行政效能、提高執(zhí)政能力、更加有效地推動唐山經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有力抓手。下面，我結(jié)合機關(guān)黨建工作實際，就如何學習貫徹黨的十七屆六中全會《決定》精神，與大家一起進行交流心得。今天的交流采取互動的方式，希望大家能夠參與進來。此外，文

化是個大課題，因為時間關(guān)系，對有些問題我只點點題。我們的心得交流分三個方面研究，一是文化的概念及其內(nèi)涵，二是機關(guān)文化的內(nèi)涵和內(nèi)容，三是機關(guān)文化建設的方法步驟。

一、文化的概念

在談機關(guān)文化建設之前，先了解什么是文化？我問幾個問題，大家只回答“是”或“不是”就行。

文化只是唱歌跳舞嗎？不是。

文化只發(fā)生在音樂廳和博物館里嗎？不是。

文化只是藝術(shù)家、文學家、學者等少數(shù)精英的事情嗎？不是。

對二戰(zhàn)的反思，日本和德國的態(tài)度是不是反映出民族文化？是。

音符是文化嗎？不是。

下面，我再舉幾個例子，請大家回答這里“有”文化還是“沒有”文化。

一只滿身長癬的流浪狗走近他，有的人憐憫地避開，有的人一腳踢過去，這件事里有沒有文化？有。

電梯門打開，有人謙抑地讓人，有人霸道地把別人擠開，這件事里有沒有文化？有。

對解決釣魚島問題，有人希望武力解決，有人希望和平解決，這件事里有沒有文化？有。

人該怎么活著，日子該怎么過，有沒有文化？有。我之所以提出這些問題，試圖在下面的內(nèi)容中突破對文化的狹隘的碎片化的理解的局限，放寬視野看文化。

1、文化是什么？

“文化”這個概念在20世紀以前是相當不確定的。在我

國，文化最早出在《易經(jīng)》：“觀乎天文以察時變，觀乎人文，以化成天下”，到漢朝，“文化”一詞正式出現(xiàn)，劉向《說苑〃指武》中說：“凡武之興，為不服也，文化不改，然后加誅”，到唐代大學問家孔穎達別有見地的解釋《周易》中的“文化”一詞，認為“圣人觀察人文，則詩書禮樂之謂”。西方人論述“文化”要比中國人晚，但比中國古文獻中的論述要廣泛，要科學。

最早經(jīng)典的文化概念由英國人類學家愛德華.泰勒在1871年提出：“文化是一個復合的整體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣。”

到了20世紀末的90年代，謝弗引用伯納德.奧斯特利《文化聯(lián)系》一書中的定義，為東西方的學術(shù)界所認可：“文化，無論我們怎樣給它下定義，都是我們所做的和所想的每件事物的中心，是我們希冀的結(jié)果和我們?yōu)槭裁催@樣想象它（對二戰(zhàn)的反思，日本和德國體現(xiàn)是否很明顯），是我們所感知的東西和我們?nèi)绾伪磉_它，是我們怎樣生活和我們以什么方式面對死亡（如：人該怎么活，日子該怎么過，毛主席《為人民服務》深刻論述以什么方式面對死亡）。文化是我們所做的事以及我們?yōu)槭裁醋鲞@件事的理由。文化是我們的環(huán)境和我們適應環(huán)境的方式，文化是我們已經(jīng)創(chuàng)造的世界和仍在創(chuàng)造的世界，文化是我們看待世界的方式和促使我們改變世界的動力。文化是我們了解自己和相互了解的方式，文化是我們的個人關(guān)系網(wǎng)，文化是使我們能在社會和國家內(nèi)生活在一起的圖象和抽象。文化是我們生活的要素（馬斯洛：五個需求層次的生活要素——生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要）。”

2、文化的特征是什么？

從上述概念我們可以看出文化的五大特征具體表現(xiàn)： 文化是人類社會共同生活過程中衍生出來或創(chuàng)造出來的風俗習慣、文學、藝術(shù)等。

文化不是天生的，而是后天學來（習得）的人的觀念、知識、技能、習慣、情操等。

文化是一個群體或社會全體成員共同享有的語言、風俗習慣、規(guī)范、制度、社會價值觀念等。

文化是一份社會遺產(chǎn)，如建筑物、生產(chǎn)工具、傳統(tǒng)節(jié)日、習俗等。

3、文化的四大要素

物質(zhì)要素： 人類創(chuàng)造出來的一切物質(zhì)產(chǎn)品，其中尤以生產(chǎn)工具最為重要。木石工具代表著新石器時代、蒸汽機代表著工業(yè)革命時期，20世紀90年代誕生的因特網(wǎng)，標志著人類社會進入了數(shù)字化時代。

精神要素： 哲學、科學、宗教、藝術(shù)以及各種思想觀念。語言和象征符號要素： 語言、姿勢、表情、動作、聲音、圖形、標志。

規(guī)范體系：法規(guī)、制度、道德。

4、文化的功能

文化的功能可以從不同的層面觀察。從個人層面上看，文化起著塑造個人人格，實現(xiàn)社會化的功能（如：作為一種態(tài)度的文化，有一位我國的臺灣作家說三句話，說文化的第一句話：對自己，有自尊，不茍且；第二句話：對他人，能尊重，不霸道；對環(huán)境，能愛護，不掠奪；第三句話：對歷史，有敬意，不輕薄。相反，當南方報系一個記者在采訪一位中國大陸作家

孔慶東時（著名學者、評論家，北京大學教授），孔慶東強悍的喊出第一句話：“去你M的;第二句話：滾你M的;第三句話：草你M的”。由于孔慶東大喊大叫式的潑婦粗話，所以都管叫它孔三媽，不知北大是怎么處理這件事的。）；從團體層面上看，文化起著目標、規(guī)范、意見和行動整合的作用；從整個社會層面上看，文化起著社會整合和社會教化和導向等作用。

（1）社會整合:文化的社會整合功能包括價值整合、規(guī)范整合和結(jié)構(gòu)整合三個方面。價值整合是整合功能中最重要的一種功能，只有價值，才有結(jié)構(gòu)和行為的協(xié)調(diào)。人們生活在一個社會中，價值會有差異，但經(jīng)由統(tǒng)一文化的熏陶，必然在社會生活的基本方面達成大體一致的觀念。規(guī)范整合是維持一定的社會秩序的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)整合是因為社會是一個多元結(jié)構(gòu)，分化的程度越高，多元結(jié)構(gòu)越復雜，目前。我國社會階層大分化帶來了社會結(jié)構(gòu)的急劇分化 , 從而結(jié)構(gòu)整合的作用愈加重要。

文化的整合功能是民族團結(jié)和社會秩序的基礎(chǔ)。一個社會如果缺乏整合，必將四分五裂。一個民族，由于享受一份共有的文化，不論他們是否居住在一起，也不論他們是否生活在共同的制度下，都會有民族的認同感，都會在心理上和行為上聯(lián)結(jié)在一起，不可分離。正是中華民族的文化，維系著中華民族浩浩五千年歷史，維系著中華民族56個民族大家庭，維系著居住在世界各地的炎黃子孫。

（2）社會教化：文化通過其中蘊涵的知識體系、價值觀念、思想信仰和行為規(guī)范等教化社會成員，規(guī)范人們的行為，使人們有效地適應社會環(huán)境和社會關(guān)系，在行為上與社會要求保持一致，其關(guān)鍵是思想信仰和價值觀念的教化。中華民族五千年來歷經(jīng)無數(shù)劫難而不沉淪，其中一個重要原因就是中華民

族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的巨大凝聚力。所以說，文化的作用至關(guān)重要，無可替代。

（3）社會導向：文化不僅具有正向功能，而且有反向功能。社會并非總是處于整合狀態(tài)，非整合狀態(tài)也兼而有之。個人和群體并不總是順從社會規(guī)范，違反社會規(guī)范的情形也是時常發(fā)生的。這種非整合狀態(tài)和違規(guī)行為并不是偶然的，而是文化功能的一種表現(xiàn)形式。例如，片面最求GDP對社會產(chǎn)生的反向功能主要是什么？全社會“一切向錢看”就是這種反向功能的作用結(jié)果，為了錢，商人可以制假售假；為了錢，專家可以不求真理；為了錢，教師可以欺壓學生；為了錢，醫(yī)生可以坑蒙拐騙；為了錢，女人可以不知羞恥；為了錢，領(lǐng)導干部可以中飽私囊。如果我們能夠突破對文化功能的表像的極端功利化的理解，把握文化的本質(zhì)性的力量?！幕茏鍪裁?？ ——引領(lǐng)前進方向，凝聚奮斗力量。文化建設要擔負“引領(lǐng)前進方向、凝聚奮斗力量”的根本作用，就必須著眼于人民群眾的長遠利益、根本利益，著眼于民族和國家的全局利益。正是在這一意義上，《講話》強調(diào)要堅持以最根本、最廣大的社會效果作為文化建設的檢驗和歸宿。《決定》強調(diào)文化建設必須堅持“社會效益第一”的原則。

5、為什么要進行文化建設？

△文化是國家軟實力的象征?！败泴嵙Α保ㄒ步小败洐?quán)力”）的概念是美國哈佛大學肯尼迪學院的院長約瑟夫〃S〃奈首先提出來的。他認為，使美國過去贏得世界領(lǐng)袖地位的不僅是超強的軍事、經(jīng)濟力量（“硬實力”），而且還有超強的文化力量即“軟實力”。在國與國的競爭中，文化軟實力它主要是指一個國家的吸引力、凝聚力、創(chuàng)造力、精神控制力、影響力、號召力，威望、信譽和文化資本。為此，黨的十七屆六中全會《決定》做出了深刻回答：

“當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫?！痹跈C關(guān)建設中，則是推動發(fā)展的軟環(huán)境。

△文化是民族的凝聚力、創(chuàng)造力之源。在人類歷史上，一個新興國家上升階段的經(jīng)濟社會發(fā)展，都是與積極的、自覺的文化大繁榮大發(fā)展密不可分的。而伴隨經(jīng)濟成長的文化，又無不依賴于文化積淀、信息儲備、思維創(chuàng)新、知識學習與生產(chǎn)水平的提升。

△文化是時代精神的傳承和展現(xiàn)。請大家數(shù)數(shù)革命戰(zhàn)爭年代形成的主要時代精神：（長征精神、井岡山精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神等），社會主義建設和改革年代形成的時代精神：（大慶精神、兩彈一星精神、雷鋒精神、抗洪搶險精神、抗擊非典精神、抗震救災精神、北京奧運精神、載人航天精神等等）,這些時代精神感染人、凝聚人、鼓舞人,代代傳承，這些都是中華民族偉大精神的重要組成部分，都是我們中華兒女應該發(fā)揚光大的精神財富。

二、機關(guān)文化的內(nèi)涵和內(nèi)容

1、機關(guān)文化： 是指機關(guān)及其成員在長期工作實踐中形成的、為機關(guān)成員所認同和共同信守的理想信念、價值取向、群體意識、道德準則、行為規(guī)范、精神風貌等各種要素的總和, 它集中體現(xiàn)了機關(guān)的整體精神、共同的價值標準、道德品質(zhì)和文

化素質(zhì), 構(gòu)成了機關(guān)的軟環(huán)境。機關(guān)文化來源于行政文化，但是不拘泥政府部門，還包括黨、政、群、行政事業(yè)機構(gòu)，為各級機關(guān)黨的組織普遍使用。機關(guān)文化作為一種組織文化，是黨政機關(guān)根據(jù)先進的執(zhí)政理念和行政管理思想，學習借鑒企業(yè)文化建設成功經(jīng)驗，改進管理方式、提高管理效能的有效途徑。

2、機關(guān)文化建設：就是通過機關(guān)文化的整合與管理，在組織中形成共享的愿景、目標與核心價值體系，牽引機關(guān)干部朝著共同的方向努力，并通過機關(guān)核心價值觀的踐行系統(tǒng)，驅(qū)動機關(guān)核心競爭力（軟環(huán)境）的形成與戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3、機關(guān)文化建設的內(nèi)容：一是以公共服務為核心的物質(zhì)文化建設，目前主要載體是機關(guān)服務品牌建設，二是以執(zhí)行力為核心的行為文化建設，主要載體是服務承諾、政務公開，三是以程序公正為核心的制度文化建設，主要載體是長效機制建設，四是以和諧機關(guān)為核心的精神文化建設，主要載體是文明單位創(chuàng)建，五是以視覺傳播物為載體的環(huán)境文化建設，主要是走廊文化建設，六是以職業(yè)禮儀規(guī)范為內(nèi)容的禮儀文化建設，主要載體是文明窗口建設，七是以高尚健康為導向的文體文化建設，主要載體是機關(guān)文化藝術(shù)節(jié)和運動會。

三、機關(guān)文化建設方法步驟

機關(guān)文化建設是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。這一系統(tǒng)工程的建設，需要創(chuàng)造必要的條件，是一個連續(xù)不斷的過程．這一過程包括若干個環(huán)節(jié)或階段。一般來說．機關(guān)文化建設的過程可分為五個階段：即提高認識，統(tǒng)一思想：調(diào)查研究，分析評估；確立思路．規(guī)劃設計；灌輸教育，促進理解；實踐轉(zhuǎn)化，不斷提高。

1．提高認識，統(tǒng)一思想。從我們當前了解的情況看，機

關(guān)文化建設的存在的主要問題是：(1)認識模糊。不知機關(guān)文化建設的作用是什么。(2)領(lǐng)導不重視。目前，市直機關(guān)只有少數(shù)單位領(lǐng)導重視機關(guān)文化建設。比如市地稅局、住建局、交通局等。(3)措施不得力。目前，機關(guān)文化建設還不能有計劃、有部署、有行動的運作，還停留在搞搞藝術(shù)節(jié)、運動會層面上。因此，需要通過理論研討、宣傳動員，使大家提高對機關(guān)大文化建設重要意義的認識，把大家的思想和認識統(tǒng)一到建設富有唐山特色的機關(guān)文化上來。

2．調(diào)查研究，分析評估。在提高認識，統(tǒng)一思想后，開展機關(guān)文化建設第二階段的工作，即對機關(guān)文化建設所需要的各方面情況與條件進行調(diào)查研究，分析評估機關(guān)文化的現(xiàn)狀，對當前機關(guān)文化的現(xiàn)狀，進行分析研究，做出符合實際的評價。機關(guān)文化現(xiàn)狀的分析，主要包括以下兩方面內(nèi)容：(1)機關(guān)文化本身的狀況。分析現(xiàn)存機關(guān)文化中哪些是積極向上的、與時代步伐合拍的、符合行政管理現(xiàn)代化要求的精華，哪些是保守落后的、與時代精神相悖的、阻礙行政管理現(xiàn)代化進程的糟粕。(2)機關(guān)文化建設的背景。第一，社會背景因素。包括社會文化和道德風尚等。這些因素對機關(guān)文化的影響最為直接也最為明顯。分析研究社會背景因素，對于確定機關(guān)文化建設發(fā)展的正確方向，有著十分重大的意義。第二，地理環(huán)境因素。地理環(huán)境的差別，會對機關(guān)及黨員干部的行為方式、觀念心態(tài)產(chǎn)生不同的影響。在機關(guān)文化建設中．必須加以分析研究，并認真考慮相應的對策。第三，黨員干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)。黨員干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上就是“人的因素”。它對機關(guān)文化建設的水平起著決定性的作用。第四，制度和機制。行政運作機制、組織結(jié)構(gòu)、工作程序．管理方式等，對機關(guān)文化的模式和發(fā)展趨勢產(chǎn)

生重大影響。這里最關(guān)鍵的是讓制度變得更具有文化性：在制度中最核心的東西是文化價值。黨的十七屆六中全會確定的關(guān)于文化建設的新理念新思路：一是尋求新的定位：從對文化的物象化、功利化、碎片化的認知到對文化的本質(zhì)性力量的把握；二是為天地立心：從對社會的身體發(fā)育的注重到對社會心智發(fā)育的注重；三是涵養(yǎng)文明生態(tài)：從急功近利到長遠考量。中央《決定》指出：“在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一個基本要求，進一步推動文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件?！?/p>

3．確立思路，規(guī)劃設計。在分析評估機關(guān)文化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上．確立思路，制定出切實可行、富有時代特色的機關(guān)文化建設規(guī)劃。規(guī)劃由兩大部分構(gòu)成：(1)宏觀方面，包括機關(guān)文化建設的目標．近期目標和長遠目標；當前機關(guān)文化建設的重點和機關(guān)文化建設的發(fā)展方向；機關(guān)文化建設的基本途徑等。(2)微觀方面，包括經(jīng)過論證而又具有先進性的現(xiàn)代機關(guān)價值觀、機關(guān)精神、工作理念，以理論和口號的形式表現(xiàn)出來；體現(xiàn)機關(guān)價值觀、機關(guān)精神等等的個例說明，將其形象生動地表現(xiàn)出來使廣大機關(guān)人員和社會公眾易于認知和了解。

誤區(qū)：有些單位的機關(guān)精神與價值觀差不多。

案例1：政法干警核心價值觀的表述：“忠誠、為民、公正、廉潔”。忠誠是前提，為民是主旨，公正是靈魂，廉潔是

基石，四者相輔相成，構(gòu)成了有機統(tǒng)一的整體。沒有忠誠，為民、公正、廉潔就會迷失方向；沒有為民，忠誠、公正、廉潔就會失去意義；沒有公正，忠誠、為民、廉潔就缺乏標準；沒有廉潔，忠誠、為民、公正就得不到保障。

核心價值觀提煉的原則：（1）簡潔性原則，（2）時代性原則，（3）關(guān)聯(lián)性原則。

案例2：青島市勞動和社會保障局機關(guān)精神：“讓每一位勞動者綻放笑容”。豐田精神：“把干毛巾再擰出一把水”。遵化窮棒子精神：“三條驢腿辦社”。遵化沙石峪精神：“萬里千擔一畝田，青石板上創(chuàng)高產(chǎn)”。

機關(guān)精神的提煉原則：（1）特殊性原則（2）時代性原則（3）中性原則（4）融抽象于具象之中。

在進行機關(guān)文化建設規(guī)劃的設計時，應注意以下三個問題：(I)要進行充分的論證和評估。注意規(guī)劃設計的先進性、科學性、可行性和合理性：(2)要集思廣益。機關(guān)文化建設關(guān)系到全體黨員干部，涉及到全社會的公眾，機關(guān)文化建設規(guī)劃設計要集中和體現(xiàn)廣大黨員干部的意愿，反映全社會公眾的心聲，應該由行政領(lǐng)導者和廣大黨員干部以及社會公眾的積極參與，共同完成。(3)要經(jīng)過一定的組織程序確認。機關(guān)文化建設規(guī)劃一經(jīng)設計定格，就應采取一定的組織程序予以正式確認、公布、實施，取得行政領(lǐng)導者和全體黨員干部的認可．以增強規(guī)劃的約束力和號召力，并讓廣大公眾知曉，以便社會公眾督促實施，有利于營造良好的社會文化環(huán)境（能夠上常委會應該是第一選項）。

4．灌輸教育，促進理解。這一階段的工作的基本原則：

(I)完整性原則。就是將所確立的機關(guān)文化，完整地向黨員干部進行灌輸，不能是支離破碎、只言片語的。(2)理解性原則。采取各種形式，促使機關(guān)干部加深認識和理解。只有對機關(guān)文化有了深刻的理解，才能融人機關(guān)人員的心中。(3)培育性原則。機關(guān)文化的形成和塑造，需要精心的培育。機關(guān)文化的形成和塑造的過程，就是對黨員干部進行培養(yǎng)和教育的過程。機關(guān)黨組織應利用一切機會，向黨員干部灌輸機關(guān)價值觀、機關(guān)精神等機關(guān)文化內(nèi)容，使其通過點點滴滴的理解和積累，達到精神境界的升華。⑷層次性原則。機關(guān)文化強調(diào)建立共同的機關(guān)價值觀，培育共同的機關(guān)精神，但不能抹殺各個部門的特殊角色作用與個性。培育價值觀和機關(guān)精神。

核心價值體系和機關(guān)精神是機關(guān)文化之魂，構(gòu)成機關(guān)文化的核心內(nèi)容。要把核心價值觀和機關(guān)精神融入黨員干部教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿于機關(guān)建設方方面面。機關(guān)精神和核心價值觀二者的關(guān)系：月映萬川（這就好像天上只有一月,而映照在江河湖海之中則有萬月）。

5．實踐轉(zhuǎn)化，不斷提高。機關(guān)文化建設規(guī)劃要全面落實到機關(guān)管理活動和黨員干部的行為中，使機關(guān)文化的功能和作用得到充分發(fā)揮，機關(guān)文化建設才能真正結(jié)出果實。機關(guān)文化的實踐轉(zhuǎn)化，可以有多種多樣的形式：(I)內(nèi)化。即機關(guān)文化融人黨員干部的心靈，內(nèi)化為黨員干部的品質(zhì)，并孕育出英雄模范人物。(2)外化。即在黨員干部的行為、機關(guān)為社會公眾提供的公共產(chǎn)品和公共服務中，以及在機關(guān)建筑物、環(huán)境形象等方面，把機關(guān)價值觀、機關(guān)精神、行政理念等機關(guān)文化要素體現(xiàn)出來。(3)習俗化。即把行政價值觀念、行政道德等變成黨員干部自發(fā)地加以遵守的風俗、習慣、輿論、儀式等等。這

是一個漫長的過程。⑷社會化。這里是指通過向社會提供體現(xiàn)機關(guān)價值和機關(guān)精神的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務，向社會宣揚模范人物，向社會展示并擴散機關(guān)良好的道德風尚，形成得到社會贊美的黨政機關(guān)形象。

推薦有代表性的幾本書：

1、加拿大的文化學家謝弗的《文化引導未來》京東商城

2、《核心價值觀》(建設有靈魂的組織)，工委研究室存

3、《當代革命軍人核心價值觀》工委研究室存

4、光明日報出版社，姚琦著：《中西行政文化比較研究》

第五篇：著力改善村容村貌優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

著力改善村容村貌優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

近年來，×鎮(zhèn)遵循“分級負責、因地制宜、分步實施”的原則，以深入開展農(nóng)村環(huán)境整治為突破口，大力改善村容村貌，不斷優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，致力建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過綜合整治，該鎮(zhèn)農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象基本消除，農(nóng)村面貌明顯改觀。目前，全鎮(zhèn)共有省級生態(tài)示范村×個、市級衛(wèi)生村×個、縣級衛(wèi)生村×個。其主要做法是：

一、領(lǐng)導重視，責任落實

該鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村環(huán)境建設和衛(wèi)生整治，將其作為建設新農(nóng)村重要工作來抓，成立了環(huán)境建設整治工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長任組長，管線副鎮(zhèn)長任副組長；各村也相應成立了領(lǐng)導機構(gòu)，從而形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時，強化領(lǐng)導責任制落實，把整治成效的考評納入年終統(tǒng)一考核內(nèi)容，作為每年評先、評優(yōu)和獎勵的依據(jù)。對考評好的給予表彰和資金獎勵；對環(huán)境整治不力的村予以通報批評，并對主要責任人進行警告。該鎮(zhèn)還建立動態(tài)管理制度，采取抽查及定時檢查辦法，加強對各村環(huán)境整治情況的檢查、督促，發(fā)現(xiàn)問題要求相關(guān)村及時采取措施予以整改。

二、科學規(guī)劃，有序推進

在開展環(huán)境建設和衛(wèi)生整治中，該鎮(zhèn)注重把環(huán)境綜合整治同開展生態(tài)環(huán)境建設有機結(jié)合起來，堅持“實際、實用、實效”的原則，積極做好生態(tài)建設規(guī)劃。該鎮(zhèn)抓住×村為新農(nóng)村建設示范點的契機，結(jié)合實際，聘請縣環(huán)保局修編了《×鎮(zhèn)×村生態(tài)示范村建設規(guī)劃》，從村政建設、環(huán)境綠化、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)田水利設施建設、環(huán)境保護等五個方面進行科學規(guī)劃，明確了建立生態(tài)示范村工作思路和奮斗目標，并把×村的工作經(jīng)驗推廣到全鎮(zhèn)，力爭用二到三年時間，分期分批組織實施，穩(wěn)步推進。

目前，該鎮(zhèn)已按照縣委要求，完成了×個行政村垃圾填埋場的選址工作，并力爭×年底完成建設；計劃至×年年底，完成×個行政村垃圾填埋場的建設；至×年年底，完成×個行政村垃圾填埋場的建設。

三、加大投入，優(yōu)化環(huán)境

該鎮(zhèn)通過多方籌措資金，加大基礎(chǔ)設施建設投入，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。一是加大村政建設力度。按照“布局合理、設施配套、體現(xiàn)特色”的目標要求和“科學規(guī)劃、綜合整治、集中建設、加強管理”的工作思路，全面開展村政建設，拓寬村莊發(fā)展空間。在基礎(chǔ)設施建設方面，廣大干群盡責盡力，在外鄉(xiāng)賢獻智捐資，積極參與。通過各方不懈努力，全鎮(zhèn)現(xiàn)已鋪筑水泥化村道×條段×公里、地下排水溝×條段×公里；建設了供村民休閑、活動的“×公園”和×全民健身場所。在管理上，集中力量拆除違章亂搭建房屋×間×平方米，平整舊廁×座，新建公廁×座。二是加大“四改”力度。在搞好綠化的基礎(chǔ)上，本著方便群眾的原則，該鎮(zhèn)加大“四改”（改水、改電、改灶、改廁）力度，提高環(huán)境質(zhì)量。在改水方面，該鎮(zhèn)為解決村民“飲水難”的問題，多方籌資，完成了×個行政村進村入戶管網(wǎng)鋪設，使全鎮(zhèn)村民飲上清潔、衛(wèi)生的自來水。在改電方面，投入×萬元，改造了全鎮(zhèn)已老化的供電線路，減少耗電，降低成本，提高供電質(zhì)量，徹底改變了該鎮(zhèn)供電“怕雷、怕電、怕風”的問題。在改灶方面，為控制污染源，改變村民用作物秸稈生火做飯的習慣，該鎮(zhèn)大力推行改土灶為液化氣灶，并在村里設液化氣供應點，方便村民使用。在改廁方面，新建公廁×座，并動員各家各戶建設三級化糞池的衛(wèi)生廁，使全村糞便處理率達到100%。目前，×個村都已建設了公廁。通過環(huán)境建設和衛(wèi)生整治，讓群眾感受到科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的實惠，從而形成全民共同參與的工作合力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

四、注重宣傳，強化管理

農(nóng)村生活污水、垃圾一直成為改造農(nóng)村環(huán)境、建設新農(nóng)村的攔路石，主要原因是農(nóng)民環(huán)境意識淡薄。因此，該鎮(zhèn)加大環(huán)境保護宣傳教

育力度，大力提倡文明生產(chǎn)、綠色生活的理念，不斷增強村民的衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，使村民自覺參與到“愛我家鄉(xiāng)，建設文明村鎮(zhèn)”的行動中來。充分利用廣播、電視、黑板報、宣傳欄等形式，大力宣傳農(nóng)村生活污水、垃圾處理的重要性、緊迫性，積極引導廣大人民群眾提高思想認識，自覺支持、配合垃圾填埋場的建設和垃圾收集、處理，從源頭上減少污水排放、垃圾任意堆積的現(xiàn)象。各村也紛紛組建衛(wèi)生清理專業(yè)隊，全鎮(zhèn)共有衛(wèi)生專業(yè)隊×支×人，配套衛(wèi)生車×輛，對生活垃圾當天進行清理、運輸和填埋。該鎮(zhèn)還指導×等村修訂了《村民文明公約》、《衛(wèi)生管理制度》等規(guī)章制度，做到有規(guī)可循，有章可依，并要求各村根據(jù)各地實際，制訂相關(guān)制度，努力營造人人珍惜環(huán)境、人人保護環(huán)境的良好氛圍。