第一篇：關于2012年保障性住房建設計劃匯報（大全）

關于2012年保障性住房建設計劃匯報

Xx區(qū)人民政府

根據(jù)《關于預下達2012年保障性安居工程建設計劃任務的通知》，我區(qū)的公租房建設任務為x00套，城市棚戶區(qū)改造任務為1500套。

一、公租房進展情況

我區(qū)的公租房選址位于北外環(huán)南側，xx開發(fā)區(qū)污水處理廠西側，占地40畝。目前該地塊選址已上報市規(guī)劃局，可研工作和土地預審同步進行，預計2月份完成項目的規(guī)劃和設計的前期工作，爭取3月份開工建設。

二、棚戶區(qū)改造進展情況

（一）xx路安置點項目

該項目主要安置xx東路西段及xx路拆遷群眾，占地25.5畝，共安置450戶，計7.1萬平方米，該宗土地已于1月2日掛牌出讓成功，出讓總價款8510萬，綜合地價每畝120.7萬，土地受讓人為xxxx投資建設有限公司。該地塊規(guī)劃設計已完成，方案通過初審，待市規(guī)劃局正式審批，下一步將進行地質勘探及施工設計，預計2012年3—4月開工建設，年底竣工。

（二）xx安置點項目

該項目座落在xx路南、xx路以東、xxxx以西、xx路以

北，占地110畝，本著統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、優(yōu)先安置原則，一期掛牌用地約760 畝，含安置房用地420畝。目前該地塊征地拆遷已基本結束，著手掛牌前期工作，準備2012年3月份掛牌出讓。

（三）xx安置點項目

該項目用于xxx、xx、xx路、xxxxx等項目拆遷安置（26畝）及部分商業(yè)開發(fā)（19畝），總占地45畝，安置面積xx萬平方米。目前該地塊征地拆遷已基本結束，初步規(guī)劃已完成，正在做土地掛牌前工作，準備2012年3月份掛牌出讓。

（四）xx村安置點項目

Xx村項目占地467.6畝，其中80畝用于xx安置239戶、35畝用于xx公司及11家企事業(yè)單位安置36戶，71畝用于安置趙莊村居民570戶（約8萬平方米）。90畝左右用于商業(yè)開發(fā)。該地塊征地拆遷大部分結束，尚有7戶居民及朱莊礦“自由村”50戶居民尚未完成拆遷。27畝 農用地尚未批轉（材料已上報省國土廳），100畝土地因資金問題尚未征用。目前正在地質勘探，深化規(guī)劃設計，準備2012年3—4月份土地掛牌出讓。

二0一一年十二月二十八日

第二篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內需、加快轉變經濟發(fā)展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規(guī)范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產業(yè)已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調控工具，連續(xù)出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調控政策，但房價上漲壓力依然存在，調控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調控政策，能夠改善住房供應結構，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產市場健康發(fā)展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內需，促進轉變經濟發(fā)展方式和經濟快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內需不振一直是制約我國經濟進一步發(fā)展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關產業(yè)具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規(guī)模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業(yè)和資本投入實體經濟和科技創(chuàng)新。從這個意義上說，大規(guī)模加強保障房建設，可以成為轉變經濟發(fā)展方式的重要突破口。

第三篇：保障性住房匯報材料8.5日

石拐區(qū)保障性安居工程項目進展情況

匯報材料

一、廉租住房一二期項目

截至目前，一二期項目6棟樓主體已全部完工，現(xiàn)正在進行內部裝修（鋪地面、暖氣片安裝等），我局正加大工程質量和進度管理力度，確保工程于國慶節(jié)前交工。

一二期項目10月底分戶驗收完畢后可以開始分房工作，但入住需取決于外網配套（燃氣、供暖等）的進度。一二期項目432套可作為第一批房源進行租售，建議廉租房分配與普惠區(qū)分房工作相互配合、同步進行。

二、廉租住房三期項目

截至目前，三期項目中的7#樓、8#樓六層封頂，9#樓六層鋼筋綁扎，預計工程將于10月底交工。

三、廉租住房四期項目

4月8日政府常務會議定廉租住房四期項目擬選址于新區(qū)高壓線走廊范圍內后，我局積極與市規(guī)劃局和青山區(qū)協(xié)調對接，但因高壓線倒移成本高、難度大，經請示后選址改到原標準廠房地塊。施工隊伍6月14日進場施工，因金政公司阻止，被迫停工重新選址。現(xiàn)正按新選址意見與大德恒辦事處、馬場村委會協(xié)調加緊征收土地。

四期項目屬2011年新建廉租住房項目，上級要求今年必須開工建設，請區(qū)政府協(xié)調有關部門，盡快解決征地問題。

四、公租房建設情況

年初，市房管局給我區(qū)下達了200套公租房建設任務，后又增加到1050套，經與市房管局請示，今年1050套建設任務不能縮減，必須全部完成。鑒于此，我局建議將1050套任務分解如下：

1、瑞川水泥100套，柯達化工230套，合計330套。此330套需由普惠區(qū)消化200套，由兩家企業(yè)與普惠區(qū)簽訂購買協(xié)議，確定樓層戶數(shù)，企業(yè)按施工進度撥付費用。

2、舊區(qū)樓房裝修改造470套，可作為棚戶區(qū)未搬遷居民的臨時安置住房。

3、阜新及部分園區(qū)企業(yè)新建、改造宿舍樓250套。以上合計1050套。

經咨詢市房管局，截止目前已到位的首批公租房專項補貼資金為2022元/戶，后續(xù)還有一筆上級補貼資金為1萬/戶。除此之外，已確定的補助還有包頭市財政對公租房補助200元/平米（包府發(fā)[2010]95號）。目前已確定的所有上級補貼合計為24022元/戶（戶均60平米算，即400元/平米）。

五、農村危房改造項目

今年市里給我區(qū)安排農村危房改造任務20套，每戶補貼14720元（國家、自治區(qū)、石拐區(qū)按4：3：3比例配套），建議與2010年的100套改造任務一并考慮，在普惠區(qū)予以安置。

石拐區(qū)建設局二○一一年八月五日

第四篇：保障性住房匯報材料2011.12.20

切實關注民生積極推進保障性住房建設

蘆溪縣住房保障中心

（2011年12月20日）

尊敬的夏主席，各位副主席、常委：

近年來，我們按照國務院、省委、省政府、市委、市政府的部署，在縣委、縣政府的正確領導下，縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，積極推進保障性安居工程建設，全力改善困難群眾的住房條件，取得了一定的成效。保障性住房，是與商品房相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金標準，具有社會保障性質的住房，由廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房構成，也包括在一些城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)改造工程。自2007年以來，我縣共投資7000余萬元完成建設經濟住房0.64萬平方米72套，廉租住房4.18萬平方米836套，棚戶區(qū)改造面積達0.86萬平方米，完成廉租住房租賃補貼發(fā)放1486戶。截止目前，共解決了3758戶中低收入家庭住房問題?，F(xiàn)就我縣2008年以來保障性住房建設情況簡要匯報如下：

一、基本情況

（一）保障性住房建設情況

1.2008年市政府下達給我縣的廉租住房建設任務為118套5900平方米，經濟適用住房建設任務為3300平方米?？h政府在豐泉村征地48畝用于新建保障性住房，取名惠民小區(qū)。當年實際完 1

成廉租房建設118套5900平方米，經濟適用房建設48套4270平方米，完成投資額達657萬元。

2.2009年市政府下達給我縣的廉租房建設任務為359套，經濟適用房建設任務為3000平方米。為滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對保障性住房的需求，我縣投資1436萬元分別在蘆溪鎮(zhèn)獅子巖新建廉租房30套1500平方米，上埠鎮(zhèn)新建廉租房18套900平方米，宣風鎮(zhèn)新建廉租房48套2400平方米，惠民小區(qū)新建263套13150平方米；投資170萬元在惠民小區(qū)新建經濟適用房24套2130平方米。目前，該批保障性住房均己竣工，其中三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單棟建設的廉租房已交付使用，24套經濟適用房也已交付使用。

3.2010年市政府下達給我縣的廉租住房建設任務為359套17950平方米，實際建成408套20400平方米，分別選址于蘆溪鎮(zhèn)惠民小區(qū)、蘆溪鎮(zhèn)柳江花園、宣風鎮(zhèn)紅橋名居3處，總投資2244萬元。其中柳江花園6棟192套9600平方米；惠民小區(qū)2棟120套6000平方米；紅橋民居2棟96套4800平方米。目前，該三個項目均已完成主體施工，正在進行內外裝飾工程，紅橋名居于9月10日提前交付，用于安臵銀河地質災害受災群眾。

4.2011年市政府下達給我縣廉租房建設任務為359套17950平方米，公租房建設任務為48套2880平方米，棚戶區(qū)改造19戶1300平方米。我縣根據(jù)規(guī)劃需要，確定分三個項目建設，即康馨花園3棟156套；新城小區(qū)1棟120套；紫珠花園5棟132套；48套公租房配建在康馨花園。其中：康馨花園（蘆溪鎮(zhèn)花生嶺）新建廉租房156套7800平方米，配建公租房48套2880平方米，已辦理項目報建所需各項手續(xù)，走完招投標程序，8月份開工建設，現(xiàn)

己完成三層主體施工；新城小區(qū)（上埠鎮(zhèn)新街）新建廉租房120套6000平方米，已辦理項目報建所需各項手續(xù)，走完招投標程序，7月份開工建設，已完成二層主體施工；紫珠花園（宣風生物產業(yè)園）新建廉租房132套6600平方米，已辦理項目報建所需各項手續(xù)，走完招投標程序，7月份開工建設，現(xiàn)已完成五層主體施工。開工率達114%。

（二）租賃補貼發(fā)放情況

根據(jù)《蘆溪縣廉租住房保障租賃補貼實施方案》及市政府下達的廉租住房租賃補貼任務，我縣2008年共向989戶2801人發(fā)放廉租住房租賃補貼124萬，2009年共向1447戶，3886人發(fā)放廉租住房租賃補貼164萬元，2010年共向1448戶3886人發(fā)放廉租住房租賃補貼163萬元，2011年一至三季度共向1278戶3324人發(fā)放租賃補貼118萬元，四季度還將向1273戶3297人發(fā)放租賃補貼39萬元。

（三）棚戶區(qū)改造情況

2010年，我縣棚戶區(qū)改造任務為38戶0.26萬平方米，實際完成38戶0.44萬平方米，全部采用貨幣化補償。今年市政府下達給我縣棚戶區(qū)改造任務為19戶0.13萬平方米。目前，我縣已完成拆遷面積0.42萬平方米，拆遷戶數(shù)達53戶，已辦理69套安臵房相關報建手續(xù)，走完招投標程序，完成三通一平，進入基礎施工階段。

二、主要工作措施

（一）領導重視，部門支持，全力以赴推進保障性住房工作。保障性安居工程建設社會關注度高、涉及面廣、政策性強。為順利

推進保障性住房建設工作，縣委、縣政府高度重視，把這項工作作為一項重要民生工程來抓好抓實，先后成立了以縣長為組長、分管副縣長任副組長、相關部門為成員單位的保障性住房建設工作領導小組，并明確部門工作職責。領導小組各成員單位密切配合，積極主動做好服務，精簡辦事程序，縮短辦事時間，對保障性安居工程建設涉及縣本級規(guī)費全部免除，為保障性安居工程建設順利進行提供了良好的工作平臺。

（二）科學選址，精心施工，努力把廉租住房建成優(yōu)質工程。注重科學規(guī)劃，將保障性安居工程建設工作與全縣經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相結合，制定了我縣“十二五”保障性住房建設規(guī)劃。根據(jù)建設規(guī)劃，項目建設采取分散建設為主、集中建設為輔、插花建設為主、成片建設為輔的原則。在建筑設計方面，遵從“占地不多環(huán)境好，戶型不大功能全，價格不高質量好”的原則，縣住房保障中心通過設計公開招標的方式，對每一個單體建筑的戶型面積、使用功能、外觀造型、成本控制等進行綜合考慮，既控制戶型面積，又優(yōu)化使用功能，同時還最大限度地降低工程建造成本。建設項目點多面廣，布局上盡量靠近城區(qū)，兼顧了低收入住房困難家庭的就業(yè)、子女教育、就醫(yī)。

（三）陽光操作，規(guī)范管理，努力把廉租住房建成廉潔工程、責任工程。保障性安居工程建設社會關注度高，建設任務重，時間要求緊，程序規(guī)定嚴，辦理手續(xù)多。為了確保按期完成建設任務，把廉租住房建設成為優(yōu)質工程、廉潔工程、責任工程，我們建立了嚴格的工程建設管理制度和財務管理制度。一是加強工程建設管理。明確提出了“把廉租住房打造成陽光工程、廉潔工程、優(yōu)質工

程、責任工程，讓上級放心、讓社會滿意”的工作目標。嚴格工程建設管理，實行一個項目、一名領導，一套管理制度、一套配套措施的“四個一”工作方法，并建立了項目工作組與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位按照職責分工對工程質量負終身責任的責任追究制。二是嚴格資金使用監(jiān)管?？h政府將廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造配套資金納入財政預算，確保政府土地出讓凈收入不低于10%、住房公積金凈收益全部用于保障性住房建設。對項目建設資金嚴格實行“四?！保▽？?、專戶、專用、專帳）管理，并要求縣監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，確保資金不截留、不擠占、不挪用。三是堅持陽光操作。嚴格按照保障性住房申領規(guī)定，對低收入家庭申請廉租住房的條件嚴格把關，并嚴格實行了“三級審核，三榜公示”制度。

三、存在的問題

當前，我縣保障性住房建設工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題：

一是保障性住房建設涉及部門多，所需手續(xù)復雜，費用減免不能按省、市文件精神落實到位，造成保障性住房建設進展緩慢。

二是縣財政基礎薄弱，建設資金配套壓力大，自2008年至今縣政府配套資金無法到位，導致保障性住房建設資金缺口巨大，配套設施建設不能完成。

三是現(xiàn)有住房保障中心工作人員為下屬單位借用人員，均無編制，無辦公經費，崗位不穩(wěn)定，造成不能及時完成上級交辦的任務，省政府獎勵資金不能獎勵到位，從長遠來看，不利于保障性住房建設工作的順利開展。

四是廉租住房定額面積50m/套不能滿足我縣低收入家庭居住需要，不久的將來，可能造成廉租房空臵的狀況。

四、下階段工作打算

加強保障性安居工程建設在我縣已納入城市經濟發(fā)展的總體目標，各項工作已有序進行，下步我縣主要從以下幾個方面入手，繼續(xù)推進工程建設。

（一）繼續(xù)加大縣政府對保障性安居工程建設的調控與監(jiān)管力度，及時協(xié)調解決建設中遇到的各類問題，調動社會各方力量，保證保障性住房各項工程順利推進。

（二）抓好對已制定的保障性安居工程建設土地、契稅、信貸、收費等方面優(yōu)惠政策落實，努力減低承建工程單位的負擔，通暢保障性安居工程建設的綠色通道，形成合力推進工程建設。

（三）抓好工程質量、進度與工程后期分配入住等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)推行“公開、公平、公正”的陽光政策，保證入住居民住得起、住的穩(wěn)、住得好。

（四）抓好建設資金的籌集與使用。除用好管好中央、省里下發(fā)專項資金外，做好自籌資金的儲備與下?lián)?，以保證資金對保障性安居工程建設的資金支持。2

第五篇：保障性住房建設(專業(yè)課)

研究報告

關于內蒙古自治區(qū)保障性住房建設

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設問題關乎社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進住房制度改革、完善房地產市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經濟適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設規(guī)模的不斷擴大，政策管理滯后、住房選址不當、建設資金不到位、生活配套設施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標，結合兩年來內蒙古自治區(qū)保障性住房建設實踐，本文重點就廉租住房和經濟適用房建設問題，進行了一系列研究和探討。【關鍵詞】

保障性 安居工程 經濟適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關鍵詞】................................................................................................1

一、內蒙古自治區(qū)保障性住房建設現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設情況............................................................3

（二）經濟適用房建設情況........................................................4

二、內蒙古自治區(qū)廉租住房建設存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設存在的問題................................................4

（二）經濟適用住房建設存在的問題........................................9

三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議........................11

（一）加強保障性安居工程立法建設......................................12

（二）進行科學合理的規(guī)劃和設計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關管理辦法..........................................................15

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16

（九）逐步擴大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻】

一、內蒙古自治區(qū)保障性住房建設現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼方式，順利完成了設區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應保盡保的保障目標。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現(xiàn)實物配租保障家庭1.7萬戶，發(fā)放租賃補貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設或實物配租操作過程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設中。

（二）經濟適用房建設情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當年住房建設總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區(qū)經濟適用住房新開工建設801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計劃建設經濟適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內蒙古自治區(qū)廉租住房建設存在的問題

（一）廉租住房建設存在的問題

1、廉租住房建設規(guī)劃問題

一是建設用地規(guī)劃缺乏科學論證。合理的城市空間和產業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會公共服務設施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機會、良性的社會支持網絡等是良好區(qū)位的重要衡量標準，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設用地規(guī)劃缺乏合理性和科學性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設用地，特別是在生產生活都較為便利的地段。相當一部分在中心城區(qū)定下來的建設項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續(xù)大規(guī)模建設廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設成本節(jié)約資金，廉租住房建設往往選擇開發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費用增加，家庭經濟負擔加重。其對于公共物品、公共設施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)?；ㄔO容易誘發(fā)社會問題。廉租住房社區(qū)遠離市區(qū)導致社會隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導致城市“貧民區(qū)”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設不足的現(xiàn)象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。但這一低標準，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對于經濟相對落后的地區(qū)實現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設計劃軟約束。一則擅自變更項目批復計劃，超預算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預算支出問題。二則未經批復改變建設規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻洕m用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補助水平相對偏低。廉租住房的建設需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設，后期的管理維護等 6

費用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設的瓶頸。盡管國家對西部地區(qū)廉租住房建設每平方米補助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負擔龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導建設一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設的資金達40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補貼13.5萬戶。離實現(xiàn)保障實物配租11.7萬戶和發(fā)放補貼11.3萬戶的目標，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負擔，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設施不健全”等問題也相應出現(xiàn)。廉租住房建成后，周圍配套設施的配建困難己經成為廉租住房建設中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設施和商業(yè)服務的配套建設確實面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個盟市和兩個計劃單列市應配套建設資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結余用于廉租住房建設的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經費混賬，核算科目不當，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額上繳同級財政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認定標準不明確，相關證明材料不全，未進行全面嚴格的復查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補貼發(fā)放審核不嚴格，手續(xù)不健全問題。第三，租賃補貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標準發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標準并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學的支出。

（二）經濟適用住房建設存在的問題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設計

一是制度設計過于粗糙。實施經濟適用房制度以來，自治區(qū)嚴格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設計和科學規(guī)劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經濟適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經濟適用房從前期建設用地規(guī)劃、設計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經濟適用房出售對象資格認定，經濟適用房建設標準，經濟適用房轉讓、流轉、產權管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經濟適用房交易環(huán)節(jié)錯位

政府開發(fā)建設經濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發(fā)生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經濟適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)實施經濟適用房制度以來，經濟適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。

3、購買者資格認證制度不完善

一是房地產開發(fā)企業(yè)銷售機制不完善。某些房地產開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經濟適用房后，不顧政府的有關規(guī)定，突破出售資格限制，將經濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經濟適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標準與現(xiàn)階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，隨著社會的發(fā)展，各個地區(qū)劃分標準也不應一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導致在配給經濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實施經濟適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經濟適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經濟適用房政策中不對經濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經濟利益大行方便，往往把經濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經濟適用房。一些地方雖然制定了經濟適用房面積限制，但對經濟適用房開發(fā)商私自突破上限，擴買擴賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。

5、經濟適用房分配助長了政府尋租行為

當前，內蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經濟社會發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經濟適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經濟適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議

（一）加強保障性安居工程立法建設

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。該項政策和工程利國利民需要繼續(xù)推進。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進行相關的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經濟適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進行科學合理的規(guī)劃和設計

一是進行科學合理的布局和規(guī)劃。無論是廉租住房建設還是經濟適用房建設，均需進行科學合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國內外經驗，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機會以及貧富對立問題，“遠郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進行住房選址布局和設計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結合當前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結合點。

二是避免進行集中性的安居工程建設?？紤]到集中建設低收入人群社區(qū)會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進行安居工程建設時，要分散布局，小規(guī)模建設，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內也要建設廉租住房和經濟適用住房。的相應問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經濟適用房建設，任務艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進行調研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。將廉租住房建設、經濟適用住房建設和城市棚戶區(qū)改造建設結合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進保障性住房制度建設。

根據(jù)國家部署，今后要進一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內的保障性住房建設。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產問題，也 13

可以利用廉租住房建設的相關政策，推動棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產權關系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區(qū)經濟發(fā)展速度雖然較快，GDP和財政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經濟結構，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭取國家支持，調高中央財政對我區(qū)住房保障的補助標準。

在爭取中央財政補助的同時，各地應認真落實國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎設施配套費中每平方米提取一地比例，作為經濟適用房和廉租住房保障建設資金。也可以根據(jù)實際情 14

況，把中央財政專項補助用于發(fā)放廉租租金補貼后的結余部分和經濟適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調。

（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策

加快經濟適用房和廉租住房建設，在加大資金投入力度的同時，還要發(fā)揮土地、稅費、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費等各項優(yōu)惠政策，另一方面將進一步完善相關配套政策。盟市兩級政府也應在自己的事權范圍內，為保障性住房建設制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關管理辦法

1、探索廉租住房產權關系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內政辦發(fā)[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結合自己的實際，進行了積極探索。從最近調研的情況看，推行這項政策的關鍵是要解決好產權問題。允許各地在基本政策框架內創(chuàng)新。通過租售并舉，可以調動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產的愿望，還可以解決房租、水暖電等費用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設，解決政府投入不足的問題。當然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進經濟適用住房管理制度改革

一是加快推進經濟適用住房建設用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設等問題，嚴禁盲目施工，低質量建設，重復建設和粗糙設計；二是嚴格經濟適用住房出售審批制度，經濟適用住房建設施工竣工后，管理部門要繼續(xù)嚴格對開發(fā)商和出售部門的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴格經濟適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉登記”一體化制度，最大限度防止經濟適用住房出售環(huán)節(jié)錯位現(xiàn)象。

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財產和住房情況審查制度，形成科學有序、信息共享、高效透明的工作機制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設的決策和政策制定提供準確的基礎性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內外已有的經驗看，廉租住房的后期管理是一個系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機制，完善退出機制；要充分考慮廉租保障對象的就業(yè)問題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時跟進。二是在經濟適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機性行為，需要進行深入研究和探索。

（九）逐步擴大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標準的家庭。隨著經濟社會的不斷發(fā)展、經濟結構及產業(yè)結構的調整，以及退耕還林和退牧還草等保護生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進城務工的農牧民已經成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應也形成了新的住房需求。建議在推進我區(qū)住房保障工作的同時，進一步擴大廉租對象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進城務工的農牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結合部居民和近郊農民的住房保障問題。

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